潘艷勤 （馬來西亞）云昌耀

摘要：2022年，盡管受到新冠疫情持續(xù)影響，文萊整體保持政治穩(wěn)定、社會安寧。蘇丹哈桑納爾提前改組內(nèi)閣，多名部長被撤換，體現(xiàn)了文萊政府在鞏固政府架構(gòu)、提高政府效率方面的積極努力。政府推出多項舉措，減少疫情對社會生活的影響，維護社會穩(wěn)定和人民福祉。受新冠疫情和全球石油價格影響，文萊的石油和天然氣開采減少，但文萊經(jīng)濟多元化計劃取得顯著進展，促進了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，非油氣產(chǎn)業(yè)為文萊經(jīng)濟帶來新活力。文萊以東盟為基石，推行多元外交政策，與世界各國保持友好關系，積極參與維護地區(qū)與國際社會的和諧穩(wěn)定。2023年，文萊政府在政治方面仍將繼續(xù)加強政府機構(gòu)改革和管理，明確部門職責，提高政府效率，維護“和平之邦”的長治久安。全球疫情防控政策的放開為文萊經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇與活力，經(jīng)濟有望恢復正增長。政府將繼續(xù)推動經(jīng)濟多元化，在用地政策和資金投入等方面大力扶持農(nóng)業(yè)和漁業(yè)等非油氣行業(yè)的發(fā)展，帶動國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。文萊外交將繼續(xù)保持與世界各國的友好關系。2023年是共建“一帶一路”倡議提出10周年和中文建立戰(zhàn)略合作伙伴關系5周年，站在兩國關系新的歷史起點上，中文兩國將繼續(xù)增強政治互信，促進多層次溝通交流，推動兩國的經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展，在推進高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議合作重點項目的同時，將進一步深化港口物流、農(nóng)漁業(yè)和能源等領域的合作。文萊旅游業(yè)將逐漸得到恢復，中國游客人數(shù)增加將帶動文萊旅游業(yè)發(fā)展，中文兩國人民形式多樣的人文交流將進一步促進兩國民心相通。

關鍵詞：文萊；政治穩(wěn)定；經(jīng)濟復蘇；可持續(xù)發(fā)展；友好外交

［中圖分類號］ F134.4；734.4 ? ? ? ? ［文獻標識碼］ A ? ? ? ? ［文章編號］1003－2479（2023）03-045-11

Continuous Pandemic Impact and Gradual Economic Recovery：

A Retrospect of 2022 and Prospect of 2023 in Brunei

Pan Yanqin， （Malaysia） Hoon Chang Yau

Abstract： Despite the impact of the global COVID-19 pandemic in 2022， Brunei continued to maintain political stability and social harmony. Sultan Hassanal Bolkiah reshuffled the cabinet ahead of schedule， with several ministers being replaced. This reflects the Brunei government's active efforts to consolidate its governance structure and improve government efficiency. The government launched multiple measures to reduce the impact of the pandemic on social life and to maintain social stability and the well-being of the people. Due to the COVID-19 pandemic and global oil prices， Brunei's oil and gas production has decreased in the past two years， causing the economy to contract. However， the significant progress made in Brunei's economic diversification plan has promoted sustainable economic development and brought new vitality to the non-oil and gas industries. With ASEAN as its lynchpin， Brunei has pursued a diversified foreign policy， maintained friendly relations with countries around the world， and actively preserved regional and international harmony and stability. In 2023， Brunei's government will continue to strengthen its governance， maintain accountability， improve efficiency， and preserve the long-term peace and political stability of the 'Abode of Peace'. The global easing of the pandemic will bring new opportunities and vitality to Brunei's economic development in 2023， and the Brunei economy is expected to return to positive growth. The government will continue to promote economic diversification and vigorously support the development of non-oil and gas industries such as agriculture and fisheries through land use policies， funding， and other measures， driving sustainable national economic development. In 2023， Brunei's diplomacy will continue to maintain international relations， strengthen its ties with the United Kingdom， deepen cooperation in political， military， education， and other fields; and enhance exchanges and cooperation with Islamic countries in religious and culture， education， economy and trade. 2023 also marks the 10th anniversary of the Belt and Road Initiative and the 5th anniversary of the establishment of the strategic partnership between China and Brunei. China and Brunei are expected to enhance political mutual trust， strengthen multi-level communication and exchanges， promote economic and trade cooperation and development， and deepen cooperation in fields such as port logistics， agriculture and fisheries， and energy while promoting key projects under the Belt and Road Initiative. The Brunei tourism industry will gradually recover， and the return of Chinese tourists is expected to drive the development of Brunei's tourism industry. The diverse forms of people-to-people exchanges between China and Brunei will further promote mutual understanding and recognition between the people of the two countries， promoting people-to-people connectivity.

