許榕 曾芳芳

摘要：隨著社會的發(fā)展和人們生活方式的轉(zhuǎn)變，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅可以滿足人們對自然的追求，還可以成為當?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟利益的重要來源。目前度尾休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展雖有一定成效，本文通過分析其現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其仍然面臨著行業(yè)管理不夠規(guī)范、知名度較低、農(nóng)民文化程度不高、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、用地成本高、周邊地區(qū)同行業(yè)的競爭激烈等各種問題。針對此，當?shù)貞?yīng)規(guī)范行業(yè)管理、加大宣傳、引進專業(yè)型人才、加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范用地制度、科學(xué)規(guī)劃，突出特色農(nóng)業(yè)等措施，進一步推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè) 仙游度尾鎮(zhèn) 現(xiàn)狀及對策

*基金項目：福建省級智庫“海峽兩岸鄉(xiāng)村振興研究院”開放課題《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究》項目，編號208-k80RAQ05A。

福建省仙游縣度尾鎮(zhèn)是省級農(nóng)村綜合整治示范鎮(zhèn)的全國重點推廣中心。度尾鎮(zhèn)在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)方面取得了一定的成績，開拓了新的發(fā)展機遇。近年來，度尾鎮(zhèn)積極抓好產(chǎn)業(yè)整合和規(guī)劃建設(shè)，努力建設(shè)福建省鄉(xiāng)村旅游休閑小鎮(zhèn)，打造新型休閑農(nóng)業(yè)，加入發(fā)展潮流。仙游縣在自然條件方面具有發(fā)展優(yōu)勢，是一個具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)和工藝小鎮(zhèn)。度尾鎮(zhèn)在歷史上有豐富的文化資源，被譽為“木雕名鄉(xiāng)”。同時，該地的文旦柚子品牌也有很好的聲譽，是對外推廣的名片之一。近年來，該鎮(zhèn)立足當?shù)貧v史文化，發(fā)展農(nóng)業(yè)+旅游+生態(tài)的休閑農(nóng)業(yè)，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)備、果園和花圃，增加農(nóng)民收入，優(yōu)化環(huán)境和生態(tài)資源，越來越受到歡迎。隨著中國休閑農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，其問題也越來越明顯，如何科學(xué)有效地解決這些是一個亟待解決的問題。

一、仙游度尾鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

度尾鎮(zhèn)是仙游的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)也是工藝大鎮(zhèn)和生態(tài)旅游休閑鄉(xiāng)鎮(zhèn)。度尾鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，擁有豐富的文化資源形成了紅色之旅、文化之旅、休閑度假之旅等多樣的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

度尾鎮(zhèn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)模較小，特色也不明顯。目前，鎮(zhèn)上最具代表性的休閑景點是國畫大師李耕故居，毗鄰兩岸的“海峽藝術(shù)雕塑”旅游區(qū)，以及云水村“文旦柚”為主題的特色農(nóng)副產(chǎn)品觀光采摘園。

二、仙游度尾鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）行業(yè)管理不夠規(guī)范

雖然政府在休閑農(nóng)業(yè)用地、項目、資金、人才培養(yǎng)等方面采取了很多措施。但是由于很多從事休閑農(nóng)業(yè)的官府人員對休閑農(nóng)業(yè)的認識還不夠深入，在項目規(guī)劃與審批、標準與規(guī)范、休閑設(shè)施與土地使用等方面仍然缺乏體制機制，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)管理還不夠規(guī)范。目前，我國休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)中的旅游接待、服務(wù)保障等管理方式還比較不成熟，在企業(yè)經(jīng)營核算、財務(wù)核算、統(tǒng)計等諸多方面都需要完善內(nèi)部管理和監(jiān)督制度，規(guī)范管理。

（二）休閑農(nóng)業(yè)資源分散化，知名度較低

生態(tài)農(nóng)業(yè)資源是區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游快速健康發(fā)展的關(guān)鍵，其中包括生態(tài)旅游、民俗風(fēng)情、休閑活動等等。度尾鎮(zhèn)的自然風(fēng)光和休閑農(nóng)業(yè)資源十分豐富，但規(guī)模較小，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，整體分布比較分散，相互之間的聯(lián)系也比較薄弱。而且度尾鎮(zhèn)的休閑農(nóng)業(yè)大多集中在距離城區(qū)較遠的地方，比如坪盤村、吳江村、中岳村這些地方，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)。同時，由于一些利益相關(guān)者只注重發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的旅游項目，而忽視了對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的宣傳，沒有進行充分的營銷，導(dǎo)致其在全國的知名度不高。

