本刊編輯部

摘要：2022年，國際形勢錯綜復(fù)雜，新冠疫情持續(xù)肆虐，烏克蘭危機(jī)不斷升級，東南亞地區(qū)雖經(jīng)歷了系列內(nèi)外風(fēng)險與挑戰(zhàn)，但區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、外交和經(jīng)貿(mào)合作等領(lǐng)域發(fā)展成效顯著。政治方面，東帝汶、菲律賓和馬來西亞等國相繼完成政府換屆，泰國、柬埔寨等國即將進(jìn)行國家大選，緬甸危機(jī)仍在持續(xù)。地區(qū)政治發(fā)展整體平穩(wěn)，部分國家政局穩(wěn)定存在不確定性。經(jīng)濟(jì)方面，為加快促進(jìn)疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，東南亞地區(qū)國家調(diào)整了宏觀經(jīng)濟(jì)政策和財政政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體保持了持續(xù)復(fù)蘇的態(tài)勢，部分國家經(jīng)濟(jì)增速超出官方預(yù)期。同時，由于世界經(jīng)濟(jì)面臨著“滯脹”的風(fēng)險，2023年東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持持續(xù)復(fù)蘇的同時也存在諸多不穩(wěn)定和不確定性因素。外交方面，東南亞地區(qū)外交壓力持續(xù)增大，更加重視戰(zhàn)略自主，強(qiáng)調(diào)維護(hù)東盟“中心地位”，將持續(xù)推進(jìn)多邊對話合作，確保本地區(qū)總體和平穩(wěn)定。中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作方面，雙邊貿(mào)易增長強(qiáng)勁并創(chuàng)歷史新高，雙向投資與產(chǎn)業(yè)合作取得新進(jìn)展，互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施成果豐碩，可持續(xù)發(fā)展成為合作新熱點，瀾湄合作打造成為區(qū)域合作“金色樣板”，中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作取得了突出進(jìn)展，伴隨著RCEP的全面實施和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版談判加快推進(jìn)，將進(jìn)一步激發(fā)和釋放中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作的紅利。

關(guān)鍵詞：東南亞；政治發(fā)展；經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；大國平衡；經(jīng)貿(mào)合作

［中圖分類號］ ?D733；F133 ? ? ? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ ?A ? ? ? ? ?［文章編號］ 1003－2479（2023）03-001-19

A Retrospect of 2022 and Prospect of 2023： Expert Talks on Southeast Asia

The Editorial Department

Abstract：In 2022， the political， economic，diplomatic， economic and trade cooperation and other fields in Southeast Asia have achieved remarkable results despitethe international situation being complex as COVID-19 continued to rage， the crisis in Ukraine escalated， Southeast Asia experienced a series of internal and external risks and challenges. In terms of politics， the overall development in the region was stable， but there was uncertainty in some countries. The countries such as East Timor， the Philippines，and Malaysia have successively undergone government changes. In 2023， countries such as Thailand and Cambodia are about to hold national elections， and the Myanmar crisis is still ongoing; in terms of economy， in order to accelerate economic recovery， Southeast Asian countries have adjusted their macroeconomic and fiscal policies，maintaining a sustained recovery overall，with some countries experiencing economic growth rates exceeding official expectations. However， there are many unstable and uncertain factors in Southeast Asiafacing the risk of "stagflation" in the world economy in 2023; in terms of diplomacy， with the increasing pressure of the diplomatic situation，Southeast Asia has placed greater emphasis on strategic autonomy， highlighted the maintenance of ASEAN's "central position"， continuously promoted multilateral dialogue and cooperation，and ensured overall peace and stability in the region; in terms of China-ASEAN economic and trade cooperation， bilateral trade has grown strongly and reached a new historical high， two-way investment and industrial cooperation have made new progress，connectivity infrastructure has achieved fruitful results， and sustainable development has become a new hotspot of cooperation， the Lancang-Mekong Cooperation has created a golden model for regional cooperation， and China-ASEAN economic and trade cooperation has made outstanding progress. The comprehensive implementation of RCEP and the accelerated progress of the negotiations on Version 3.0 China ASEAN Free Trade Area will further stimulate and release the dividends of bilateral economic and trade cooperation.

Key Words： Southeast Asia; political development; economic recovery; balancing-great powers; economic and trade cooperation

政治發(fā)展：整體平穩(wěn)，部分國家存在不確定性

劉金衛(wèi)

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院東南亞和大洋洲研究所

2022年，東帝汶、菲律賓和馬來西亞等國政府進(jìn)行了換屆選舉，新政府仍面臨執(zhí)政挑戰(zhàn)。緬甸危機(jī)仍在持續(xù)，給地區(qū)形勢造成一定動蕩。泰國等國政治局勢發(fā)生些許變動，政府穩(wěn)定性受到一定程度的影響。2023年，東南亞國家政局仍將充滿不確定性。

一、多國政府執(zhí)政壓力猶存

（一）東帝汶新總統(tǒng)就任

2022年4月19日，奧爾塔在總統(tǒng)選舉第2輪投票中以62.09%的得票率擊敗時任總統(tǒng)盧奧洛當(dāng)選東帝汶新總統(tǒng)，并于5月20日宣誓就職。但是，奧爾塔的勝選未能化解東帝汶朝野政治矛盾。目前，東帝汶獨(dú)立革命陣線領(lǐng)導(dǎo)的政府占國民議會的41席，奧爾塔所在的東帝汶全國重建大會黨及其支持者則僅占國會的24席。由此，至下屆國民議會選舉前，奧爾塔的權(quán)力將受到國民議會的制約。

（二）菲律賓順利舉行大選

2022年5月9日，菲律賓舉行全國選舉，前總統(tǒng)老馬科斯之子、前參議員費(fèi)迪南德·馬科斯（又稱小馬科斯）以58.77%的得票率當(dāng)選總統(tǒng)，其競選搭檔、前總統(tǒng)杜特爾特之女莎拉當(dāng)選副總統(tǒng)。7月25日，馬科斯總統(tǒng)發(fā)表首份國情咨文，強(qiáng)調(diào)將加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、旅游及教育等領(lǐng)域的投資，堅持獨(dú)立自主的外交政策，與世界各國開展合作1。同時，菲律賓新政府將把推動南部穆斯林聚居區(qū)和平進(jìn)程視為首要任務(wù)并著力落實。截至2022年8 月，南部穆斯林地區(qū)約2萬名前“摩洛伊斯蘭解放陣線”（MILF）武裝分子得到安置，政府籌劃于2025年舉行首屆“邦薩摩洛穆斯林自治區(qū)”政府選舉2。

（三）馬來西亞政府再次更迭

2022年初以來，馬來西亞主要執(zhí)政黨馬來民族統(tǒng)一機(jī)構(gòu)（又稱巫統(tǒng)）持續(xù)向時任總理、巫統(tǒng)副主席伊斯梅爾施壓，要求解散國會，提前舉行大選。盡管多數(shù)朝野政黨反對提前舉行選舉，并且巫統(tǒng)面臨前主席納吉布因涉貪被捕的艱難局面，故此，巫統(tǒng)主席扎希德堅持要求提前選舉，謀求“以大選化解困局”。10月，伊斯梅爾政府在各方壓力之下宣布解散國會，提前舉行選舉。11月19日，馬來西亞舉行國會選舉，無一政黨贏得國會下議院簡單多數(shù)席位，馬來西亞最高元首阿卜杜拉于11月24日召開馬來西亞統(tǒng)治者會議，最終決定委任下議院第一大黨希望聯(lián)盟領(lǐng)袖安瓦爾為新總理3。盡管安瓦爾已成功組閣上臺，但是執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部仍存矛盾，安瓦爾新政府穩(wěn)定執(zhí)政仍面臨一定挑戰(zhàn)。

二、泰國政治局勢持續(xù)變化

泰國核心執(zhí)政黨一再分裂。2022年1月以來，代表軍方利益的執(zhí)政聯(lián)盟核心公民力量黨內(nèi)部沖突不斷，秘書長塔瑪納等20余名下院議員被開除，此后，陸續(xù)有多名議員脫黨。8月，反對黨向國會遞交請愿書，憲法法院裁定巴育總理任職已滿8年，應(yīng)辭職下臺。憲法法院隨即暫停巴育的總理職務(wù)，由第一副總理、公民力量黨主席巴威代理。憲法法院本屬軍方陣營，其如此裁決顯示軍方內(nèi)部出現(xiàn)了分歧。9月30日，憲法法院最終裁定巴育的總理任期從2017年4月新《憲法》生效之日算起，其可繼續(xù)擔(dān)任總理至2025年1。

2022年9月23日，選舉委員會公布大選時間表，2023年3月24日眾議院議員屆滿，5月7日舉行大選。選舉委員會主席易提鵬簽署選舉新章程，規(guī)定在《皇家法令》發(fā)布舉行選舉公告前，即2022年9月24日至2023年3月24日期間禁止拉票2 。2023年1月初，泰國總理府部長、巴育親信塔納功稱，國會眾議院很可能會在任期結(jié)束前解散。如果眾議院提早解散，選舉委員會將宣布新的選舉日3。1月9日，巴育正式宣布加入泰國人團(tuán)結(jié)建國黨，正按照程序成為該黨總理候選人。塔納功稱，公民力量黨多名議員已宣誓效忠巴育，準(zhǔn)備追隨巴育投奔泰國人團(tuán)結(jié)建國黨。這意味著巴育與4年前支持其競選總理的公民力量黨分道揚(yáng)鑣。公民力量黨日前表態(tài)，將支持黨主席巴威作為總理人選4。