Keywords： Brunei Darussalam; political stability; economic recovery; sustainable development; friendly diplomacy

一、政治：維護穩(wěn)定和社會發(fā)展

文萊被譽為“和平之邦”，自現(xiàn)任蘇丹哈桑納爾于1967年繼承王位出任第29世蘇丹以來，國家一直保持政治穩(wěn)定、政通人和。2022年，盡管仍受新冠疫情影響，文萊整體保持國家政治穩(wěn)定，社會安寧祥和。

（一）政治穩(wěn)定，社會安寧

自1984年1月1日文萊獨立以來，其將2月23日定為國慶日。在國慶日舉行隆重的慶?；顒邮俏娜R政治生活的一個傳統(tǒng)。2022年2月22日晚，蘇丹哈桑納爾發(fā)表講話，強調(diào)慶祝國慶紀念文萊獨立和弘揚獨立精神的意義，全國人民需要以高昂的愛國主義精神捍衛(wèi)國家獨立。哈桑納爾指出，疫情傳播考驗國家社會治理韌性和治理能力，并肯定文萊疫苗接種計劃取得良好效果，同時強調(diào)，文萊獨立38年來經(jīng)歷無數(shù)挑戰(zhàn)，但慶幸的是，文萊始終運作的發(fā)展巨輪為各個領域帶來發(fā)展與進步，其中重要的成就包括政府落實惠及人民的房屋發(fā)展計劃，以及蘇丹哈吉奧瑪爾阿里賽夫丁大橋的落成與通車，這座連接文萊-摩拉區(qū)與淡布隆區(qū)的跨海大橋不僅為民眾帶來了交通便利，而且激勵人們要快速前進、追求進步。

即使受到疫情影響，文萊第38個國慶日活動依然有條不紊地舉行。2022年2月23日，文萊政府在首都斯里巴加灣市舉行了簡單但隆重的國慶慶典活動。蘇丹哈桑納爾依照慣例檢閱了儀仗隊，共有3800人分成的8個小組參與了列隊游行。2022年的國慶主題與2021年的一樣，都是“實現(xiàn)國家宏愿”，表達了文萊全國人民邁向2035年國家宏愿征途的決心。本年度的慶典表演主題為“同甘共苦”，慶典的標志為花狀設計，象征著文萊人的愛國主義精神、民族團結(jié)及邁向國家繁榮發(fā)展的共同愿望。慶典活動特別安排了2500人共唱國歌，表達了文萊人民對國家的熱愛。

文萊是君主制國家，蘇丹享有至高無上的權(quán)力。蘇丹哈桑納爾德高望重，深得國民的擁戴。7月15日是哈桑納爾的華誕，每年7月，文萊全國人民共同慶祝蘇丹華誕，蘇丹華誕慶典、蘇丹與民同樂等活動成為文萊國家政治生活中重要的一部分。2022年，從7月初開始，文萊所有的商店開始懸掛慶祝蘇丹76歲華誕的橫幅，以增加節(jié)慶的氛圍。7月1日，文萊政府在斯里巴加灣市蘇丹基金局廣場舉行升大國旗儀式，為哈桑納爾76歲華誕慶典系列活動拉開了序幕。7月14日傍晚，文萊全國舉行蘇丹華誕祈禱儀式。7月15日上午，哈桑納爾出席在斯里巴加灣市舉行的盛大閱兵儀式，檢閱由1138名文萊皇家陸軍部隊、皇家海軍部隊、皇家空軍部隊及皇家警察部隊等組成的儀仗隊。活動當天，哈桑納爾出席了在努洛伊曼皇宮舉行的華誕冊封及授勛儀式，共有16人被授予國家勛章，以表彰他們?yōu)閲宜龅耐怀鲐暙I。7月19日、7月21日、7月24日和7月26日，哈桑納爾和王室成員分別出席了在淡布隆區(qū)、馬來奕區(qū)、文萊-摩拉區(qū)和都東區(qū)舉行的與民同樂活動，共同歡慶哈桑納爾華誕。

（二）內(nèi)閣改組，提高效率

文萊是馬來伊斯蘭君主制國家，是世界上為數(shù)極少的保留君主專制政體的國家之一。1967年10月5日，蘇丹哈桑納爾繼位，文萊政府設立法院、內(nèi)閣、宗教委員會及繼承與冊封委員會等國家機構(gòu)，以協(xié)助蘇丹管理國家1。2022 年 6 月7日，哈桑納爾在國家廣播電視臺發(fā)表特別講話，宣布內(nèi)閣大改組2。新內(nèi)閣自6月7日起生效，任期為4年而不是通常的5年。本次內(nèi)閣改組是在上一屆內(nèi)閣任期未滿5年時進行的，也是自2018年1月30日哈桑納爾突然宣布內(nèi)閣改組以來內(nèi)閣連續(xù)兩次提前改組。

在本次內(nèi)閣改組中，文萊內(nèi)政部長、教育部長、發(fā)展部長、初級資源與旅游部長、交通與資訊通訊部長，以及文化、青年與體育部長被撤換。蘇丹特別顧問兼首相府部長依沙、衛(wèi)生部長依沙姆、宗教事務部長巴達魯丁、首相府部長兼財政與經(jīng)濟部主管部長劉光明、外交主管部長艾瑞萬、首相府能源局副部長馬沙德祖繼續(xù)留任。教育部副部長羅麥扎出任教育部長，成為文萊首位女性部長。蘇丹繼續(xù)擔任國家首相、國防部長、財政與經(jīng)濟部長和外交部長，文萊王儲比拉繼續(xù)擔任首相府高級部長。

