文/上海人大工作研究會(huì)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視產(chǎn)教融合工作，明確提出“深化產(chǎn)教融合”重大改革任務(wù)，出臺(tái)一系列政策文件，將這項(xiàng)工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。黨的二十大報(bào)告提出“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”的目標(biāo)任務(wù)。

作為產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，上海在實(shí)踐中創(chuàng)造出一系列具有上海特色、時(shí)代特征的經(jīng)驗(yàn)做法。但對(duì)標(biāo)新時(shí)代新任務(wù)新要求，仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為“四個(gè)不夠”：一是試點(diǎn)單位面上工作進(jìn)展還不平衡，對(duì)產(chǎn)教融合重要意義的認(rèn)識(shí)不夠到位；二是各行各業(yè)以及各級(jí)政府在試點(diǎn)的實(shí)踐中創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)做法，但總結(jié)提煉和宣傳推廣不夠有力；三是雖然各方面在各負(fù)其責(zé)抓落實(shí)，但對(duì)試點(diǎn)工作中碰到問(wèn)題的研究解決和工作指導(dǎo)不夠及時(shí)；四是雖然要求試點(diǎn)單位敢想、敢試、敢于突破創(chuàng)新，也制定了一些政策，但對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中突破體制機(jī)制法制等政策支撐力度不夠。為此，必須在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)政策研究和環(huán)境優(yōu)化、加強(qiáng)工作研究和實(shí)踐指導(dǎo)，從而進(jìn)一步推動(dòng)上海產(chǎn)教融合工作更高質(zhì)量發(fā)展。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)教融合重要意義的再學(xué)習(xí)、再認(rèn)識(shí)

針對(duì)認(rèn)識(shí)不夠到位的實(shí)際，有必要在全市進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)教融合工作重要意義的宣傳教育，重點(diǎn)解決“為何融”“誰(shuí)融誰(shuí)”“怎么融”的問(wèn)題。

要立足上海建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市、推進(jìn)“五個(gè)中心”和“四大品牌”建設(shè)等目標(biāo)定位，對(duì)標(biāo)“3+6”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)提出的新要求，不斷充實(shí)完善發(fā)展規(guī)劃，充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)教融合是事關(guān)我國(guó)和本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和高素質(zhì)高技能人才培養(yǎng)的“牛鼻子”，也是一項(xiàng)涉及各行各業(yè)、方方面面的系統(tǒng)性工程。從“產(chǎn)”的角度，企業(yè)要解決“不積極、不主動(dòng)、不適應(yīng)”的問(wèn)題。針對(duì)新情況、新要求，站高一步、想深一步、超前一步，不斷充實(shí)完善發(fā)展規(guī)劃，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷改革創(chuàng)新突破。從“教”的角度，院校要解決“不對(duì)稱、不匹配、不適應(yīng)”的問(wèn)題。要加強(qiáng)企業(yè)需求調(diào)研，根據(jù)市場(chǎng)需要及時(shí)調(diào)整辦學(xué)理念思路、學(xué)科專業(yè)布局、課程教材設(shè)置以及人才培養(yǎng)模式等。從“管”的角度，政府要解決“不配套、不及時(shí)、不適應(yīng)”的問(wèn)題。要加大指導(dǎo)支持力度，及時(shí)研究解決試點(diǎn)中的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新，力求從體制機(jī)制政策層面給予支撐。只有真正解決這三種“不適應(yīng)”，才能從根本上變“要我融”為“我要融”，變“被動(dòng)融”為“主動(dòng)融”，變“可融可不融”為“必須融”。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)教融合試點(diǎn)工作的再實(shí)踐、再宣傳

在產(chǎn)教融合過(guò)程中，“需供管”各方都大膽努力實(shí)踐，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗(yàn)做法，但總結(jié)宣傳推廣不夠有力。為此，需重點(diǎn)解決好“撈餛飩”和“包餛飩”的關(guān)系和既不“包餛飩”也不“撈餛飩”的作風(fēng)等問(wèn)題。

建議市、區(qū)相關(guān)主管部門(mén)和職能部門(mén)切實(shí)改變作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)“包餛飩”的精神，深入基層一線、試點(diǎn)單位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型，鼓勵(lì)基層一線在試點(diǎn)過(guò)程中勇于實(shí)踐、敢于突破、銳意創(chuàng)新。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)相關(guān)區(qū)、企業(yè)、院校等開(kāi)展產(chǎn)教融合工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，重點(diǎn)宣傳具有上海特色、時(shí)代特征、可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)在各大媒體開(kāi)辟專欄、組織工作經(jīng)驗(yàn)交流等方式，總結(jié)典型、宣傳典型，以形成全社會(huì)共同關(guān)心重視產(chǎn)教融合工作的良好局面和氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)深化推進(jìn)產(chǎn)教融合、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的自信心和行動(dòng)自覺(jué)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)教融合試點(diǎn)工作中新情況新問(wèn)題的再研究、再突破

針對(duì)試點(diǎn)單位集中反映的產(chǎn)教融合研究指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，政策支撐力度不大、落實(shí)不夠和管理體制不順等實(shí)際，需加緊分析研判，多措并舉，重點(diǎn)解決好“產(chǎn)什么”“怎么產(chǎn)”“質(zhì)量高”的問(wèn)題。

在產(chǎn)教融合規(guī)劃布局上更科學(xué)。①結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善規(guī)劃布局，優(yōu)化職業(yè)院校布局和學(xué)科專業(yè)體系，使職業(yè)教育與本市“3+6”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域結(jié)合得更加緊密。②加快建設(shè)新型職業(yè)院校，處理好新建職業(yè)院校與現(xiàn)有學(xué)科布局之間的關(guān)系，避免重復(fù)建設(shè)，提高師資水平和辦學(xué)質(zhì)量，切實(shí)改變社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的傳統(tǒng)認(rèn)知和偏見(jiàn)，推動(dòng)不同學(xué)段職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)學(xué)歷與專業(yè)雙貫通。

