王霞 蘇甜甜

摘 要：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，逆全球化浪潮逐漸興起、貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始回流等國(guó)際問(wèn)題層出不窮，國(guó)際環(huán)境的日趨復(fù)雜不僅對(duì)全球價(jià)值鏈產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，還對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和體系的構(gòu)建提出了更高要求。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，有責(zé)任、有義務(wù)參與全球價(jià)值鏈重塑，為維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量。在此背景下對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易策略發(fā)展歷程進(jìn)行分析梳理，不僅有利于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度和貿(mào)易策略的有效調(diào)整，幫助中國(guó)緊抓時(shí)代機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易大國(guó)到貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的有效跨越，更有利于推動(dòng)中國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，進(jìn)一步提升國(guó)際地位和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

關(guān)鍵詞：全球價(jià)值鏈；貿(mào)易策略；中國(guó)對(duì)外貿(mào)易；國(guó)際貿(mào)易規(guī)則

2013年“一帶一路”倡議的提出，標(biāo)志著全球化進(jìn)入飛速發(fā)展的黃金時(shí)期，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放程度也因此得到了大幅度提升。再加上科技革命在各地區(qū)、各國(guó)間的深入影響，國(guó)際分工逐漸細(xì)化至原材料的采購(gòu)、運(yùn)輸，半成品、成品的生產(chǎn)、銷售以及商品、服務(wù)的回收、處理等方方面面。全球價(jià)值鏈分工模式下的產(chǎn)品內(nèi)分工在全球范圍內(nèi)形成和興起，推動(dòng)了國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的順利開(kāi)展和繁榮發(fā)展，并為各參與體帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。但全球價(jià)值鏈的快速發(fā)展在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化深入滲透的同時(shí)也加劇了各參與體通過(guò)國(guó)際貿(mào)易獲益的不平衡，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)家能夠很好參與全球價(jià)值鏈，自由貿(mào)易為其提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的支持和對(duì)外貿(mào)易上的便利，但因競(jìng)爭(zhēng)力較弱而無(wú)法很好融入全球價(jià)值鏈的國(guó)家出于對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)逐漸走向了貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義。中國(guó)應(yīng)重視全球價(jià)值鏈重塑帶來(lái)的“挑戰(zhàn)”和“機(jī)遇”，積極調(diào)整和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)貿(mào)易策略、國(guó)際貿(mào)易政策的修改、完善，開(kāi)創(chuàng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的可持續(xù)發(fā)展新局面。

一、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易策略發(fā)展歷程分析

（一）改革開(kāi)放前——國(guó)家統(tǒng)制型貿(mào)易保護(hù)策略

1949年新中國(guó)成立，毛澤東同志指出：“人民共和國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，沒(méi)有對(duì)外貿(mào)易的統(tǒng)制政策是不可能的”， 明確了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易策略的保護(hù)傾向。這一時(shí)期中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放僅僅局限于政策性開(kāi)放層面，對(duì)外貿(mào)易策略主要學(xué)習(xí)原蘇聯(lián)的對(duì)外貿(mào)易國(guó)家壟斷制。一是“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”。中國(guó)不參與任何貿(mào)易組織，主要采取“進(jìn)口替代”型對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略。二是“高度集中”。對(duì)外貿(mào)易主要靠行政計(jì)劃，資源配置完全由中國(guó)政府主導(dǎo)，通過(guò)采取計(jì)劃和數(shù)量限制手段來(lái)干預(yù)進(jìn)出口。

國(guó)家統(tǒng)制型貿(mào)易保護(hù)策略翻開(kāi)了新中國(guó)外貿(mào)工作的新篇章，但是隨著中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的逐漸恢復(fù)和在國(guó)際分工體系中的不斷深入，其弊端不斷顯露出來(lái)：一是中國(guó)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)備等產(chǎn)品的進(jìn)口速度跟不上國(guó)際市場(chǎng)日新月異的更新，二是完全的進(jìn)口替代致使國(guó)內(nèi)企業(yè)缺乏發(fā)展動(dòng)力，與國(guó)際市場(chǎng)的長(zhǎng)期脫軌導(dǎo)致中國(guó)國(guó)際收支狀況慘淡。

