林麗卿，林寧，郭飄，鄭雪邊，林冠伶，陳穎

(陽(yáng)光學(xué)院兒童發(fā)展與教育學(xué)院，福建福州 350015)

我國(guó)自2010年頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，明確提出“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性。”隨后也展開(kāi)了三期的學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃解決我國(guó)面臨的“入園貴”“入園難”問(wèn)題[1]。福建省在推動(dòng)普惠性學(xué)前教育上，勠力貫徹國(guó)家方針，頗見(jiàn)成效。然而，其間也不免遭遇瓶頸，需力求突破。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)與我省海峽相隔，文化、社會(huì)和民情上淵源深厚，近15年間也歷經(jīng)推動(dòng)普惠性學(xué)前教育的經(jīng)驗(yàn)。因此，分析兩地普惠性政策發(fā)展之策略和面臨的挑戰(zhàn)，或可為兩地普惠性學(xué)前教育政策的深化提供新的思考方向。

一、福建省推動(dòng)普惠性學(xué)前教育之策略

我國(guó)推動(dòng)普惠性學(xué)前教育政策，旨在保障適齡兒童都能就近接受有質(zhì)量的學(xué)前教育，構(gòu)建廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系[2]。教育部在《實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃意見(jiàn)》中指明在2020年普惠性幼兒園覆蓋率需達(dá)到80%左右[3]。福建省委省政府隨中央部署，印發(fā)《福建省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見(jiàn)》，明確我省學(xué)前教育發(fā)展的三個(gè)階段目標(biāo)、四個(gè)發(fā)展原則和六項(xiàng)政策措施。

（一）普惠性學(xué)前教育改革啟動(dòng)（2011—2013 年）

省府通過(guò)多渠道多方式建設(shè)公辦園，吸引社會(huì)力量扶持民辦園，并在初期取得了較好的成績(jī)。2011年全省新建公辦園544所，新增民辦園1350所，累計(jì)增加學(xué)位30萬(wàn)個(gè)，較2010年增長(zhǎng)23%，發(fā)展普惠性民辦園是政府?dāng)U大普惠性學(xué)前教育資源的重要途徑之一。到2012年，基本緩解了“入園難”的問(wèn)題[4]。

通過(guò)第一期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，我省普惠性學(xué)前教育有了長(zhǎng)足發(fā)展，但是仍然面臨不少困難和問(wèn)題。如幼兒園布局結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)規(guī)范化的普惠性資源依然短缺，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源不足，城區(qū)大班制問(wèn)題突出。尤其，鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展滯后，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚不健全。幼兒教師缺乏、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不足等問(wèn)題依然嚴(yán)峻。

（二）普惠政策持續(xù)深入推進(jìn)（2015—2017 年）

我省第二期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，擬定到2017年適齡幼兒入園率達(dá)98%，普惠性幼兒園覆蓋達(dá)75%，各級(jí)示范性?xún)?yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋率擴(kuò)大到40%的目標(biāo)，針對(duì)幼兒園布局結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大學(xué)前教育資源、扶持普惠性民辦園發(fā)展、師資隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化保教質(zhì)量、扶持弱勢(shì)群體等主要任務(wù)提出具體的舉措。為保障第二期行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施，設(shè)立組織保障制度，要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化推進(jìn)學(xué)前教育的綜合改革，以縣級(jí)政府為履行主體責(zé)任，建立全日常管理和隨機(jī)抽查制度等督導(dǎo)考核內(nèi)容。

在實(shí)施成效上，我省學(xué)前教育投入以及普惠性服務(wù)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，保教質(zhì)量逐漸改善，全省學(xué)前教育入園率97.99%，高于全國(guó)18個(gè)百分點(diǎn)，“有學(xué)上”的問(wèn)題基本得到較好的解決。但是由于我省學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)普惠性資源供給仍不足以滿足社會(huì)需求，持續(xù)擴(kuò)大的學(xué)前教育社會(huì)資源伴隨著教師數(shù)量短缺，工資待遇低，保教質(zhì)量差距大等問(wèn)題。

