文/黃浦區(qū)人大工作研究會(huì)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大制度和人大工作。習(xí)近平總書(shū)記立足新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局，就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度作出一系列重要論述、重要指示，拓展了人民代表大會(huì)制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，標(biāo)志著我們黨對(duì)人民代表大會(huì)制度的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。圍繞建立辦理代表建議答復(fù)承諾解決事項(xiàng)清單制度這一課題，黃浦區(qū)人大工作研究會(huì)形成了相關(guān)意見(jiàn)和建議。

一、建立辦理代表建議答復(fù)承諾解決事項(xiàng)清單制度的必要性

在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。習(xí)近平還特別強(qiáng)調(diào)，“要充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)。要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職”。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人大工作的地位作用以及進(jìn)一步發(fā)揮好人大代表作用的系列重要論述，為我們更好地開(kāi)展人大工作研究及探索奠定了基礎(chǔ)、指明了方向。

（一）保障全面、及時(shí)、準(zhǔn)確辦理代表建議

我國(guó)憲法和代表法都對(duì)人大代表在聯(lián)系人民群眾、聽(tīng)取人民的意見(jiàn)和要求之后，向人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，以及有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代表建議）提出了明確的規(guī)定和要求。提出代表建議是法律賦予人大代表的神圣職權(quán)，辦理好代表建議是有關(guān)機(jī)關(guān)、組織依法保障代表執(zhí)行職務(wù)的重要工作。怎樣保障人大代表執(zhí)行代表職務(wù)，如何全面、及時(shí)、準(zhǔn)確辦理代表建議，是人大機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)不斷探索和實(shí)踐的重要課題，運(yùn)用清單制度來(lái)確保代表依法履職提出的建議落到實(shí)處，則是做好代表建議辦理工作的新理念、新舉措。

（二）加強(qiáng)承諾解決事項(xiàng)的統(tǒng)籌管理

根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，代表建議的辦理結(jié)果主要分為四個(gè)類(lèi)別，包括“解決采納”“正在解決”“計(jì)劃解決”“留作參考”。其中，代表建議辦理中承諾采納并解決的有三種答復(fù)結(jié)果：“解決采納”“正在解決”“計(jì)劃解決”。認(rèn)真把握代表建議辦理工作相關(guān)文件的要求，準(zhǔn)確向代表答復(fù)辦理結(jié)果，真正解決代表建議中提出的主要問(wèn)題，是代表建議辦理工作中的重要環(huán)節(jié)。由于歸屬“解決類(lèi)”的三種代表建議答復(fù)結(jié)果的時(shí)間跨度不同，更由于各代表建議提出解決的事由各有特性，所以迫切需要運(yùn)用清單制度加以統(tǒng)籌和管理，切實(shí)推進(jìn)解決問(wèn)題，獲得良好的辦理效果。

（三）加強(qiáng)建議辦理后實(shí)際解決效果的督促檢查和評(píng)價(jià)

根據(jù)相關(guān)工作要求，代表建議提出后，各級(jí)人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即依照歸口辦理的原則，按代表建議的內(nèi)容分別交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究辦理并負(fù)責(zé)答復(fù)。辦理機(jī)關(guān)承接后應(yīng)認(rèn)真研究、按期辦結(jié)，辦理的答復(fù)結(jié)果要及時(shí)向提出建議的代表反饋并征求意見(jiàn)。對(duì)辦理結(jié)果或辦理態(tài)度正式反饋“不滿意”的，應(yīng)及時(shí)認(rèn)真研究，需要重新辦理的，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)再次向代表作出答復(fù)。人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與代表和承辦單位的聯(lián)系，及時(shí)聽(tīng)取代表的意見(jiàn)，針對(duì)辦理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行督查，組織代表對(duì)已經(jīng)答復(fù)為“解決采納”的代表建議辦理實(shí)際效果開(kāi)展實(shí)地檢查。年末，還要對(duì)本年度代表建議辦理工作的實(shí)效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，讓提出建議的代表以及受到代表建議提出主要問(wèn)題影響的人民群眾對(duì)辦理工作、辦理實(shí)效作出公正的評(píng)價(jià)。