（二）持續(xù)改革階段——趨于自由化的貿(mào)易保護(hù)策略

1.有管制的開(kāi)放式貿(mào)易保護(hù)策略

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，鄧小平同志提出的“改革開(kāi)放”的偉大構(gòu)想成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易策略調(diào)整的指路明燈，有管制的開(kāi)放式貿(mào)易保護(hù)策略逐漸，由“必須由國(guó)家統(tǒng)一控制”轉(zhuǎn)變?yōu)橛伞皣?guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)節(jié)”。這一時(shí)期的對(duì)外開(kāi)放主要表現(xiàn)為：對(duì)外不斷開(kāi)放市場(chǎng)、鼓勵(lì)外資進(jìn)入，充分利用“兩種資源”，實(shí)現(xiàn)對(duì)“兩個(gè)市場(chǎng)”的開(kāi)拓；對(duì)內(nèi)采取出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口市場(chǎng)的管理和限制，改組外貿(mào)企業(yè)，大力促進(jìn)貿(mào)易順差。

2.有自由化傾向的貿(mào)易保護(hù)策略

1992年，中國(guó)正式確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)開(kāi)始注重進(jìn)出口的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐漸向有自由化傾向的貿(mào)易保護(hù)策略靠近。1994年，中國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》頒布，明確了“國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的對(duì)外貿(mào)易制度，依法維護(hù)公平的、自由的對(duì)外貿(mào)易秩序”這一發(fā)展要求。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放逐漸轉(zhuǎn)向依靠完善的法律制度、高效的管理模式、優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和廣闊的發(fā)展前景來(lái)吸引和規(guī)范的制度性開(kāi)放。

改革開(kāi)放這一偉大舉措幫助中國(guó)實(shí)行起自由的貿(mào)易保護(hù)策略，推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出口總額的飛速增長(zhǎng)。1950年新中國(guó)成立初期，中國(guó)進(jìn)出口總額僅為11.35億美元。1977年，中國(guó)提出改革開(kāi)放這一重大舉措，次年進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)210.8億美元，上漲43.7%，對(duì)外貿(mào)易總額占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重飛速增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易依存度較建國(guó)初期的10%左右實(shí)現(xiàn)迅速攀升（見(jiàn)圖1）。

（三）深化改革階段——逐漸國(guó)際化的自由貿(mào)易策略

1.“入世”后國(guó)際規(guī)范化的一般自由貿(mào)易策略

2001年，中國(guó)成功加入世界貿(mào)易組織，同時(shí)改革開(kāi)放也進(jìn)入全方位、寬領(lǐng)域范疇。在 WTO 的監(jiān)督促進(jìn)下，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放由自主單向型演變?yōu)榻换ザ噙呅?，?duì)外貿(mào)易范圍由貨物市場(chǎng)向服務(wù)市場(chǎng)擴(kuò)大，對(duì)外貿(mào)易策略逐漸趨于穩(wěn)定、透明，且更加符合中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和 WTO 的貿(mào)易自由化方向，這一時(shí)期對(duì)外貿(mào)易總策略可以歸納為：國(guó)際規(guī)范化的一般自由貿(mào)易策略。

“入世”既是對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放這一偉大舉措的踐行，也是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易策略逐漸趨于自由化的證明。2001年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易額為5096.51億美元，是1978年的24倍，是1950年的451倍。自由貿(mào)易策略打響了“中國(guó)制造”在世界范圍內(nèi)的第一槍，但是受古典重商主義觀念的影響，中國(guó)一直奉行“順差至上”的貿(mào)易理念，進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展極度不平衡，2001年中國(guó)貿(mào)易順差為225.45億美元，2005年突破千億，兩年后突破兩千億。

