李小霞

摘要：科學(xué)合理的項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，有助于全面提升事業(yè)單位的預(yù)算績效管理能力，對于國家財(cái)政資金的配置效率和使用效益的提高亦有一定的重要意義。然而，如何科學(xué)、客觀、公正地評(píng)價(jià)項(xiàng)目支出績效是目前事業(yè)單位面臨的一項(xiàng)難題，本文首先從事業(yè)單位項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵及內(nèi)容上去闡述，然后結(jié)合實(shí)踐中目前事業(yè)單位項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)管理存在的問題并加以分析，最后從強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算績效一體化培訓(xùn)學(xué)習(xí)、圍繞預(yù)算績效目標(biāo)分解工作內(nèi)容設(shè)定績效指標(biāo)、確保績效評(píng)價(jià)結(jié)果與員工年終績效掛鉤等三個(gè)方面提出了事業(yè)單位項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)管理的對策建議。論文對于事業(yè)單位項(xiàng)目管理能力以及國家財(cái)政資金的使用效益的提高均具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；項(xiàng)目支出；績效目標(biāo)；績效指標(biāo)；單位自評(píng)

預(yù)算項(xiàng)目是事業(yè)單位為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公益服務(wù)的計(jì)劃任務(wù)。就事業(yè)單位層面而言，提高項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)管理有助于使事業(yè)單位為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的同時(shí)最大限度地節(jié)約公共支出成本，提高事業(yè)單位的項(xiàng)目管理能力，強(qiáng)化預(yù)算支出的責(zé)任，全面提升財(cái)政資金的使用效益；就國家和政府層面而言，提高事業(yè)單位項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)管理有助于實(shí)現(xiàn)政府造福于民的愿景，樹立政府形象，提高政府的公信力，使國家從總體上把控財(cái)政資金的支出效率和效益，用好財(cái)政資金的每一分錢。但是，事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目種類繁多，部分項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間長，投入與產(chǎn)出難以度量，如何科學(xué)、客觀、公平、公正地評(píng)價(jià)事業(yè)單位項(xiàng)目支出績效、如何用好績效評(píng)價(jià)結(jié)果是一項(xiàng)亟待解決的難題，為此，本文就如何提高事業(yè)單位項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)管理展開了研究。

一、事業(yè)單位項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵及內(nèi)容

（一）事業(yè)單位項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

項(xiàng)目是具有明確目標(biāo)的計(jì)劃任務(wù)。本文所說的項(xiàng)目是指事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目，是事業(yè)單位運(yùn)用各種方法，根據(jù)國家相關(guān)策劃和預(yù)算安排所進(jìn)行的一項(xiàng)獨(dú)立的工作任務(wù)，以達(dá)到為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公益服務(wù)的目標(biāo)。事業(yè)單位項(xiàng)目支出是指事業(yè)單位利用財(cái)政資金達(dá)到履行某種政府職能目的，事業(yè)單位項(xiàng)目支出一般占其總支出的大部分。

項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)是指事業(yè)單位，按照編制該項(xiàng)目預(yù)算時(shí)設(shè)定的績效目標(biāo)，對該項(xiàng)目支出的產(chǎn)出、效益以及服務(wù)對象滿意度等方面進(jìn)行客觀、公正的測算、分析以及評(píng)判的行為。

（二）事業(yè)單位項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)的方式和內(nèi)容

我國事業(yè)單位項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)采用的是單位自評(píng)、部門評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)三種方式，本文主要關(guān)注于單位自評(píng)，是事業(yè)單位對預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目的績效目標(biāo)達(dá)成情況所進(jìn)行的自我評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目績效目標(biāo)、績效指標(biāo)完成情況以及預(yù)算執(zhí)行情況是事業(yè)單位項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。事業(yè)單位對未完成績效目標(biāo)或偏離績效目標(biāo)較大的項(xiàng)目進(jìn)行研究并說明偏離原因，分析并相應(yīng)提出改進(jìn)措施，形成項(xiàng)目績效自評(píng)報(bào)告并在以后的工作中加以應(yīng)用。