在產(chǎn)教融合對(duì)接上更精準(zhǔn)。①針對(duì)產(chǎn)教融合“校熱企冷”、校企合作制度化程度不高且以實(shí)習(xí)實(shí)踐等傳統(tǒng)方式為主等情況，強(qiáng)化政策供給，搭建權(quán)威的產(chǎn)教融合信息發(fā)布平臺(tái)和資源共享機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿信息、企業(yè)人才需求和院校特色專業(yè)、研究成果等進(jìn)行整理并定期集中發(fā)布，更好促進(jìn)校企需求精準(zhǔn)對(duì)接。②抓緊研究解決校企深層次合作中的體制機(jī)制問(wèn)題，如校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、未取得教師資格證的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)校從教等問(wèn)題，加快推進(jìn)引企入教和引教入企，促進(jìn)校企人員雙向流動(dòng)。③優(yōu)化完善產(chǎn)教融合評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)高校推進(jìn)產(chǎn)教融合的重要事項(xiàng)和績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，改革國(guó)企考核辦法，增大國(guó)企在產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)方面的開(kāi)支自由度，有效激發(fā)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的內(nèi)生動(dòng)力。

在政策支持上更有力。①針對(duì)目前部門(mén)政策條線多、布局散的問(wèn)題，建議進(jìn)一步加強(qiáng)政策協(xié)同，市級(jí)層面加快出臺(tái)“金融+財(cái)政+土地+信用”的一攬子綜合性支持政策，更好形成產(chǎn)教融合的政策合力，把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)。②財(cái)政部門(mén)盡快出臺(tái)加大對(duì)企業(yè)辦教育的財(cái)政支持補(bǔ)貼力度，平衡好政府投入與用好社會(huì)資源（資金）之間的關(guān)系，出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，進(jìn)一步落實(shí)教育費(fèi)附加抵免等稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范有序用好社會(huì)資源，解決國(guó)企辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。③人社部門(mén)盡快在人才政策上優(yōu)化工作方案，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的政策宣傳輔導(dǎo)和跟蹤落實(shí)，讓企業(yè)應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享，加大對(duì)產(chǎn)教融合型人才落戶等專項(xiàng)支持。④其他相關(guān)部門(mén)要根據(jù)部門(mén)職責(zé)，及時(shí)深入研究產(chǎn)教融合推進(jìn)情況，不斷優(yōu)化調(diào)整政策。

在管理體制上更優(yōu)化。①進(jìn)一步理順產(chǎn)教融合管理體制，統(tǒng)籌好“需供管”三方面的關(guān)系，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》最新要求，提高行政效能，優(yōu)化、簡(jiǎn)化涉及產(chǎn)教融合工作的相關(guān)審批流程，降低企業(yè)和院校創(chuàng)新所需的制度成本。②認(rèn)真研究部分職業(yè)學(xué)院和醫(yī)療系統(tǒng)管理體制，進(jìn)一步深化改革。堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，一是做實(shí)基層，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生中心建設(shè)，方便群眾（小病小痛）就近就醫(yī)；二是做強(qiáng)中層，加強(qiáng)區(qū)級(jí)中心醫(yī)院建設(shè)（可作為市級(jí)醫(yī)院分院加強(qiáng)管理），方便群眾（一般基礎(chǔ)性疾病）到居住地域中心醫(yī)院就近治療；三是做精上層，以現(xiàn)有的三級(jí)甲等綜合醫(yī)院和特色鮮明的專科醫(yī)院為主，堅(jiān)持一手抓疑難重癥的治療和研究，一手抓創(chuàng)新基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、醫(yī)療器械的研究突破和人才培養(yǎng)，形成創(chuàng)新鏈、人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“四鏈貫通”產(chǎn)教融合新模式，把創(chuàng)新體制機(jī)制與用好現(xiàn)有科研院所資源相結(jié)合，把有限的人、財(cái)、物盤(pán)活，用足、用好。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)教融合試點(diǎn)工作的再指導(dǎo)、再督查

針對(duì)試點(diǎn)單位落實(shí)工作參差不齊的情況，以及試點(diǎn)單位和市相關(guān)部門(mén)都希望加強(qiáng)市級(jí)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)的情況，重點(diǎn)解決好“管什么”“怎么管”“管得好”的問(wèn)題。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，不斷完善科學(xué)規(guī)劃布局，明確各方責(zé)任，在市級(jí)層面成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議，定期研究情況，及時(shí)解決問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成制度規(guī)范。二是進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任。建議按照市政府試點(diǎn)方案中的有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督和法治保障作用；充分發(fā)揮相關(guān)學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)制定專業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)特作用；充分發(fā)揮工青婦和群眾團(tuán)體在教育培訓(xùn)中的配合促進(jìn)作用。三是進(jìn)一步提升制度剛性。建議市有關(guān)部門(mén)要將產(chǎn)教融合工作納入試點(diǎn)企業(yè)、相關(guān)高校、政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，促使各方履職盡責(zé)、工作落實(shí)到位。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作中新情況新問(wèn)題的研究。建議市有關(guān)部門(mén)要超前謀劃，力求從體制機(jī)制政策層面及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。總之，既要不斷完善規(guī)劃布局，又要不斷壓實(shí)各方責(zé)任，更要不斷創(chuàng)新政策支撐。