巴育與巴威的分裂將削弱泰國軍方再度執(zhí)政的可能性。根據(jù)現(xiàn)行憲法，由軍方遴選產(chǎn)生的參議院有權(quán)與眾議院一起投票選舉總理。2019年大選后，250名參議員大多數(shù)投票支持巴育出任總理，但這次，參議院議員卻對總理人選存在分歧。參議院議長蓬佩認(rèn)為：“下一次，參議員對總理候選人的投票，將不會如此統(tǒng)一?！?023年1月初，巴威前顧問蔡百杉稱，在250名參議員中，至少有50人支持巴育，支持巴威的則超過100人。如果巴育和巴威均獲提名為總理候選人，參議院內(nèi)部將形成對立局面5。根據(jù)近期民調(diào)，反對黨為泰黨很可能在大選后依舊是眾議院第一大黨，甚至獲得眾議院單獨(dú)過半地位。參議院若不能一致支持同一軍方候選人而分散選票，為泰黨等反對黨將漁翁得利，可能將軍方政黨趕下臺。

三、印度尼西亞2024年大選啟動

2022年，佐科政府力推遷都計劃，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實，批準(zhǔn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），推動巴布亞地區(qū)各項改革，積極籌備二十國集團(tuán)（G20）峰會，斡旋烏克蘭危機(jī)，著力應(yīng)對通貨膨脹，政績可圈可點。印度尼西亞各黨派積極籌備2024年大選。2023年1月15日，印度尼西亞國家通訊社安塔拉通訊社報道，印度尼西亞選舉委員會宣布，有17個政黨獲得2024年大選參選資格。此前，選舉委員會公布2024年大選投票日為2月14日。由于佐科不可連任，各方圍繞總統(tǒng)候選人的競爭格外激烈。至今，主要執(zhí)政黨斗爭民主黨尚未推出總統(tǒng)候選人， 但民調(diào)顯示， 中爪哇省省長甘查爾·普拉諾沃、前雅加達(dá)特區(qū)首長阿尼斯和國防部部長普拉博沃在總統(tǒng)候選人中呼聲較高。

四、多數(shù)國家政治比較穩(wěn)定

2022年，越南“以黨建促發(fā)展”，全面推進(jìn)社會主義事業(yè)建設(shè)。越南共產(chǎn)黨第十三屆全國代表大會提出的“兩個一百年”三步走奮斗目標(biāo)，著眼2030年、2045年和2050年等重要時間節(jié)點，加緊制定系列國家發(fā)展戰(zhàn)略和藍(lán)圖，利用有利的內(nèi)外部環(huán)境，扎實推進(jìn)各項發(fā)展舉措。越南共產(chǎn)黨圍繞加強(qiáng)“黨和政治體系的建設(shè)和整頓”，年內(nèi)召開了越南共產(chǎn)黨第十三屆五中、六中全會，通過了土地、“三農(nóng)”、集體經(jīng)濟(jì)和基層黨建等相關(guān)重要決議1。反腐敗反消極工作成為年內(nèi)政治工作的焦點，越南共產(chǎn)黨第十三屆五中全會決定設(shè)立省級反腐敗反消極指導(dǎo)委員會，以整頓經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)營商環(huán)境為重點，從嚴(yán)處理系列大案、窩案。2023年1月，范平明和武德儋2名政府副總理及多名高官涉貪下臺，阮春福為此承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，向越南共產(chǎn)黨中央政治局遞交了辭去各項職務(wù)的申請，請求退休。越南共產(chǎn)黨第十三屆中央委員會召開會議，同意阮春福辭去越南共產(chǎn)黨中央政治局委員和越南國家主席職務(wù)2。

老撾將解決財政困難及毒品問題列為兩大國家議程，召開老撾人民革命黨十一屆四中全會，研討復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境及邁向社會主義的相關(guān)理論問題。2022年12月30日，潘坎宣布因健康原因辭去政府總理職務(wù)，老撾國會選舉宋賽為新任政府總理3。

2022年，柬埔寨首相洪森通過分化政敵，妥善處理勞資糾紛，加強(qiáng)輿論監(jiān)管，有序布局交接班等舉措施進(jìn)一步穩(wěn)固統(tǒng)治。6月，柬埔寨執(zhí)政黨人民黨（CPP）在第5屆鄉(xiāng)分區(qū)理事會選舉（以下簡稱鄉(xiāng)選）中獲勝。柬埔寨國家選舉委員會公布正式結(jié)果顯示，此次鄉(xiāng)選共有17個政黨參選，在全國11622個鄉(xiāng)分區(qū)理事席位中，人民黨獲得9376席，占80.6%；主要反對黨燭光黨獲得2198席，占18.9%。此次鄉(xiāng)選被視為2023年柬埔寨大選的政治風(fēng)向標(biāo)，因而備受關(guān)注4。6月底，柬埔寨政府正式公布，2023年7月23日將進(jìn)行全國大選。洪森表示對柬埔寨人民黨在第7屆國會選舉中獲勝充滿信心，還宣布他本人將執(zhí)政到2028年5。

新加坡“第四代團(tuán)隊”領(lǐng)導(dǎo)人選定。2022年4月，新加坡副總理王瑞杰請辭總理接班人一年后，總理李顯龍宣布財政部長黃循財為執(zhí)政黨人民行動黨“第四代團(tuán)隊”領(lǐng)導(dǎo)人6。6月，黃循財升任副總理，預(yù)計于2025年前后接棒李顯龍擔(dān)任總理7。黃循財稱，當(dāng)前首要任務(wù)是組織好團(tuán)隊，為此，將啟動“新加坡攜手前進(jìn)”運(yùn)動，帶領(lǐng)新一代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊就經(jīng)濟(jì)和就業(yè)、教育和終身學(xué)習(xí)、醫(yī)療和社會支援等六大支柱領(lǐng)域廣泛聽取民意，以提升民眾支持率8。

2022年6月，文萊蘇丹哈桑納爾·博爾基亞改組內(nèi)閣。內(nèi)政部部長阿布·巴卡等7名部長被撤換，哈賈·羅梅扎出任教育部長，成為文萊首位女性部長。哈桑納爾本人繼續(xù)兼任內(nèi)閣首相、國防部長、外交部長及財政與經(jīng)濟(jì)部長。哈桑納爾在講話中表示，新一屆內(nèi)閣任期為4年，希望新內(nèi)閣成員盡忠職守，不辜負(fù)信任，為國家發(fā)展和人民福祉而努力1。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展：逆勢上行，保持持續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢

王 ? 勤

廈門大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院/南洋研究院

2022年，在全球疫情持續(xù)和經(jīng)濟(jì)動蕩的背景下，東盟國家經(jīng)濟(jì)逆勢上行，保持持續(xù)復(fù)蘇的態(tài)勢，疫情防控政策的調(diào)整加快了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程。為了應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)和地緣政治形勢的急劇變化，東盟國家實施積極的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，加大政府財政支出，調(diào)整貨幣政策以減緩?fù)泬毫?，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快企業(yè)融入全球價值鏈。2023年，世界經(jīng)濟(jì)仍面臨“滯脹”的風(fēng)險，發(fā)達(dá)國家和新興市場國家經(jīng)濟(jì)增長處于下行通道，東盟國家經(jīng)濟(jì)仍將保持持續(xù)復(fù)蘇的態(tài)勢，但也存在諸多不穩(wěn)定和不確定性因素。

一、2022年東盟國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇

進(jìn)入21世紀(jì)的第3個10年后，新冠疫情的全球蔓延導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，東盟國家經(jīng)濟(jì)增速也急轉(zhuǎn)直下，出現(xiàn)了自亞洲金融危機(jī)以來最嚴(yán)重的衰退。2020年，大多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長。2021年，除了文萊和緬甸，東盟其他國家經(jīng)濟(jì)均呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢。2022年，隨著東盟國家紛紛放寬疫情防控措施，各國經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，一些國家經(jīng)濟(jì)增速超出了官方預(yù)期。

2021年8月，新加坡率先放寬疫情防控，隨后，其他東盟國家也放松疫情管控、開放國境，逐步恢復(fù)社會經(jīng)濟(jì)生活的“新常態(tài)”。2021年6月24日，新加坡率先宣布啟動“與病毒共處、如常生活”的全面計劃，但該計劃因新加坡國內(nèi)突發(fā)以德爾塔毒株為主的新冠大規(guī)模感染而擱淺。在疫情逐漸受控和近八成人口完成疫苗接種后，2021年 8月19日，新加坡正式啟動該計劃。2021年10月11日，越南政府頒布“安全、靈活、有效控制新冠疫情”的臨時規(guī)定（第128/NQ-CP號決議），劃分了全國63個省市新冠疫情風(fēng)險的等級，提出不采取大范圍的社交距離措施，放寬入境管制。從2022年3月起，文萊、馬來西亞、泰國、印度尼西亞、菲律賓、柬埔寨、老撾和緬甸紛紛放寬疫情防控措施和入境限制，在有利的條件下，這些國家的經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)復(fù)蘇。據(jù)東盟主要國家的官方統(tǒng)計，2022年，印度尼西亞4個季度的經(jīng)濟(jì)增長率分別為5.01%、5.44%、5.72%和5.01%，全年為5.31%；馬來西亞分別為5%、8.9%、14.2%和7%，全年為8.7%；菲律賓分別為8.2%、7.5%、7.6%和7.2%，全年為7.6%；新加坡分別為3.7%、4.8%、4.1%和2.1%，全年為3.6%；泰國分別為2.2%、2.5%、4.6%和1.4%，全年為2.6%；越南分別為5.03%、7.72%、13.67%和5.92%，全年為8.02%。東盟經(jīng)濟(jì)部部長特別會議指出，2022年東盟經(jīng)濟(jì)增速達(dá)4.9%，基本回歸疫情暴發(fā)前的水平2。