二、事業(yè)單位項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)現(xiàn)階段存在的問題

（一）績效評(píng)價(jià)的組織管理與實(shí)施不到位

目前，一些事業(yè)單位對于績效評(píng)價(jià)的組織管理與實(shí)施不到位。導(dǎo)致該問題的主要原因是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子多數(shù)存在對預(yù)算的編制、預(yù)算監(jiān)控，以及事后的績效評(píng)價(jià)概念比較模糊，由于對預(yù)算認(rèn)識(shí)不足、不夠重視，導(dǎo)致其相關(guān)組織管理和實(shí)施工作均不到位。首先，錯(cuò)誤的認(rèn)為預(yù)算編制就是向財(cái)政要錢，就是簡單的匯總數(shù)據(jù)上報(bào)。其次，由于預(yù)算編制的隨意性導(dǎo)致后期預(yù)算執(zhí)行困難重重，在執(zhí)行過程中頻繁調(diào)整預(yù)算，執(zhí)行進(jìn)度或超前或滯后，導(dǎo)致單位資金或不足或冗余，為了花錢而花錢，不僅使財(cái)政資金造成一定程度的浪費(fèi)，而且使單位的履職目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。最后，不重視績效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用，對于績效評(píng)價(jià)工作的開展得不到單位領(lǐng)導(dǎo)層足夠的重視，甚至認(rèn)為這個(gè)就是財(cái)務(wù)部門的工作，是簡單的數(shù)據(jù)收集加文字描述。從預(yù)算的編制到預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)控以及后期的預(yù)算績效自評(píng)基本上是財(cái)務(wù)人員在處理，后期的績效自評(píng)也就成為應(yīng)付上級(jí)部門的任務(wù)，無法應(yīng)用到下一年的預(yù)算編制中，預(yù)算編制也就無法得到有效改善。以轉(zhuǎn)型基層事業(yè)單位為例，首先由于企業(yè)轉(zhuǎn)制的原因，人員素質(zhì)參差不齊。其次，對于所處單位政府職能定位并不清晰，從一個(gè)追求效益的單位變成一個(gè)花錢實(shí)現(xiàn)某種履職目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，很多員工包括領(lǐng)導(dǎo)層的觀念無法轉(zhuǎn)變，很容易導(dǎo)致為了花錢而花錢的結(jié)果導(dǎo)向。最后，由于事業(yè)單位員工普遍對于績效的概念模糊，很多員工的績效與預(yù)算執(zhí)行工作并無關(guān)聯(lián)，也沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，沒有建立起有效的績效制度，所以預(yù)算績效一體化的實(shí)施也就無從談起，得不到應(yīng)有的保障。

（二）事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定不規(guī)范

績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、系統(tǒng)且全面的綜合性工作。如果對項(xiàng)目設(shè)立的目標(biāo)或者目的不清晰且沒有經(jīng)過多方以及客觀的論證，就有可能導(dǎo)致所設(shè)置的績效指標(biāo)比較籠統(tǒng)，與具體項(xiàng)目相關(guān)的個(gè)性指標(biāo)、關(guān)聯(lián)性指標(biāo)、定量指標(biāo)設(shè)置較少，而一般項(xiàng)目中的共性指標(biāo)、單一性指標(biāo)、定性指標(biāo)就會(huì)設(shè)置得比較多。事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系目前來說是不健全，也不夠完善。首先，在指標(biāo)設(shè)定上，相應(yīng)的績效指標(biāo)設(shè)定大多存在不規(guī)范的情況，指標(biāo)權(quán)重多數(shù)側(cè)重于成本指標(biāo)或者產(chǎn)出指標(biāo)，與項(xiàng)目特性相關(guān)的指標(biāo)占比較少。指標(biāo)的選擇沒有辦法和績效目標(biāo)對應(yīng)上，導(dǎo)致一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)權(quán)重設(shè)置不合理，不能根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目績效，無法體現(xiàn)事業(yè)單位履職目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。造成該問題的原因主要有兩個(gè)，一是我國預(yù)算績效一體化的提出相對較晚，對于績效指標(biāo)的研究不夠成熟；二是事業(yè)單位績效指標(biāo)設(shè)定往往是由財(cái)務(wù)人員獨(dú)立完成的，但是財(cái)務(wù)人員對于業(yè)務(wù)的了解程度不夠，而業(yè)務(wù)部門對績效評(píng)價(jià)工作不理解，配合程度不夠，這樣一來指標(biāo)設(shè)定就成為了一項(xiàng)應(yīng)付工作。

