黃俊杰

摘要：實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是黨中央、國務院作出的重大部署。近年來，凌云縣積極探索推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，取得較好成效。接下來，凌云縣深入推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，還需要在加強組織領導、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、增強脫貧群眾發(fā)展內生動力、建設現(xiàn)代產業(yè)體系、強化要素保障等方面優(yōu)化提升。

關鍵詞：脫貧攻堅成果；鄉(xiāng)村振興；有效銜接；實踐路徑

中圖分類號：F320文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2023）04-0104-04

不斷滿足人民對美好生活的向往是中國共產黨始終不渝的奮斗目標。在黨中央堅強領導下，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。習近平總書記強調：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！盵1]2020年12月16日，黨中央、國務院印發(fā)了《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，要求要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。凌云縣是地處桂西北地區(qū)的“十三五”時期深度貧困縣，在脫貧摘帽后，凌云縣按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，積極探索推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，在廣西鞏固拓展脫貧攻堅成果評估考核和廣西實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核中連續(xù)兩年獲得“雙優(yōu)”的好成績，在廣西鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接第三方評估中該縣的群眾滿意度在全區(qū)排名第一，部分工作獲得國家及自治區(qū)層面充分認可?；诖耍J真總結凌云縣近年來推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的做法，深入探討今后優(yōu)化的路徑，具有十分重要的意義。

一、凌云縣推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的主要實踐

（一）堅持和加強黨的全面領導

黨的領導是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本動力和政治優(yōu)勢。一方面，凌云縣堅持弘揚偉大脫貧攻堅精神，堅持脫貧攻堅期好的做法，嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四個不摘”，健全領導工作機制，成立縣委農村工作（鄉(xiāng)村振興）領導小組，統(tǒng)籌抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興工作，形成了縣委農村工作（鄉(xiāng)村振興）領導小組辦公室牽頭實施、縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部統(tǒng)籌推進、縣行業(yè)部門具體實施的“1+1+1>3”工作格局。認真落實縣、鄉(xiāng)、村三級書記抓鄉(xiāng)村振興工作制度，實行縣委常委領導包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、其他縣處級領導包村的工作責任制，一體推進各項工作。另一方面，強化理論武裝及頂層設計?？h委常委會、縣委農村工作領導小組深入學習習近平總書記關于“三農”工作重要論述，特別是學習習近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，把有效銜接工作作為重大政治任務來抓，從系統(tǒng)性、整體性的視角出發(fā)，深刻把握鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興的這一歷史性系統(tǒng)工程的邏輯體系、現(xiàn)實難點、戰(zhàn)略目標、路徑與機制，著眼于“鞏固、拓展、銜接、振興”關鍵詞，找準工作定位，制定了《凌云縣全域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（2021—2025年）》等文件，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興繪制了路線圖、施工圖。

（二）牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線

立足國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣這一最大縣情，圍繞“五個聚焦”持續(xù)做好鞏固拓展脫貧攻堅成果工作。一是聚焦防止返貧開展監(jiān)測和幫扶。建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺及聯(lián)動預警機制，開展“防返貧守底線”專項行動，落實數(shù)據(jù)月集中研判制度，實行排查網、對比網、幫扶網“三網”工作法，緊盯“兩不愁三保障”、安全飲水等重要領域，做到早發(fā)現(xiàn)、早監(jiān)測，應納盡納。同時，對新識別納入監(jiān)測的對象進行分類，落實有針對性的幫扶措施，做到精準施策、應扶盡扶。二是聚焦脫貧群眾持續(xù)增收。成立促進農村居民和脫貧人口持續(xù)增收工作領導小組，出臺《凌云縣促進脫貧人口持續(xù)增收三年行動方案》《凌云縣2022年促進農村居民和脫貧人口持續(xù)增收27條措施》等，千方百計提升農村居民和脫貧人口收入水平。2022年，全縣脫貧人口人均純收入15794元，增速11.98%①。三是聚焦脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。在提高勞務輸出組織化程度上下功夫，強化脫貧人口就業(yè)技能培訓，不斷優(yōu)化勞務輸出補貼政策和一次性交通補貼政策。2022年共統(tǒng)籌開發(fā)公益性崗位4188個，增設就業(yè)幫扶車間40個，吸納勞動力1088人[2]，助力脫貧人口實現(xiàn)更高質量就業(yè)，促進脫貧人口增收致富。四是聚焦“三保障”和飲水安全。壓實控輟保學“雙線四包”工作責任，實施控輟保學“135”反饋機制和聯(lián)防聯(lián)控機制，保持適齡青少年輟學動態(tài)清零。推進全縣110個村（社區(qū)）鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構和人員“空白點”持續(xù)實現(xiàn)動態(tài)清零，扎實做好“一站式”結算服務、落實“先診療后付費”政策及“四大慢性病”患者跟蹤服務，對全縣“四大慢性病”患者均落實每季度跟蹤服務1次以上。2022年全縣居民參保率98.4%，脫貧戶、監(jiān)測戶、特困戶的人員參保率達到100%[3]。常態(tài)化開展農村房屋安全隱患排查和自建房安全專項整治，全面落實集中供水點水質安全監(jiān)測，農村人口住房安全和飲水安全充分保障。五是聚焦易地搬遷后續(xù)幫扶。實行安置點縣級領導包點工作責任制，進一步理清搬出地和安置地管理職責，在各安置點落實幫扶車間或共建產業(yè)園，讓安置點群眾就近就地就業(yè)。在各安置點建設便民服務中心或便民服務窗口，并選派22名工作人員駐點開展工作，引導搬遷群眾融入當?shù)厣鐣?/p>