在全球經(jīng)濟(jì)動蕩的背景下，2022年，東盟主要國家宏觀經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)定局面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，失業(yè)率趨于下降，財政赤字相對減緩，國際收支狀況有所改善。然而，在全球通貨膨脹加劇和美國貨幣政策轉(zhuǎn)向的背景下，東盟國家的通貨膨脹率明顯上升，匯率波動加大，一些國家貨幣短期內(nèi)大幅貶值。從需求結(jié)構(gòu)來看，東盟主要國家的私人消費(fèi)和政府消費(fèi)均扭轉(zhuǎn)負(fù)增長，固定資本形成有所擴(kuò)大，進(jìn)出口貿(mào)易增長較快，多數(shù)國家進(jìn)出口貿(mào)易均實現(xiàn)較快增長，成為一些國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要外部動力；從供給結(jié)構(gòu)來看，各國農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出復(fù)蘇景象，尤其是制造業(yè)在國外需求擴(kuò)大的帶動下強(qiáng)勁增長，推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)觸底反彈，東盟國家旅游及相關(guān)行業(yè)有所恢復(fù)，但仍受疫情影響。

二、東盟各國積極采取促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的措施

2022年，面對全球疫情的延宕、世界經(jīng)濟(jì)的“滯脹”和地緣形勢的急劇變化，東盟國家適時調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，如實行擴(kuò)張性財政政策，提高利率以減緩?fù)ㄘ浥蛎泬毫?，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、推動產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)中小企業(yè)融入全球價值鏈，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合等，從而加快國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程。

（一）實行擴(kuò)張性財政政策，加速疫情下國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇

從2021年4月起，東盟國家疫情相繼出現(xiàn)反彈，疫情防控形勢日趨嚴(yán)重，直到2022年4月后疫情才逐漸穩(wěn)定。面對全球疫情變化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退， 東盟國家積極實施擴(kuò)張性財政政策， 擴(kuò)大政府財政支出， 加大疫情防控投入， 援助受疫情影響的產(chǎn)業(yè)行業(yè)和中小企業(yè)，以加速促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

為了加快國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，印度尼西亞成立國家疫情防控和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇委員會，政府加大疫情防控投入，為工商業(yè)和中小微企業(yè)提供稅收優(yōu)惠和政策扶持。2020—2022年，印度尼西亞連續(xù)實行赤字預(yù)算政策，3年的財政預(yù)算案開支分別為2595.5萬億印尼盾、2786.4萬億印尼盾和3105.4萬億印尼盾，預(yù)算赤字分別為947.7萬億印尼盾、775.1萬億印尼盾和598萬億印尼盾。2021年5月底，馬來西亞宣布總值400億林吉特的第7個經(jīng)濟(jì)振興配套計劃，6月底，又出臺了總值1500億林吉特的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇配套計劃，包括政府直接注入100億林吉特的撥款，其重點是繼續(xù)關(guān)懷人民、支持企業(yè)和提高疫苗接種率。新加坡連續(xù)出臺5個經(jīng)濟(jì)援助配套計劃，連續(xù)實施赤字預(yù)算政策，紓困資金近千億新加坡元，財政赤字高達(dá)649億新加坡元，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的13.9%。其中，政府動用了520億新加坡元國家儲備金，相當(dāng)于1996—2019年的財政盈余總額。2021年6月，泰國政府內(nèi)閣出臺了1400億泰銖的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃，其中包括發(fā)放現(xiàn)金、電子代金券或以共同支付形式發(fā)放補(bǔ)貼。2022年7月，泰國內(nèi)閣批準(zhǔn)新一輪總值274億泰銖的經(jīng)濟(jì)刺激配套，向全國約2650萬符合條件者發(fā)放總額為212億泰銖的援助，向1334萬領(lǐng)有國家福利卡的低收入民眾發(fā)放總額為53億泰銖的援助，向223萬名特殊需求者發(fā)放總額為8.92億泰銖的援助1。

（二）大幅提高政策利率，減緩國內(nèi)通貨膨脹壓力

由于國際油價和大宗商品價格上揚(yáng)，引發(fā)東盟國家通貨膨脹率急劇上升，2022年，印度尼西亞的通貨膨脹率達(dá)5.51%，菲律賓為5.8%，新加坡為6.1%，泰國為6.08%。同時，美國貨幣政策的轉(zhuǎn)向引發(fā)東盟國家金融市場的波動，各國貨幣一度加速貶值，如馬來西亞林吉特兌美元匯率曾下跌12%，創(chuàng)24年來新低；菲律賓比索兌美元匯率曾降至歷史新低；泰銖兌美元匯率也降至2015年以來的最低水平；越南盾兌美元匯率也下跌7%，并引發(fā)資金外流。據(jù)印度尼西亞央行統(tǒng)計，截至2022年9月22日，在印度尼西亞政府證券（SBN）市場中外流的外國資金達(dá)148.11萬億印尼盾。菲律賓央行數(shù)據(jù)顯示，2022年1—8月，菲律賓外國資本投資流出額為81.34億美元2。

在全球通貨膨脹加劇和美國連續(xù)加息的壓力下，保持物價和貨幣穩(wěn)定成為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的核心任務(wù)，為此東盟國家紛紛提高政策利率。2022年8月印度尼西亞央行將基準(zhǔn)利率提高25個基點，由3.5％增加到3.75％，這是印度尼西亞17個月以來首次上調(diào)利率，后印度尼西亞央行又增強(qiáng)加息力度，2022年9月、10月、11月3次將基準(zhǔn)利率分別提高50個基點至5.25%，12月和2023年1月再分別提高25個基點至5.75%。馬來西亞于2022年5月、7月、9月和11月分別上調(diào)政策利率25個基點，升至2.75%，1年內(nèi)4次加息也創(chuàng)下該國先例。2023年5月，馬來西亞再宣布加息25個基點，將政策利率調(diào)升至3%。菲律賓在2022年5月和6月兩次上調(diào)基準(zhǔn)利率25個基點后，7月上調(diào)基準(zhǔn)利率75個基點至3.25%，8月和9月兩次分別上調(diào)基準(zhǔn)利率50個基點至4.25%，11月上調(diào)基準(zhǔn)利率75個基點至5%，2022年12月和2023年2月又分別上調(diào)基準(zhǔn)利率50個基點至6％，2023年3月菲律賓再上調(diào)25個基點至6.25%。自2021年10月以來，新加坡金融管理局連續(xù)5次收緊貨幣政策，讓新加坡元加速升值，以降低國內(nèi)核心通脹率。泰國2022年8月上調(diào)基準(zhǔn)利率25個基點至0.75%，這是4年來泰國央行的首次加息，2022年9月和11月、2023年1月和3月泰國又4次分別上調(diào)基準(zhǔn)利率25個基點，使得基準(zhǔn)利率升至1.75%。2022年9月，越南國家銀行將基準(zhǔn)利率上調(diào)1%，10月再將基準(zhǔn)利率上調(diào)100個基點，其中再融資利率從5%升至6%，貼現(xiàn)率從3.5%升至4.5%，商業(yè)銀行存款利率上限提高50至100個基點1。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

為了加快國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，東盟國家加大了基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度，一些重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目取得新進(jìn)展。2019—2021年，印度尼西亞加快國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已完成國家戰(zhàn)略項目（PSN）66個，總值414.3萬億印尼盾，包括水庫、機(jī)場、收費(fèi)公路、火車站、港口、冶煉廠和飲用水供應(yīng)等項目。2022年，完成25個國家戰(zhàn)略項目，總值241.3萬億印尼盾。菲律賓的“大建特建”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃并未中斷，該計劃擬在2017—2022年投資8.4萬億比索，涵蓋道路、橋梁、機(jī)場、鐵路、港口和防洪設(shè)施等30多個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。目前，在菲律賓首都大馬尼拉地區(qū)、宿霧、達(dá)沃、卡加延德奧羅市、桑托斯將軍城、三寶顏和錫亞高島等地，一些項目業(yè)已完工或即將完工，如薩馬省甲描育機(jī)場修復(fù)工程、比科爾國際機(jī)場、大馬尼拉地區(qū)地鐵和輕軌擴(kuò)建項目等。泰國積極實施東部經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展計劃，推進(jìn)三大機(jī)場連接高速鐵路項目、烏塔堡機(jī)場、廉差邦港口三期、航空維修中心及東部航空城五大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，這五大建設(shè)項目投資額達(dá)6950億泰銖。其中，烏塔堡機(jī)場改造升級項目預(yù)計于2023年完工；東部航空城則是集工業(yè)、旅游、物流和航空為一體的綜合中心，該項目橫跨差春騷、春武里和羅勇3府，擁有34個工業(yè)園區(qū)和6033家工廠2。

隨著新一輪工業(yè)革命浪潮的興起，數(shù)字技術(shù)和智能制造驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，改變現(xiàn)有價值鏈的生產(chǎn)分工和利潤分配，提升了中游制造環(huán)節(jié)的生產(chǎn)效率和定制化水平。美國、日本和韓國等鼓勵制造業(yè)回流，在搶占產(chǎn)業(yè)制高點的同時解決本土制造業(yè)空心化等問題，新興經(jīng)濟(jì)體也利用新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，推動價值鏈升級，試圖擺脫價值鏈的“低端鎖定”。近年來，作為高度外向型的經(jīng)濟(jì)體，東盟國家紛紛出臺了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略和數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策，確立了“工業(yè)4.0”和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)行業(yè)和領(lǐng)域，以加快融入全球價值鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。印度尼西亞優(yōu)先促進(jìn)電子、汽車、紡織服裝、食品和飲料、石化工業(yè)的轉(zhuǎn)型；馬來西亞重點發(fā)展電子電氣、機(jī)械設(shè)備、化工、醫(yī)療器械、航空航天等高增長和有潛力的行業(yè)；新加坡制定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖2025（ITM 2025）更新了原有23個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖的目標(biāo)；泰國確定新一代汽車制造、智能電子、未來食品加工、農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)、高端旅游、生物能源與生物化工、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、工業(yè)機(jī)器人、航空物流和醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)等；越南政府公布了《到2030年第四次工業(yè)革命國家戰(zhàn)略》《至2025年國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型計劃及2030年發(fā)展方向》。

