孫策 宋琳琳

摘要：近年來(lái)，東盟與中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作水平不斷攀升。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》生效實(shí)施以來(lái)，東盟對(duì)華貿(mào)易總量繼續(xù)快速上升，連續(xù)第三年成為中國(guó)最大貿(mào)易伙伴。同時(shí)，東盟各國(guó)對(duì)華貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、特色鮮明、各具優(yōu)勢(shì)，泛亞鐵路網(wǎng)建設(shè)也正逐漸推進(jìn)。東盟各國(guó)的經(jīng)貿(mào)便利化措施，帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的收益。面對(duì)當(dāng)前中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作中一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和挑戰(zhàn)，應(yīng)加速以制度型開放推進(jìn)高水平對(duì)外開放，加速中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版提檔升級(jí)，加速以通關(guān)便利化引領(lǐng)中國(guó)—東盟貿(mào)易合作升級(jí)。

關(guān)鍵詞：RCEP； 中國(guó)—東盟自貿(mào)協(xié)定； 經(jīng)貿(mào)便利化

［中圖分類號(hào)］ F752；F744 ? ? ? ? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ? ? ? ? ? ［文章編號(hào)］1003－2479（2023）03-091-08

Implementation of RCEP and Optimization of Specific Measures and Paths for ASEAN to Promote Economic and Trade Facilitation with China

Sun Ce， Song Linlin

Abstract： In recent years， the level of economic and trade cooperation between ASEAN and China has been continuously increasing. Since the implementation of the Regional Comprehensive Economic Partnership Agreement（RCEP）， the total trade volume between ASEAN and China has continued to rise rapidly， becoming China's largest trading partner for the third consecutive year. At the same time， ASEAN countries are continuously optimizing their trade structure with China with distinct characteristics and advantages， and the construction of the Pan Asian Railway Network is also gradually advancing. The economic and trade facilitation measures of ASEAN countries have brought tangible benefits. In the face of some practical problems and challenges in the current China-ASEAN economic and trade cooperation， we should accelerate the promotion of high-level opening-up through institutional opening up， expedite the upgrading of China-ASEAN Free Trade Area 3.0， and speed up the upgrading of China-ASEAN trade cooperation through customs clearance facilitation.

Keywords： RCEP; China-ASEAN Free Trade Agreement; economic and trade facilitation

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，以下簡(jiǎn)稱RCEP）由東盟國(guó)家發(fā)起，通過(guò)長(zhǎng)達(dá)8年、30多輪的艱苦談判，RCEP各成員國(guó)在2020年11月正式簽署協(xié)定。2022年1月以來(lái)，隨著這一亞太地區(qū)規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定的啟動(dòng)實(shí)施，東盟各國(guó)不斷提升對(duì)華經(jīng)貿(mào)便利化水平，取得豐碩成果。

一、階段成效：東盟各國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作快速提升

伴隨著RCEP在各簽署國(guó)相繼落地，東盟國(guó)家對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作水平得到進(jìn)一步提升，并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

（一）東盟對(duì)華貿(mào)易額持續(xù)增長(zhǎng)并穩(wěn)居首位

2012年，RCEP的藍(lán)圖剛剛開始勾畫，中國(guó)與東盟貿(mào)易額也首次突破4000億美元。2019年，東盟超過(guò)美國(guó)，成為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴1。2020年，依靠6846億美元的雙邊外貿(mào)額，東盟超過(guò)歐盟成為中國(guó)最大貨物貿(mào)易伙伴2。2021年，得益于消費(fèi)和貿(mào)易領(lǐng)域強(qiáng)勁復(fù)蘇增長(zhǎng)，東盟28.1%的對(duì)華貿(mào)易增速和8782億美元的貿(mào)易額再次引發(fā)高度關(guān)注3。2022年，得益于RCEP的生效實(shí)施，東盟對(duì)華貿(mào)易總量繼續(xù)上升，中國(guó)也連續(xù)14年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，東盟對(duì)華貿(mào)易總額達(dá)9753.4億美元。其中，自華進(jìn)口5672.9億美元，同比增長(zhǎng)17.7%；對(duì)華出口4080.5億美元，同比增長(zhǎng)3.3%4。2022年，東盟對(duì)華貿(mào)易超千億美元的國(guó)家由RCEP實(shí)施前的4個(gè)增至5個(gè)，分別為越南、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、泰國(guó)、新加坡（新增），馬來(lái)西亞對(duì)華貿(mào)易也越過(guò)2000億美元門檻。東盟國(guó)家中，對(duì)華貿(mào)易順差國(guó)家有4個(gè)，馬來(lái)西亞為各國(guó)最高，超過(guò)160億美元，但有7個(gè)國(guó)家的增長(zhǎng)率低于2021年（表1）5。