（三）普惠政策趨向具體化（2018—2020 年）

我省第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃把擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給、深化體制機(jī)制改革、提高保教質(zhì)量作為核心任務(wù)。結(jié)合福建省“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，明確了到2020年，適齡幼兒入園率達(dá)98%左右；普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)85%，比《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中2020年目標(biāo)增加5個(gè)百分點(diǎn)。

2018年省教育廳印發(fā)實(shí)施《普惠性民辦園認(rèn)定和管理指導(dǎo)意見(jiàn)》《政府購(gòu)買(mǎi)普惠性民辦幼兒園暫行辦法》，通過(guò)實(shí)施幼兒園建設(shè)“工程包”，引入社會(huì)資源投資建設(shè)普惠性民辦園，同時(shí)出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)幼兒園和城鎮(zhèn)義務(wù)教育中小學(xué)建設(shè)工作的意見(jiàn)》。為提升普惠園的保教質(zhì)量，省級(jí)修訂《示范性幼兒園評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估辦法》建立后續(xù)跟蹤，動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)示范行為。省府工作從最初的普惠性工作引導(dǎo)，積極扶持到建立具體的質(zhì)量指標(biāo)，從解決“入園難”問(wèn)題到培育優(yōu)質(zhì)園，擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)群眾“上好學(xué)”的期待。

二、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)推動(dòng)普惠性學(xué)前教育之策略

中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)過(guò)去二十年來(lái)面臨嚴(yán)重的少子化現(xiàn)象，人口問(wèn)題成為引發(fā)高度關(guān)注的國(guó)安問(wèn)題，營(yíng)造有利生養(yǎng)的友善環(huán)境成為中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)施政之重[5]。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)于2007年頒布《友善教保服務(wù)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“友善教?！保侵袊?guó)臺(tái)灣普惠性學(xué)前教育政策的濫觴。其主要目的有三：第一，提供有質(zhì)量且負(fù)擔(dān)得起的保教服務(wù)，協(xié)助家庭育兒及家長(zhǎng)安心就業(yè)；第二，保障學(xué)前教育從業(yè)人員獲得合理的薪資待遇；第三，確保幼兒園課程與教學(xué)之專(zhuān)業(yè)質(zhì)量。換言之，普惠性學(xué)前教育，不僅是著重解決家庭生兒育女負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，乃是朝向更全面地改善幼教職場(chǎng)工作條件和保教質(zhì)量，以保障幼兒受教質(zhì)量的終極目的。

（一）以實(shí)驗(yàn)促建設(shè)的《友善教保服務(wù)計(jì)劃》

友善教保的首要任務(wù)在于鼓勵(lì)縣市政府設(shè)置友善園(非營(yíng)利幼兒園)，且規(guī)范其每月每生收費(fèi)上限約為人民幣800元。政府通過(guò)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，鼓勵(lì)各縣市公辦或私立幼兒園申請(qǐng)成為友善園；或通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)征求民間專(zhuān)業(yè)教保團(tuán)隊(duì)辦理，由縣市政府提供土地、建筑物、教學(xué)設(shè)施設(shè)備。教育主管部門(mén)則編列預(yù)算，補(bǔ)助項(xiàng)目包括建筑物裝修及教學(xué)設(shè)備購(gòu)置、學(xué)費(fèi)差額補(bǔ)助、幼兒園輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、配置特教助理員以及縣市政府聘請(qǐng)簽證會(huì)計(jì)師費(fèi)用等經(jīng)費(fèi)。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)友善教保經(jīng)費(fèi)投入力度可觀。