2.國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期適度保護(hù)型的自由貿(mào)易策略

2008年美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)，各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義迎來(lái)高潮，中國(guó)出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略的可持續(xù)性受到質(zhì)疑。2009年，中國(guó)商品進(jìn)、出口額增長(zhǎng)率呈“滑鐵盧式”下降（見(jiàn)圖2）。為適應(yīng)持續(xù)低迷的國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)，中國(guó)開(kāi)始實(shí)施適度保護(hù)型的自由貿(mào)易策略。具體措施為：一是擴(kuò)大內(nèi)需，由“出口導(dǎo)向型”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)需主導(dǎo)型”；二是穩(wěn)定外需，優(yōu)化出口產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格把控資本的流入和流出；四是重視進(jìn)口，充分發(fā)揮中國(guó)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

適度保護(hù)型的自由貿(mào)易策略對(duì)中國(guó)國(guó)計(jì)民生產(chǎn)業(yè)起到了一定的保護(hù)作用，使得中國(guó)在此次金融危機(jī)中受損較小。但隨著世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的瞬息萬(wàn)變，發(fā)展問(wèn)題依舊層出不窮。

二、全球價(jià)值鏈時(shí)代世界貿(mào)易核心架構(gòu)及發(fā)展趨勢(shì)

隨著科技革命的不斷深化，國(guó)際貿(mào)易正逐步向智能化、數(shù)字化方向發(fā)展，同時(shí)國(guó)際分工也實(shí)現(xiàn)了從以傳統(tǒng)的最終品為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)間分工到產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工再到以增值利益為基礎(chǔ)的產(chǎn)品內(nèi)分工的轉(zhuǎn)變。國(guó)際生產(chǎn)分工模式的深化帶來(lái)了中間品貿(mào)易的穩(wěn)定增長(zhǎng)（見(jiàn)圖3），推動(dòng)了以北美、歐洲、東亞三大區(qū)域價(jià)值鏈為主要構(gòu)成的全球價(jià)值鏈的快速發(fā)展，并逐漸形成了“東亞生產(chǎn)，美歐消費(fèi)”的全球生產(chǎn)分工特征。2008年金融危機(jī)爆發(fā)導(dǎo)致全球價(jià)值鏈發(fā)展陷入下滑模式，再加上近年來(lái)逆全球化浪潮興起、貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始回流等現(xiàn)象，各國(guó)“對(duì)外開(kāi)放”程度均出現(xiàn)不同程度的倒退，“競(jìng)合時(shí)代”逐漸取代“開(kāi)放合作”成為當(dāng)今世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展的主流趨勢(shì)。此外，以特朗普為首的以倡導(dǎo)雙邊貿(mào)易、雙邊協(xié)議為主的集團(tuán)化現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，致使過(guò)去以WTO 為代表的全球多邊協(xié)議時(shí)代出現(xiàn)瓦解跡象，現(xiàn)有的國(guó)際貿(mào)易策略受到一定程度的沖擊。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)，各國(guó)紛紛重視起全球價(jià)值鏈時(shí)代引發(fā)的更深層次的國(guó)際貿(mào)易架構(gòu)與對(duì)外貿(mào)易策略的根本變革。

（一）全球價(jià)值鏈重建世界商品貿(mào)易新架構(gòu)

在全球價(jià)值鏈視角下，立足于價(jià)值鏈的產(chǎn)品內(nèi)分工模式打破了傳統(tǒng)的以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的貿(mào)易分配體系。具體而言，跨國(guó)公司在世界各地的跨地區(qū)扎根帶來(lái)了資源和要素的大范圍流動(dòng)，國(guó)際生產(chǎn)分工日益碎片化和分散化，中間品貿(mào)易比例快速上升，一個(gè)國(guó)家的最終出口產(chǎn)品通常包含了多個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)要素投入，傳統(tǒng)的邊界上的規(guī)則已經(jīng)不能反映新時(shí)代的利益分配結(jié)構(gòu)。21世紀(jì)以來(lái)，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用引發(fā)數(shù)據(jù)的世界性流動(dòng)，數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)成功納入全球價(jià)值鏈，將全球價(jià)值鏈分工模式下的國(guó)際貿(mào)易逐漸由傳統(tǒng)的原材料、工業(yè)品等貨物貿(mào)易擴(kuò)大至以數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)為代表的實(shí)物型商品貿(mào)易領(lǐng)域，現(xiàn)有的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系已更加無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)。