（四）把握全球價值鏈重構(gòu)時機(jī)，推動中小企業(yè)融入全球價值鏈

2008年，國際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球價值鏈進(jìn)入重構(gòu)階段，美國、日本和韓國等實施了鼓勵本國跨國公司回歸本土或從中國轉(zhuǎn)向東盟國家的措施。面對西方國家的政策轉(zhuǎn)向，東盟國家把握全球價值鏈重構(gòu)的時機(jī)，積極調(diào)整外資政策。一些國家根據(jù)跨國公司全球價值鏈的具體環(huán)節(jié)和區(qū)位選擇，立足于本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，制定了具有針對性的吸引跨國公司價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的政策，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)先的跨國公司全球價值鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)尤其是中小企業(yè)參與跨國公司的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，成為中間產(chǎn)品（半成品和零部件）的供應(yīng)商，從而推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，并逐步向全球價值鏈的中上游位置攀升。近年來，越南加大開放力度，調(diào)整外資政策，大力吸引跨國公司的價值鏈投資，加快國內(nèi)企業(yè)融入全球價值鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。2008年，越南引進(jìn)韓國三星集團(tuán)到越南北寧省投資設(shè)廠。目前，三星集團(tuán)在越南共有6個生產(chǎn)廠和1個研發(fā)中心，涉足手機(jī)、電視、芯片和顯示器等領(lǐng)域，投資額超過200億美元，員工人數(shù)達(dá)14萬人。2022年，三星集團(tuán)在越南的出口額逾655億美元，已成為越南規(guī)模最大的外資企業(yè)。

由于大多東盟國家尚未建立起完整的工業(yè)體系，輔助工業(yè)發(fā)展滯后，中小企業(yè)競爭力較弱，阻礙了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)融入全球價值鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。據(jù)測算，在東盟各國中小微企業(yè)在全球價值鏈中的參與程度方面，馬來西亞的參與率為46.2%，泰國為29.6%，菲律賓為21.4%，越南為20.1%，印度尼西亞為4.1%。近年來，東盟國家采取了一系列政策措施，鼓勵和扶持國內(nèi)輔助工業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)中小企業(yè)能力建設(shè)。例如，2017年1月，越南政府出臺輔助工業(yè)發(fā)展計劃，提出力爭到2020年，能向越南境內(nèi)跨國公司和組裝企業(yè)提供零部件的配套企業(yè)從現(xiàn)有的300多家增加至1000家，到2030年為2000家。由于輔助工業(yè)欠發(fā)達(dá)，越南加工制造業(yè)過度依賴進(jìn)口的原輔料和零配件供應(yīng)源，尤其是電子、紡織服裝、皮革、鞋類和箱包、汽車生產(chǎn)及組裝等產(chǎn)業(yè)，國產(chǎn)化率較低。越南政府提出要在全國范圍內(nèi)建設(shè)技術(shù)支持中心，為工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或從事相關(guān)工業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)提供全面協(xié)助。

（五）推進(jìn)RCEP落地實施， 加入 “印太經(jīng)濟(jì)框架”

2020年11月，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署。RCEP對標(biāo)國際高水平自由貿(mào)易規(guī)則，既涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資，也納入了知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭、政府采購、中小企業(yè)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域，形成了區(qū)域內(nèi)更加開放、自由和透明的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是一個高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。2021年4月，新加坡率先完成國內(nèi)批準(zhǔn)程序，隨后，文萊、柬埔寨、老撾、泰國和越南等東盟國家也完成國內(nèi)程序，2022年1月，RCEP對這些國家正式生效。隨著馬來西亞、緬甸、印度尼西亞和菲律賓通過國內(nèi)程序，RCEP于2022年3月18日、2022年5月1日、2023年1月2日和2023年6月2日起將分別對這些國家生效。東盟國家對RCEP的落地實施高度重視，推出一系列政策措施。例如，2022年，越南政府出臺了《2022—2026年RCEP實施計劃》，旨在對各級黨委、政府和機(jī)關(guān)進(jìn)行任務(wù)分工和政策指導(dǎo)，以便充分、高效地落實RCEP。

2022年5月，美國正式啟動“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），確定公平貿(mào)易、彈性供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施和清潔能源、反腐敗和避稅為四大支柱，并將東盟成員國中的文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國和越南作為IPEF創(chuàng)始國。新加坡總理李顯龍強(qiáng)調(diào)，IPEF具有戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)意義，它是美國在“印太”地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)外交的重要平臺，但I(xiàn)PEF必須具備包容性，能夠為成員帶來實質(zhì)利益，才能吸引更多的國家參與。泰國總理巴育認(rèn)為，IPEF是一項促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資合作，提升政策、法律、工業(yè)及環(huán)境的各方面標(biāo)準(zhǔn)，連接整個供應(yīng)鏈的合作框架，但貿(mào)易和投資只有在不被用作“不能帶來和睦相處的政治工具”時才能實現(xiàn)效益最大化。越南政府總理范明政表示，IPEF提出的供應(yīng)鏈穩(wěn)定、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和氣候變化等對越南的發(fā)展至關(guān)重要，但其一些核心元素還未公布，越南需要更多的時間來進(jìn)行研究。

三、2023年東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景

在全球疫情和經(jīng)濟(jì)動蕩的背景下，各國際經(jīng)濟(jì)組織紛紛下調(diào)了2023年世界經(jīng)濟(jì)增長速度預(yù)期，東盟國家也降低了本國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。由于西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增速下行，通貨膨脹加劇，地緣政治形勢急劇變化，引發(fā)全球價值鏈的斷裂，東盟國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不穩(wěn)定和不確定因素增加，經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的前景仍不容過于樂觀。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測，世界經(jīng)濟(jì)年度增長率為2.8%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為1.3%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為3.9%，亞洲新興發(fā)展中國家為5.3%；具體到東盟國家，文萊為3.3%，柬埔寨為5.8%，印度尼西亞為5.0%，老撾為4.0%，馬來西亞為4.5%，緬甸為2.6%，菲律賓為6.0%，新加坡為1.5%，泰國為3.4%，越南為6.2%。世界銀行預(yù)測，世界經(jīng)濟(jì)年度增長率為1.7%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為0.5%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為3.4%；具體到東盟國家，柬埔寨為5.2%，印度尼西亞為4.8%，老撾為3.8%，馬來西亞為4%，緬甸為3%，菲律賓為5.4%，泰國為3.6%，越南為5.8%。亞洲開發(fā)銀行預(yù)測，文萊年度經(jīng)濟(jì)增速為2.5%，柬埔寨為5.5%，印度尼西亞為4.8%，老撾為4.0%，馬來西亞為4.7%，緬甸為2.8%，菲律賓為6.0%，新加坡為2.0%，泰國為3.3%，越南為6.5%1。

2023年5月，世界衛(wèi)生組織宣布新冠疫情不再構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，這意味著疫情變化對世界經(jīng)濟(jì)的影響趨于減緩。不過，由于烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)的動蕩加劇，西方國家對俄羅斯制裁使得能源和糧食等供應(yīng)短缺，國際市場上大宗商品價格大幅上漲，引發(fā)全球性通貨膨脹，這讓世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程雪上加霜。為了應(yīng)對國內(nèi)通貨膨脹，歐美國家開始收緊貨幣政策，一些新興市場和發(fā)展中國家也被迫跟進(jìn)。美國收緊貨幣政策，導(dǎo)致其他國家貨幣貶值，吸引短期國際游資回流美國，對新興市場和發(fā)展中國家的金融市場造成嚴(yán)重沖擊。當(dāng)前，東盟國家新冠疫情進(jìn)入低水平流行期，疫情對各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的影響趨弱，美聯(lián)儲放緩加息似乎也使各國“以加息抵抗通脹”的舉措接近尾聲，這些均有利于東盟國家經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢。據(jù)東盟主要國家的預(yù)測，2023年，印度尼西亞的經(jīng)濟(jì)增長率為4.5%～5.3%，馬來西亞為4.0%～5.0%，菲律賓為6.5%～7.5%，新加坡為0.5%～2.5%，泰國為3.1%～4.1%，越南為6.5%?？梢?，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的背景下，東盟國家仍將成為世界經(jīng)濟(jì)增長的亮點。

外交形勢：外部壓力增大，更加重視戰(zhàn)略自主

張學(xué)剛 ? 聶慧慧 ? 田玉政

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院東南亞和大洋洲研究所

2022年，面對新冠疫情、緬甸亂局、烏克蘭危機(jī)及美西方加緊在南?！疤羰隆?，東盟外交壓力持續(xù)增大，更加重視戰(zhàn)略自主，強(qiáng)調(diào)維護(hù)東盟“中心地位”，重申不在中美之間“選邊站”，續(xù)推多邊對話合作，確保本地區(qū)總體和平穩(wěn)定。

一、以理性平和態(tài)度，應(yīng)對美西方戰(zhàn)略擠壓

2022年，美國拜登政府持續(xù)推進(jìn)對東盟的戰(zhàn)略拉攏和擠壓，試圖以“軟”“硬”兩手強(qiáng)化對東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略攻勢。