（二）東盟各國(guó)對(duì)華貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化且各展優(yōu)長(zhǎng)

東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，對(duì)外貿(mào)易基礎(chǔ)不同，輸出的產(chǎn)品各具優(yōu)勢(shì)。RCEP實(shí)施1年來(lái)，各國(guó)對(duì)華貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈逐步優(yōu)化態(tài)勢(shì)。對(duì)華貿(mào)易額較高的東盟國(guó)家，高附加值的工業(yè)、電子產(chǎn)品、能源、礦石加工產(chǎn)品等占較大比重。例如，對(duì)華貿(mào)易額穩(wěn)居第一的越南，其對(duì)華出口產(chǎn)品中，手機(jī)、電腦等電子產(chǎn)品占比不斷提高；馬來(lái)西亞的出口產(chǎn)品中，芯片封裝、精煉石油、棕櫚油等排在前列；印度尼西亞的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品是棕櫚油、煤炭、鋼鐵等；泰國(guó)的電腦、汽車配件、農(nóng)產(chǎn)品、黃金珠寶等在華銷售日增；新加坡出口產(chǎn)品中，石油產(chǎn)品、化學(xué)品、消費(fèi)品等一直占比較高。而對(duì)華貿(mào)易額相對(duì)較低的國(guó)家則以輕工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品為主。以柬埔寨為例，其對(duì)華出口產(chǎn)品大多是服裝、小電器、皮革制品、農(nóng)產(chǎn)品等。

（三）從中老鐵路到泛亞鐵路推動(dòng)對(duì)物流支撐作用日益凸顯

2022年，剛剛開通1年的中老鐵路運(yùn)載了超過(guò)850萬(wàn)人次旅客和1100萬(wàn)噸貨物，讓東盟國(guó)家見到了實(shí)實(shí)在在的收益和前所未有的機(jī)遇。2022年7月，泰國(guó)與老撾鐵路系統(tǒng)在萬(wàn)象實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的同時(shí)，馬來(lái)西亞鐵道公司宣布跨越馬泰老3國(guó)的“東盟特快”貨運(yùn)列車年內(nèi)將投入運(yùn)營(yíng)1。貨物抵達(dá)老撾后，可借助中老鐵路直達(dá)中國(guó)昆明、成都，進(jìn)而促成與中歐班列并網(wǎng)。當(dāng)前，中越泰線路（東線）和中緬泰線路（西線）都在設(shè)計(jì)推動(dòng)中，中國(guó)昆明到新加坡的泛亞鐵路（中線）計(jì)劃也具備了前所未有的可能性?；ヂ?lián)互通水平的提升，為中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作提供了良好的物流保障。

二、具體舉措：東盟各國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作便利化措施

RCEP各締約方尋求建立清晰且互利的規(guī)則，以便利貿(mào)易和投資，參與區(qū)域和全球供應(yīng)鏈2。以海關(guān)環(huán)節(jié)為例，前提是確保各簽署國(guó)發(fā)布的法律法規(guī)具備良好的適用性、一致性和透明度；便利貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)貨物快速通關(guān)是首要目的；促進(jìn)成員國(guó)海關(guān)合作，打造區(qū)域和全球供應(yīng)鏈?zhǔn)情L(zhǎng)期目標(biāo)3。東盟各國(guó)實(shí)施的經(jīng)貿(mào)便利化措施，給各國(guó)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的收益和機(jī)遇，以下根據(jù)2022年?yáng)|盟各國(guó)對(duì)華貿(mào)易額排名加以分析。