全球價(jià)值鏈時(shí)代將商品貿(mào)易拓展延伸至中間品貿(mào)易和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，逐漸將產(chǎn)業(yè)鏈附加值推向知識(shí)、資本等高利潤(rùn)環(huán)節(jié)。以降低跨境流動(dòng)壁壘為目標(biāo)的傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則無(wú)法有效解決全球價(jià)值鏈時(shí)代下出現(xiàn)的有關(guān)對(duì)外投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字稅等新貿(mào)易問(wèn)題。以全球價(jià)值鏈為核心的新貿(mào)易架構(gòu)的不斷調(diào)整和深化對(duì)各國(guó)貿(mào)易規(guī)則的一致性和兼容性提出了新要求，全球治理規(guī)則從 WTO 以市場(chǎng)準(zhǔn)入為核心的傳統(tǒng)“邊境”策略轉(zhuǎn)向自由/區(qū)域貿(mào)易協(xié)定以規(guī)制融合為核心的新興“邊境內(nèi)”貿(mào)易策略。在以全球價(jià)值鏈為代表的新貿(mào)易架構(gòu)下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品不同環(huán)節(jié)和階段的無(wú)縫對(duì)接，降低交易成本，是價(jià)值鏈分工的內(nèi)在要求。這就需要充分考慮各國(guó)在投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、勞工標(biāo)準(zhǔn)等“邊境內(nèi)”措施的差異，進(jìn)而要求各國(guó)市場(chǎng)規(guī)則的一致性，乃至各國(guó)間標(biāo)準(zhǔn)的兼容性。

全球價(jià)值鏈時(shí)代各國(guó)經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨的新調(diào)整要求正是源于全球價(jià)值鏈對(duì)世界商品貿(mào)易架構(gòu)的改變，使得舊的經(jīng)貿(mào)體系不再適應(yīng)新的市場(chǎng)發(fā)展需求。中國(guó)作為全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)，在中間品貿(mào)易和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口領(lǐng)域一直保持著相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。2021年，中國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口額達(dá)1948.5億美元，較去年增長(zhǎng)26.2%，占同年度中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口總額的53.6%（見(jiàn)圖4）。中國(guó)有能力也有義務(wù)發(fā)揮貿(mào)易大國(guó)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)全球價(jià)值鏈演進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新貿(mào)易架構(gòu)，努力調(diào)整自身對(duì)外貿(mào)易策略，推動(dòng)價(jià)值鏈朝著“多元化”、“本土化”方向不斷調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈韌性的全方位加強(qiáng)。

（二）新興經(jīng)濟(jì)體逐步成為世界貿(mào)易的主體架構(gòu)

從18世紀(jì)60年代第一次工業(yè)革命到20世紀(jì)90年代國(guó)際分工體系進(jìn)入全球價(jià)值鏈時(shí)代，國(guó)際分工模式一直是由西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，國(guó)際貿(mào)易政策的演變和調(diào)整也是以發(fā)達(dá)國(guó)家的利益為主，工業(yè)化較晚的發(fā)展中國(guó)家一直是國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易政策的被動(dòng)接受者。20世紀(jì)90年代以來(lái)，各國(guó)紛紛選擇利用跨國(guó)公司來(lái)高效開(kāi)發(fā)和利用自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)鏈條在世界各地的大范圍覆蓋，以中間品貿(mào)易為代表的產(chǎn)品內(nèi)分工模式已成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的典型模式。