戰(zhàn)略與安全層面，2022年5月，美國在華盛頓舉行美國—東盟特別峰會；11月，美國將與東盟的關(guān)系升級為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，宣布投入6000萬美元用于新的區(qū)域海上安全倡議，謀建“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”，謀求加強(qiáng)與東盟國家的海警合作。年內(nèi)，美國海軍艦艇持續(xù)挑動南海局勢緊張，先后4次在南海相關(guān)海域?qū)嵤┧^的“自由航行行動”，并與日本、澳大利亞等國多次在南海相關(guān)海域舉行聯(lián)合演習(xí)。

經(jīng)濟(jì)層面，美國啟動“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），吸收文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國和越南加入，將緬甸、老撾和柬埔寨排除在外，就與中國“斷鏈、脫鉤”向東盟施壓。美國還啟動與東盟的“運(yùn)輸對話伙伴關(guān)系”，擬為東盟清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施投資20億美元1。

人文層面，美國宣布，3年內(nèi)將把東南亞青年領(lǐng)袖倡議和富布賴特獎學(xué)金規(guī)模翻倍2，與印度尼西亞、越南達(dá)成“和平隊”和教育合作協(xié)議，提議為越南建立職業(yè)教育基地、在越南外交學(xué)院建立越美合作中心，向越南3所頂尖大學(xué)提供1420萬美元的援助。

面對美西方的極力拉攏和施壓，東盟國家總體上保持了理性與平和的態(tài)度，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是強(qiáng)調(diào)順勢而為，適度回應(yīng)美西方訴求。印度尼西亞與美國達(dá)成海上合作協(xié)議，舉行史上最大規(guī)模的聯(lián)合軍演；越南和菲律賓參加由美國主導(dǎo)的“2022太平洋伙伴關(guān)系”演習(xí)； 美國與菲律賓兩國國防部部長同意制定雙邊防務(wù)指導(dǎo)方針，建立“雙邊海上框架”， 推進(jìn)海上協(xié)調(diào)與合作3； 泰國與美國簽署《戰(zhàn)略聯(lián)盟和伙伴關(guān)系公報》，推進(jìn)防務(wù)伙伴合作；東盟繼續(xù)與韓國、澳大利亞、新西蘭、加拿大等國開展自由貿(mào)易協(xié)定升級版談判；東盟與澳大利亞、英國、 歐盟制定伙伴關(guān)系行動計劃； 東盟與歐盟簽署《全面航空運(yùn)輸協(xié)定》， 這是世界上首個航空運(yùn)輸領(lǐng)域跨區(qū)域協(xié)議， 替代雙方140多項航空協(xié)議4。

二是堅持包容開放，反對“選邊站”和冷戰(zhàn)對抗。2022年6月，東盟國防部長會議提出“團(tuán)結(jié)一致共建和諧安全”的新理念，重申以東盟國防部長會議、國防部長擴(kuò)大會議為主要安全架構(gòu)，依靠東盟“中心地位”和東盟原則維護(hù)地區(qū)秩序5。8月，東盟外交部長會議重申區(qū)域主義和多邊主義為本地區(qū)的重要合作原則與框架，承諾將繼續(xù)奉行包容性、規(guī)則性、互利共贏、相互尊重等理念，強(qiáng)調(diào)“不‘選邊站、只選東盟利益”，重申將堅持通過東盟機(jī)制促進(jìn)各方合作。印度尼西亞、馬來西亞、新加坡和菲律賓等東盟成員國均希望美國的IPEF與“東盟印太展望”對接，呼吁吸納緬甸、老撾和柬埔寨加入。印度尼西亞《雅加達(dá)郵報》發(fā)表評論員文章稱，IPEF“旨在對抗中國，不符合地區(qū)國家真正需求，地區(qū)國家不會輕信?！?針對美西方在烏克蘭危機(jī)問題上逼迫東盟國家“選邊站”的做法，除了新加坡宣布對俄羅斯實施經(jīng)濟(jì)制裁，東盟其他成員國均表達(dá)了客觀和中立的立場，越南和老撾多次在聯(lián)合國涉俄羅斯決議中投棄權(quán)或反對票，緬甸則表達(dá)堅決支持俄羅斯政策的立場。東盟外交部長會議3次針對烏克蘭危機(jī)發(fā)表聲明，呼吁各方遵守《聯(lián)合國憲章》，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。針對美國眾議長佩洛西竄訪中國臺灣地區(qū)造成臺海局勢緊張，東盟各國及東盟外交部長會議均重申一個中國原則。年內(nèi)，丹麥、希臘、荷蘭、阿曼、卡塔爾國和阿拉伯聯(lián)合酋長國先后加入《東南亞友好合作條約》（TAC），承諾在和平友好的基礎(chǔ)上與東盟開展對話合作。

二、以聯(lián)合自強(qiáng)手段，著力化解內(nèi)外沖擊

面對動蕩的國際政治經(jīng)濟(jì)局勢和美西方的戰(zhàn)略擠壓，2022年，東盟各國更加強(qiáng)調(diào)各成員國“抱團(tuán)取暖、聯(lián)合自強(qiáng)”及維護(hù)東盟“中心地位”的重要性，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部整合力度。

（一）防止緬甸問題分散內(nèi)部合力

緬甸軍方接管政權(quán)后，東盟就解決緬政治問題達(dá)成五點共識。2022年8月，東盟外交部部長會議對緬甸未能及時、完整執(zhí)行五點共識表示遺憾2。10月，東盟外交部長會議再次就緬甸問題展開討論，敦促緬甸各方保持最大克制，停止暴力，通過具體、務(wù)實和有時限的行動落實五點共識3。

（二）續(xù)推公共衛(wèi)生等領(lǐng)域合作

2022年5月，東盟衛(wèi)生部長會議推出“東盟新冠疫苗接種互認(rèn)證明”機(jī)制，呼吁開發(fā)全球疫苗護(hù)照。新加坡和印度尼西亞試點疫苗旅行通道。8月，東盟突發(fā)公共衛(wèi)生事件和新發(fā)疾病中心項目在泰國啟動。9月，東盟經(jīng)濟(jì)部長會議同意盡快啟動《東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架協(xié)議》談判，加速包容性數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（三）謀劃“后2025”共同體建設(shè)藍(lán)圖

2022年，東盟組織加緊落實2020年底提出的《2025年后東盟共同體河內(nèi)宣言》，加緊謀劃和制定2025年后一體化發(fā)展藍(lán)圖。3月31日至4月1日，東盟共同體“后2025年”高級別工作組舉行首次會議，敲定2022年工作計劃、議事規(guī)則及《后2025年東盟愿景》的核心要素，強(qiáng)調(diào)以全面、務(wù)實、平衡、包容、協(xié)調(diào)方式推進(jìn)一體化進(jìn)程4。

三、以舉辦“三大峰會”為契機(jī)，大力彰顯國際影響力

2022年11月10—13日、15—16日和18—19日，柬埔寨、印度尼西亞和泰國先后主辦東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議、二十國集團(tuán)（G20）峰會和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議?！叭蠓鍟痹跂|南亞聯(lián)袂登場，彰顯了東南亞國家在國際政治、安全和經(jīng)濟(jì)局勢持續(xù)動蕩的背景下日益扮演重要的對話者與合作者角色，成為東盟外交的“高光時刻”?！叭蠓鍟迸e辦期間，東盟各國一致呼吁俄烏兩國通過多邊對話解決沖突，敦促各國加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈對接而非“脫鉤”，強(qiáng)調(diào)各國應(yīng)摒棄冷戰(zhàn)對抗思維，攜手展開合作，繼續(xù)聚焦綠色經(jīng)濟(jì)、清潔能源、民生福祉及可持續(xù)發(fā)展。作為“三大峰會”的主辦國，柬埔寨、泰國和印度尼西亞發(fā)表聯(lián)合聲明，稱3場會議的共同點是攜手推進(jìn)全球和區(qū)域集體議程，為各國和平、繁榮、可持續(xù)和包容發(fā)展提供“東盟平臺”。其中，印度尼西亞外交部部長蕾特諾指出，捍衛(wèi)多邊主義、開展有效合作是應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的唯一途徑1，展現(xiàn)了東盟客觀、中立的立場和推動合作的正面形象。

四、以深化對華戰(zhàn)略伙伴關(guān)系為抓手，力促地區(qū)繁榮穩(wěn)定

2022年是中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系開局之年，雙方深化政治互信，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)與安全合作，努力維護(hù)亞太地區(qū)繁榮、穩(wěn)定。