6月9日，本次內(nèi)閣新成員在努洛伊曼皇宮舉行就職宣誓儀式，蘇丹哈桑納爾為各位內(nèi)閣新成員頒發(fā)委任狀。7月4日，哈桑納爾主持內(nèi)閣部長特別會議并發(fā)表講話3。哈桑納爾表示，內(nèi)閣行政架構(gòu)不是永恒不變的，要隨時準備迎接變化，變化是前進的表現(xiàn)而不是后退，并強調(diào)，各位部長要誠實公平地履行好職責，要善待下屬，避免偏心，不可凌駕于法律之上，同時敦促部長們同心協(xié)力發(fā)展國家，以鞏固政府架構(gòu)，提高政府部門效率。

（三）關注民生，減少疫情影響

文萊是一個高收入的福利國家，政府為公民提供免費醫(yī)療和教育、低成本住房、購地補貼，以及大量地補貼食品、水、燃料、電力等生活必需品。2020年，第一波新冠疫情暴發(fā)后，文萊舉全國之力進行疫情防控，旨在通過維護公眾福祉、保障就業(yè)、提供個人支持、幫扶企業(yè)、推進全國疫苗接種計劃等方式有效減少疫情對社會經(jīng)濟的影響，文萊的相關措施在遏制疫情蔓延、減少其負面影響方面發(fā)揮了一定作用。2021年 8—12月由德爾塔變異毒株引起的具有高度傳染性的第2波感染，以及2022年1—5月由奧密克戎變異毒株引起的第3波感染給文萊帶來嚴重打擊。文萊每日新增病例驟增，并于2022年3月初達到高峰。自2022年6月，文萊暴發(fā)第4波疫情（BA.4和BA.5變種），但感染速度逐漸放緩。自2022年6月起，隨著全國97%的人口接種疫苗，文萊進入疫情管理常態(tài)化階段，并于2022 年9月15日全面取消陸海空旅行限制。文萊疫情防控政策的全面放開帶動了人和物的跨國流動，為國家經(jīng)濟復蘇帶來希望。

二、經(jīng)濟：全球動蕩中的緩慢復蘇

與世界上許多國家一樣，受新冠疫情影響，文萊經(jīng)濟出現(xiàn)負增長，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從單一的石油和天然氣部門占主導地位向非油氣私營部門的多元化轉(zhuǎn)變進程也不得不放緩。2021年，文萊經(jīng)濟自2017年以來連續(xù)4年正增長后再次出現(xiàn)負增長（-1.6%）。2022年9月，隨著疫情防控政策的放開和國際油價的上漲，文萊經(jīng)濟開始緩慢復蘇。

（一）經(jīng)濟繼續(xù)面臨負增長，政府出臺改革舉措

由于全球石油和天然氣價格上漲，文萊經(jīng)濟在 2022 年溫和復蘇，同時，由于破壞社會經(jīng)濟復蘇的高度傳染性新冠變異毒株出現(xiàn)的可能性、烏克蘭危機導致的全球經(jīng)濟不確定性， 以及中國經(jīng)濟增長放緩和美國緊縮性貨幣政策等多種因素的影響， 這種積極前景的下行風險仍然存在。按當前價格計算，文萊2022年第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP為50.7億文萊元，其中，工業(yè)占64.0%，服務業(yè)占34.8%，農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)占1.2%；第二季度GDP為64.0億文萊元，其中，工業(yè)占72.7%，服務業(yè)占26.3%，農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)占1.0%；第三季度GDP為58.0億文萊元，其中，工業(yè)占66.4%，服務業(yè)占32.5%，農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)占1.1%；第四季度GDP為57.3億文萊元，其中，工業(yè)占64.2%，服務業(yè)占34.7%，農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)占1.1%。按不變價格計算（以2010年基準年價格計算）， 2022年第一季度GDP為46.2億文萊元，同比負增長3.5%；第二季度GDP為45.4億文萊元，同比負增長3.2%；第三季度GDP為46.3億文萊元，同比增長1.0%。第四季度GDP為49.0億文萊元，同比負增長1.6%1。

文萊2022年財政預算為57億文萊元，比2021年減少1.6億文萊元。文萊新財政年的赤字預計為25.3億文萊元，且赤字會根據(jù)石油和天然氣生產(chǎn)水平、世界石油價格、美元匯率及文萊在非石油和天然氣領域的收入而波動2。2020—2022年，文萊財政赤字的部分原因是政府在疫情防控方面的支出大幅增加，增加的支出主要是用于測試實驗室、疫苗、隔離設施和隔離人員的食品供應，以及疫情防控前線工作人員津貼等，還有給予受疫情影響的家庭和企業(yè)的補貼、優(yōu)惠和經(jīng)濟援助等。盡管精減支出可能有助于財政的可持續(xù)性，但是更多的資本支出對于物質(zhì)和人力資本積累以支持經(jīng)濟多元化仍然非常重要。事實上，2022—2023 財年，預算的重點旨在維護公共福利、糧食安全、為私營部門提供支持和援助，以及增強人力資源能力以培養(yǎng)面向未來的勞動力等。文萊政府為此作出了強有力的改革承諾，即提高公共財政效率，以加強財政的可持續(xù)性。例如，政府計劃通過改進后的國庫會計財務信息系統(tǒng) 2.0來控制補貼并跨部門整合補貼數(shù)據(jù)。此外，2023 年，文萊將推出新的國民養(yǎng)老金計劃（National Pension Scheme），以取代過去的雇員信托基金（Employees Trust Fund）和補充供款養(yǎng)老金計劃（Supplementary Contribution Pension Scheme）。國民養(yǎng)老金計劃將應對不斷變化的人口和經(jīng)濟狀況，通過靈活的提款計劃，提供更為充足的退休收入。政府同時出臺了其他改革措施，鼓勵當?shù)貏趧恿⑴c勞動，提高就業(yè)率，取消臨時公職人員職位以減少人員開支，并對被認為對環(huán)境和公眾健康有害的產(chǎn)品征收消費稅，通過建立并使用統(tǒng)一的門戶和計費系統(tǒng)實現(xiàn)公共財政管理的數(shù)字化，以促進不同部門輕松地征收稅款。

