文/上海人大工作研究會

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視產(chǎn)教融合工作，明確提出“深化產(chǎn)教融合”重大改革任務(wù)，出臺一系列政策文件，將這項工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。黨的二十大報告提出“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”的目標(biāo)任務(wù)。

作為產(chǎn)教融合試點城市，上海在實踐中創(chuàng)造出一系列具有上海特色、時代特征的經(jīng)驗做法。但對標(biāo)新時代新任務(wù)新要求，仍存在一些問題，主要表現(xiàn)為“四個不夠”：一是試點單位面上工作進(jìn)展還不平衡，對產(chǎn)教融合重要意義的認(rèn)識不夠到位；二是各行各業(yè)以及各級政府在試點的實踐中創(chuàng)造了許多經(jīng)驗做法，但總結(jié)提煉和宣傳推廣不夠有力；三是雖然各方面在各負(fù)其責(zé)抓落實，但對試點工作中碰到問題的研究解決和工作指導(dǎo)不夠及時；四是雖然要求試點單位敢想、敢試、敢于突破創(chuàng)新，也制定了一些政策，但對試點過程中突破體制機(jī)制法制等政策支撐力度不夠。為此，必須在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)政策研究和環(huán)境優(yōu)化、加強(qiáng)工作研究和實踐指導(dǎo)，從而進(jìn)一步推動上海產(chǎn)教融合工作更高質(zhì)量發(fā)展。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)對產(chǎn)教融合重要意義的再學(xué)習(xí)、再認(rèn)識

針對認(rèn)識不夠到位的實際，有必要在全市進(jìn)一步加強(qiáng)對產(chǎn)教融合工作重要意義的宣傳教育，重點解決“為何融”“誰融誰”“怎么融”的問題。

要立足上海建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市、推進(jìn)“五個中心”和“四大品牌”建設(shè)等目標(biāo)定位，對標(biāo)“3+6”等重點產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展對人才培養(yǎng)提出的新要求，不斷充實完善發(fā)展規(guī)劃，充分認(rèn)識產(chǎn)教融合是事關(guān)我國和本市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和高素質(zhì)高技能人才培養(yǎng)的“牛鼻子”，也是一項涉及各行各業(yè)、方方面面的系統(tǒng)性工程。從“產(chǎn)”的角度，企業(yè)要解決“不積極、不主動、不適應(yīng)”的問題。針對新情況、新要求，站高一步、想深一步、超前一步，不斷充實完善發(fā)展規(guī)劃，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷改革創(chuàng)新突破。從“教”的角度，院校要解決“不對稱、不匹配、不適應(yīng)”的問題。要加強(qiáng)企業(yè)需求調(diào)研，根據(jù)市場需要及時調(diào)整辦學(xué)理念思路、學(xué)科專業(yè)布局、課程教材設(shè)置以及人才培養(yǎng)模式等。從“管”的角度，政府要解決“不配套、不及時、不適應(yīng)”的問題。要加大指導(dǎo)支持力度，及時研究解決試點中的問題，結(jié)合實際改革創(chuàng)新，力求從體制機(jī)制政策層面給予支撐。只有真正解決這三種“不適應(yīng)”，才能從根本上變“要我融”為“我要融”，變“被動融”為“主動融”，變“可融可不融”為“必須融”。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)對產(chǎn)教融合試點工作的再實踐、再宣傳

在產(chǎn)教融合過程中，“需供管”各方都大膽努力實踐，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗做法，但總結(jié)宣傳推廣不夠有力。為此，需重點解決好“撈餛飩”和“包餛飩”的關(guān)系和既不“包餛飩”也不“撈餛飩”的作風(fēng)等問題。

建議市、區(qū)相關(guān)主管部門和職能部門切實改變作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)“包餛飩”的精神，深入基層一線、試點單位，及時發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型，鼓勵基層一線在試點過程中勇于實踐、敢于突破、銳意創(chuàng)新。同時，要認(rèn)真總結(jié)試點工作開展以來相關(guān)區(qū)、企業(yè)、院校等開展產(chǎn)教融合工作的好經(jīng)驗好做法，重點宣傳具有上海特色、時代特征、可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，通過在各大媒體開辟專欄、組織工作經(jīng)驗交流等方式，總結(jié)典型、宣傳典型，以形成全社會共同關(guān)心重視產(chǎn)教融合工作的良好局面和氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)深化推進(jìn)產(chǎn)教融合、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的自信心和行動自覺。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對產(chǎn)教融合試點工作中新情況新問題的再研究、再突破

針對試點單位集中反映的產(chǎn)教融合研究指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，政策支撐力度不大、落實不夠和管理體制不順等實際，需加緊分析研判，多措并舉，重點解決好“產(chǎn)什么”“怎么產(chǎn)”“質(zhì)量高”的問題。

在產(chǎn)教融合規(guī)劃布局上更科學(xué)。①結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善規(guī)劃布局，優(yōu)化職業(yè)院校布局和學(xué)科專業(yè)體系，使職業(yè)教育與本市“3+6”重點產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域結(jié)合得更加緊密。②加快建設(shè)新型職業(yè)院校，處理好新建職業(yè)院校與現(xiàn)有學(xué)科布局之間的關(guān)系，避免重復(fù)建設(shè)，提高師資水平和辦學(xué)質(zhì)量，切實改變社會對職業(yè)教育的傳統(tǒng)認(rèn)知和偏見，推動不同學(xué)段職業(yè)教育實現(xiàn)學(xué)歷與專業(yè)雙貫通。

