文/朱恩妮

財(cái)政收入取之于民，用之于民。為守護(hù)好人民的共同財(cái)富，奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)人大圍繞加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督兩大職能，大膽探索“一二三”工作法，替民管好“錢袋子”，守牢“家底子”，積極推動全過程人民民主走深走實(shí)。

織密“一張網(wǎng)”，夯實(shí)人大監(jiān)督基礎(chǔ)

為讓監(jiān)督有章可循，金匯鎮(zhèn)人大立足“人大視角、法治思維”，研究制定實(shí)施辦法。2023 年1 月，金匯鎮(zhèn)人大主席團(tuán)審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算和資產(chǎn)管理審查監(jiān)督工作的實(shí)施辦法（試行）》，從形式和內(nèi)容上對預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算全周期予以約束和規(guī)范。同時(shí)明確了政府在年中人代會上向大會報(bào)告鎮(zhèn)村兩級集體資產(chǎn)管理情況。推動相關(guān)部門借助大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和集體資產(chǎn)管理業(yè)財(cái)一體化平臺，厘清鎮(zhèn)村兩級集體資產(chǎn)家底，推動集體資金、資產(chǎn)、資源公開透明的全流程、智能化管理。人大監(jiān)督上下貫通，縱向“一張監(jiān)督網(wǎng)”初步形成。

走好“兩步棋”，增強(qiáng)代表監(jiān)督實(shí)效

第一步棋：引智借力，做強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督力量。在原有的財(cái)政預(yù)算審查委員會基礎(chǔ)上“擴(kuò)容”，成立財(cái)政預(yù)算監(jiān)督小組，由鎮(zhèn)人大副主席擔(dān)任組長，具備財(cái)經(jīng)、審計(jì)等專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)的人大代表擔(dān)任組員，在鎮(zhèn)人代會閉會期間加強(qiáng)對本級預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督。年初制定《財(cái)政預(yù)算和資產(chǎn)管理審查監(jiān)督工作安排表》，建立財(cái)政預(yù)算監(jiān)督小組與政府財(cái)政部門定期聯(lián)系制度，年內(nèi)聽取重點(diǎn)事項(xiàng)資金使用情況、預(yù)算執(zhí)行情況、集體資產(chǎn)運(yùn)行等專項(xiàng)情況匯報(bào)3 次，對預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。針對鎮(zhèn)村兩級集體資產(chǎn)存在的家底不清、權(quán)屬不明等問題進(jìn)行溝通，督促整改。

第二步棋：內(nèi)外兼修，提升預(yù)算審查監(jiān)督水平。讀懂預(yù)算賬本是人大代表履職基本功，為了擴(kuò)大代表對預(yù)算審查監(jiān)督工作的有效參與，解決預(yù)算草案“內(nèi)行說不清，外行看不懂”的問題，年內(nèi)舉辦代表履職能力提升班2 次。依托“家、站、點(diǎn)”履職平臺，組織代表參與國有資產(chǎn)與政府債務(wù)監(jiān)督能力培訓(xùn)、參加財(cái)政預(yù)算方面的調(diào)研和檢查，并在每年的財(cái)政預(yù)決算報(bào)告中添加專業(yè)名詞解釋。安排人大代表出席政府及有關(guān)部門召開的財(cái)政工作方面的會議，掌握財(cái)政工作動態(tài)。發(fā)放《如何讀懂政府預(yù)算》等知識讀本，幫助代表讀懂賬本，敢言善言，提高代表審查監(jiān)督預(yù)算的能力和水平。

嚴(yán)把“三道關(guān)”，提高資金使用效率

一是強(qiáng)化事前監(jiān)督，嚴(yán)把年度預(yù)算編制審查關(guān)。預(yù)算編制準(zhǔn)備前期，人大代表參與預(yù)算編制會議以及上年度項(xiàng)目的績效專家評審會。在人代會前，財(cái)政預(yù)算監(jiān)督小組對財(cái)政預(yù)算進(jìn)行會前預(yù)審，督促政府及時(shí)調(diào)整，促進(jìn)預(yù)算編制更加科學(xué)精準(zhǔn)。

二是注重事中監(jiān)督，嚴(yán)把年度預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督關(guān)。著重對政府性投資項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目等建設(shè)資金量較大、老百姓關(guān)注度較高的重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目開展監(jiān)督。年中組織代表開展實(shí)事工程專項(xiàng)視察活動。鎮(zhèn)人大領(lǐng)導(dǎo)分別領(lǐng)辦監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目，對2023 年生活污水設(shè)施養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施養(yǎng)護(hù)及“兩個(gè)和美”創(chuàng)建等財(cái)政預(yù)算重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行“集中會診”，實(shí)地視察，聽取匯報(bào)，促進(jìn)部門預(yù)算嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行。為科學(xué)決策和規(guī)范管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)（重大財(cái)務(wù)決定、大額資金使用、重大投資決策、重大項(xiàng)目建設(shè)），組織財(cái)政預(yù)算監(jiān)督小組成員參與預(yù)審工作。

三是做實(shí)事后監(jiān)督，嚴(yán)把年度預(yù)算結(jié)果批準(zhǔn)關(guān)。重點(diǎn)關(guān)注“錢花得是否有效”，建立鎮(zhèn)級預(yù)算項(xiàng)目專項(xiàng)績效評價(jià)通報(bào)制度，由鎮(zhèn)職能部門向人大代表通報(bào)績效評價(jià)情況。年底人代會期間將通過《政府實(shí)事項(xiàng)目評議表》進(jìn)行滿意度測評，對于測評結(jié)果為“不滿意”“很不滿意”的實(shí)事項(xiàng)目，由相關(guān)單位做情況說明。組織代表圍繞商業(yè)用房租賃收益、老破舊資產(chǎn)閑置情況、公共配套房使用情況和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況等開展專題視察，積極提出意見建議，促進(jìn)鎮(zhèn)、村兩級集體資產(chǎn)規(guī)范運(yùn)作、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。