（二）全球疫情影響，油氣行業(yè)受重創(chuàng)

文萊經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，原油和天然氣是國家的主要經(jīng)濟支柱，占國家GDP的一半以上。新冠疫情暴發(fā)以來，文萊油氣行業(yè)遭受重創(chuàng)。2021年，文萊石油、天然氣開采及液化天然氣生產(chǎn)減少，油氣行業(yè)產(chǎn)量下降了 4.2%。2022 年，油氣行業(yè)產(chǎn)量繼續(xù)呈下降趨勢。根據(jù)文萊經(jīng)濟規(guī)劃與統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，按不變價格計算， 2022年4個季度，文萊的石油天然氣行業(yè)產(chǎn)量分別下降了9.0%、9.3%、2.7%和7.5%。

2022年，盡管文萊油氣行業(yè)遭受重創(chuàng)，但仍是文萊出口的主要來源，油氣行業(yè)的出口仍占很大的份額。2022年1—11月，文萊油氣出口總額為68.8億文萊元，同比增長21.9%，占出口總額的38.8%1。其中，原油出口額為27.8億文萊元，同比增長7.1%；天然氣出口額為41億文萊元，同比增長34.3%。1—11月，原油日均出口量為5.5萬桶，同比下降31.3%，出口價格為平均109.9美元/桶，同比增長52.8%；天然氣日均出口量為656.2億百萬英熱單位（MMBtu），同比下降15%，出口價格為平均13.6美元/百萬英熱單位，同比增長50.6%2。

（三）政府致力推動，多元經(jīng)濟進展顯著

為減少對石油和天然氣的嚴重依賴，推動國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，保障人民福祉，近年來，文萊政府致力于發(fā)展多元經(jīng)濟。2008 年，文萊政府發(fā)布的《文萊 2035 年宏愿》將“充滿活力和可持續(xù)的經(jīng)濟”作為文萊的第3個遠景奮斗目標。經(jīng)濟多元化成為文萊國家經(jīng)濟發(fā)展的主要議程之一，其內(nèi)容包括高速可持續(xù)增長、經(jīng)濟多元化、低失業(yè)率及宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定4項國家計劃。為實現(xiàn)經(jīng)濟多元化目標，政府制定了結(jié)構(gòu)性改革的長期計劃，并在第11個國家發(fā)展計劃（2018—2023 年）中強調(diào)“增加非石油和天然氣部門的產(chǎn)出作為經(jīng)濟增長的催化劑”。政府確定了5個優(yōu)先領域引領非油氣行業(yè)的發(fā)展，分別是食品、旅游、石油和天然氣下游產(chǎn)業(yè)、信息和通信技術產(chǎn)業(yè)，以及服務業(yè)。

經(jīng)過多年的努力，文萊的經(jīng)濟多元化計劃取得顯著進展，帶動并促進了文萊經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。近幾年來，文萊非石油和天然氣領域的收入平均每年增長4%3。石油和天然氣下游產(chǎn)業(yè)是文萊最主要的經(jīng)濟領域之一，該領域的收入從2019年的2000萬文萊元增長至2021年的16億文萊元， 其出口額在2021年為78億文萊元。建成于2021年的文萊化肥工業(yè)公司是東南亞最大的化肥廠， 該廠2022年正式投入生產(chǎn)， 每年尿素產(chǎn)量為 130 萬噸， 將極大地促進文萊經(jīng)濟的多元化發(fā)展。

近年來，文萊另一個表現(xiàn)出可喜增長的非油氣子行業(yè)是農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)部門。盡管該部門GDP在文萊GDP中所占的份額仍然很?。▋H約為 1%），但是同樣表現(xiàn)突出，尤其在食物的自給方面有較大進步。文萊總理辦公大樓2022年1月公布的文萊可持續(xù)發(fā)展目標（SDG）年度報告數(shù)據(jù)顯示，文萊已實現(xiàn)100%的雞蛋自給，99%的整雞（肉雞）自給，62% 的牛肉和水牛肉自給，20% 的羊肉自給，67%的熱帶蔬菜自給，46%的熱帶水果自給和 8%的大米自給1。由于疫情期間供應鏈中斷，通過農(nóng)業(yè)發(fā)展確保糧食安全成為當務之急，當前烏克蘭危機引發(fā)的糧食價格上漲也暴露了全球糧食安全的脆弱性，嚴重依賴糧食進口的文萊也未能幸免于此類壓力。因此，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高糧食和食品自給率對文萊而言仍是重要議題。

三、外交：堅持東盟基石，發(fā)展友好外交政策

1984年獨立后，文萊奉行獨立自主、不結(jié)盟的和平外交路線。2022年，文萊繼續(xù)保持友好的外交政策， 積極參與國際事務，推行多元外交。東盟是文萊的外交基石，文萊與東盟其他成員國尤其是新加坡和馬來西亞的關系密切，通過開展各類外交活動，文萊在地區(qū)和國際的影響力不斷提升。