對(duì)于代表建議辦理工作以及辦理后的實(shí)際效果的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，重點(diǎn)在兩個(gè)方面：一是辦理的態(tài)度，也就是對(duì)代表建議的辦理工作，領(lǐng)導(dǎo)是否足夠重視，部門(mén)是否認(rèn)真對(duì)待、及時(shí)研究，盡快落實(shí)辦理的工作方案；二是辦理的效果，也就是辦理之后有沒(méi)有達(dá)到代表建議中提出的應(yīng)有效果，相關(guān)解決措施有沒(méi)有真正落實(shí)到位，是否做到“案結(jié)事了”。因此，建立辦理代表建議答復(fù)承諾解決事項(xiàng)的清單，以清單的形式加強(qiáng)管理、跟蹤和檢查，求得解決問(wèn)題的最大效果，尤有必要。

二、代表建議辦理工作中尚待解決的問(wèn)題

隨著全過(guò)程人民民主的不斷推進(jìn)，代表建議辦理工作也必然要不斷探索和改進(jìn)。然而，在代表建議的辦理工作中，尤其是在代表建議辦理的督查督辦方面，還存在不少亟待解決的問(wèn)題。一是個(gè)別辦理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，存在“說(shuō)起來(lái)重要，忙起來(lái)不要”現(xiàn)象；二是個(gè)別辦理部門(mén)和個(gè)別工作人員存在著重答復(fù)輕解決、重代表滿意率輕實(shí)際解決率的思想，以至于出現(xiàn)“今天解決、明天回潮”和“個(gè)別解決、總體未變”及“年年列入計(jì)劃、年年不見(jiàn)動(dòng)作”等現(xiàn)象；三是在辦理答復(fù)中存在敷衍了事的現(xiàn)象，列入“解決采納”或“正在解決”，實(shí)際拖著不辦，不落實(shí)、不解決；四是在辦理過(guò)程中有“前后脫節(jié)”的現(xiàn)象，尤其是在共同承辦的過(guò)程中，個(gè)別辦理部門(mén)或個(gè)別辦理人員缺乏跨前一步的意識(shí)，缺乏積極的溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致辦理工作“腸梗阻”，代表建議中提出的問(wèn)題遲遲不能得到有效的解決和落實(shí)；五是人大代表對(duì)于所提出建議的辦理路徑不清晰，難以追蹤了解辦理的進(jìn)程。

這些問(wèn)題的存在，影響了人大代表的依法履職，也影響了代表建議辦理工作的正常開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)予以高度重視，并通過(guò)建立健全相關(guān)工作機(jī)制予以解決。

三、關(guān)于建立辦理代表建議答復(fù)承諾解決事項(xiàng)清單制度的思考

根據(jù)辦理工作和督辦工作的實(shí)際需求，也為人大代表能及時(shí)了解跟蹤其提出的代表建議辦理進(jìn)度和辦理實(shí)效，建議探索建立辦理代表建議答復(fù)承諾解決事項(xiàng)清單制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)清單制度）。

（一）清單制度的主要作用

清單制度旨在明晰辦理責(zé)任部門(mén)的工作責(zé)任和強(qiáng)化對(duì)辦理結(jié)果的檢查和監(jiān)督，切實(shí)保障人大代表執(zhí)行代表職務(wù)，推進(jìn)辦理部門(mén)真正把代表建議辦好辦實(shí)。

（二）清單制度的協(xié)商建立

建議清單制度由人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)牽頭，會(huì)同政府相關(guān)工作機(jī)構(gòu)以及法院、檢察院相關(guān)工作機(jī)構(gòu)共同協(xié)商制定。清單制度可單獨(dú)制定，亦可在人大已制定的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理辦法，以及政府及法院、檢察院已制定的辦理人大代表建議的辦法中增加相關(guān)章節(jié)。