在產(chǎn)教融合對接上更精準(zhǔn)。①針對產(chǎn)教融合“校熱企冷”、校企合作制度化程度不高且以實習(xí)實踐等傳統(tǒng)方式為主等情況，強(qiáng)化政策供給，搭建權(quán)威的產(chǎn)教融合信息發(fā)布平臺和資源共享機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿信息、企業(yè)人才需求和院校特色專業(yè)、研究成果等進(jìn)行整理并定期集中發(fā)布，更好促進(jìn)校企需求精準(zhǔn)對接。②抓緊研究解決校企深層次合作中的體制機(jī)制問題，如校內(nèi)實訓(xùn)基地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、未取得教師資格證的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)校從教等問題，加快推進(jìn)引企入教和引教入企，促進(jìn)校企人員雙向流動。③優(yōu)化完善產(chǎn)教融合評價機(jī)制，對高校推進(jìn)產(chǎn)教融合的重要事項和績效進(jìn)行評估，改革國企考核辦法，增大國企在產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)方面的開支自由度，有效激發(fā)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的內(nèi)生動力。

在政策支持上更有力。①針對目前部門政策條線多、布局散的問題，建議進(jìn)一步加強(qiáng)政策協(xié)同，市級層面加快出臺“金融+財政+土地+信用”的一攬子綜合性支持政策，更好形成產(chǎn)教融合的政策合力，把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。②財政部門盡快出臺加大對企業(yè)辦教育的財政支持補(bǔ)貼力度，平衡好政府投入與用好社會資源（資金）之間的關(guān)系，出臺相關(guān)細(xì)則，進(jìn)一步落實教育費附加抵免等稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范有序用好社會資源，解決國企辦學(xué)經(jīng)費不足問題。③人社部門盡快在人才政策上優(yōu)化工作方案，加強(qiáng)對試點企業(yè)的政策宣傳輔導(dǎo)和跟蹤落實，讓企業(yè)應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享，加大對產(chǎn)教融合型人才落戶等專項支持。④其他相關(guān)部門要根據(jù)部門職責(zé)，及時深入研究產(chǎn)教融合推進(jìn)情況，不斷優(yōu)化調(diào)整政策。

在管理體制上更優(yōu)化。①進(jìn)一步理順產(chǎn)教融合管理體制，統(tǒng)籌好“需供管”三方面的關(guān)系，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》最新要求，提高行政效能，優(yōu)化、簡化涉及產(chǎn)教融合工作的相關(guān)審批流程，降低企業(yè)和院校創(chuàng)新所需的制度成本。②認(rèn)真研究部分職業(yè)學(xué)院和醫(yī)療系統(tǒng)管理體制，進(jìn)一步深化改革。堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，一是做實基層，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生中心建設(shè)，方便群眾（小病小痛）就近就醫(yī)；二是做強(qiáng)中層，加強(qiáng)區(qū)級中心醫(yī)院建設(shè)（可作為市級醫(yī)院分院加強(qiáng)管理），方便群眾（一般基礎(chǔ)性疾?。┑骄幼〉赜蛑行尼t(yī)院就近治療；三是做精上層，以現(xiàn)有的三級甲等綜合醫(yī)院和特色鮮明的?？漆t(yī)院為主，堅持一手抓疑難重癥的治療和研究，一手抓創(chuàng)新基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、醫(yī)療器械的研究突破和人才培養(yǎng)，形成創(chuàng)新鏈、人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“四鏈貫通”產(chǎn)教融合新模式，把創(chuàng)新體制機(jī)制與用好現(xiàn)有科研院所資源相結(jié)合，把有限的人、財、物盤活，用足、用好。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)對產(chǎn)教融合試點工作的再指導(dǎo)、再督查

針對試點單位落實工作參差不齊的情況，以及試點單位和市相關(guān)部門都希望加強(qiáng)市級層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)的情況，重點解決好“管什么”“怎么管”“管得好”的問題。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，不斷完善科學(xué)規(guī)劃布局，明確各方責(zé)任，在市級層面成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議，定期研究情況，及時解決問題、總結(jié)經(jīng)驗，形成制度規(guī)范。二是進(jìn)一步壓實各方責(zé)任。建議按照市政府試點方案中的有關(guān)要求，加強(qiáng)對責(zé)任落實的監(jiān)督，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督和法治保障作用；充分發(fā)揮相關(guān)學(xué)會、行業(yè)協(xié)會制定專業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的獨特作用；充分發(fā)揮工青婦和群眾團(tuán)體在教育培訓(xùn)中的配合促進(jìn)作用。三是進(jìn)一步提升制度剛性。建議市有關(guān)部門要將產(chǎn)教融合工作納入試點企業(yè)、相關(guān)高校、政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，促使各方履職盡責(zé)、工作落實到位。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對試點工作中新情況新問題的研究。建議市有關(guān)部門要超前謀劃，力求從體制機(jī)制政策層面及時提出意見和建議。總之，既要不斷完善規(guī)劃布局，又要不斷壓實各方責(zé)任，更要不斷創(chuàng)新政策支撐。