◎ 葛榮榮

（江蘇省如皋第一中等專業(yè)學(xué)校（技工學(xué)校），江蘇 如皋 226500）

1 當(dāng)前我國(guó)食品安全的治理困境

1.1 多元復(fù)雜的食品生產(chǎn)環(huán)境

當(dāng)前，我國(guó)食品安全治理面臨著一個(gè)主要困境，即多元復(fù)雜的食品生產(chǎn)環(huán)境。這一問(wèn)題源于我國(guó)食品行業(yè)的龐大規(guī)模和多樣性，涵蓋了大量的生產(chǎn)企業(yè)、加工作坊以及原料供應(yīng)鏈。這些食品生產(chǎn)企業(yè)存在于各個(gè)地區(qū)，規(guī)模大小、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品種類各異，使得整個(gè)食品生產(chǎn)環(huán)境呈現(xiàn)出分散、多樣的特點(diǎn)。①食品生產(chǎn)企業(yè)眾多，監(jiān)管難度較大。由于數(shù)量龐大，食品監(jiān)管部門(mén)難以覆蓋每個(gè)企業(yè)，尤其是一些小規(guī)模作坊，監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，使得一些不法商家或者不負(fù)責(zé)任的生產(chǎn)者可能利用監(jiān)管空白處于灰色地帶從事違法行為。②不同地區(qū)食品生產(chǎn)環(huán)境的差異性顯著。我國(guó)地域廣闊，自然條件、氣候、文化背景等差異巨大，導(dǎo)致食品生產(chǎn)環(huán)境多樣性。例如，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)可能缺乏先進(jìn)的食品生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，食品生產(chǎn)水平相對(duì)較低，容易導(dǎo)致食品質(zhì)量不穩(wěn)定；而一些發(fā)達(dá)地區(qū)的食品生產(chǎn)企業(yè)可能規(guī)模較大，雖然擁有更完善的生產(chǎn)管理體系，但可能因?yàn)樯a(chǎn)壓力導(dǎo)致違規(guī)行為。

1.2 利益驅(qū)動(dòng)下的不法行為

在我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)中，一些企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益不擇手段，不遵守相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致食品安全問(wèn)題。①一些企業(yè)存在食品添加劑過(guò)量使用的問(wèn)題。食品添加劑在食品生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用，但過(guò)量使用可能導(dǎo)致消費(fèi)者長(zhǎng)期攝入過(guò)量毒素，威脅人類健康。為了降低生產(chǎn)成本或增加食品的吸引力，個(gè)別企業(yè)可能違規(guī)使用食品添加劑，超過(guò)法定限量，對(duì)消費(fèi)者的健康構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)。②非法添加有害物質(zhì)是另一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。以三聚氰胺毒奶粉事件為例，一些企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，不顧嬰幼兒的健康，將有害物質(zhì)添加到奶粉中，導(dǎo)致大量嬰幼兒受到嚴(yán)重危害。類似事件還發(fā)生在其他食品領(lǐng)域，如添加有毒染色劑的食品。這種不法行為不僅損害了消費(fèi)者的利益，也破壞了整個(gè)食品行業(yè)的信譽(yù)。③一些企業(yè)為了獲取更高的利潤(rùn)，采用欺騙消費(fèi)者的手段。他們可能在產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽上虛假宣傳，掩蓋產(chǎn)品的真實(shí)情況。消費(fèi)者購(gòu)買到質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品，在缺乏監(jiān)管和信息透明的情況下，消費(fèi)者難以辨別真?zhèn)?，易受騙上當(dāng)。