（三）清單制度的涵蓋范圍

建議將辦理結(jié)果列為“解決采納”“正在解決”“計(jì)劃解決”等三種解決類(lèi)的代表建議辦理工作納入清單制度管理和跟蹤督查的范圍，涵蓋辦理的全過(guò)程。辦理部門(mén)在確定該件代表建議為解決類(lèi)的三種辦理結(jié)果之一的同時(shí)，就將該件代表建議的辦理工作納入清單制度的管理之中，及時(shí)填寫(xiě)“代表建議辦理承諾解決工單”。工單中既包含提出建議的人大代表相關(guān)信息、代表建議中提出的需解決的主要問(wèn)題和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該代表建議辦理作出的相關(guān)批示，還包含經(jīng)商定的初步完成時(shí)間、相關(guān)事項(xiàng)的責(zé)任單位和責(zé)任人，以及代表建議提出問(wèn)題解決后應(yīng)達(dá)到的實(shí)際效果。

（四）清單制度的基本運(yùn)作

“代表建議辦理承諾解決工單”一般由辦理部門(mén)填寫(xiě)。因代表建議內(nèi)容而確定為會(huì)辦件和合辦件的，由主辦單位或指定的牽頭單位負(fù)責(zé)填寫(xiě)“代表建議辦理承諾解決工單”，并復(fù)制工單交其他會(huì)辦單位或合辦單位。辦理部門(mén)應(yīng)及時(shí)將“代表建議辦理承諾解決工單”報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)，上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)將“代表建議辦理承諾解決工單”抄送提出建議的人大代表。

政府以及法院、檢察院的相關(guān)工作機(jī)構(gòu)及時(shí)匯總各辦理部門(mén)填制的“代表建議辦理承諾解決工單”，制定總的辦理工作清單報(bào)送人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)。政府以及法院、檢察院的相關(guān)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)“代表建議辦理承諾解決工單”所列完成時(shí)間或代表建議辦理工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，檢查代表建議辦理工作的實(shí)際落實(shí)情況。人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)根據(jù)總的辦理工作清單，聽(tīng)取人大代表對(duì)辦理工作的意見(jiàn)建議，開(kāi)展實(shí)地檢查視察活動(dòng)，督促落實(shí)代表建議辦理工作。

（五）清單制度的績(jī)效評(píng)價(jià)

政府以及法院、檢察院相關(guān)工作機(jī)構(gòu)在辦理代表建議時(shí)，必須嚴(yán)格按照已有的辦理工作相關(guān)文件要求，認(rèn)真扎實(shí)地做好辦理工作，確保代表提出的意見(jiàn)建議落到實(shí)處。推行和堅(jiān)持以“代表建議辦理承諾解決工單”為主要抓手的清單制度，并通過(guò)自查、抽查、督查以及“回頭看”復(fù)查等多種方式，不斷促進(jìn)和深化代表建議的快辦、實(shí)辦。

人大代表建議的辦理不能只求“解決率”，更要看解決采納后的辦理實(shí)效。要運(yùn)用清單制度來(lái)開(kāi)展代表建議辦理工作的績(jī)效評(píng)價(jià)。代表建議辦理工作的績(jī)效評(píng)價(jià)要讓事實(shí)說(shuō)話、讓提出建議的人大代表說(shuō)話、讓與代表提出問(wèn)題相關(guān)聯(lián)的人民群眾說(shuō)話。對(duì)于代表建議辦理工作做得認(rèn)真扎實(shí)、讓代表所提出問(wèn)題切實(shí)得到解決、人大代表和人民群眾普遍感到滿意的辦理部門(mén)和辦理人員，要予以表彰，帶動(dòng)其他辦理部門(mén)和辦理人員齊頭并進(jìn)，進(jìn)一步做深做實(shí)代表建議辦理工作。