21世紀(jì)以來(lái)，信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展弱化了傳統(tǒng)貿(mào)易市場(chǎng)的物理距離和搜尋成本障礙，利用信息技術(shù)逐步崛起的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家通過(guò)開(kāi)展數(shù)字貿(mào)易不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了向全球價(jià)值鏈中上游的科技研發(fā)、智能產(chǎn)品等高附加值環(huán)節(jié)的延伸，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)重心逐漸向以發(fā)展中國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體移動(dòng)。發(fā)展中國(guó)家得到了參與國(guó)際貿(mào)易的新契機(jī)，在全球價(jià)值鏈中地位不斷提高，雖然西方發(fā)達(dá)國(guó)家的中間品貿(mào)易額仍舊占據(jù)領(lǐng)先地位，但以金磚國(guó)家為代表的發(fā)展中國(guó)家的中間品貿(mào)易額日漸增長(zhǎng)，有逐漸趕超傳統(tǒng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的趨向。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易體系中的主導(dǎo)地位被動(dòng)搖，全球價(jià)值鏈由發(fā)達(dá)國(guó)家或大型跨國(guó)公司主導(dǎo)的壟斷局面被漸漸打破。

以金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體崛起，逐漸擁有了國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，發(fā)展中國(guó)家逐漸成為全球價(jià)值鏈中不可忽視的重要參與部分。貿(mào)易政策所關(guān)注的主體發(fā)生改變，各國(guó)在制定對(duì)外貿(mào)易策略時(shí)也應(yīng)有所不同。在全球價(jià)值鏈演進(jìn)過(guò)程中，國(guó)際貿(mào)易政策的拓展和調(diào)整不僅需要順應(yīng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的利益需求，也需要充分考慮新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展訴求。中國(guó)作為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的倡議者，應(yīng)積極發(fā)揮“一帶一路”在世界范圍內(nèi)的正向影響，除了要做 WTO 體系和規(guī)則的捍衛(wèi)者之外，也應(yīng)該盡可能多地簽訂小范圍的多邊協(xié)議，代表眾多新興經(jīng)濟(jì)體及時(shí)對(duì)新的國(guó)際環(huán)境進(jìn)行回應(yīng)，東西方共同構(gòu)建更加全面有效的高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系。

（三）非經(jīng)濟(jì)因素成為貿(mào)易摩擦的核心元素

無(wú)論是產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易或是全球價(jià)值鏈分工模式下的產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易，一直都是以提高生產(chǎn)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)。特別是在全球價(jià)值鏈中居于主導(dǎo)地位的跨國(guó)公司，為追求生產(chǎn)效率的最大化，把生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)、工序配置在條件最優(yōu)的國(guó)家或地區(qū)。全球價(jià)值鏈推動(dòng)各國(guó)間經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)也帶來(lái)了貿(mào)易獲利的不平衡，雖然這種“不平衡”多數(shù)忽略了科研、服務(wù)等非貨物因素，但依舊被西方發(fā)達(dá)國(guó)家作為推動(dòng)貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義的借口，以此穩(wěn)固在價(jià)值鏈重塑中的主導(dǎo)權(quán)。