（一）越南依托重點(diǎn)城市打造區(qū)域物流和出口服務(wù)中心

在商業(yè)發(fā)達(dá)的胡志明市，政府集中向交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)力，重點(diǎn)投資發(fā)展8個(gè)主要物流中心，加速開發(fā)吉萊、協(xié)福等若干港口群，以使該市加快發(fā)展成為區(qū)域物流和出口服務(wù)中心。2022年10月，越共中央總書記阮富仲訪問(wèn)中國(guó)，與中方簽署了13個(gè)合作文件，其中一項(xiàng)重點(diǎn)工作是“盡快完成老街—河內(nèi)—海防標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路規(guī)劃評(píng)審，擴(kuò)大越南優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品在華銷售，推動(dòng)兩國(guó)更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)食產(chǎn)品互供出口”。同時(shí)，越南一些省份主動(dòng)加大進(jìn)出口貨物管理、監(jiān)管、通關(guān)等方面數(shù)字化轉(zhuǎn)型力度。越南海關(guān)總局也適時(shí)推出以行政審批數(shù)字化為代表的多項(xiàng)配套措施，努力暢通貨物貿(mào)易通道1；還專門召開越南海關(guān)為便利貨物貿(mào)易和物流行業(yè)發(fā)展論壇（2022年），征求外貿(mào)企業(yè)意見。

（二）馬來(lái)西亞聚焦國(guó)內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)和跨境鐵路連通工作

隨著RCEP正式生效，根據(jù)馬來(lái)西亞貿(mào)工部預(yù)測(cè)該國(guó)或?qū)⒊蔀閰f(xié)定中受益最大的東盟國(guó)家2?！暗?2個(gè)馬來(lái)西亞計(jì)劃”（2021—2025年）將政府工作聚焦在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通方面。一是不斷強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)、港口、工業(yè)區(qū)和主要城市公路、鐵路網(wǎng)連接。二是優(yōu)先支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)公路、鐵路建設(shè)，包括KBKK高速公路、西海岸高速公路、中樞大道、GJB電氣雙軌和東海岸鐵路等3。2022年8月，跨越馬來(lái)西亞、泰國(guó)和老撾的貨運(yùn)列車“東盟特快”順利試跑。正式通車后，三國(guó)貨物可以通過(guò)中老鐵路運(yùn)抵中國(guó)昆明、重慶和成都等西南樞紐城市。馬來(lái)西亞貿(mào)工部官員在一場(chǎng)官方論壇上表示，馬中兩國(guó)企業(yè)可以探索深化在電子電氣、汽車工業(yè)、航空工業(yè)、可再生能源等戰(zhàn)略領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作機(jī)制，同時(shí)，在金融科技、醫(yī)療科技、教育科技、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域釋放合作潛能”4。

（三）印度尼西亞開放重點(diǎn)行業(yè)外資持股限制

印度尼西亞政府在《2020—2024年國(guó)家中期發(fā)展計(jì)劃》中，計(jì)劃在5年間投入3592億美元，實(shí)現(xiàn)高速路網(wǎng)通達(dá)全國(guó)小型工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)和漁業(yè)區(qū)等，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5。2021年 3月，印度尼西亞進(jìn)一步提出，將“負(fù)面投資清單”替換為“新投資清單”，列出245個(gè)優(yōu)先行業(yè)，取消了一些重要行業(yè)對(duì)外資的限制。比如，批發(fā)經(jīng)銷領(lǐng)域和電信行業(yè)曾有67%的外資持股限制，但“新投資清單”刪除了該限制。當(dāng)前，印度尼西亞和中國(guó)深化高質(zhì)量共建“全球海洋支點(diǎn)”和“一帶一路”的成功合作，全面體現(xiàn)在雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目的順利推進(jìn)上。2022年11月，隨著高鐵區(qū)間試運(yùn)行圓滿成功，中國(guó)高鐵首次全產(chǎn)業(yè)鏈在海外落地。下一步，打造“區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)走廊”和“兩國(guó)雙園”成為雙方合作重中之重。

（四）泰國(guó)加速推動(dòng)“東部經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”

傳統(tǒng)上，泰國(guó)對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)居?xùn)|盟國(guó)家第一行列，但隨著鄰國(guó)出口水果紛紛實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植，泰國(guó)的優(yōu)勢(shì)正被削弱6。RCEP生效實(shí)施后，泰國(guó)加速推動(dòng)?xùn)|部經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)7。在橫跨北柳、春武里和羅勇3府的經(jīng)濟(jì)帶上，通過(guò)系列激勵(lì)措施吸引外來(lái)投資：來(lái)此投資企業(yè)享有5～10年不等免稅期，部分免除機(jī)械進(jìn)口關(guān)稅，免征生產(chǎn)、研發(fā)原材料進(jìn)口關(guān)稅，專家減免部分個(gè)人所得稅。通過(guò)上述舉措，泰國(guó)優(yōu)化了東部沿海工業(yè)區(qū)布局，促進(jìn)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合，不但強(qiáng)化了泰國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的汽車制造、智能電子、生物科技、食品深加工等領(lǐng)域，而且為自動(dòng)化機(jī)器人、航空物流、生化能源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力8。