（三）農(nóng)民文化程度不高，缺乏專業(yè)人才

度尾鎮(zhèn)地處較偏遠的地區(qū)，受經(jīng)濟發(fā)展的制約，這里的專業(yè)技術(shù)人員很少，而且還存在一些人才流失。我國的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈比較長，涵蓋了一二三產(chǎn)業(yè)，所以擁有高學(xué)歷、高素質(zhì)、高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員是非常重要的。一方面仙游休閑農(nóng)業(yè)還處于發(fā)展初期，缺少專業(yè)人士，缺乏管理經(jīng)驗，也沒能提供足夠的服務(wù)，所以在經(jīng)營上只能是摸著石頭過河，目前效益不高。另一方面，度尾休閑農(nóng)業(yè)整體上還處于起步階段、規(guī)模小，分布散，個體農(nóng)戶是主要的經(jīng)營主體。雖然對周邊地區(qū)的農(nóng)民有一定的促進作用，但是由于缺乏相關(guān)的知識，他們的教育水平普遍不高。同時，度尾鎮(zhèn)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展也存在著缺乏專業(yè)化管理、團隊協(xié)作等問題。休閑農(nóng)業(yè)的主體是農(nóng)民，他們?nèi)狈ψ銐虻奈幕刭|(zhì)，無法適應(yīng)和應(yīng)對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，配套服務(wù)落后

隨著我國休閑農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，度尾鎮(zhèn)的休閑農(nóng)業(yè)主要以大帽山自然風(fēng)景區(qū)為主導(dǎo)的休閑旅游產(chǎn)業(yè)正在進行轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，從而為度尾鎮(zhèn)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟效益。然而，在此過程中，卻存在著一些問題，如秩序的混亂、無序，對休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了很大的影響。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，既要發(fā)展本地的農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，又要依靠完善的配套設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)。如：公路覆蓋面不高、缺乏主干道、交通條件不完善等問題已成為影響度尾休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要原因。大帽山自然風(fēng)景區(qū)、文旦柚旅游采摘園等行業(yè)，由于其發(fā)展樂觀，周邊的交通條件也得到了改善，但由于道路兩側(cè)缺乏圍欄和安全標志，游客無法及時查看景區(qū)和產(chǎn)業(yè)活動相關(guān)的路標，安全設(shè)施落實不到位，會導(dǎo)致游客的休閑體驗感大打折扣。

（五）資金提供有限，用地成本高

在初期的投資中，休閑農(nóng)場的成本是很高的，且投資回報周期比較長。而且，如果當?shù)鼐皡^(qū)的設(shè)施老化，那么由于技術(shù)和經(jīng)費不足，這個項目就很能繼續(xù)下去了。與此同時，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的費用每年都在增加，農(nóng)民、勞動者的工資、農(nóng)產(chǎn)品的價格不斷提高，使得經(jīng)營者的經(jīng)濟壓力也越來越大。從土地利用角度看，一方面是因為政治因素的制約，另一方面是因為土地利用的局限性，使得一批休閑農(nóng)業(yè)的配套設(shè)施無法按規(guī)劃、有條不紊的進行，從而影響了整個休閑農(nóng)業(yè)的整體規(guī)劃。另一方面，土地使用費用太高，如果要把農(nóng)用土地轉(zhuǎn)換為建筑用地，手續(xù)繁瑣，土地費用也會大幅增加，許多經(jīng)營休閑農(nóng)場的人都吃不消。

（六）周邊地區(qū)同行業(yè)的競爭激烈

仙游度尾鎮(zhèn)在地域上的發(fā)展，由于地域上的差異，其發(fā)展在一定程度上受到了來自外界的挑戰(zhàn)。福建省毗鄰廣州廣東，浙江杭州。而廣州和杭州等周邊城市，則是國內(nèi)外著名的旅游目的地，同時也是國內(nèi)和國際游客的第一選擇。杭州市的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，有了自己的特色品牌，在全國范圍內(nèi)也有了很大的名氣。例如，杭州市良渚野鹿灣休閑農(nóng)業(yè)園、千島湖林場綠園休閑觀光農(nóng)業(yè)園等休閑農(nóng)業(yè)園，擁有完備的配套設(shè)施，是集旅游觀光、休閑度假、康養(yǎng)活動、餐飲住宿等為一體的綜合性休閑觀光農(nóng)業(yè)園。與之相比，度尾鎮(zhèn)在景區(qū)景點的知名度處于劣勢的局面。

三、仙游度尾鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

（一）抓住機遇，規(guī)范行業(yè)管理

一是引導(dǎo)行業(yè)自律：按照國家有關(guān)的政策、措施來支持度尾鎮(zhèn)的發(fā)展，健全度尾鎮(zhèn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的管理制度，并發(fā)揮度尾鎮(zhèn)的“休閑農(nóng)場”“鄉(xiāng)村旅游”聯(lián)盟等行業(yè)協(xié)會的作用，指導(dǎo)“休閑農(nóng)業(yè)”行業(yè)的自律和規(guī)范化。二是加強內(nèi)部管理：要規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)內(nèi)部管理，根據(jù)“農(nóng)家樂”與餐飲衛(wèi)生、住宿接待、服務(wù)安全等內(nèi)容展開，遵守行業(yè)標準，推進規(guī)范化管理，在經(jīng)營核算、財務(wù)、統(tǒng)計、安全、質(zhì)量與培訓(xùn)等各方面，細化單位內(nèi)部管理鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理規(guī)范化、標準化和制度化。