其次，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)選擇上，目前大多數(shù)情況下事業(yè)單位是以預(yù)算來作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的，但部分事業(yè)單位卻沒有對職工進(jìn)行必要的預(yù)算知識(shí)教育和普及，也沒有將預(yù)算指標(biāo)分解落實(shí)到人頭，導(dǎo)致員工不知道自身的工作目標(biāo)是什么，實(shí)際工資績效自然難以達(dá)標(biāo)。以基層學(xué)前教育單位為例，基本履職目標(biāo)就是面對適齡兒童提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。但由于其背景特殊，屬于民轉(zhuǎn)公的學(xué)前教育單位，很多教職工的觀念并沒有轉(zhuǎn)變。很多人員并沒有直接參與預(yù)算編制的經(jīng)驗(yàn)，對于預(yù)算的編制概念是模糊的，無從下手，不知道如何根據(jù)未來的工作計(jì)劃去分解落實(shí)去編制預(yù)算，也就無從談起績效目標(biāo)以及績效指標(biāo)的設(shè)定了。

最后，事業(yè)單位多存在履職目標(biāo)與工作內(nèi)容混為一談的情況，多數(shù)情況下出現(xiàn)了以工作內(nèi)容代替年度目標(biāo)，無法根據(jù)履職目標(biāo)來分解相應(yīng)設(shè)置績效指標(biāo)來評(píng)價(jià)和定位績效目標(biāo)實(shí)行的情況，多數(shù)情況下為了方便多使用共性指標(biāo)，這樣一來就無法準(zhǔn)確衡量和體現(xiàn)不同項(xiàng)目履職目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。

（三）不能很好的應(yīng)用績效評(píng)價(jià)反饋的結(jié)果

績效評(píng)價(jià)的反饋結(jié)果在部分事業(yè)單位中得不到很好的應(yīng)用。目前事業(yè)單位項(xiàng)目支出的績效評(píng)價(jià)主要采取單位自評(píng)加上第三方復(fù)評(píng)的方式進(jìn)行。首先，績效自評(píng)工作得不到足夠的重視，項(xiàng)目支出的績效評(píng)價(jià)工作一般情況下是財(cái)務(wù)人員獨(dú)立完成或者交由第三方代理完成，這里面存在一定的舞弊情況，存在部分第三方既代理了事業(yè)單位的績效自評(píng)又復(fù)評(píng)事業(yè)單位的績效評(píng)價(jià)的情況，事業(yè)單位項(xiàng)目支出具體情況無法得到客觀、公正、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，績效評(píng)價(jià)工作容易成為一項(xiàng)應(yīng)付工作。其次，績效自評(píng)的結(jié)果沒有在單位內(nèi)部各個(gè)部門公開，也無法得到很好的應(yīng)用，從而無法為后期的預(yù)算編制提供依據(jù)。導(dǎo)致上述問題的主要原因是績效自評(píng)得不到事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的重視，上行下效，事業(yè)單位職工對于績效評(píng)價(jià)普遍意識(shí)薄弱，因此績效評(píng)價(jià)結(jié)果自然不被重視，更談不上應(yīng)用問題。

三、事業(yè)單位項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)的對策

（一）加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)的組織管理與實(shí)施

首先，對于對預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建事業(yè)單位的管理層要足夠的重視，認(rèn)識(shí)到構(gòu)建科學(xué)、合理的預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，可以使事業(yè)單位履職目標(biāo)得到很好的實(shí)現(xiàn)。事業(yè)單位管理人員需要關(guān)注并深入了解預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，不斷加強(qiáng)宣傳的力度，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系的重要性。其次，應(yīng)該從源頭上抓起，領(lǐng)導(dǎo)層重視事業(yè)單位履職目標(biāo)的制定，管理層根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)層制定的履職目標(biāo)逐步分解工作任務(wù)體現(xiàn)在預(yù)算編制中，所有員工清楚本單位履職目標(biāo)以及工作任務(wù)，在預(yù)算執(zhí)行過程中時(shí)刻圍繞履職目標(biāo)來進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)偏離績效目標(biāo)時(shí)及時(shí)反饋，層層上報(bào)，及時(shí)調(diào)整預(yù)算的執(zhí)行方向以及進(jìn)度從而推進(jìn)工作朝著履職目標(biāo)前進(jìn)。從預(yù)算的制定到預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控到最后的預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)都圍繞本單位的履職目標(biāo)而進(jìn)行，形成一個(gè)良性、閉合的循環(huán)，需要事業(yè)單位的所有員工都對預(yù)算績效一體化的重要作用有一個(gè)深入的了解，因此需要不斷的培訓(xùn)強(qiáng)化，使得預(yù)算績效一體化的理念深入人心，不自覺的內(nèi)化成工作中的一部分。