友善教保不但是強(qiáng)補(bǔ)助，更是重監(jiān)督，對(duì)于經(jīng)費(fèi)執(zhí)行和教保質(zhì)量的督導(dǎo)都有嚴(yán)密的系統(tǒng)和計(jì)劃。友善園簽約四年為一期，除必須接受縣市政府推動(dòng)及督導(dǎo)小組每季度的訪視檢核以及會(huì)計(jì)稽核，依小組意見(jiàn)改善缺失之外，并須參與公私立幼兒園輔導(dǎo)計(jì)劃至少一年，接受專(zhuān)家教授到園輔導(dǎo)，以確保教學(xué)正常化。每年進(jìn)行家長(zhǎng)滿意度調(diào)查，作為辦學(xué)成效考核的一部分。前述督導(dǎo)機(jī)制均為保障友善園保教質(zhì)量，不因收費(fèi)低而淪為廉價(jià)收托。

2014年經(jīng)專(zhuān)案小組審查評(píng)估其實(shí)施成效發(fā)現(xiàn)：友善園能提供弱勢(shì)家庭子女優(yōu)先就學(xué)機(jī)會(huì)，同時(shí)滿足一般家庭收費(fèi)合理、收托時(shí)間具彈性之需求，能保障幼兒獲得一定質(zhì)量的教育與照顧，能提供正?；c多元的教育方式，約八成教保服務(wù)人員認(rèn)同友善園明確合理的薪資制度及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和相對(duì)平等的組織氛圍，表示愿意持續(xù)投入幼教工作。然而，綜合整理各縣市政府推動(dòng)困境，發(fā)現(xiàn)在機(jī)關(guān)學(xué)校釋出場(chǎng)地意愿不高、符合資格之公益法人數(shù)量有限、現(xiàn)行營(yíng)建相關(guān)法規(guī)造成場(chǎng)地盤(pán)整窒礙難行、采購(gòu)法行政程序繁雜等，仍須修正相關(guān)法令規(guī)定，明確權(quán)責(zé)歸屬，以利推動(dòng)。

（二）政府與家庭共分?jǐn)偟摹斗菭I(yíng)利幼兒園》

中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)教育部門(mén)于2014 至 2016年啟動(dòng)非營(yíng)利幼兒園項(xiàng)目計(jì)劃，此階段之主要工作為鼓勵(lì)公益性質(zhì)法人辦理非營(yíng)利幼兒園，采取委托辦理或申請(qǐng)辦理方式，政府及家長(zhǎng)共同分?jǐn)傔\(yùn)營(yíng)成本，政府負(fù)擔(dān)30%，家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)70%。根據(jù)友善教保階段幼兒園運(yùn)營(yíng)成本之基礎(chǔ)，提供成本計(jì)算公式，由公益法人依其擬辦學(xué)規(guī)模撰寫(xiě)運(yùn)營(yíng)計(jì)劃書(shū)并編列預(yù)算，參加競(jìng)標(biāo)，由政府采購(gòu)服務(wù)，簽約四年。公益性質(zhì)法人資格包括：私立高中職及大專(zhuān)校院；財(cái)團(tuán)法人及社團(tuán)法人；工會(huì)組織。

非營(yíng)利幼兒園之監(jiān)督管理則延續(xù)前期友善教保計(jì)劃督導(dǎo)的模式，由各縣市主管機(jī)關(guān)設(shè)置考評(píng)小組，負(fù)責(zé)定期訪視查核各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用狀況，并視察評(píng)價(jià)非營(yíng)利園之課程與教學(xué)質(zhì)量。由于考慮龐大的訪視人力負(fù)擔(dān)和經(jīng)費(fèi)支出，將訪視督導(dǎo)調(diào)整為每半年一次，其余保障非營(yíng)利園教育服務(wù)質(zhì)量和正常運(yùn)營(yíng)之管理評(píng)價(jià)機(jī)制皆同友善教保計(jì)劃。此計(jì)劃以政府及家長(zhǎng)共同分?jǐn)偨?jīng)營(yíng)成本的模式，并由法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)辦理，能有效落實(shí)設(shè)立宗旨及社會(huì)效益。