傳統(tǒng)的貿(mào)易摩擦主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)因素，但近年來(lái)的貿(mào)易摩擦中占有相當(dāng)大影響力的因素變成了文化、政治安全等非經(jīng)濟(jì)因素。隨著與世界貿(mào)易的深入接軌，中國(guó)的 GDP 總值從2001年的11.1萬(wàn)億元增長(zhǎng)為2022年的121萬(wàn)億元，成為世界第一大貿(mào)易國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)美國(guó)的政治安全構(gòu)成挑戰(zhàn)，為維護(hù)其全球領(lǐng)先地位，美國(guó)于2007年開(kāi)始施行“美國(guó)優(yōu)先”政策，特朗普政府公開(kāi)將中國(guó)視為長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展處于一個(gè)以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家圍堵?tīng)顟B(tài)下的以競(jìng)爭(zhēng)為主的“戰(zhàn)略競(jìng)合”時(shí)期。中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球的40%，逐漸升溫的中美貿(mào)易摩擦必然對(duì)全球價(jià)值鏈上的其他國(guó)家造成一定的影響。另外，隨著反全球化趨勢(shì)的不斷蔓延以及各地區(qū)政治沖突的不斷出現(xiàn)，尤其是2022年2月以來(lái)俄烏沖突的全面爆發(fā)，國(guó)際形勢(shì)變得更加復(fù)雜，除了本地化、區(qū)域化、多元化等新特征外，價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)等非經(jīng)濟(jì)因素也逐漸成為影響全球價(jià)值鏈的新因素。全球價(jià)值鏈的斷裂風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇的同時(shí)，區(qū)域?qū)傩砸苍诓粩嘣鰪?qiáng)。

以非經(jīng)濟(jì)因素為代表的新貿(mào)易摩擦的出現(xiàn)導(dǎo)致現(xiàn)有的以效率為導(dǎo)向的國(guó)際貿(mào)易政策難以適應(yīng)當(dāng)前的價(jià)值鏈分工模式，面對(duì)國(guó)際環(huán)境的不斷惡化和復(fù)雜，中國(guó)應(yīng)密切關(guān)注非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)全球價(jià)值鏈帶來(lái)的斷裂風(fēng)險(xiǎn)，積極推動(dòng)非經(jīng)濟(jì)因素被納入國(guó)際貿(mào)易政策的制定和調(diào)整的考慮范圍，避免出現(xiàn)因部分國(guó)家濫用而導(dǎo)致的價(jià)值鏈健康問(wèn)題。中國(guó)應(yīng)努力成為國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的參與者和制定者，積極推動(dòng)建立以合作共贏為基礎(chǔ)的國(guó)際貿(mào)易政策體系。

三、國(guó)際貿(mào)易新格局下中國(guó)對(duì)外貿(mào)易策略的優(yōu)化路徑

全球價(jià)值鏈時(shí)代正在潛移默化地重構(gòu)世界貿(mào)易核心架構(gòu)，當(dāng)此之時(shí)，世界需要更好的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，中國(guó)也更加需要。當(dāng)前撲朔迷離的國(guó)際局勢(shì)，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，既是對(duì)現(xiàn)有貿(mào)易策略的挑戰(zhàn)，更是一次深入全球價(jià)值鏈的機(jī)會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記指出：要逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。中國(guó)應(yīng)把握好本次發(fā)展先機(jī)，以全球價(jià)值鏈時(shí)代國(guó)際貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)為調(diào)整方向，積極探尋中國(guó)對(duì)外貿(mào)易策略的優(yōu)化路徑，進(jìn)而深度融入全球價(jià)值鏈。

（一）以規(guī)制融合為核心，推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易合作

全球價(jià)值鏈作為一種全新的國(guó)際分工模式，不僅將國(guó)際貿(mào)易范圍從傳統(tǒng)“邊境貿(mào)易”擴(kuò)大至新興“邊境內(nèi)貿(mào)易”，還將貿(mào)易政策的關(guān)注范圍從傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘拉向各國(guó)間貿(mào)易規(guī)則的兼容性和融合度。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)有能力也有義務(wù)維護(hù)全球價(jià)值鏈的穩(wěn)定、健康發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)應(yīng)帶頭以新興“邊境內(nèi)貿(mào)易”提出的規(guī)制融合為發(fā)展核心，積極開(kāi)展自貿(mào)協(xié)定談判、參與區(qū)域經(jīng)貿(mào)組織，將價(jià)值觀、數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新議題加入談判范圍，時(shí)刻關(guān)注國(guó)際貿(mào)易政策發(fā)展趨勢(shì)，積極參與國(guó)際貿(mào)易新秩序的建立。對(duì)已加入的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，中國(guó)應(yīng)利用本國(guó)先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)幫助成員國(guó)進(jìn)一步簡(jiǎn)化貿(mào)易程序，并通過(guò)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新合作進(jìn)而推動(dòng)貿(mào)易和投資的更加自由化發(fā)展。