（二）圍繞預(yù)算績效目標(biāo)分解工作內(nèi)容設(shè)定績效指標(biāo)

首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對于績效評(píng)價(jià)目標(biāo)要有清晰的定位，根據(jù)具體項(xiàng)目相應(yīng)制定合理可行的績效目標(biāo)。作為使用財(cái)政資金的事業(yè)單位其履職目標(biāo)應(yīng)該是提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，而每個(gè)事業(yè)單位都有其自身的行業(yè)特點(diǎn)以及所處的階段，那么如何利用有限的財(cái)政資金達(dá)到最大的效益，制定合理的可實(shí)現(xiàn)的績效目標(biāo)尤其重要。其次，有了清晰合理的績效目標(biāo)后應(yīng)圍繞績效目標(biāo)分解的工作任務(wù)制定與績效目標(biāo)相適應(yīng)的績效指標(biāo)?？冃е笜?biāo)應(yīng)該包含定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，從多個(gè)維度去衡量項(xiàng)目支出的完成情況，一般情況項(xiàng)目支出預(yù)算資金執(zhí)行情況占比百分之十，另外百分之九十的項(xiàng)目完成質(zhì)量情況從成本指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)等方面去設(shè)定指標(biāo)值來體現(xiàn)，所有的定性指標(biāo)應(yīng)該量化為可衡量的指標(biāo)，比如，服務(wù)對象的滿意度指標(biāo)可用百分比來設(shè)置目標(biāo)值，用服務(wù)對象的滿意度百分比情況來衡量工作開展的好壞。這與各個(gè)部門的工作任務(wù)息息相關(guān)。以基層學(xué)前教育事業(yè)單位為例，園所的長期目標(biāo)是打造一所幼兒滿意度高、社會(huì)認(rèn)可度高的園所。短期目標(biāo)需要根據(jù)長期目標(biāo)去分解工作任務(wù)，落實(shí)到每年的工作內(nèi)容上。對教學(xué)部來說，要結(jié)合園內(nèi)教職工的學(xué)前教育水平出發(fā)，采取分批走出去參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)、內(nèi)部開展教研活動(dòng)等方式以先進(jìn)帶動(dòng)落后、以點(diǎn)帶面形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，從而促進(jìn)整個(gè)園所的學(xué)前教育水平。體現(xiàn)在工作內(nèi)容上，就是采取什么方式提升學(xué)前教育水平，績效指標(biāo)則可以依據(jù)教學(xué)部的工作內(nèi)容相對應(yīng)的設(shè)置指標(biāo)，如：開展多少場次的教研活動(dòng)、培訓(xùn)多少次等。從另一個(gè)層面上反映“花錢必有效、無效必問責(zé)”的預(yù)算績效一體化的情況。從幼兒角度來說，則可以面向家長針對性的發(fā)出問卷調(diào)查，了解幼兒對于園所的喜愛程度、對于教師的滿意程度等等側(cè)面反映園所的教育水平，是否存在由于園所的原因?qū)е碌挠變呵榫w不穩(wěn)、幼兒不愿入園等負(fù)面影響。而后勤工作的執(zhí)行情況也應(yīng)該相應(yīng)的根據(jù)目標(biāo)制定工作內(nèi)容，為了教學(xué)工作的正常有序的開展提供堅(jiān)實(shí)的后勤保障工作?？梢詮暮笄诘姆?wù)水平出發(fā)，制定相應(yīng)的指標(biāo)來考核。從衛(wèi)生保健、安保服務(wù)、消防安全、食堂服務(wù)、資產(chǎn)管理等等各個(gè)后勤領(lǐng)域工作開展情況分解制定相應(yīng)的績效指標(biāo)進(jìn)行考核，如：傳染病高發(fā)季節(jié)幼兒的發(fā)病例、幼兒的發(fā)育指數(shù)達(dá)標(biāo)率、教職工工傷發(fā)生率、教職工滿意度、資產(chǎn)的使用率等等多方位多維度去體現(xiàn)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。