（五）新加坡對(duì)華投資保持高水平，打造不同合作樣板

作為東南亞地區(qū)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，新加坡正在建立完備的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多部門為企業(yè)提供高效“一站式”服務(wù)的電子政務(wù)模式1。自2013年共建“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)連續(xù)9年成為新加坡最大貿(mào)易伙伴；2022年，新中貿(mào)易額更是增長(zhǎng)22.8%2。同時(shí)，新加坡也連續(xù)9年成為中國(guó)最大投資來(lái)源，并在不同區(qū)域施策：中新蘇州工業(yè)園區(qū)位于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)，聚焦綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并利用中新蘇州工業(yè)園區(qū)聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)、中新合作服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新論壇等機(jī)制、平臺(tái)簽訂了系列協(xié)議；坐落在京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)的中新天津生態(tài)城，是全球首個(gè)國(guó)家間合作開發(fā)的生態(tài)城市，合力打造應(yīng)對(duì)全球氣候變化、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源的樣板；作為參與西部大開發(fā)的代表，中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，將城市金融服務(wù)、航空、交通物流和信息通信技術(shù)作為重點(diǎn)合作領(lǐng)域。在中國(guó)境內(nèi)推進(jìn)的中國(guó)與新加坡合作，取得了積極成效，樹立了優(yōu)秀樣板。

（六）菲律賓頂層設(shè)計(jì)開創(chuàng)菲中合作新的“黃金時(shí)代”

2023年2月23日，菲律賓參議院正式批準(zhǔn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）核準(zhǔn)書，成為15個(gè)RCEP成員國(guó)中最后一個(gè)完成國(guó)內(nèi)法律程序的國(guó)家。根據(jù)菲律賓發(fā)展研究院預(yù)測(cè)，批準(zhǔn)RCEP將使菲律賓出口增長(zhǎng)10.47%，帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.02%3。截至2022年，中國(guó)已連續(xù)6年成為菲律賓第一大貿(mào)易伙伴。2023年年初，菲律賓總統(tǒng)馬科斯率團(tuán)訪華，與中方在基礎(chǔ)設(shè)施、金融、農(nóng)漁業(yè)等領(lǐng)域簽署了14個(gè)合作協(xié)定，被雙方媒體稱為“開創(chuàng)中菲關(guān)系新的‘黃金時(shí)代”。在中菲兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的共同見證下，中國(guó)海關(guān)與菲律賓海關(guān)簽署關(guān)于“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”互認(rèn)安排（AEO），中國(guó)海關(guān)成為菲律賓海關(guān)首個(gè)AEO互認(rèn)伙伴，這將進(jìn)一步促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)便利化4。在提升對(duì)華合作方面，菲律賓貿(mào)工部官員透露，菲律賓與越南、印度尼西亞正在競(jìng)爭(zhēng)比亞迪電動(dòng)汽車組裝工廠落戶本國(guó)5。

（七）緬甸依托陸海聯(lián)運(yùn)新通道促進(jìn)“瀾湄合作”升級(jí)

緬中兩國(guó)近年來(lái)經(jīng)貿(mào)合作不斷深入，緬甸最大貿(mào)易伙伴和最重要投資來(lái)源都是中國(guó)。作為瀾湄合作的首倡國(guó)和受益方，緬中雙方在2022年7月瀾湄合作第七次外長(zhǎng)會(huì)期間共同提出，繼續(xù)抓好跨境電網(wǎng)協(xié)議實(shí)施，保障中緬油氣管道順利運(yùn)營(yíng)，適時(shí)探討“中緬經(jīng)濟(jì)走廊+”合作，提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作水平6。2022年以來(lái)，中緬在印度洋區(qū)域合作的新通道，即德陽(yáng)—臨滄—緬甸、重慶—臨滄—緬甸國(guó)際班列，以及深圳—臨滄—仰光—印度欽奈等海公鐵聯(lián)運(yùn)線路相繼開通。截至2022年年底，中緬印度洋新通道累計(jì)完成海公鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)20批次，貨運(yùn)量2.18萬(wàn)噸，貨值3.48億元7。中緬國(guó)際班列的開通加強(qiáng)了中國(guó)西部與緬甸及環(huán)印度洋地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。同時(shí)，在能源合作方面，中國(guó)電建投建的緬甸首個(gè)百兆瓦級(jí)光伏項(xiàng)目群在2022年5月開工；截至2022年年底，首批項(xiàng)目京榮光伏電站已經(jīng)成功發(fā)電，并網(wǎng)進(jìn)入緬甸國(guó)家電網(wǎng)運(yùn)行1。