（二）加大宣傳，提升知名度和美譽度

度尾鎮(zhèn)的休閑農(nóng)業(yè)品牌知名度較低，宣傳手段較少、宣傳力度較弱?？梢岳镁W(wǎng)絡(luò)上流行的網(wǎng)絡(luò)平臺進行宣傳，通過抖音、微博、小紅書等時下流行的社交平臺，向游客提供與當?shù)氐穆?lián)系方式，旅游觀光價格、具體優(yōu)惠政策、當?shù)鼐W(wǎng)紅民宿的餐飲等，方便游客在網(wǎng)上搜索?？梢耘嘤鼍哂朽l(xiāng)村特色的休閑農(nóng)業(yè)，形成當?shù)氐钠放?。利用新媒介開展網(wǎng)上促銷，實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)訂，線下體驗采摘樂趣，在家品嘗特色農(nóng)產(chǎn)品的配套服務(wù)，增加產(chǎn)品附加值。同時，還可以通過“涉農(nóng)企業(yè)+合作社”“大戶+基地+農(nóng)戶”的方式，形成特色鮮明、主題突出、含金量高的休閑農(nóng)業(yè)。

（三）引進專業(yè)型人才，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度

目前度尾鎮(zhèn)的主要經(jīng)營主體是當?shù)氐霓r(nóng)民，由于受教育程度、綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平的限制，需要大量的專業(yè)人才進入休閑農(nóng)業(yè)。首先，通過政府的政策支持，建立“綠色通道”，以吸引更多的高校畢業(yè)生和具有創(chuàng)造性的人才參與到發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)中來；同時，政府還可以對休閑農(nóng)業(yè)進行補助，鼓勵具有創(chuàng)造性的人才加入發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)中來。另一方面，還可以安排專業(yè)的休閑農(nóng)業(yè)人士參與，舉辦相關(guān)的培訓(xùn)、講座，使從事休閑農(nóng)業(yè)的人們得到統(tǒng)一的教育與訓(xùn)練。讓經(jīng)營者有機會去現(xiàn)場，親身體驗自己的問題。開展調(diào)研，建立專門的獎勵機制，充分發(fā)揮度尾鎮(zhèn)人們的主動性和積極性，有效地提升了經(jīng)營主體的整體素質(zhì)，推動度尾鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)的管理與服務(wù)，使其成為特色。

（四）加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要加快發(fā)展，必須從以下幾方面著手：加強財政整合、增加財政援助、拓展投資渠道、通過線上+線下的方式向社會各界進行融資，同時設(shè)立專門的農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的金融機構(gòu)，建立公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金。要從多方面著手，逐步推進公路、排水、電力、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高餐飲、住宿、旅游、消費等配套服務(wù)。其次，要制定有關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，爭取城鄉(xiāng)合作伙伴的參與，引進先進的裝備、技術(shù)、完善配套設(shè)施，以提升度尾鎮(zhèn)的休閑農(nóng)業(yè)競爭力。

（五）規(guī)范用地制度

一方面是政府出臺關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃的政策，爭取在荒蕪的山坡上發(fā)展優(yōu)質(zhì)耕地，并盡早進行改良、施肥，以增加耕地的生產(chǎn)能力；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要協(xié)調(diào)土地，盡量解決土地的問題。積極引導(dǎo)農(nóng)戶將閑置房屋租賃到休閑農(nóng)莊，作為農(nóng)產(chǎn)品儲存展示場所。通過這種方式，不僅可以緩解農(nóng)戶的土地使用困難，又能增加農(nóng)民收入，促進土地的有效利用，從而激發(fā)休閑產(chǎn)業(yè)的互動，從而推動休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（六）科學(xué)規(guī)劃，突出特色農(nóng)業(yè)

發(fā)展度尾鎮(zhèn)的休閑農(nóng)業(yè)，必須走科學(xué)化的道路。一是要堅持科學(xué)的發(fā)展理念，把“發(fā)展和保護結(jié)合、生態(tài)和經(jīng)濟效益并重、短期和長期并重、因地制宜、合理布局、突出特色”。二是要對當?shù)氐膮^(qū)位條件、資源優(yōu)勢、市場客源、周邊環(huán)境等進行細致的調(diào)研、分析，確定區(qū)域的功能定位、確定發(fā)展方向、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造旅游品牌。三是要充分挖掘度尾鎮(zhèn)的人文資源，突出地方特色，豐富旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。四是要加強對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護，防止破壞生態(tài)和風(fēng)景資源，尤其要加強對原始生態(tài)環(huán)境的保護。五是要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要，編制新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，推動新農(nóng)村的經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。

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（作者單位：福建農(nóng)林大學(xué)鄉(xiāng)村振興學(xué)院福建農(nóng)林大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所）

責任編輯：李政