（三）確?？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果與員工績效掛鉤

事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)的結(jié)果若要得到很好的運(yùn)用，需與員工的績效掛鉤。首先，事業(yè)單位根據(jù)年初設(shè)定的績效目標(biāo)和績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，對全年的項(xiàng)目支出情況進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，結(jié)合各個(gè)部門的工作任務(wù)和內(nèi)容形成單位績效自評(píng)報(bào)告。其次，對于績效評(píng)價(jià)反饋結(jié)果事業(yè)單位應(yīng)該加以運(yùn)用。結(jié)合單位項(xiàng)目績效自評(píng)結(jié)果有針對性的對各個(gè)部門的履職目標(biāo)達(dá)成貢獻(xiàn)情況進(jìn)行研究分析并落實(shí)到員工個(gè)人，并與年初績效目標(biāo)以及指標(biāo)設(shè)置相結(jié)合，對于單位項(xiàng)目履職目標(biāo)達(dá)成貢獻(xiàn)度大的部門和員工應(yīng)該在年度內(nèi)給以內(nèi)部通報(bào)表揚(yáng)并在年終績效中給以體現(xiàn)。對于單位履職目標(biāo)達(dá)成貢獻(xiàn)度較小的部門和員工，亦應(yīng)該在單位內(nèi)部給以通報(bào)批評(píng)并相應(yīng)在年終績效中給以一定比率的扣減。另外，績效評(píng)價(jià)結(jié)果還應(yīng)作為員工選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)的重要依據(jù)。事業(yè)單位需結(jié)合自身單位實(shí)際情況制定科學(xué)、合理、完善的績效評(píng)價(jià)制度并積極推行運(yùn)用起來，由內(nèi)部監(jiān)督評(píng)價(jià)小組負(fù)責(zé)日常監(jiān)督。促使員工在預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行過程中不斷調(diào)整工作態(tài)度和方向，不斷增強(qiáng)部門之間以及員工之間的溝通和交流，為提升財(cái)政資金的使用效益，營造一個(gè)良性的、順暢的工作環(huán)境。

四、結(jié)束語

預(yù)算績效一體化的制度建設(shè)對于我國供給側(cè)改革的發(fā)展具有一定的重要意義。本文針對目前事業(yè)單位項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)管理存在的問題進(jìn)行了分析和研究，并提出了解決對策。事業(yè)單位安排的財(cái)政項(xiàng)目支出應(yīng)該符合國家當(dāng)前的發(fā)展形勢，績效管理工作需要事業(yè)單位給予足夠的重視，運(yùn)用并強(qiáng)化其監(jiān)督作用，在實(shí)際工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，針對存在的問題及時(shí)研究分析并積極采取相應(yīng)的措施和對策去解決。事業(yè)單位所有員工上至領(lǐng)導(dǎo)層下至一般員工都應(yīng)加強(qiáng)溝通與交流，謹(jǐn)記遵循“講求績效”的原則，相應(yīng)建立行之有效的預(yù)算績效一體化制度，形成“花錢必有效、無效必問責(zé)”的績效考核制度；構(gòu)建全面、系統(tǒng)、科學(xué)、動(dòng)態(tài)的預(yù)算績效體系的同時(shí)，定期根據(jù)單位實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整績效考核方案調(diào)動(dòng)全員的工作積極性的同時(shí)為全面推動(dòng)績效評(píng)價(jià)工作的順利開展做好鋪墊。

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[4]劉彬彬.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)探究[J].財(cái)經(jīng)界，2021 （33）：60-61.

[5]薛英士.行政事業(yè)單位財(cái)政性項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2023 （03）：23-25.