（八）柬埔寨提升柬中農(nóng)業(yè)合作水平和農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)速度

柬埔寨是農(nóng)業(yè)大國(guó)，出產(chǎn)的大米、橡膠、木薯等長(zhǎng)期以來(lái)在中國(guó)市場(chǎng)持續(xù)熱銷。隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易協(xié)定、中國(guó)—柬埔寨自由貿(mào)易協(xié)定和RCEP相繼簽署，柬中兩國(guó)貿(mào)易自由化、便利化水平不斷提升，雙方90%以上貿(mào)易產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，成為柬埔寨聯(lián)合中國(guó)實(shí)踐瀾湄命運(yùn)共同體理念的最佳例證2。

2023年2月，柬埔寨首相洪森訪華并就加強(qiáng)柬中農(nóng)業(yè)合作和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易達(dá)成新成果。中國(guó)商務(wù)部專家認(rèn)為，生鮮農(nóng)產(chǎn)品6小時(shí)快速通關(guān)，“單一窗口”合作，通關(guān)文件電子交換互認(rèn)，檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，深化中柬絲路電商合作都是雙方應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)的工作3?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，根據(jù)柬埔寨《2015—2025年工業(yè)發(fā)展計(jì)劃》和《2030年西哈努克省發(fā)展愿景》，西哈努克省將成為柬埔寨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心、物流中心及現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)中心。該省的西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)聯(lián)合中國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)共同開發(fā)建設(shè)，通過(guò)先行先試，獲得了迅速進(jìn)展4。

（九）老撾憑中老鐵路成為東盟各國(guó)對(duì)華產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐

老中兩國(guó)跨國(guó)貿(mào)易在2022年成績(jī)斐然，主要的動(dòng)力之一就是中老鐵路的開通。中老鐵路的運(yùn)行使老撾全年對(duì)華出口數(shù)量居其主要外貿(mào)伙伴首位。相比傳統(tǒng)運(yùn)輸方式，中老鐵路開通運(yùn)營(yíng)能夠使兩國(guó)跨境運(yùn)輸時(shí)間大幅壓縮，物流成本顯著降低，安全性、正點(diǎn)率得到很好保障5。中老鐵路讓老撾由“陸鎖國(guó)”變成“陸聯(lián)國(guó)”，跨境貨物運(yùn)輸逐步覆蓋泰國(guó)、越南、緬甸、柬埔寨等國(guó)，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品可以借此更快進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。自2021年12月開通運(yùn)營(yíng)以來(lái)，中老鐵路“打造快速通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)模式，同時(shí)，將口岸查驗(yàn)轉(zhuǎn)移至目的地海關(guān)或始發(fā)地海關(guān)辦理”，列車由開通初期的日均1對(duì)增加到目前的日均6對(duì)，貨物品類由10余種擴(kuò)展至1200種。以磨憨—磨丁口岸為例，通關(guān)時(shí)間由40多個(gè)小時(shí)縮減至5個(gè)小時(shí)以內(nèi)6。在“鐵路快通”模式下，最快2.5小時(shí)即可通關(guān)放行7。老撾國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)磨丁經(jīng)濟(jì)特區(qū)也在規(guī)劃設(shè)立國(guó)際免稅購(gòu)物、商品貿(mào)易、金融服務(wù)、會(huì)議會(huì)展、保稅加工等多元化產(chǎn)業(yè)集群，打造合作樣本8。