（三）突出“四個銜接”接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興

堅持政策、隊伍、幫扶、考核“四個銜接”到位，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。一是政策銜接全面落實。制定《凌云縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效實施方案》《凌云縣全域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（2021—2025年）》，不斷強化財政、金融、土地、人才等保障，在產業(yè)獎補、醫(yī)療保障、教育補助、住房保障、就業(yè)交通補貼、穩(wěn)崗就業(yè)補貼等方面有機銜接，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。二是隊伍銜接穩(wěn)妥有力。做好駐村第一書記、工作隊員輪換工作，切實選優(yōu)配強，盡銳出戰(zhàn)。2021年完成駐村干部全部輪換，接力棒順利交接，實現(xiàn)對脫貧村、鄉(xiāng)村振興重點村、易地搬遷安置點所在村、紅色資源村等全覆蓋選派。三是幫扶銜接扎實有效。深入推動東西部協(xié)作和中央定點幫扶，深化產業(yè)協(xié)作、勞務協(xié)作和消費協(xié)作，重點抓好產業(yè)、就業(yè)、消費三個根本性問題。用好組團式幫扶力量，持續(xù)提升教育、科技、醫(yī)療水平。實施“萬企興萬村”行動，鼓勵動員更多社會力量參與到鄉(xiāng)村振興。四是考核銜接有序有力?？h督戰(zhàn)中心深入村屯、項目基地一線，督促指導鄉(xiāng)村振興工作。實行“一線工作法”，推動全縣上下轉變作風、提高工作效率。樹立目標導向意識，優(yōu)化考核評價方式及內容，穩(wěn)步推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接評估等工作。

（四）大力推進一二三產業(yè)融合發(fā)展

堅持把產業(yè)發(fā)展作為促進“兩個縮小”的重要途徑。凌云縣把產業(yè)融合發(fā)展作為銜接推進鄉(xiāng)村振興的硬核競爭力，根據(jù)本地農業(yè)生產條件，積極培育農業(yè)全產業(yè)鏈，構建以“兩葉一果一家禽”（即茶葉、桑葉、特色水果和林下生態(tài)養(yǎng)殖）為主導的產業(yè)鏈格局，初步形成了龍頭企業(yè)牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大小農戶參與的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，完善聯(lián)農帶農益農機制，并以龍頭企業(yè)保價回收茶葉、鮮繭，提高產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性，促進群眾持續(xù)增收。一是擴面提質增效。2021年以來，實施茶葉有機改造600萬平方米，建設凌云白毫茶加工基地；2022年全年干茶產量7836噸，產值達68252萬元，占一產總產值29.4%；2022年新種桑園1780萬平方米，全年桑蠶產業(yè)產值達4.02億元，同比增長30.5%，占一產總產值17.3%；2022年農業(yè)產業(yè)增速達6.7%，在百色市排名第一②。在2022年度廣西鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣特色產業(yè)發(fā)展成效考核中，凌云縣排名第三。二是延鏈補鏈強鏈。貫通產加銷壯大農產品加工業(yè)，建設以茶葉為主要原料的年產10000噸“洞藏版”茶本酒加工廠。延伸開發(fā)出桑葉茶、桑果酒、桑枝食用菌等蠶桑產品，建設年產2000噸“百色紅”桑果酒項目。圍繞綠色、生態(tài)、有機，著力培育農產品區(qū)域公用品牌，培育形成了“凌云白毫茶”“凌云烏雞”“凌云牛心李”等地理標志品牌。推動鄉(xiāng)村電商更好服務農產品出村進城，拓寬農產品銷售渠道。三是融合農業(yè)、文化、旅游發(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。以鄉(xiāng)村休閑旅游、生產生活服務、農耕體驗、“候鳥式”康壽經濟等為產業(yè)重點，打造了一批特色旅游小鎮(zhèn)和村寨。圍繞現(xiàn)代種業(yè)、設施裝備、休閑農業(yè)等產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，建成“泗水繽紛”田園綜合體，成功創(chuàng)建自治區(qū)級現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)3個、產業(yè)強鎮(zhèn)1個、一村一品2個③。