（一）積極參與地區(qū)和國際事務

2022年，文萊積極參加地區(qū)和國際事務，蘇丹哈桑納爾的國際訪問增多。3月29日，哈桑納爾在迪拜出席世界政府峰會并發(fā)表主題演講，鼓勵女性積極參與決策，并強調(diào)東盟與阿拉伯聯(lián)合酋長國密切合作的重要性2。峰會期間，哈桑納爾與阿拉伯聯(lián)合酋長國副總統(tǒng)兼總理、迪拜酋長穆罕默德舉行會晤，就提升雙邊關系，促進貿(mào)易水平及強化文萊與阿聯(lián)酋投資者在金融服務領域的合作等問題進行了探討3。4月16日，哈桑納爾會見東盟秘書長林玉輝，雙方就2021年文萊擔任東盟輪值主席國期間東盟峰會所取得的成就，以及有關東盟峰會的各項事宜進行會談4。5月12—13日，哈桑納爾在美國華盛頓參加東盟—美國特別峰會。5月28日，哈桑納爾會見正在文萊進行工作訪問的第76屆聯(lián)合國大會主席沙希德，雙方就文萊在聯(lián)合國的立場及多邊主義等議題進行交流5。6月24—25日，哈桑納爾出席在盧旺達首都基加利舉行的第26屆英聯(lián)邦政府首腦會議，并與盧旺達總統(tǒng)保羅卡加梅舉行會談，雙方就雙邊合作及共同利益議題交換意見。11月10—13日，哈桑納爾出席在柬埔寨金邊舉行的第40屆和第41屆東盟峰會及系列峰會，并在會議期間與柬埔寨國王西哈莫尼在金邊王宮舉行會晤。11月18—19日，哈桑納爾在泰國曼谷出席亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）第29次領導人非正式會議。12月14日，哈桑納爾出席在比利時布魯塞爾舉行的東盟—歐盟紀念峰會并發(fā)表講話，強調(diào)推進東盟與歐盟戰(zhàn)略合作伙伴關系的重點應鎖定于當前緊迫的挑戰(zhàn)，如氣候變化、生物多樣性滅絕和森林砍伐等6。

2022年1月26—27日，文萊線上主持2022年度東盟能源特別高級官員會議7。本次會議討論內(nèi)容聚焦目前取得的成就、未來一年的各項優(yōu)先發(fā)展計劃， 以及東盟跨部門合作、 對話伙伴和國際組織的能源合作項目。2022年3月，文萊首相府部長兼財政與經(jīng)濟部主管部長劉光明線上出席第28屆東盟經(jīng)濟部長會議， 此次會議一致通過柬埔寨建議的經(jīng)濟優(yōu)先合作倡議，即縮小東盟各國競爭力的發(fā)展差異； 建設更加一體化、 包容性和競爭力強的東盟及加強東盟全球性的增長和發(fā)展1。

（二）繼續(xù)推行多元外交

2022年，文萊繼續(xù)推行多元外交政策，與世界各國保持友好關系，積極維護區(qū)域與國際社會的和諧。5月中旬，法國東南亞議會友好小組代表團一行訪問文萊，以促進法國與文萊在特定領域的友好合作關系，尤其是議會的互動交流與相關事宜2。法國駐文萊大使伯納德表示，法國與文萊自1984年建交以來，雙方一直維持友好合作伙伴關系，雙方在經(jīng)貿(mào)與軍事領域合作密切3。2022年，文萊與阿曼的合作加強。7月4日，第3屆文萊與阿曼經(jīng)貿(mào)聯(lián)合會議在文萊舉行，雙方同意加強雙邊經(jīng)濟、貿(mào)易和投資關系；7月7日，文萊與阿曼簽署高等教育合作意向書，雙方將加強高等教育方面的官方合作。7月6日，蘇丹哈桑納爾在努洛伊曼皇宮接見東帝汶外交與合作部長阿達爾吉薩，雙方共同商討雙邊合作議題。7月8日，日本前首相安倍晉三逝世后，哈桑納爾就此向日本首相岸田文雄致唁電。9月27日，文萊外交部派員出席日本前首相安倍晉三的國葬儀式。10月15日，應孟加拉國總統(tǒng)哈米德和總理哈西娜的邀請，哈桑納爾訪問孟加拉國，這是自1984年5月5日文萊與孟加拉國建交以來，文萊蘇丹首次訪問孟加拉國。哈桑納爾與孟加拉國總理哈西娜舉行雙邊會談并簽署了3項合作意向書，即孟加拉國勞工就業(yè)與招聘、液化天然氣等石油供應領域的合作協(xié)議，以及船務合作及航空服務協(xié)議4。10月31日，哈桑納爾在努洛伊曼皇宮會見到訪的澳大利亞外交部長黃英賢，共同探討雙邊合作議題。