另外，作為全球公共產(chǎn)品“一帶一路”倡議的提 出者，中國(guó)要秉著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、堅(jiān)持以合作共贏為基礎(chǔ)的價(jià)值觀深度融入全球價(jià)值鏈。一方面，中國(guó)應(yīng)持續(xù)、深化共建“一帶一路”，歡迎更多國(guó)家、地區(qū)參與“一帶一路”合作，踐行“推進(jìn)‘地球村’建 設(shè)、實(shí)現(xiàn)命運(yùn)共同體”的價(jià)值理念；另一方面，中國(guó) 應(yīng)積極拓寬與各國(guó)間資源配置，在幫助“一帶一路”沿線國(guó)家提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、融入全球價(jià)值鏈的同時(shí)，降低中國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)集中度，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口產(chǎn)品和市場(chǎng)的雙重多元化發(fā)展，從而減輕全球價(jià)值鏈?zhǔn)車?guó)際突發(fā)事件等影響的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）以貿(mào)易平衡為基準(zhǔn)，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作范圍

各經(jīng)濟(jì)體依靠自身優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工、展開(kāi)國(guó)際貿(mào)易，一定程度上彌補(bǔ)了各國(guó)間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，但是由于各地區(qū)間貿(mào)易協(xié)定“準(zhǔn)入門(mén)檻”以及發(fā)達(dá)國(guó)家“強(qiáng)強(qiáng)抱團(tuán)”的歧視性現(xiàn)象，貿(mào)易利益分配極其不平衡，發(fā)達(dá)國(guó)家基本壟斷了技術(shù)密集型產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)業(yè)，在國(guó)際分工中獲得大量好處。發(fā)展中國(guó)家要想擺脫國(guó)際廉價(jià)勞動(dòng)力市場(chǎng)和低附加值產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)品生產(chǎn)模式。

在全球價(jià)值鏈模式下，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易依舊要堅(jiān)持以貿(mào)易策略和結(jié)構(gòu)的中性化、平衡化發(fā)展為目標(biāo)，不斷重視和擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模、開(kāi)拓和發(fā)展更多進(jìn)口市場(chǎng)，大力開(kāi)放服務(wù)業(yè)，擴(kuò)寬外資進(jìn)入產(chǎn)業(yè)限制。在自由貿(mào)易原則與多邊貿(mào)易體制共同監(jiān)督下，實(shí)現(xiàn)中國(guó)進(jìn)出口市場(chǎng)的多元化和對(duì)外貿(mào)易的高質(zhì)量平衡。另外，中國(guó)作為新興經(jīng)濟(jì)體中的一員，在積極促進(jìn)與發(fā)達(dá)國(guó)家間經(jīng)貿(mào)交流、合作共進(jìn)的同時(shí)，也要重視與不同經(jīng)濟(jì)體間經(jīng)貿(mào)規(guī)則的協(xié)調(diào)，注意傾聽(tīng)和回應(yīng)其他較為落后的發(fā)展中國(guó)家的困難訴求，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化中國(guó)資源配置，提升中國(guó)的進(jìn)出口危機(jī)應(yīng)對(duì)效率。