（一）命運(yùn)共同體建設(shè)取得新共識

繼柬埔寨、老撾和緬甸之后，2022年，馬來西亞、泰國和印度尼西亞分別與中國就構(gòu)建人類命運(yùn)共同體達(dá)成重要共識。7月12日，馬來西亞外交部長賽夫丁會見到訪的中國國務(wù)委員兼外交部長王毅時表示，馬來西亞主張的“天下一家親”理念與中國倡導(dǎo)的人類命運(yùn)共同體理念高度契合，馬來西亞愿借鑒中國發(fā)展經(jīng)驗，共同增強(qiáng)亞洲力量，促進(jìn)開放、包容的區(qū)域合作2。7月25—26日，印度尼西亞總統(tǒng)佐科訪問中國，雙方明確共建中印尼命運(yùn)共同體的大方向3。此外，越南、東帝汶、菲律賓、新加坡和文萊均重申對華友好合作政策。6月4日，東帝汶新當(dāng)選總統(tǒng)奧爾塔會見國務(wù)委員兼外交部部長王毅時表示，感謝中國政府和人民長期以來給予的巨大支持，表示東帝汶對兩國關(guān)系的未來充滿信心和期待4。6月10日，菲律賓總統(tǒng)馬科斯在馬尼拉出席第2屆“中菲相知獎”頒獎儀式時表示，中國是菲律賓“最強(qiáng)勁的伙伴”5。新加坡總理李顯龍在會見到訪的中國國防部長魏鳳和時強(qiáng)調(diào)，新中與時俱進(jìn)的全方位合作伙伴關(guān)系體現(xiàn)了雙邊關(guān)系的特殊性和高水平6。8月5日，文萊外交主管部長艾瑞萬會見中國國務(wù)委員兼外交部部長王毅時表示，文萊高度重視文中關(guān)系，愿深化兩國務(wù)實合作，延續(xù)文中千年友誼7。10月30日—11月2日，越南共產(chǎn)黨中央總書記阮富仲應(yīng)邀訪華，成為中共二十大勝利召開后首位訪華的外國領(lǐng)導(dǎo)人。11月，在東盟系列峰會期間，中國與柬埔寨、印度尼西亞、泰國等東盟國家保持密切溝通合作，確保了和平對話、包容合作基本共識得到廣泛遵循和認(rèn)可。

（二）區(qū)域合作展現(xiàn)新亮點

2022年是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》（RCEP）落地實施第一年，也是中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系開局之年，雙方經(jīng)貿(mào)往來更加密切，合作成效再創(chuàng)新高。

貿(mào)易方面，東盟連續(xù)3年成為中國第一大貿(mào)易伙伴，中國則連續(xù)13年保持東盟最大貿(mào)易伙伴地位。據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計，2022年，中國與東盟進(jìn)出口規(guī)模達(dá)6.52萬億元人民幣（按2023年1月人民幣兌美元匯率約9730億美元計算），同比增長15%。其中，出口額為3.79萬億元人民幣，增長21.7%；進(jìn)口額為2.73萬億元人民幣，增長6.8%；東盟占中國外貿(mào)比重同比上升1%，達(dá)15.5%1。中國與東盟貿(mào)易快速增長有多方面的原因，包括RCEP生效帶來的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)鏈合作更加緊密；設(shè)施互聯(lián)互通持續(xù)提升，助力經(jīng)貿(mào)往來更加便捷；農(nóng)產(chǎn)品合作加深，推動進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大；等等。

投資方面，截至2022年底，中國與東盟累計雙向投資額超過3400億美元2，成為相互投資最活躍的合作伙伴。東盟是中國重要的外資來源地，也是中國對外投資增長最快的地區(qū)之一。新加坡、印度尼西亞、越南和泰國是中國重要的投資目的國。中新兩國共建國際陸海貿(mào)易新通道，充分挖掘中國西部地區(qū)與東盟的合作潛力。中馬和中印尼“兩國雙園”3等項目順利推進(jìn)。中國與東盟國家產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈連接更趨緊密。

工程承包方面，截至2022年7月底，中國企業(yè)在東盟國家承包工程累計完成營業(yè)額超過3800億美元4。共建“一帶一路”倡議基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)展順利，效果顯著。中老鐵路開通運(yùn)營，截至2023年3月24日，中老鐵路已經(jīng)開通運(yùn)營15個月，跨境貨運(yùn)列車已覆蓋老撾、泰國和緬甸等國家，開行數(shù)量增加到每天最多8對，國際貨運(yùn)總量突破300萬噸5。中老泰鐵路有望實現(xiàn)互聯(lián)互通，有效增強(qiáng)中老鐵路輻射效應(yīng)和跨境運(yùn)輸能力。截至2022年10月13日，印度尼西亞雅加達(dá)—萬隆高鐵項目（以下簡稱雅萬高鐵）總進(jìn)度達(dá)88.8%，預(yù)計2023年6月正式通車6。2022年11月，二十國集團(tuán)（G20）峰會主辦國印度尼西亞向外界展示雅萬高鐵建設(shè)成果。作為東盟第一條高鐵和共建“一帶一路”的旗艦項目，雅萬高鐵示范效應(yīng)顯著。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作方面， 跨境結(jié)算、 跨境電商、 智慧物流和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等成為中國—東盟合作的新亮點。2022年1月， 第2次中國—東盟數(shù)字部長會議通過《落實中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系行動計劃（2021—2025）》《2022年中國—東盟數(shù)字合作計劃》，雙方就加強(qiáng)數(shù)字政策對接、新興技術(shù)、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、數(shù)字安全及數(shù)字能力建設(shè)合作等達(dá)成共識7。6月，位于中國廣西南寧的中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園開園，已簽訂投資協(xié)議的入園企業(yè)達(dá)70家，預(yù)計2025年入駐企業(yè)將超過150家，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)加快形成1。9月，中國與東盟舉辦絲路電商論壇，首次發(fā)布《中國—東盟電子商務(wù)發(fā)展報告》，相關(guān)部門簽署共同建設(shè)運(yùn)營東盟跨境直播基地協(xié)議、跨境電商通關(guān)物流倉儲戰(zhàn)略合作協(xié)議，為中國和東盟電商發(fā)展提供有力支撐。

（三）安全合作取得新進(jìn)展

1.防務(wù)對話與聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)有序推進(jìn)

2022年6月8—12日，中國國防部長魏鳳和應(yīng)邀出席在新加坡舉行的第19屆香格里拉對話會，這是香格里拉對話會因疫情影響于2020年和2021年連續(xù)中斷兩年后首次舉行線下會議，中國派軍方高級代表參會得到東盟贊賞。會議期間，魏鳳和就中國對地區(qū)秩序的愿景作大會發(fā)言，并與新加坡國防部長黃永宏共同主持首屆中國與新加坡國防部長對話，決定恢復(fù)因疫情暫停的雙邊聯(lián)合演習(xí)2。6月22日，中國與東盟舉行第13次國防部長非正式會晤，重申將加強(qiáng)防務(wù)安全合作，共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展3。7月19—29日，中國派遣149人的衛(wèi)勤分隊赴老撾開展“和平列車-2022”人道主義醫(yī)學(xué)救援聯(lián)合演習(xí)，這是中國軍隊衛(wèi)生列車首次出境參演和跨境投送。演練結(jié)束后，“和平列車”依托老撾人民軍103醫(yī)院開展為期2天的醫(yī)療服務(wù)活動4。8月14—25日，中泰兩國空軍在泰國烏隆他尼空軍基地舉行為期12天的“鷹擊-2022”聯(lián)合演練。9月1日，中國國防部在柬埔寨舉行向柬埔寨國防部捐贈150輛汽車儀式，柬埔寨副首相兼國防大臣迪班出席儀式，強(qiáng)調(diào)愿深化兩國軍事合作，推動舉行更大規(guī)模的聯(lián)合演習(xí)5。11月2日，中國海軍“和平方舟”號醫(yī)院船赴印度尼西亞進(jìn)行友好訪問。

2.南海對話與合作穩(wěn)步提升

2022年5月，中國與東盟在柬埔寨首都金邊舉辦“南海行為準(zhǔn)則”（COC）線下磋商6，彰顯共同推進(jìn)南海對話合作決心。7月25日，中國國務(wù)委員兼外交部長王毅、柬埔寨副首相兼外交大臣賀南洪和馬來西亞外交部長賽夫丁以視頻方式出席《南海各方行為宣言》（DOC）簽署20周年研討會，中國、印度尼西亞、新加坡、泰國、老撾、緬甸和越南等多國專家學(xué)者參會7。10月1—3日，中國與東盟在柬埔寨金邊舉行落實《南海各方行為宣言》第37次聯(lián)合工作組會議，決定繼續(xù)全面有效落實《南海各方行為宣言》規(guī)定，積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”案文磋商。菲律賓就加強(qiáng)對華海上合作積極表態(tài)。7月6日，菲律賓總統(tǒng)馬科斯重申南海問題不是菲中關(guān)系主流，不應(yīng)限制和妨礙雙方合作。8月31日，菲律賓外交部長馬納羅表示愿意重啟與中國的南海油氣勘探談判。

展望2023年，東盟對外關(guān)系有望繼續(xù)保持穩(wěn)定，在輪值主席國印度尼西亞的推動下，將加強(qiáng)東盟共同體建設(shè)，或正式接納東帝汶“入盟”，繼續(xù)呼吁和平解決烏克蘭危機(jī)和緬甸問題。同時，東盟將繼續(xù)遵循平等互利、相互尊重、協(xié)商一致的原則，積極推動與中國、美國、俄羅斯、日本、印度、韓國、澳大利亞及歐盟等戰(zhàn)略伙伴開展政治、經(jīng)濟(jì)和安全對話與合作，深化與RCEP各成員國經(jīng)貿(mào)合作，關(guān)注國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、金融、糧食與能源安全、應(yīng)對氣候變化及打擊跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全議題，推進(jìn)與中國“南海行為準(zhǔn)則”磋商，維護(hù)地區(qū)繁榮穩(wěn)定。

經(jīng)貿(mào)合作：中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作增長強(qiáng)勁

袁 ? 波

中國商務(wù)部研究院亞洲所

一、2022年中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的主要特點

2022年是中國與東盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的開局之年， 也是中國與東盟國家共同加入的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效實施的第一年， 雖然面臨周邊地緣政治風(fēng)險復(fù)雜多變、新冠疫情起伏反復(fù)及世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力等眾多挑戰(zhàn)， 但是中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作仍然取得了突出進(jìn)展。