作為英聯(lián)邦成員國，文萊與英國一直保持著密切的聯(lián)系。2022年8月，蘇丹哈桑納爾出席在英國布萊茲諾頓皇家空軍基地舉行的“英國皇家空軍之翼”第1317跳傘部隊訓練閉幕式及1317基本跳傘課程結(jié)業(yè)典禮，并為王子阿都瑪丁頒發(fā)英軍傘兵勛章。9月8日，英國女王伊麗莎白二世逝世，哈桑納爾就英國女王逝世向英國新任國王查爾斯三世及首相特拉斯致唁電，對女王的逝世表示深切哀悼。9月13日，文萊王儲兼首相府高級部長比拉前往英國駐文萊最高專員署吊唁并簽署英國女王伊麗莎白二世逝世吊唁書。9月19日，哈桑納爾在英國倫敦出席英國女王伊麗莎白二世的葬禮。12月13日，哈桑納爾與英國國王查爾斯三世在英國溫莎堡舉行會晤，探討雙邊加強合作的議題。這是2022年9月8日查爾斯三世成為英國國王后，雙方的首次正式會面。

（三）與東盟國家保持友好往來

1984年獨立后不久，文萊便加入東盟，并將東盟視為其外交政策的基石。2022年，文萊與東盟國家繼續(xù)保持友好往來，與新加坡和馬來西亞的關系尤為密切。

5月16日—18日，菲律賓國防部長洛倫扎納訪問文萊，旨在進一步加強菲律賓與文萊之間的防務合作。5月底，菲律賓財政部長卡洛斯·多明戈斯訪問文萊，并與文萊蘇丹哈桑納爾就兩國的經(jīng)濟合作、貿(mào)易往來和投資等議題進行交流5。8月17日，哈桑納爾會見到訪的泰國皇家武裝部隊總司令查勒姆蓬·斯里薩瓦迪。9月7日，哈桑納爾會見到訪的越南外交部長裴青山，雙方就雙邊合作議題，以及文越雙邊合作委員會第二次會議的內(nèi)容進行交流。9月29日，哈桑納爾接見到訪的柬埔寨皇家武裝部隊總司令馮皮森。10月底，老撾國家主席通倫對文萊進行了為期3天的國事訪問，這是2021年3月通倫擔任老撾國家主席后首次對文萊進行國事訪問。訪問期間，通倫與哈桑納爾進行會談，兩國領導人有意提升包括教育、文化、青年與體育領域的雙邊合作，同時簽署了農(nóng)業(yè)合作與能源合作兩項意向書1。

2022年，文萊繼續(xù)與新加坡保持密切關系。6月11日，蘇丹哈桑納爾會見到訪的新加坡社會與發(fā)展部長兼衛(wèi)生部第二部長馬善高，雙方共同探討鞏固兩國經(jīng)濟發(fā)展、體育和教育領域的雙邊合作2。7月15日，新加坡總理李顯龍應邀出席哈桑納爾76歲華誕慶典，并受哈桑納爾冊封皇室最高勛銜。李顯龍訪問文萊期間，與哈桑納爾就雙邊合作議題進行交流。8月初，文萊王儲兼首相府高級部長比拉訪問新加坡，與新加坡總理李顯龍?zhí)接戨p邊合作，同時出席第8屆東南亞青年領袖計劃，訪問新加坡樟宜海軍基地等。8月24日—25日，哈桑納爾對新加坡進行國事訪問。8月24日，哈桑納爾與新加坡總統(tǒng)哈莉瑪進行會晤，雙方就兩國在貨幣互換協(xié)議、國防、教育和人文交流等方面的密切合作進行討論3。8月25日，哈桑納爾與新加坡總理李顯龍舉行會談，并參觀新加坡三巴旺空軍基地。哈桑納爾訪問新加坡期間，文萊與新加坡簽署了4項諒解備忘錄，即公共服務能力建設合作諒解備忘錄、文萊—新加坡青年教育獎學金諒解備忘錄、關于加強食品和醫(yī)藥產(chǎn)品貿(mào)易和投資合作的諒解備忘錄，以及能源與綠色經(jīng)濟合作諒解備忘錄4。

2022年，文萊與馬來西亞的關系非常密切。2月14日—15日，馬來西亞總理伊斯邁爾對文萊進行為期兩天的訪問。蘇丹哈桑納爾會見伊斯邁爾，雙方舉行會談，兩國達成的首個協(xié)議是同意開通疫苗接種者旅游走廊（VTL）5。伊斯邁爾強調(diào)開通VTL的重要性，并希望盡快落實該措施。哈桑納爾指出，文萊與馬來西亞推動VTL計劃將有助于兩國的跨境活動，相信該計劃將有利于兩國的經(jīng)濟發(fā)展6。4月初，馬來西亞駐文萊最高專員拉嘉里扎拜訪文萊初級資源與旅游部長阿里，雙方就兩國工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品、旅游業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)等領域問題交換意見，并重申隨著疫情改善和邊界的重新開放，會加強現(xiàn)有的密切合作7。9月，馬來西亞沙巴州首席部長哈芝芝諾訪問文萊，并與哈桑納爾在努洛伊曼皇宮舉行會談。11月25日，安瓦爾宣誓就任馬來西亞第十任總理，哈桑納爾向安瓦爾致賀電。11月28日，哈桑納爾在馬來西亞吉隆坡與馬來西亞新任總理安瓦爾舉行會晤，雙方共同探討雙邊合作議題。哈桑納爾是安瓦爾任總理后首位訪問馬來西亞的外國元首。

