◎ 王 偉，褚毅宏，張 艷，肖雪芹，陳 斌

（1.中儲糧河南質檢中心有限公司，河南 鄭州 450046；2.賽默威（湖北）智能科技有限公司，湖北 武漢 430000）

糧食是人類賴以生存的最基本生活必需品，是國家建設和經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資，是國家政治穩(wěn)定和社會和諧的基礎。我國現(xiàn)階段國情決定了糧食安全問題不僅是解決溫飽的經濟問題，而且是關系政局穩(wěn)定、社會安定的重要政治問題。2008 年，一場席卷全球的糧食危機爆發(fā)，給全世界再一次敲響了警鐘，糧食安全引起全球關注。由此可見，保障國家糧食安全，既要靠發(fā)展糧食生產，也要靠搞好儲備調節(jié)。歷史上糧食治理的思想和實踐，奠定了糧食儲備“備荒、穩(wěn)市、恤農”的基本功能。新中國成立以來，我國糧食儲備運行模式在探索中不斷完善。

1 新形勢下糧食質量安全管理中存在的問題

1.1 質檢體系建設滯后

2017 年，國家實施優(yōu)質糧食工程，“十三五”期間，全國將建立與完善由 6 個國家級、32 個省級、305 個市級和 960 個縣級糧食質檢機構構成的糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系，實現(xiàn)“機構成網絡、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”和國家、省、市、縣四級工作聯(lián)動。然而，當前，基層企業(yè)質檢室建設嚴重滯后，不能滿足國家對糧食質量安全管控的要求。

1.2 檢驗人員素質不高

①從事檢測的人員知識水平相對較低，缺乏高學歷、高職稱的人員，糧食保管員兼職化驗員的情況普遍存在，導致質量檢驗工作受限。同時，相關檢測機構間的技術交流也比較少，技術力量非常薄弱。②由于基層糧庫大多在城市郊區(qū)或者鄉(xiāng)村處，工資待遇較低，職業(yè)發(fā)展空間有限，雖然近幾年糧食承儲企業(yè)對質檢體系人才建設重視程度逐步提高，但自身并未構建人才培養(yǎng)的長效機制，沒有形成 “引才、惜才、育才”的環(huán)境和氛圍，在人才隊伍建設環(huán)節(jié)中存在較為嚴重的問題和隱患。③質檢崗位是較為敏感、“位低權重”的崗位，糧油質檢隊伍業(yè)務水平、政治素養(yǎng)有待加強。

1.3 軟硬件建設有待提升

①基層企業(yè)檢驗設施環(huán)境較差，檢測儀器設備落后，特別是承擔收購政策性糧的國有企業(yè)、國有控股企業(yè)及民營庫點，儀器設備陳舊、缺失嚴重、老化嚴重。近年，國家對重金屬和真菌毒素等主要食品安全指標高度重視，為了應對現(xiàn)場快速篩查，收儲企業(yè)雖購買了重金屬快速檢測儀和真菌毒素快速檢測儀，但成本費用較高，不同程度存在“檢不了、檢不出、檢不準、檢得慢”等問題，糧食質量管控存在隱患。②倉房條件、基礎設施較薄弱，科技儲糧措施應用率低，存儲設施仍然存在大量的簡易倉房，倉房氣密性差，導致氮氣儲糧、內環(huán)流控溫等科技儲糧設施無法有效應用，糧食出入庫機械化水平不高，周轉時間較長。③企業(yè)內部質量管理體系建設不到位，絕大部分收儲企業(yè)質檢室未按照《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》《國家糧食質量檢驗監(jiān)測機構管理暫行辦法》執(zhí)行，未建立完整的質量管理體系，未根據(jù)本企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、組織架構、各部門職責等編制質量手冊、程序文件、操作文件等構建完整的質量管理體系，無法做到人人重視質量、人人參與質量，缺少制度保障[1]。

1.4 糧油標準體系亟待完善

近年，在我國糧油標準化工作者和全國糧油標準化技術委員會的共同努力下，糧油標準制修訂工作得到全面提升，已經形成了包括基礎標準、產品標準、管理標準、檢驗方法、生產操作規(guī)范、機械設備技術規(guī)范和檢驗儀器標準等比較完整的糧油標準體系，涵蓋了糧食收購、儲存、加工、運輸、銷售等各個領域。然而，在標準執(zhí)行過程中，存在以下幾個方面的問題。1.4.1 現(xiàn)行標準間不完全對接

①現(xiàn)行標準行業(yè)間存在交叉現(xiàn)象，比如，在農業(yè)與食品檢測方面，均對脂肪、蛋白質含量的檢測制定了標準，雖然實際操作過程應用的檢測方法是一致的，但個別檢測方法存在差異，導致檢測結果存在差異，給標準執(zhí)行帶來困難。②與國際標準不對接，例如，我國小麥和小麥粉DON（脫氧雪腐鐮刀菌烯醇）限量標準均為1 000 μg/kg，CAC（國際食品法典委員會）于2015年審議通過了DON的限量標準，即未加工小麥、玉米和大麥DON限量為2 000 μg/kg，小麥粉等碾磨制加工品DON限量值為1 000 μg/kg，而歐盟原糧和成品糧中DON也是分別限定[2]。③部分主要糧食品種國家標準與生產實際不適應，例如，《稻谷》（GB 1350—2009），以出糙率作為定等指標，而加工企業(yè)是以出米率定價，出糙率與出米率及整精米率之間無顯著相關性；《小麥》（GB 1351—2008）以容重作為定等指標，而在收購過程中，企業(yè)主要以品質指標定價。1.4.2 標準體系結構不夠合理