（一）雙邊貿(mào)易增長強(qiáng)勁，創(chuàng)歷史新高

2022年，受益于RCEP的生效實施及中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，中國與東盟國家之間的貨物貿(mào)易自由化、便利化水平不斷提高，雙邊貨物貿(mào)易克服外部諸多困難增長強(qiáng)勁、再創(chuàng)新高。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，中國與東盟貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到9753.4億美元，創(chuàng)歷史新高，同比增長11.2%，超出同期中國貨物貿(mào)易整體增速6.8%。其中，中國對東盟國家出口額達(dá)到5672.9億美元，自東盟進(jìn)口額為4080.5億美元，同比分別增長17.7%和3.3%，分別超出同期中國貨物貿(mào)易出口和進(jìn)口總體增速10.7%和2.2%。由于進(jìn)口增速偏低，中國對東盟整體的貿(mào)易順差達(dá)到1592.3億美元，同比增長78.5%。繼2020年之后，東盟連續(xù)3年成為中國第一大貿(mào)易伙伴，占中國對外貿(mào)易的比重達(dá)到15.5%，比上年同期提高1%。與此同時，中國自2009年起持續(xù)保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位1。

1.中國與越南、 泰國貿(mào)易增長放緩， 越南仍保持中國在東盟的最大貿(mào)易伙伴地位

2022年，受疫情等因素影響，中國與越南、泰國雙邊貨物貿(mào)易增長速度放緩， 進(jìn)出口總額分別為2349.2億美元和1350億美元， 同比僅增長2.1%和3%，與其他東盟成員相比增速偏低。同期，中國與越南雙邊貿(mào)易占中國與東盟雙邊貿(mào)易的比重為24.1%，雖然比上年降低2.1%，但越南仍是中國在東盟最大的貿(mào)易伙伴。這也是繼2016年超過馬來西亞后，越南連續(xù)多年成為中國在東盟最大貿(mào)易伙伴2。

2.中國與印度尼西亞、 新加坡、 馬來西亞及老撾、柬埔寨、緬甸貿(mào)易增速顯著

2022年，中國與馬來西亞、印度尼西亞和新加坡的雙邊貿(mào)易額分別達(dá)到2035.9億美元、1490.9億美元和1151.3億美元，同比分別增長15.3%、19.8%和22.8%，均顯著高于同期中國與東盟整體7.5%的貿(mào)易增速。同期，中國與老撾、柬埔寨、緬甸這3個東盟欠發(fā)達(dá)成員國的貨物貿(mào)易也呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。其中，中國與緬甸和老撾的貿(mào)易增速超過30%，與柬埔寨的貿(mào)易增速達(dá)到17.5%3。

從主要商品來看，中國向東盟出口機(jī)電產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品及基本有機(jī)化學(xué)品增長較快；從東盟進(jìn)口能源產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、金屬礦及礦砂等增長較快。特別是在RCEP框架下，中國與東盟國家積極履行更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易便利化規(guī)則，為生鮮產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品提供快速通關(guān)服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的快速增長。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2022年，中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)到610.3億美元，同比增長15.1%，比同期中國與東盟整體貿(mào)易增速高3.9%，占同期中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的18.2%1。

從中國企業(yè)經(jīng)營主體來看，民營企業(yè)成為拉動中國—東盟貿(mào)易增長的重要力量。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，以人民幣計價，2022年，民營企業(yè)對東盟進(jìn)出口增速達(dá)到27.6%2，超出中國對東盟貿(mào)易增速12.6%。

2022年生效實施的RCEP電子商務(wù)專章為中國與東盟國家促進(jìn)跨境電子商務(wù)合作建立了統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則，也使更多的中國和東盟企業(yè)認(rèn)識到彼此在電子商務(wù)領(lǐng)域具有巨大合作潛力。隨著中國各地方主動落實RCEP貿(mào)易便利化軟件條款，與東盟成員國拓展“絲路電商”合作， 創(chuàng)新貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式， 中國與東盟國家的跨境電商也獲得了迅速發(fā)展。2022年上半年，中國對東盟出口貿(mào)易的跨境電商增長98.5%。2022年前9個月， 中國廣西完成跨境電商進(jìn)出口交易8886.3萬票， 其中， 東盟國家跨境電商出口交易8442萬票， 同比增長2.8倍。2022年， 中國深圳海關(guān)實現(xiàn)包裹平均22秒自動快速放行， 保障超過4億票貨物以跨境電商方式出口東盟。同時，中國陸續(xù)與新加坡、 泰國、 老撾、 菲律賓等東盟國家簽署電子商務(wù)合作諒解備忘錄， 合作范圍涉及移動支付、 物流、 配送及跨境電商等多個領(lǐng)域， 也為企業(yè)層面開展電子商務(wù)合作創(chuàng)造了更好的發(fā)展環(huán)境。

（二）雙向投資與產(chǎn)業(yè)合作取得新進(jìn)展

2022年，RCEP的生效實施為中國與東盟國家企業(yè)相互拓展投資合作創(chuàng)造了更好的制度性環(huán)境，提供了更大范圍內(nèi)的開放合作平臺，雙方的投資與產(chǎn)業(yè)合作也取得了新的進(jìn)展。一方面，東盟對中國投資穩(wěn)步增長。據(jù)中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2022年，東盟對中國投資增長8.2%，比同期中國實際使用外資增速高1.9%。另一方面，中國企業(yè)對東盟國家投資出現(xiàn)新氣象。據(jù)印度尼西亞投資促進(jìn)局統(tǒng)計，2022年，中國對印度尼西亞直接投資額達(dá)到36.5億美元，是印度尼西亞第二大外資來源國，僅次于新加坡；中國對印度尼西亞的投資近八成投向制造業(yè)，投資額為28.2億美元3。據(jù)泰國投資委員會統(tǒng)計，2022年，中國對泰國投資項目達(dá)到158個，投資金額為77億泰銖，位居各國之首4。據(jù)越南計劃與投資部統(tǒng)計，截至2022年12月20日，年內(nèi)越南吸引中國投資額25.2億美元，占同期越南吸引外資總額的9.1%，中國投資額居新加坡、韓國與日本之后，位列第45。據(jù)菲律賓統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年，中國對菲律賓投資14.3億比索，投資額居新加坡、日本、荷蘭等國家之后6。

在中新產(chǎn)業(yè)園、中馬“兩國雙園”合作的基礎(chǔ)上，中國與印度尼西亞、菲律賓等更多東盟國家進(jìn)一步推動緊密的產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，促進(jìn)建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作關(guān)系。2022年，中國與印度尼西亞“兩國雙園”項目建設(shè)取得積極進(jìn)展，中國園區(qū)有36個項目已投產(chǎn)；菲律賓“兩國雙園”建設(shè)正式啟動。2022年11月，在印度尼西亞舉辦G20峰會期間，中國與印度尼西亞等6國共同發(fā)表《產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與穩(wěn)定國際合作倡議》，呼吁各國攜手構(gòu)建更具平等性、包容性和建設(shè)性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系。2023年1月，中國國務(wù)院先后批復(fù)同意在福建省福州市和漳州市分別設(shè)立中國—印度尼西亞和中國—菲律賓經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)，通過加強(qiáng)戰(zhàn)略對接，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展體制機(jī)制創(chuàng)新，深化與印度尼西亞和菲律賓的經(jīng)貿(mào)合作，探索產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈深度融合的國際分工合作模式，打造與東盟國家經(jīng)貿(mào)合作交流新高地。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通成果豐碩，助力貿(mào)易投資合作

2022年，中國與東盟積極推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，取得豐碩成果，為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

1.陸海新通道運(yùn)量快速增加， “朋友圈”不斷擴(kuò)大

2022年以來，中國與新加坡積極推動國際陸海貿(mào)易新通道（以下簡稱陸海新通道）建設(shè)，加緊落實合作規(guī)劃，取得積極進(jìn)展。中國國家鐵路局的數(shù)據(jù)顯示，2022年，陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)班列發(fā)貨量增幅顯著，年內(nèi)發(fā)送貨物75.6萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長18.5%。據(jù)西部陸海新通道運(yùn)營中心統(tǒng)計，2022年，陸海新通道新開通線路78條，是2021年的5倍多，物流網(wǎng)絡(luò)已覆蓋119個國家和地區(qū)的393個港口，還實現(xiàn)了與中歐班列和長江黃金水道的無縫銜接。其中，2022年，重慶經(jīng)陸海新通道與東盟國家運(yùn)輸5.3萬標(biāo)箱，同比增長20%，貨值135億元，同比增長18%1。2022年11月，中國與東盟在《關(guān)于加強(qiáng)中國—東盟共同的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合聲明》中指出，歡迎感興趣的東盟國家參與共建中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目“國際陸海貿(mào)易新通道”，共同提高本地區(qū)供應(yīng)鏈的連通性和韌性2。

2.中老鐵路提升中國與東盟陸路連通水平，激活東盟內(nèi)部互聯(lián)互通

自2021年12月開通以來，截至2023年1月10日，中老鐵路累計發(fā)送貨物突破1300萬噸。其中，中國國內(nèi)段發(fā)送貨物1044萬噸，國外段發(fā)送貨物285萬噸，跨境貨物運(yùn)輸246萬噸3。中國先后有25個省份開行中老鐵路跨境貨物列車，目前，已實現(xiàn)從云南昆明至老撾萬象最快26小時直達(dá)，開行列數(shù)由開通初期的日均2列增加到目前的日均12列，貨物品類由開通初期的化肥和百貨等10多種擴(kuò)展至電子、光伏和冷鏈水果等1200多種，覆蓋了老撾、泰國、緬甸、馬來西亞、柬埔寨、越南和新加坡等多個東盟國家及孟加拉國等南亞國家。在中老鐵路的帶動下，中泰鐵路也在加緊建設(shè)之中。未來，中國、老撾、泰國將以中老鐵路通車為契機(jī)，推進(jìn)中老泰聯(lián)通發(fā)展構(gòu)想的實現(xiàn)。中馬兩國在推進(jìn)馬來西亞東海岸銜接鐵道建設(shè)的同時，也在探討打通泛亞鐵路中線遠(yuǎn)景，謀劃對接中老、中泰鐵路。2022年11月，印度尼西亞雅萬高鐵首次試驗運(yùn)行之后，中國與印度尼西亞還將加強(qiáng)“區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)走廊”的合作。此外，中國與柬埔寨合作建設(shè)的連通柬埔寨首都金邊市與最大海港西哈努克港、橫跨柬埔寨5個省市的金港高速公路通車試運(yùn)營，也使金邊到西哈努克港的車程由5個多小時縮短至2小時內(nèi)1。