二、凌云縣深入優(yōu)化鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑選擇

凌云縣堅持用發(fā)展的辦法推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，聚焦守底線、抓發(fā)展和促振興，扎實推進各項工作，取得了較好成效。但仍存在著群眾收入來源不穩(wěn)定、持續(xù)增收壓力較大、產業(yè)規(guī)?；放苹^低、人才短板突出、脫貧群眾發(fā)展內生動力不強等問題。因此，要更好實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，還需要在加強組織領導、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、增強脫貧群眾發(fā)展內生動力、構建現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展體系、強化要素保障等方面探索出更優(yōu)路徑。

（一）堅持和加強黨的全面領導

辦好農村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，需要把握好方向，精準施策。一是壓緊壓實工作責任。強化黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調等職能作用，把黨管農村工作的政治優(yōu)勢進一步轉化為推動鄉(xiāng)村全面振興的強大動力。堅持在脫貧攻堅期形成的好做法，認真落實黨中央、自治區(qū)黨委制定的鄉(xiāng)村振興責任制，完善縣鄉(xiāng)黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，把縣、鄉(xiāng)、村三級書記抓鄉(xiāng)村振興落到實處。二是細化責任目標。落實《凌云縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效實施方案》，進一步調整優(yōu)化縣級領導機制、牽頭部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標責任制，細化分解鞏固脫貧成果重大舉措和重大工程項目，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作有序推進。三是加強督導檢查，強化考核結果應用。建立隨機抽查、突擊暗訪等督導機制，壓實責任部門監(jiān)管責任，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，堅持上下聯(lián)動、整體推進，重點監(jiān)管好項目安排、資金使用、政策落實情況。科學設置考核指標，將鞏固拓展脫貧攻堅成果成效納入縣本級黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責的重要依據(jù)。

（二）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果

鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務。一是全面落實規(guī)劃安排。建立健全規(guī)劃落實機制，持續(xù)全面實施《凌云縣“十四五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃》《凌云縣全域黨建引領全域鄉(xiāng)村振興實施方案》等。二是完善防止返貧風險動態(tài)監(jiān)測預警機制。通過“線上+線下”相結合以及數(shù)據(jù)共享比對，及時鎖定準監(jiān)測對象并進行跟蹤，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。三是推進分類分層幫扶工作機制建設。積極推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，充分合理利用資源，形成工作合力。對應該由政策兜底幫扶的脫貧人口，強化“兩不愁三保障”和飲水安全，強化社會醫(yī)療、社會救助、社會養(yǎng)老保障等基本公共服務和公共物品供給，體現(xiàn)人民至上、生命至上。

（三）增強脫貧群眾發(fā)展內生動力

激發(fā)內生動力是鞏固拓展脫貧攻堅成果的關鍵，得研究制定相關措施辦法。一是把增加脫貧群眾收入作為主攻方向。在產業(yè)發(fā)展上建立完善聯(lián)農帶農機制，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)。在擴大就業(yè)上強化技能培訓，提升勞務輸出組織化程度，強化東西部勞務協(xié)作，多渠道促進脫貧群眾就近就地就業(yè)。二是構建參與式防貧機制。通過“一事一議”、以獎代補等方式，優(yōu)化各種獎補措施，鼓勵群眾出資和投工投勞，倡導多干多補、少干少補、不干不補。補足脫貧地區(qū)基礎設施短板，持續(xù)改善脫貧地區(qū)人居環(huán)境。深入開展“干部返鄉(xiāng)·扮靚家園”鄉(xiāng)村建設大行動，提升群眾主體意識，激發(fā)群眾發(fā)展內生動力，努力實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。三是激活群眾參與鄉(xiāng)村治理主體意識。建好村民會議、村民代表會議、村民小組會議等制度，建立村民議事會、紅白理事會、禁毒禁賭會、道德評議會等治理平臺，把民主管理、民主監(jiān)督等作用充分發(fā)揮出來。注重激發(fā)脫貧群眾依靠自身力量發(fā)展的志氣、心氣、底氣，通過扶智扶志教育、評選致富帶頭人等方式調動脫貧群眾的積極性，消除“等靠要”觀念，培育勤勞致富意識。