（十）文萊吸引中國(guó)企業(yè)參與石化、港口、路橋等項(xiàng)目

作為東南亞主要產(chǎn)油國(guó)和世界重要液化天然氣生產(chǎn)國(guó)，文萊近年來(lái)一直致力于將本國(guó)經(jīng)濟(jì)由單一結(jié)構(gòu)向多元化轉(zhuǎn)型，并提出“2035宏愿發(fā)展戰(zhàn)略”和“文萊經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖”9。文中兩國(guó)合作的旗艦項(xiàng)目——浙江恒逸石化大摩拉島綜合煉油化工項(xiàng)目是中國(guó)迄今對(duì)文萊最大單筆投資，以助力文萊產(chǎn)業(yè)升級(jí)，減輕該國(guó)對(duì)油氣出口的依賴10。恒逸公司還聯(lián)合浙江大學(xué)幫助文萊高校開辦化工專業(yè)，為項(xiàng)目?jī)?chǔ)備人才。摩拉港是文萊唯一的深水港和國(guó)際貿(mào)易主要通道，除了油氣資源，90%的進(jìn)出口貨物均途經(jīng)摩拉港。目前，文萊達(dá)魯薩蘭資產(chǎn)管理公司聯(lián)合廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)接管摩拉港集裝箱碼頭運(yùn)營(yíng)，運(yùn)轉(zhuǎn)效果良好。投資巨大的文萊淡布隆大橋吸引了中國(guó)建筑股份有限公司參與建設(shè)，建成后可以將文萊本土和“飛地”淡布隆連成一體，車程也由2小時(shí)大幅縮短至15分鐘，極大提升區(qū)域間往來(lái)便利。

三、破解問(wèn)題，推進(jìn)更高水平的貿(mào)易投資自由化便利化

（一）中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

2022年，受到多重因素影響，東盟對(duì)華貿(mào)易增速較上一年有所放緩。一是東盟各經(jīng)濟(jì)體貨幣受到“強(qiáng)美元”影響明顯。美聯(lián)儲(chǔ)自2022年3月以來(lái)連續(xù)加息，導(dǎo)致東盟各國(guó)貨幣對(duì)美元貶值趨勢(shì)明顯，并在年內(nèi)持續(xù)受到通貨膨脹持續(xù)和資本外流的雙重壓力。二是受烏克蘭危機(jī)等重大事件影響，全球大宗商品價(jià)格在高位波動(dòng)，東盟國(guó)家通貨膨脹水平明顯上升。例如，問(wèn)題較突出的老撾在2022年6月的通貨膨脹率同比達(dá)到23.8%，環(huán)比達(dá)到10.2%（年通貨膨脹率為14.3%）1。三是2022年大部分時(shí)間，中國(guó)繼續(xù)承受新冠疫情防控巨大壓力，使東盟各國(guó)對(duì)華供應(yīng)鏈?zhǔn)艿揭欢ㄗ铚?，物流成本上升，同時(shí)旅游業(yè)蕭條等影響不容忽視。四是東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)能力差異明顯。例如，由于擔(dān)心RCEP實(shí)施后對(duì)農(nóng)業(yè)部門的沖擊和影響，菲律賓參議院在2023年才遲遲批準(zhǔn)這一協(xié)定。五是部分東盟國(guó)家在南海問(wèn)題上受到其國(guó)內(nèi)南海問(wèn)題狹隘思維困擾或域外國(guó)家“拱火”造勢(shì)，影響其對(duì)華合作積極性。

（二）提升中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)便利化水平的主要途徑

中國(guó)與東盟互為最大貿(mào)易伙伴，東盟各國(guó)對(duì)華合作水平不斷提升，正是得益于政策對(duì)接日趨深入，跨境合作穩(wěn)步推進(jìn)，融資制度不斷創(chuàng)新等各方面工作的扎實(shí)開展。2023年1月十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)的發(fā)展惠及世界，中國(guó)的發(fā)展離不開世界。我們要扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放，既用好全球市場(chǎng)和資源發(fā)展自己，又推動(dòng)世界共同發(fā)展?！? 東盟各國(guó)對(duì)華合作意愿愈發(fā)高漲，經(jīng)貿(mào)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施合作碩果累累，雙方應(yīng)該借勢(shì)而為在宏觀層面和具體工作層面實(shí)現(xiàn)新突破。

1.加速以制度型開放推進(jìn)高水平對(duì)外開放

2022年12月，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨的發(fā)展任務(wù)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“堅(jiān)持推進(jìn)高水平對(duì)外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放” 3。這是繼中共二十大報(bào)告后，再一次明確以制度型開放推進(jìn)高水平對(duì)外開放4。2023年3月2日，中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判代表王受文表示，中國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）進(jìn)程。一方面，主動(dòng)對(duì)照CPTPP規(guī)則深化相關(guān)領(lǐng)域改革；另一方面，就DEPA開展部級(jí)、司局級(jí)談判5。這表明，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，正在逐漸減少對(duì)傳統(tǒng)的商品要素流動(dòng)型開放方式的依賴，轉(zhuǎn)而緊緊把握RCEP正式生效帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，以制度型開放推進(jìn)高水平對(duì)外開放，主動(dòng)對(duì)接CPTPP和DEPA等高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則，以此作為進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、提升國(guó)際影響力的制度支撐。