（三）以公私協(xié)力為抓手的《擴(kuò)大教保公共化計(jì)劃》

為擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育服務(wù)的近便性與可及性，確保弱勢(shì)幼兒優(yōu)先接受教保服務(wù)，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)教育部門(mén)委托專(zhuān)案小組于2017年提出《擴(kuò)大教保公共化計(jì)劃》。除延續(xù)前期非營(yíng)利園模式，并加大力度協(xié)助企業(yè)設(shè)置托兒設(shè)施供員工就近托育，希望落實(shí)營(yíng)造友善家庭、婦女及兒童之環(huán)境。教保公共化主要的工作包括：完善保姆照顧體系，在托育服務(wù)的供給端與需求端之間取得最佳平衡，保障 0～2 歲幼兒獲得專(zhuān)業(yè)、平價(jià)的居家式托育服務(wù)；提升公共化幼兒園比例，盤(pán)整政府機(jī)關(guān)及各級(jí)學(xué)校空余校舍、設(shè)立公共化幼兒園、研修放寬相關(guān)法規(guī)等措施，鼓勵(lì)設(shè)園；研訂試辦特約幼兒園之機(jī)制，通過(guò)評(píng)選機(jī)制，于公共化幼兒園不足地區(qū)與優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園合作，提供弱勢(shì)幼兒一定名額，政府則給付園方定額之就學(xué)補(bǔ)助，維護(hù)弱勢(shì)幼兒就學(xué)機(jī)會(huì)；鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)置托兒設(shè)施，輔導(dǎo)及協(xié)助企業(yè)設(shè)置幼兒園提供員工子女就讀。公共化幼兒園之監(jiān)督管理則參照非營(yíng)利幼兒園之模式辦理。

此項(xiàng)計(jì)劃通過(guò)提高整體幼兒入園人數(shù)，減少公共化對(duì)私立經(jīng)營(yíng)者之沖擊。根據(jù)教育部門(mén)教保資訊網(wǎng)2017年4月的公告，2017—2020年，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)預(yù)計(jì)增設(shè)公共化幼兒園1 000個(gè)班，可增加30 000名幼兒就讀公共化幼兒園之機(jī)會(huì)，而幼兒就讀公共化教保比例能提升到四成的目標(biāo)。然而，實(shí)施至今，社會(huì)各界，特別是法人機(jī)構(gòu)承辦非營(yíng)利園的意愿始終相當(dāng)保守，因此在推動(dòng)上未如預(yù)期。

三、閩臺(tái)兩地推動(dòng)普惠性學(xué)前教育面臨的挑戰(zhàn)

普惠性學(xué)前教育之推動(dòng)是閔臺(tái)兩地政府當(dāng)前首要施政項(xiàng)目之一，而且頗有建樹(shù)。然而，推動(dòng)過(guò)程中兩地遭遇了一些共同的挑戰(zhàn)。

（一）公、民辦保教機(jī)構(gòu)占比懸殊

由于學(xué)前教育在閩臺(tái)兩地皆非義務(wù)教育，提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)仍以民辦為大宗，公、民辦保教機(jī)構(gòu)數(shù)量比例不盡合理。目前，福建省民辦園數(shù)量占比達(dá)60%以上，而中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民辦園占比達(dá)近70%。缺乏優(yōu)質(zhì)的法人來(lái)承辦非營(yíng)利園，易造成辦學(xué)質(zhì)量上的隱憂。目前，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)逐漸有學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的學(xué)者成立協(xié)會(huì)法人以便承辦非營(yíng)利園來(lái)導(dǎo)正此現(xiàn)象。然而，民辦學(xué)前教育規(guī)模龐大所帶來(lái)的結(jié)構(gòu)失衡及普惠化后所產(chǎn)生的運(yùn)營(yíng)沖擊和抵抗問(wèn)題值得關(guān)注。