（四）加強與中國的關系

2022年，中國與文萊兩國關系繼續(xù)保持穩(wěn)健發(fā)展，政治互信增強。2月，中國國家主席習近平向文萊蘇丹哈桑納爾致文萊38周年國慶賀詞1。習近平主席在賀詞中強調(diào)，中文是傳統(tǒng)友好鄰邦和戰(zhàn)略合作伙伴，各領域合作成果豐碩。習近平高度重視中文關系發(fā)展，希望雙方推進疫情防控和共建“一帶一路”倡議合作，推動中文關系不斷取得新進展，為兩國人民帶來更多福祉。11月18日，習近平在泰國曼谷會見哈桑納爾時強調(diào)，中文雙方要保持溝通交流，用好政府間聯(lián)合指導委員會機制，統(tǒng)籌推進各領域務實合作，深化發(fā)展戰(zhàn)略對接，高質(zhì)量推進共建“一帶一路”倡議重點項目，深化基礎設施、農(nóng)漁業(yè)、能源等領域合作，打造綠色發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟合作增長點，有序開展兩國人員往來和人文交流。哈桑納爾再次祝賀中共二十大勝利召開，祝賀習近平連任中共中央總書記。他表示，文萊堅定奉行一個中國政策，愿與中國推動文中關系更上一層樓，歡迎中國積極參與文萊經(jīng)濟多元化進程，加強經(jīng)貿(mào)、教育、人文、體育和防務等領域交流合作2。

2022年8月，中國國務委員兼外交部長王毅在柬埔寨金邊出席東亞合作系列外交部長會議期間會見了文萊外交主管部長艾瑞萬。雙方就海上問題交換了意見，并同意加快推進“南海行為準則”磋商。王毅表示，中文兩國國情不同，體制各異，但始終相互尊重、相互體諒、相互照顧，兩國關系保持穩(wěn)定發(fā)展勢頭；雙方要繼續(xù)堅持奉行對彼此友好政策，弘揚相互支持的傳統(tǒng)，推動兩國關系健康穩(wěn)定發(fā)展；中國支持文萊保持社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，在國際地區(qū)事務中發(fā)揮獨特重要作用；中國鼓勵中國企業(yè)赴文萊投資，助力文萊增強自主發(fā)展能力，實現(xiàn)多元化發(fā)展。艾瑞萬表示，文萊高度重視文中關系，堅持一個中國原則，愿深化兩國務實合作，延續(xù)兩國千年友誼3。

2022年，盡管受到新冠疫情影響，中國與文萊的經(jīng)貿(mào)合作仍然保持良好勢頭。2022年，中文兩國貿(mào)易額達30.8億美元，同比增長7.5%，再創(chuàng)歷史新高4。其中，中國對文萊出口額為8.3億美元，同比增長30.4%；自文萊進口額為22.5億美元，同比增加1%。這是中文雙邊貿(mào)易額繼2021首次突破20億美元大關后再一次實現(xiàn)重大突破，突破30億美元大關5。恒逸文萊PMB石化項目等共建“一帶一路”倡議重點合作項目不僅帶動了中文經(jīng)貿(mào)投資合作發(fā)展，也促進了文萊與其他國家的貿(mào)易合作。3月23日，中國廣西農(nóng)業(yè)科學院與文萊娜娜農(nóng)場線上簽署合作備忘錄，幫助文萊發(fā)展蔬菜無土栽培技術，拓展中國在文萊的合作領域，同時推動文萊多元經(jīng)濟的發(fā)展。

2022年，中國與文萊克服疫情的負面影響，努力推動雙邊人文交流并取得新的進展。11月1日，中國駐文萊大使于紅出席在文萊技術教育學院舉辦的“天宮對話—神舟十四航天員乘組與東盟青少年問答活動”文萊分場活動。于紅大使在致辭中指出，中國的航天夢從來不是中國一個國家的，我們希望通過航天夢的實現(xiàn)不斷推動構(gòu)建人類命運共同體，為促進人類文明進步作出更大貢獻；中國愿與包括文萊及東盟在內(nèi)所有致力于和平利用外空的國家一道，開展更多國際合作與交流1。2022年，中國駐文萊大使館首次向文萊優(yōu)秀大學生頒發(fā)“中國大使獎”，鼓勵他們?yōu)槲娜R多元經(jīng)濟做貢獻，參與中文友好交流和務實合作。12月16日—18日，慶祝中國—文萊建交30周年攝影作品展在文萊首都斯里巴加灣市舉行。本次作品展由中國廣西壯族自治區(qū)外事辦公室與文萊—中國“一帶一路”促進會共同主辦，廣西美術館協(xié)辦。展覽的60多幅作品展示了中國和文萊兩國的自然風光、民族文化、人文歷史、社會發(fā)展及中文合作的故事，吸引了當?shù)孛癖娗皝硇蕾p。

2022年，中國駐文萊大使館繼續(xù)支持和關心文萊華文學校的發(fā)展。中國駐文萊大使于紅多次訪問文萊的華文學校，參加華文學校舉行的活動，并代表中國駐文萊大使館向華文學校捐贈中文圖書和電腦等。2022年4月，中國駐文萊大使館臨時代辦王海濤代表中華海外聯(lián)誼會向文萊華文學校捐贈漢語教材2。自2011年起，中國駐文萊大使館已連續(xù)11年代表中華海外聯(lián)誼會向文萊華文學校提供漢語教材，教材內(nèi)容涵蓋漢語學習、中國歷史和傳統(tǒng)文化等。這些教材有利于文萊學生提高漢語水平， 增進對中國社會、 歷史和文化的理解。6月14日， 于紅訪問文萊中華學校時鼓勵中國教師們積極工作， 傳播中華文化3。文萊中華學校董事長王長荷感謝中國駐文萊大使館及中國國內(nèi)相關部門長期以來給予學校的支持與關愛， 表示無論是選派教師、 幫助該校學生留華， 還是捐贈圖書及善款，都有益于學校的發(fā)展，促進了文化交流。