1.3 安全意識(shí)薄弱

在我國(guó)食品安全治理中，一些農(nóng)戶和食品生產(chǎn)者對(duì)食品安全問(wèn)題認(rèn)知不足，缺乏安全意識(shí)，導(dǎo)致食品生產(chǎn)過(guò)程中存在濫用化肥農(nóng)藥、違規(guī)添加物質(zhì)等行為，嚴(yán)重威脅著食品安全。①部分農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖過(guò)程中，出于增產(chǎn)增收的目的，傾向于過(guò)度使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品。他們忽視了長(zhǎng)期過(guò)度使用化肥農(nóng)藥對(duì)土壤和環(huán)境的影響，以及對(duì)食品安全的潛在危害。這種安全意識(shí)薄弱的行為可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)殘超標(biāo)、重金屬含量超標(biāo)等問(wèn)題，對(duì)消費(fèi)者的健康構(gòu)成潛在威脅。②一些小規(guī)模食品生產(chǎn)者在加工過(guò)程中，可能出于降低成本、提高產(chǎn)品吸引力的目的，不嚴(yán)格遵守食品安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，存在不潔的生產(chǎn)環(huán)境、不合格的原材料，或者違規(guī)添加食品添加劑等行為，對(duì)食品安全造成潛在威脅。這些行為可能源于他們對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的漠視或者對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的不了解。③一些農(nóng)戶和食品生產(chǎn)者對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知不足，缺乏對(duì)新興食品安全問(wèn)題的了解。例如，對(duì)于新型甜味劑、轉(zhuǎn)基因食品等新興領(lǐng)域的安全問(wèn)題，沒(méi)有足夠的了解和認(rèn)識(shí)，容易輕視相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。這種安全意識(shí)薄弱的情況導(dǎo)致他們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中忽視新興食品安全問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致食品安全隱患。

2 我國(guó)食品安全治理困境的破局點(diǎn)

2.1 加大立法和執(zhí)法力度

通過(guò)完善法律法規(guī)、加大對(duì)違法企業(yè)的處罰力度、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法力量和信息化技術(shù)應(yīng)用，可以提高食品安全監(jiān)管的科學(xué)性、高效性和透明性，確保食品安全問(wèn)題得到有效控制，保障公眾健康與安全。①完善食品安全相關(guān)法律法規(guī)，明確責(zé)任主體和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；制定更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系，充分考慮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和實(shí)際情況，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和針對(duì)性；明確政府和企業(yè)在食品安全中的責(zé)任和義務(wù)，推動(dòng)食品企業(yè)建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理體系，從源頭上確保食品的安全與質(zhì)量。②加大對(duì)違法企業(yè)的處罰力度，形成強(qiáng)有力的法律威懾；建立健全違法企業(yè)黑名單制度，公開(kāi)曝光違規(guī)企業(yè)，并依法嚴(yán)厲處罰；加大處罰力度，對(duì)違法行為采取高額罰款、吊銷許可證等懲罰措施，讓不法企業(yè)付出沉重代價(jià)，為其他企業(yè)敲響警鐘；加強(qiáng)對(duì)食品安全問(wèn)題的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。③加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力量，提高監(jiān)管的效率和效果；增加監(jiān)管人員數(shù)量，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)和能力，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，使監(jiān)管人員具備豐富的專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)；建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與合作，形成監(jiān)管合力；推動(dòng)信息化技術(shù)應(yīng)用，建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的共享和交換，提高監(jiān)管的準(zhǔn)確性和時(shí)效性[1]。

2.2 推動(dòng)信息化技術(shù)應(yīng)用

通過(guò)建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，推進(jìn)食品安全追溯技術(shù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和宣傳教育，可以提高監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性，加強(qiáng)公眾監(jiān)督和參與，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、防范和處理，確保公眾的健康與安全。①建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)是關(guān)鍵。該平臺(tái)可以整合各部門(mén)、各地區(qū)的食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交換，形成全面、準(zhǔn)確的食品安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，使監(jiān)管部門(mén)能夠更快速地發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，進(jìn)而及時(shí)采取措施，降低風(fēng)險(xiǎn)傳播和事態(tài)擴(kuò)大的可能性。②推動(dòng)信息化技術(shù)在食品安全追溯中的應(yīng)用也非常重要。通過(guò)使用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，可以對(duì)食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程追溯。當(dāng)出現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)，可以快速定位問(wèn)題源頭，追蹤受影響的批次和銷售渠道，以便及時(shí)采取回收、召回等措施，最大限度地減少對(duì)公眾健康的影響。③信息化技術(shù)在食品安全宣傳和教育中的應(yīng)用也具有廣泛的潛力。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)應(yīng)用等新媒體平臺(tái)，可以向公眾傳播食品安全知識(shí)和消費(fèi)提示，增強(qiáng)公眾的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)這些平臺(tái)與公眾互動(dòng)，建立食品安全的信任和溝通機(jī)制[2]。