2.加速中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版提檔升級(jí)

2022年11月，中國(guó)與東盟共同宣布正式啟動(dòng)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版談判。雙方同意，談判將涵蓋貨物貿(mào)易、投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，打造更加包容、現(xiàn)代、全面和互利的中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)1。關(guān)于這一問(wèn)題，有中國(guó)學(xué)者預(yù)測(cè)除了RCEP成員國(guó)之間已經(jīng)承諾的稅費(fèi)減讓條件，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版談判中還將出現(xiàn)進(jìn)一步減讓；中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版的建成將帶動(dòng)日韓澳新等RCEP成員國(guó)在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資與貿(mào)易便利化、技術(shù)性貿(mào)易措施等方面進(jìn)一步減讓，促進(jìn)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展2。2022年12月，東盟秘書長(zhǎng)林玉輝在會(huì)見中國(guó)駐東盟大使侯艷琪時(shí)表示，東盟高度重視發(fā)展對(duì)華關(guān)系，期待同中方深化貿(mào)易投資合作，推進(jìn)東盟—中國(guó)自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)3。

2023年2月，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版談判啟動(dòng)了首輪磋商。按照中國(guó)商務(wù)部透露的信息，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版將在兩方面實(shí)現(xiàn)明顯提升：一方面，雙方將在現(xiàn)有的中國(guó)—東盟自由貿(mào)易協(xié)定和RCEP基礎(chǔ)上，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和供應(yīng)鏈互聯(lián)互通將納入自由貿(mào)易協(xié)定和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)方案4。東盟方面也提出了相似觀點(diǎn)，例如泰國(guó)商業(yè)部官員就認(rèn)為，“中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)將推動(dòng)雙方擴(kuò)大生產(chǎn)、加強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)互通，深化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈合作，以應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)” 5?？梢灶A(yù)見，中國(guó)與東盟“對(duì)向加速”意味著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版將以更快速度呈現(xiàn)在世人面前。

3.加速以通關(guān)便利化引領(lǐng)中國(guó)—東盟貿(mào)易合作升級(jí)

2023年2月，中國(guó)商務(wù)部向媒體表示，“中國(guó)—東盟雙方將致力于提升與優(yōu)化貨物貿(mào)易和投資等現(xiàn)有領(lǐng)域，在現(xiàn)有中國(guó)—東盟自貿(mào)協(xié)定以及RCEP基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化”6?？梢?，雙方已經(jīng)描繪了“雙向奔赴”的共享藍(lán)圖并正在穩(wěn)步實(shí)施。相比在RCEP框架內(nèi)降低關(guān)稅的“硬福利”，實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化則是“軟福利”。雙方海關(guān)將擴(kuò)大實(shí)施預(yù)裁定制度，大力推進(jìn)信息化、智能化通關(guān)和貨物平均放行、結(jié)關(guān)時(shí)間體系化建設(shè)，加快跨境電商和物流企業(yè)協(xié)同發(fā)展，以通關(guān)便利化引領(lǐng)中國(guó)—東盟貿(mào)易便利化。一是指導(dǎo)進(jìn)出口企業(yè)準(zhǔn)確判斷貨物、原材料進(jìn)出口時(shí)間，提前提出申請(qǐng)；特殊情況下，批準(zhǔn)合理的臨時(shí)申請(qǐng)。二是全面提升口岸通關(guān)智能化、信息化水平，特別注重實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接和通關(guān)系統(tǒng)兼容。三是梳理改進(jìn)各水運(yùn)、空運(yùn)、鐵路口岸進(jìn)出口通關(guān)流程，細(xì)化作業(yè)時(shí)限，提升口岸通關(guān)便利化水平。四是口岸與物流企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，跨境電商和物流企業(yè)同步發(fā)展。

注：本文系黑龍江省社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“新時(shí)代我省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作中的數(shù)字化通道建設(shè)研究”（20GJC198）；黑龍江省社會(huì)科學(xué)院2023年智庫(kù)課題“RCEP框架下我省對(duì)外農(nóng)業(yè)合作研究”的階段性研究成果。

（責(zé)任編輯：張 ? 磊）