現(xiàn)行糧油標準體系覆蓋了糧食收購、儲存、加工、運輸、銷售等各個領域，但彼此是各自獨立的標準體系，不同領域標準之間體系支持力度不足。2016年以來，食品檢測標準進行了一定程度的整合、更新，但還未適應不斷升級的糧食及其制品的消費需求，標準制定一般側重于產品的質量指標，較少關注糧食內在品質指標。隨著人民生活水平提高，人們對生活品質追求提升，對糧油產品的要求由“吃得飽”轉變?yōu)椤俺缘煤谩?，安全、口感、營養(yǎng)、功能等指標要求越來越高，因此，相應的標準也應及時更新。然而，現(xiàn)有部分糧食標準甚至重大標準已多年未修訂，經統(tǒng)計，目前糧油行業(yè)現(xiàn)行國標平均標齡8年，行標平均標齡 12 年，標齡在10 年以上的標準有 169 項，占標準總數(shù)的 27%。

1.5 管理部門責任不明確

糧食安全是食品安全領域的首要環(huán)節(jié)，沒有糧食安全，食品安全就無從談起。①現(xiàn)階段，糧食質量管理涉及農業(yè)、糧食、質檢、工商、衛(wèi)生等多個部門，這種多部門以不同渠道參與糧食質量安全監(jiān)督和管理的模式，無法形成糧食從播種、生產、收獲到儲存、運輸、加工、銷售整個糧食流通產業(yè)鏈條的無縫質量監(jiān)管銜接，暴露出糧食質量安全監(jiān)管條塊分割中的體制弊端。②多個部門分頭管理，職責不明確，在監(jiān)管的某些環(huán)節(jié)未能實現(xiàn)無縫對接，出現(xiàn)交叉重疊，還有些環(huán)節(jié)沒有部門監(jiān)管，形成監(jiān)管盲區(qū)，監(jiān)管較為混亂。③各職能部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調及信息共享，聯(lián)動性不強，出現(xiàn)問題時互相扯皮推諉。

2 新形勢下確保糧食質量安全管理對策

當前，糧食供給側結構性改革正處于深入推進的關鍵時期，國家糧食安全面臨復雜多變的形勢[3]，只有把握機遇、順應改革，不斷推動糧食質量安全管理工作向縱深發(fā)展，才能為保障區(qū)域乃至國家糧食安全保駕護航，提供堅實保障。對此，相關直屬企業(yè)應在履行自身職責的基礎上，加強橫向聯(lián)系、縱向溝通，積極延伸產業(yè)鏈，加強糧食質量安全監(jiān)測，保障國家糧食安全。

2.1 加快質檢隊伍建設

①轉變思想觀念，深刻認識“人才是第一生產力”的地位和作用；建立完善的人才管理機制，堅持以“引好才，用好才，留好才”理念來管理人才。②建立科學完善的人才評價機制，針對糧油質檢崗位，積極吸引專業(yè)性較強的技能型人才，最大限度地發(fā)揮個人專業(yè)特長，提升基層糧食質檢人員的業(yè)務素養(yǎng)。③支持和鼓勵專業(yè)技術人員創(chuàng)新，促進人才合理流動，增強糧食質檢系統(tǒng)人才危機感、責任意識，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力[4]。

2.2 提升質量管理水平

①積極爭取“糧安工程”“優(yōu)質糧食工程”等國家項目支持，根據(jù)需要購置符合現(xiàn)代檢測要求的檢測設備，與感官檢測合理搭配，以儀器鑒定為主。②有能力的企業(yè)可配置標準化、精準化大型精密設備，做好區(qū)域內糧食質檢機構間檢驗設備共享互補，最大程度地發(fā)揮設備效力。③按照《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》及《檢驗檢測機構資質認定評審準則》要求，從組織、人員、工作環(huán)境、設備設施、管理體系各個環(huán)節(jié)入手，完善和健全實驗室質量管理體系，保證質量體系持續(xù)有效地運行。

2.3 推進標準的持續(xù)完善

標準在糧油工作中的地位至關重要，我國糧油標準的發(fā)展經歷了一個從無到有、由粗到細、從地方標準到國家標準，逐步向國際標準或發(fā)達國家標準接軌的發(fā)展歷程。為適應經濟發(fā)展和市場需要，促進糧食生產，提高其競爭力，相關部門需要不斷完善相關標準[5]。

2.4 加強組織保障

①加強組織保障，夯實責任，明確任務，是落實國家糧食安全戰(zhàn)略、強化安全保障能力建設、保障糧食質量安全的有力支撐。②在做好糧食質量管理的基礎上，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加強誠信建設，綜合抓好糧食質量管理各項法規(guī)制度建設，創(chuàng)新信息化管理手段，積極構建糧食質量安全社會共管局面。

3 結語

本研究主要從糧食收儲企業(yè)的角度進行研究，我國糧食安全具有復雜性和長期性，不僅要著眼于當前，更要放眼未來，不僅要注重目前糧食安全狀態(tài)的維護，更要關注糧食安全長期的發(fā)展。糧食質量安全是一個復雜的全產業(yè)鏈條的研究過程，需要農業(yè)、工商、衛(wèi)生等部門合力，對糧食質量安全措施進行深入剖析，在實際應用中不斷完善糧食安全標準。