（四）加快建設現(xiàn)代產業(yè)體系

構建現(xiàn)代農業(yè)體系是縮小發(fā)展差距、提升脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力、鞏固脫貧攻堅成果的重要抓手。一是構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。立足多樣化資源稟賦優(yōu)勢，全面掌握全縣優(yōu)勢特色農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，精準選定發(fā)展項目，調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，著力構建“兩葉一果一家禽”為主導產業(yè)及油茶、八角、紅薯、中草藥為特色產業(yè)的農業(yè)產業(yè)體系。以延鏈補鏈強鏈為目的，優(yōu)化區(qū)域專業(yè)化的生產布局，引進“鏈主”龍頭企業(yè)，打造凌云白毫茶產業(yè)鏈和桑蠶全產業(yè)鏈，延伸發(fā)展有機茶、桑果精深加工，打造“洞藏版”茶本酒和“百色紅”桑果酒品牌，提高農業(yè)產業(yè)的綜合效益和整體競爭力，讓農民分享農業(yè)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的利益。積極融入全區(qū)夜經濟品牌建設，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，擴大文旅消費，打造“民宿型”旅游目的地和“候鳥型”養(yǎng)老養(yǎng)生基地，實現(xiàn)農、文、旅融合發(fā)展，讓農民吃上“旅游飯”。二是構建現(xiàn)代農業(yè)生產體系。強化農業(yè)生產條件建設，推進農田水利、土地整治、中低產田改造、高標準農田建設，提高農業(yè)抵御自然災害和風險的能力。大力發(fā)展多種形式的規(guī)模經營，以土地流轉為抓手，積極調整一家一戶分散、小規(guī)模、粗放式經營，提高農業(yè)生產組織化程度，把“小品種”發(fā)展成為“大產業(yè)”。以打造現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)園區(qū)為抓手，推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)、設施漁業(yè)、智慧農業(yè)，不斷提高農業(yè)生產機械化和信息化程度。三是構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系。強化農業(yè)社會化服務，發(fā)展培育一批成規(guī)模、懂市場、會創(chuàng)新的新型經營主體，擴展農業(yè)產前、產中、產后服務，提升專業(yè)合作社的組織化程度，把小農經濟和市場經濟有機結合起來。擦亮凌云白毫茶區(qū)域品牌，提升其知名度。加強東西部消費協(xié)作，加快發(fā)展訂單直銷、大型商超連鎖配送、電子商務、直播帶貨等現(xiàn)代流通方式，促進農業(yè)經營方式變革。

（五）強化要素保障

全方位推動農業(yè)農村高質量發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，需要各方面強有力的保障。一是強化土地保障。統(tǒng)籌推進全域土地綜合整治，通過高標準農田建設、耕地提質改造、零星耕地規(guī)整、散落村居撤并、農房拆舊建新等措施逐步構建農田農地集中連片、建設用地集約集聚、空間形態(tài)高效節(jié)約的鄉(xiāng)村土地利用格局。編制村莊規(guī)劃，建立農村生產、生活、生態(tài)空間。在土地資源的供給上，應該優(yōu)先考慮盤活村莊中的資源存量，包括閑置宅基地資源以及集體建設用地。二是強化人才保障。制定農村吸引人才、留住人才的政策措施，推進“筑巢引鳳”匯聚人才工程和“薪火相傳”培育人才工程，在政策支撐、培訓培養(yǎng)、待遇保障上不斷完善鄉(xiāng)村振興人才工作體制機制，凝心聚力引才育才，多措并舉用才留才，建立一支高素質、專業(yè)化、能力強、有擔當?shù)泥l(xiāng)村振興人才隊伍。三是強化資金保障。高質量謀劃銜接資金項目，加強資金項目和資產管理，形成資金項目完整的全閉環(huán)管理鏈條，形成多元化的投融資體制。用好用足城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標區(qū)內交易政策。統(tǒng)籌土地綜合整治收益分配，整合涉農資金、土地出讓收益、土地指標交易資金，提高農業(yè)農村投入比例。四是強化金融保障。降低涉農領域貸款門檻，落實桂惠貸、富民貸、農戶小額信貸等政策。加強與廣西農業(yè)信貸融資擔保有限公司合作，擴大政、擔、企合作支農成果。加大招商引資力度，多渠道引進社會資金支持鄉(xiāng)村振興。

注釋：

①②③相關數(shù)據(jù)和材料均系凌云縣人民政府提供。

參考文獻：

[1]習近平.在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話[N].人民日報，2021-02-26（2）.

[2]謝旦杏.凌云縣人民政府工作報告：2023年1月9日在凌云縣第十七屆人民代表大會第三次會議上[EB/OL].（2023-01-13）[2023-06-12].http：// www. lingyun. gov. cn / zwgk / zwxx / gzbg / gzzjjxndgzjh / t15974122.shtml.

[3]凌云縣人民政府.凌云縣2022年經濟運行平穩(wěn)增長[EB/OL].（2023-03-15）[2023-06-12]. http：//www.lingyun.gov.cn/sjkf/tjxx/t16741157.shtml.

責任編輯韋榮鋒