2.3 強(qiáng)化公眾參與和宣傳教育

通過(guò)鼓勵(lì)公眾參與食品安全監(jiān)督，加大宣傳教育力度，推動(dòng)企業(yè)公開(kāi)透明和接受第三方監(jiān)測(cè)，可以加強(qiáng)公眾食品安全意識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)管效力，共同維護(hù)食品安全，確保公眾健康與安全。①公眾參與是推動(dòng)食品安全監(jiān)管的重要力量，政府應(yīng)該鼓勵(lì)廣大市民積極參與食品安全監(jiān)督，提供便捷的舉報(bào)渠道和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)公眾舉報(bào)違法行為和食品安全問(wèn)題。②宣傳教育是增強(qiáng)公眾食品安全意識(shí)的關(guān)鍵措施。政府可以加大宣傳教育力度，通過(guò)廣告、媒體、社交媒體等渠道，普及食品安全知識(shí)，教育消費(fèi)者正確的食品購(gòu)買和食用方式。③政府可以鼓勵(lì)食品企業(yè)主動(dòng)接受第三方檢測(cè)和評(píng)估，加強(qiáng)食品安全的獨(dú)立監(jiān)測(cè)。通過(guò)第三方的中立評(píng)估，消費(fèi)者可以更加客觀地了解食品產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平，增強(qiáng)其對(duì)食品產(chǎn)品的信任[3]。

3 我國(guó)食品安全的治理措施

3.1 建立全鏈條追溯體系

通過(guò)建立全鏈條追溯體系，涵蓋食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，可實(shí)現(xiàn)從源頭到終端的全過(guò)程監(jiān)控和信息追溯，確保食品的安全和質(zhì)量。具體實(shí)施可以采取以下方式：

（1）要想建立全鏈條追溯體系，需要采用信息化技術(shù)，包括物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等。通過(guò)在食品包裝上標(biāo)識(shí)溯源碼或二維碼，消費(fèi)者可以通過(guò)手機(jī)掃碼，了解該食品的生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)地點(diǎn)、生產(chǎn)日期、檢驗(yàn)檢疫信息等。監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握食品流通和質(zhì)量信息，快速應(yīng)對(duì)食品安全事件，降低風(fēng)險(xiǎn)傳播[4]。

（2）要想建立全鏈條追溯體系，需要全產(chǎn)業(yè)鏈的共同參與和支持。政府應(yīng)加大對(duì)食品企業(yè)的政策支持和鼓勵(lì)，推動(dòng)企業(yè)積極參與追溯體系的建設(shè)。同時(shí)，政府可以提供相關(guān)的培訓(xùn)和技術(shù)支持，幫助企業(yè)提高信息化技術(shù)水平和追溯能力。只有形成全產(chǎn)業(yè)鏈的合力，才能確保信息的真實(shí)可靠和追溯體系的有效運(yùn)行[5]。

3.2 強(qiáng)化食品安全監(jiān)管力量

通過(guò)增加監(jiān)管人員數(shù)量，提高培訓(xùn)和執(zhí)法能力，加大監(jiān)督檢查和抽檢力度，可以有效提高食品安全監(jiān)管的科學(xué)性和效率，確保食品安全問(wèn)題得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置。具體實(shí)施可以采取以下方式：

（1）政府應(yīng)該增加監(jiān)管人員數(shù)量，確保食品安全監(jiān)管工作的全面覆蓋。通過(guò)加強(qiáng)人員配備，可以使監(jiān)管部門(mén)有更多資源投入到監(jiān)督檢查工作中，更好地監(jiān)管食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在食品安全隱患。

（2）政府應(yīng)該提高監(jiān)管人員的培訓(xùn)水平和執(zhí)法能力，以適應(yīng)不斷變化的食品安全挑戰(zhàn)。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，可以使監(jiān)管人員了解最新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變能力。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法能力可以使監(jiān)管部門(mén)更加嚴(yán)格、公正地執(zhí)行法律法規(guī)，對(duì)違法行為進(jìn)行及時(shí)查處和嚴(yán)厲懲罰。

4 結(jié)語(yǔ)

在解決我國(guó)食品安全治理困境的道路上，通過(guò)加強(qiáng)立法執(zhí)法、推動(dòng)信息化技術(shù)應(yīng)用、強(qiáng)化公眾參與和宣傳教育等措施，將起到積極作用。通過(guò)全社會(huì)的共同努力，我們能夠建立更加健全的監(jiān)管體系，促進(jìn)食品企業(yè)自律，保障食品安全。只有不斷加強(qiáng)監(jiān)管力量、創(chuàng)新監(jiān)管手段，才能構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的食品安全屏障，讓每個(gè)人都能安心享用健康安全的食品。