（二）普惠性資源單一且分配結(jié)構(gòu)失衡

目前，閩臺(tái)兩地之普惠政策均以政府補(bǔ)貼或獎(jiǎng)補(bǔ)方式將資金投入普惠性幼兒園中，政府的財(cái)政投入是主要甚至唯一的普惠性資源。在達(dá)成國(guó)家政策指標(biāo)的要求下，無(wú)論對(duì)政府財(cái)政或幼兒園運(yùn)營(yíng)均會(huì)形成巨大壓力。同時(shí)，在資源分配時(shí)，也容易造成城鄉(xiāng)資源分配不均，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)不公平等問(wèn)題。我省由于人口規(guī)模、人流變化因素、鄉(xiāng)村教師待遇等問(wèn)題，目前普惠性學(xué)前教育資源仍主要傾向城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)前教育的保教質(zhì)量和教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)相對(duì)偏低，城鄉(xiāng)差距懸殊。

（三）優(yōu)質(zhì)人才培養(yǎng)數(shù)量不足

閔臺(tái)兩地為擴(kuò)大普惠性資源的普及和近便性，大力建設(shè)學(xué)前教育公共服務(wù)體系，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在短期內(nèi)持續(xù)增加。然而，幼兒園教師的數(shù)量和整體的素質(zhì)未必跟上。我國(guó)在二孩政策后各省幼兒教師數(shù)量短缺問(wèn)題嚴(yán)重。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)則因幼兒師資培育的核定名額并未隨教保公共化政策而調(diào)整，未能及時(shí)因應(yīng)所需，加上人才流失嚴(yán)重，雪上加霜。

（四）普惠性幼兒園保障機(jī)制不夠健全

雖然閩臺(tái)兩地政府部門(mén)均出臺(tái)一系列扶持普惠性教育的政策，促進(jìn)民辦園轉(zhuǎn)向普惠性發(fā)展，但是民辦園舉辦者仍然存在許多顧慮。以政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)普惠性民辦幼兒園服務(wù)為例，一般以園舍租金優(yōu)惠和地段生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼為主要方式，但是在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中，出現(xiàn)資金投入不足，撥款延誤影響購(gòu)買(mǎi)進(jìn)程、福利待遇偏低、購(gòu)買(mǎi)形式單一，難以發(fā)揮整體作用、缺乏有效監(jiān)管，關(guān)注質(zhì)量不夠等問(wèn)題。

（五）普惠后劣幣可能驅(qū)逐良幣的隱憂

在閩臺(tái)兩地，大力推動(dòng)普惠性政策，民辦幼兒園收費(fèi)受限，無(wú)法再完全依其相對(duì)的教育質(zhì)量成本來(lái)定價(jià)，然而由于財(cái)政補(bǔ)貼不足或未能及時(shí)到位，許多原本在師資、課程、環(huán)境方面追求高質(zhì)量投入的幼兒園，承受收費(fèi)限制的壓力相對(duì)較大，既要平價(jià)又要維持優(yōu)質(zhì)，常陷入兩難困境。對(duì)于有些原本身陷高額房舍和土地租金及高比例人事成本之中低質(zhì)量的幼兒園，過(guò)去常靠減價(jià)、打折或人頭營(yíng)銷(xiāo)方式，拼量來(lái)維持經(jīng)營(yíng)，如今普惠政策之補(bǔ)貼反而相對(duì)保障其運(yùn)營(yíng)。在多元利益主體的博弈下，往往讓普惠性學(xué)前教育政策的執(zhí)行呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的討價(jià)還價(jià)過(guò)程。此等現(xiàn)象長(zhǎng)久發(fā)展恐怕會(huì)出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣之效果而最終影響幼兒的受教質(zhì)量。

四、對(duì)我省推動(dòng)普惠性學(xué)前教育方向之建議

基于前述閩臺(tái)兩地普惠性學(xué)前教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之分析，對(duì)我省持續(xù)推動(dòng)普惠性教育政策，提出下列建議：