（三）以數(shù)字貿(mào)易為抓手，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域同步發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。數(shù)字貿(mào)易作為當(dāng)下國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，承載著無(wú)限的潛能和機(jī)遇。中國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實(shí)力雄厚的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，必須加快技術(shù)創(chuàng)新、增加數(shù)字產(chǎn)業(yè)投入，大力扶持本國(guó)數(shù)字貿(mào)易、積極推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托中國(guó)人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)緊抓數(shù)字貿(mào)易這一潮流趨勢(shì)，盡快實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力和契機(jī)，進(jìn)而提高中國(guó)在國(guó)際數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，為中國(guó)參與共建國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則奠定良好基礎(chǔ)。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)下國(guó)際貿(mào)易發(fā)展中冉冉升起的新興產(chǎn)業(yè)，中國(guó)應(yīng)抓住 WTO 允許對(duì)本國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適度保護(hù)這一規(guī)則，在按照 WTO 基本原則為他國(guó)產(chǎn)品、服務(wù)、投資者進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)提供平等的機(jī)會(huì)和健康的市場(chǎng)環(huán)境的同時(shí)，也要基于中國(guó)發(fā)展中國(guó)家這一事實(shí)和機(jī)會(huì)，利用 WTO 所允許的“例外”和提供的優(yōu)惠，對(duì)中國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理范圍內(nèi)的保護(hù)，依托相關(guān)政策優(yōu)勢(shì)幫助中國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字企業(yè)盡快崛起和立足，積極開(kāi)發(fā)和支持中國(guó)在數(shù)字領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，從而推動(dòng)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易新優(yōu)勢(shì)的形成。此外，針對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)數(shù)字技術(shù)等高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)的惡意打壓，中國(guó)政府應(yīng)及時(shí)出臺(tái)符合中國(guó)國(guó)情和發(fā)展趨勢(shì)的保護(hù)貿(mào)易策略，對(duì)內(nèi)扶持新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字企業(yè)，對(duì)外積極溝通共建友好國(guó)際貿(mào)易政策。中國(guó)應(yīng)在合理范圍內(nèi)對(duì)國(guó)際貿(mào)易框架下的各類產(chǎn)品出口、對(duì)外投資、稅收規(guī)則實(shí)行一定的政策補(bǔ)貼和優(yōu)惠，注意政策工具的多樣化和政策手段的靈活性，正確把握貿(mào)易保護(hù)、貿(mào)易自由和 WTO 規(guī)則三者之間的合理平衡，為中國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境和強(qiáng)有力后盾。

（四）以高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放為引領(lǐng)，全面融入全球價(jià)值鏈

面對(duì)當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易政策體系出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“政策體系重塑期”，尤其在全球價(jià)值鏈時(shí)代，對(duì)國(guó)際貿(mào)易政策更是提出諸多新的內(nèi)在要求。因此，中國(guó)在參與此次全球貿(mào)易規(guī)則體系重構(gòu)的過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮作為貿(mào)易大國(guó)的全局觀和系統(tǒng)觀，綜合考慮國(guó)內(nèi)貿(mào)易策略與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的協(xié)同配套，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易策略的高質(zhì)量融合、協(xié)調(diào)，并通過(guò)構(gòu)建以合作共贏為基礎(chǔ)的貿(mào)易政策體系、推動(dòng)更高層次、高水平的開(kāi)放合作，在深入踐行黨的二十大精神的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)全球價(jià)值鏈的深度參與和全面融合。

自“入世”以來(lái)，中國(guó)始終堅(jiān)持自由貿(mào)易策略，并隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展進(jìn)一步提高自由化程度，直至實(shí)現(xiàn) WTO 規(guī)定的最大限度的貿(mào)易自由化目標(biāo)。全球價(jià)值鏈時(shí)代下，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易依舊要以推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放為目標(biāo)?！伴_(kāi)放市場(chǎng)”是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易策略的前提，但“開(kāi)放程度”必須基于中國(guó)國(guó)情和實(shí)際發(fā)展情況。知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向有利于中國(guó)快速實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，所以中國(guó)的開(kāi)放策略應(yīng)該著重于對(duì)以上產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的扶持。此外，中國(guó)要合理運(yùn)用貿(mào)易策略和產(chǎn)業(yè)政策之間的相互促進(jìn)關(guān)系，通過(guò)共建兩者間互利共贏的友好局面，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平的提升和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的對(duì)外開(kāi)放。

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