3.中國—東盟多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟建設(shè)取得新進(jìn)展

中國與新加坡等東盟國家積極推動中國—東盟多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟建設(shè)，2022年12月，新加坡與中國相關(guān)企業(yè)代表共同簽署了“共建中國—東盟多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟”備忘錄，提出在對接行業(yè)政策、促進(jìn)行業(yè)交流、推動標(biāo)準(zhǔn)銜接、加強(qiáng)信息交互、優(yōu)化運(yùn)輸組織、加強(qiáng)設(shè)施互聯(lián)及推動融合創(chuàng)新等方面加強(qiáng)合作2。

（四）可持續(xù)發(fā)展成為合作熱點

2021年和2022年均為中國與東盟“可持續(xù)發(fā)展年”，雙方在此框架下推動各項領(lǐng)域的合作，取得積極進(jìn)展。東盟國家積極參與中國發(fā)起的全球發(fā)展倡議（GDI）相關(guān)會議活動，柬埔寨、老撾、緬甸、新加坡、印度尼西亞、泰國、越南和馬來西亞等東盟國家均從GDI項目池首批項目清單中獲益。這些項目涉及加快推進(jìn)脆弱和邊緣群體從新冠疫情中恢復(fù)，改進(jìn)最脆弱社區(qū)兒童的教育、健康、營養(yǎng)衛(wèi)生保健，以及糧食援助、兒童和孕產(chǎn)婦營養(yǎng)不良的改善、醫(yī)療合作、熱帶果蔬加工與試驗合作平臺建設(shè)、紅樹林保護(hù)、數(shù)字邊境信息互聯(lián)互通、茶樹調(diào)查與栽培技術(shù)推廣等很多東盟國家有需求的領(lǐng)域，有助于促進(jìn)東盟國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2022年11月11日，中國與東盟達(dá)成《關(guān)于加強(qiáng)中國—東盟共同的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合聲明》，一致同意合作推進(jìn)共同發(fā)展。同期，雙方在《中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動計劃（2022—2025）》中明確指出鼓勵參與全球發(fā)展倡議，探討在全球發(fā)展倡議重點領(lǐng)域開展務(wù)實合作。中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第25次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上的講話中也表示，中國歡迎東盟各國全部加入“全球發(fā)展倡議之友小組”，將設(shè)立中國—東盟共同發(fā)展專項貸款3。

（五）瀾滄江—湄公河6國打造區(qū)域合作“金色樣板”

2022年，瀾滄江—湄公河國家務(wù)實推動落實“瀾湄甘泉”行動計劃等瀾滄江—湄公河合作（以下簡稱瀾湄合作）專項基金項目，發(fā)布《2022年度瀾湄合作專項基金支持項目清單》《瀾湄合作五年行動計劃（2018—2022）2021年度進(jìn)展報告》，在多領(lǐng)域取得積極進(jìn)展。7月舉行的瀾湄合作第7次外交部部長會議審議通過了《瀾湄合作五年行動計劃（2023—2027）》，發(fā)表了聯(lián)合新聞公報和關(guān)于深化海關(guān)貿(mào)易安全和通關(guān)便利化合作、農(nóng)業(yè)合作和保障糧食安全、災(zāi)害管理合作、文明交流互鑒的4份聯(lián)合聲明，制定了下一階段的行動指南，同意打造區(qū)域合作“金色樣板”。中國提出將實施“瀾湄農(nóng)業(yè)合作百千萬行動計劃”“瀾湄興水惠民計劃”“瀾湄數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作計劃”“瀾湄太空合作計劃”“瀾湄英才計劃”“瀾湄公共衛(wèi)生合作計劃”六大“惠湄舉措”4，與湄公河國家分享合作紅利，增強(qiáng)發(fā)展動力。中國海關(guān)統(tǒng)計顯示，2022年，中國與瀾湄國家貿(mào)易額達(dá)到4167.3億美元，約占同期中國與東盟貿(mào)易總額的42.7%5。

二、2023年中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作前景展望

從外部環(huán)境來看，由于面臨烏克蘭危機(jī)和供應(yīng)鏈領(lǐng)域的持續(xù)挑戰(zhàn)，以及高企的通貨膨脹壓力在金融領(lǐng)域的溢出效應(yīng)和糧食、氣候危機(jī)等，2023年，全球經(jīng)濟(jì)增長和貿(mào)易投資發(fā)展面臨較大的困難。2023年1月， 聯(lián)合國發(fā)布的《2023年世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》 報告顯示， 世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計將從2022年的約3%下降至2023年的1.9%。3月，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)展望報告》則預(yù)測，雖然受中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等積極因素影響，2023年世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計將達(dá)到2.6%，但仍低于2022年的水平。值得關(guān)注的是，世界貿(mào)易組織雖然在服務(wù)規(guī)制和投資便利化等領(lǐng)域取得了積極進(jìn)展，但是貿(mào)易保護(hù)主義仍在全球盛行，部分國家以經(jīng)濟(jì)安全名義破壞國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的行為仍在蔓延擴(kuò)散， 地緣戰(zhàn)略競爭帶來的負(fù)面影響不斷加劇，這些都將給中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作帶來一定挑戰(zhàn)。

從區(qū)域環(huán)境來看，雖然仍面臨外部需求減弱、通貨膨脹壓力上升等不利因素，但是隨著2022年中國進(jìn)一步優(yōu)化疫情防控政策，并且實施了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，OECD相關(guān)報告預(yù)計2023年中國的經(jīng)濟(jì)增長將實現(xiàn)5.3%的溫和增長，比2022年的3%高出1.3%。亞洲開發(fā)銀行（ADB）在2023年4月的《亞洲經(jīng)濟(jì)預(yù)測報告》中也指出，2023年，中國經(jīng)濟(jì)將保持5%的增長速度，東南亞國家整體經(jīng)濟(jì)增長將達(dá)到4.7%，其中越南、印度尼西亞、菲律賓和柬埔寨的經(jīng)濟(jì)增長將達(dá)到或超過5%，其余東盟國家也將達(dá)到3%～4%的經(jīng)濟(jì)增長速度。在全球經(jīng)濟(jì)增長陷入低谷的情況下，中國和東南亞的經(jīng)濟(jì)仍然保持較好的增長態(tài)勢，這將為雙方的經(jīng)貿(mào)合作營造良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。

2023年是中國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步之年，東盟國家則在積極實施東盟經(jīng)濟(jì)共同體（AEC）2025藍(lán)圖的基礎(chǔ)上，也正在加緊制定東盟共同體后2025愿景，雙方在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域仍將有可觀的發(fā)展?jié)摿Α?023年1月2日，RCEP在印度尼西亞這一東盟最大的經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)生效實施，6月2日在菲律賓生效實施。隨著RCEP在15個成員國的全面實施，以及中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版談判的加快推進(jìn)，中國與東盟的一體化水平將進(jìn)一步提高，進(jìn)而激發(fā)和釋放雙邊經(jīng)貿(mào)合作的紅利。

未來，中國與東盟需要按照《中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動計劃（2022—2025）》的方向指引，進(jìn)一步加強(qiáng)共建“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議與《東盟共同體愿景2025》及“東盟印太展望”重點領(lǐng)域的合作對接，共同建設(shè)好RCEP自貿(mào)區(qū)這一全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，推動建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版，合力維護(hù)公平公正、自由開放的國際經(jīng)貿(mào)秩序，為區(qū)域企業(yè)開展貿(mào)易投資與產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。依托中老泰鐵路、國際陸海貿(mào)易新通道，以及中國與東盟國家之間的各類國際合作園區(qū)等平臺載體，打造通道、物流、貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)走廊，促進(jìn)更高水平的區(qū)域互聯(lián)互通，共同建設(shè)更加有韌性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動實現(xiàn)繁榮和可持續(xù)發(fā)展。同時，進(jìn)一步挖掘中國與東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作潛力，積極推動跨境電商和智慧物流等新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵中國企業(yè)在東盟國家布局海外倉，加強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深度合作。中國已經(jīng)提出將實施“中國東盟數(shù)字人才培養(yǎng)計劃”，未來3年，將為東盟國家培訓(xùn)1000名數(shù)字人才，針對老撾、柬埔寨和緬甸等東盟欠發(fā)達(dá)成員國，更應(yīng)為其提供數(shù)字人才方面的培訓(xùn)，幫助其逾越數(shù)字發(fā)展鴻溝。在與老撾、柬埔寨合作的基礎(chǔ)上，推動與更多的東盟國家共建低碳示范區(qū)。探討與東盟國家建立全球清潔能源合作伙伴關(guān)系，加快建設(shè)中國—東盟清潔能源合作中心，深化清潔能源領(lǐng)域的貿(mào)易投資和技術(shù)創(chuàng)新合作，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。

（責(zé)任編輯：顏 ?潔）