（一）拓寬普惠政策資源渠道，加大扶助弱勢(shì)家庭幼兒

目前，閩臺(tái)兩地普惠性學(xué)前教育資源分配呈現(xiàn)地域之間、弱勢(shì)家庭幼兒與普通家庭幼兒之間在受教育機(jī)會(huì)上的資源不均現(xiàn)象。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)自《友善教保計(jì)劃》以來(lái)特別關(guān)注弱勢(shì)幼兒受教權(quán)益之保障，給予弱勢(shì)家庭提供優(yōu)先的教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，或可供我省解決學(xué)前教育公平問(wèn)題及促進(jìn)學(xué)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展借鑒。目前，閩臺(tái)兩地皆以政府財(cái)政的投入為普惠性幼兒園建設(shè)之主要資源渠道。然而，長(zhǎng)此以往，對(duì)于國(guó)家和地方政府之財(cái)政負(fù)擔(dān)龐大，造成長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)之隱憂。事實(shí)上普惠園建設(shè)須賴(lài)多方社會(huì)資源鼎力相助才能可長(zhǎng)久，建議在政策面，可考慮優(yōu)化幼兒園建設(shè)的融資結(jié)構(gòu)，拓寬融資渠道，制定管理法規(guī)鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)法人機(jī)構(gòu)參與投資，才能穩(wěn)固普惠園的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保障其健全而持續(xù)性地運(yùn)營(yíng)。

（二）推進(jìn)質(zhì)量兼重的普惠指標(biāo)，保障優(yōu)質(zhì)平價(jià)學(xué)前教育

普惠性政策絕非只是規(guī)范幼兒園入學(xué)之學(xué)費(fèi)，讓家長(zhǎng)付得起的價(jià)格問(wèn)題，而是更根源地滿足幼兒享受良好學(xué)前教育質(zhì)量的價(jià)值問(wèn)題。因此，地方政府除追求達(dá)成國(guó)家普惠政策要求之普惠性幼兒園覆蓋率之外，更須深入考慮如何建立科學(xué)的監(jiān)控和輔導(dǎo)并行機(jī)制，確保普惠園的營(yíng)運(yùn)健全而且保教質(zhì)量達(dá)到相當(dāng)水平。建議我省政府，一方面，從支撐普惠園公益運(yùn)營(yíng)的面向提供幼兒園多元資助渠道；另一方面，以中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)過(guò)去推動(dòng)非營(yíng)利園的經(jīng)驗(yàn)作為前車(chē)之鑒，從其不斷實(shí)驗(yàn)修正所發(fā)展出來(lái)的配套督導(dǎo)制度中取長(zhǎng)補(bǔ)短、因地制宜，并以循環(huán)管理不斷修正的PDCA(P計(jì)劃—D執(zhí)行—C檢查—A處置)模式為構(gòu)思，建構(gòu)屬于我省之普惠園督導(dǎo)機(jī)制。

（三）改善保教人員薪資待遇，健全學(xué)前師資隊(duì)伍建設(shè)

我國(guó)幼兒園普遍存在保教人員薪資微薄、工作負(fù)荷過(guò)重、地位低下、人員流動(dòng)頻繁等問(wèn)題，往往嚴(yán)重打擊教師士氣。普惠之后，許多教師更感調(diào)薪和升遷無(wú)望，寧可轉(zhuǎn)業(yè)求去，造成許多普惠園師資缺口加大，頻繁的人事變動(dòng)嚴(yán)重影響普惠園正常運(yùn)營(yíng)，又遑論提供幼兒正常的教育。政府在滿足幼兒就學(xué)需求的同時(shí)，應(yīng)兼顧保障幼兒教師合理工作條件，才能真正確保為幼兒提供平價(jià)又優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。建議在對(duì)普惠性幼兒園之獎(jiǎng)補(bǔ)助中，明確規(guī)范用于師資補(bǔ)貼的額度，確保幼兒園給予保教人員合理待遇。學(xué)前教保服務(wù)質(zhì)量實(shí)有賴(lài)保教人員勞動(dòng)條件改善，讓有心且有能力的教師愿意留在幼兒園工作。