四、2023年文萊發(fā)展展望

2023年，隨著全球疫情防控政策的放開，文萊將迎來充滿生機與活力的一年。文萊將繼續(xù)保持政治穩(wěn)定，積極推進經(jīng)濟多元化，確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，不斷維護社會和諧穩(wěn)定與人民福祉。

（一）保持政治穩(wěn)定，提高行政效率

文萊保持政治的長久穩(wěn)定是促進社會和諧發(fā)展的重要因素之一。在確保政治穩(wěn)定的同時，文萊蘇丹強調(diào)政府提高工作效率、廉潔奉公及相關部門履行職責。為督查政府機關的工作，蘇丹哈桑納爾會不時突訪政府部門。2022年3月24日，哈桑納爾突訪宗教事務部下屬的伊斯蘭宣揚中心時，指出該中心未能履行的職責；11月5日，突訪文萊皇家關稅局和文萊移民與國民登記局，強調(diào)政府官員要秉公執(zhí)法、誠信正直。 長期以來，文萊部分政府部門存在工作效率低和服務意識不強等問題。2022年6月，文萊新內(nèi)閣的改組和國家政府機構(gòu)的內(nèi)部整頓將有利于文萊政府各職能部門提高工作效率、提升服務意識。

2023年，文萊將迎來建國39周年和蘇丹哈桑納爾77歲華誕。文萊政府將繼續(xù)舉行國慶慶典，并通過慶典加強文萊公民的愛國情懷。為配合蘇丹華誕，文萊政府將舉行慶典活動及蘇丹與民同樂等活動，同時為對社會有貢獻的人士頒發(fā)勛章、為符合條件的申請者頒發(fā)公民證書等，在維護蘇丹政府統(tǒng)治的同時，加強民眾對蘇丹和皇室的尊敬和熱愛。

（二）推進多元經(jīng)濟，確保人民福祉

全球疫情防控政策的放開及國際石油市場重回穩(wěn)定將為文萊2023年經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇與活力，文萊經(jīng)濟逐漸走向復蘇，經(jīng)濟有望恢復正增長。石油天然氣作為文萊的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)量將會有一定的增加，并繼續(xù)成為文萊GDP的最大貢獻來源及文萊貿(mào)易的最高出口份額。

近年來，文萊農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)發(fā)展取得良好的成績，為國家多元經(jīng)濟的發(fā)展注入動力和信心。2023年，文萊將繼續(xù)推動經(jīng)濟多元化計劃，大力支持農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和旅游業(yè)等非油氣行業(yè)的發(fā)展，并在用地政策和資金投入等方面給予大力扶持，以帶動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，增強國家經(jīng)濟活力。

（三）推進友好外交，加強與伊斯蘭國家的合作

2023年，文萊將繼續(xù)保持與世界各國的友好關系，拓展外交發(fā)展空間。1984年1月獨立后，文萊與英國建交并加入英聯(lián)邦，兩國合作領域廣泛，尤其在國防、教育及貿(mào)易投資等方面的合作不斷深化。2021年8月5日，英國正式與東盟建立伙伴關系，成為東盟25年來達成的首個伙伴關系。文萊目前是東盟—英國對話關系協(xié)調(diào)國。2023年，文萊將繼續(xù)加強與英國的聯(lián)系，深化兩國在政治、軍事和教育等領域的合作，并將進一步探討兩國重要的雙邊和地區(qū)議題，以及英國與東盟伙伴關系等議題。

文萊以伊斯蘭教為國教，與伊斯蘭國家聯(lián)系密切。2023年，文萊在宗教文化方面加強與伊斯蘭世界的交流，同時進一步深化與伊斯蘭國家在經(jīng)貿(mào)和教育等領域的合作。文萊視東盟為外交基石。文萊將加強與東盟其他成員國的合作，并繼續(xù)保持與馬來西亞、新加坡、越南等國在經(jīng)貿(mào)、國防和教育等領域的合作。通過鞏固“東盟基石”，不斷提升文萊在地區(qū)和國際的影響力。

2023年是共建“一帶一路”倡議提出10周年和中文建立戰(zhàn)略合作伙伴關系5周年，站在兩國關系新的歷史起點上，中文兩國政府將繼續(xù)增強政治互信，加強多層次溝通交流，推動兩國的經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展，高質(zhì)量推進共建“一帶一路”倡議合作重點項目，深化港口物流、農(nóng)漁業(yè)和能源等領域的合作。文萊的旅游業(yè)將逐漸恢復，中國游客人數(shù)的增加將帶動文萊旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。中文兩國人民形式多樣的人文交流將進一步促進兩國人民之間的相互了解和認識，促進民心相通。

注：本文系廣西民族大學重點研究基地文萊研究中心2019年立項資助項目“‘一帶一路視野下中國—文萊關系研究”（BRI201904）的階段性研究成果。

（責任編輯：顏 ? 潔）