李忠艷 魯瑩 祝湘輝

摘要： 2022年，緬甸國(guó)內(nèi)危機(jī)仍未解除，軍方與反對(duì)力量沖突不斷，但緬甸軍政權(quán)表現(xiàn)出一定韌性。為促進(jìn)國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定，同時(shí)為贏得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可與接納，軍方對(duì)內(nèi)對(duì)外均采取了一系列積極措施。政治方面，為增強(qiáng)執(zhí)政能力，軍方改組內(nèi)閣，進(jìn)行人事任免；為鞏固國(guó)家控制權(quán)，國(guó)家管理委員會(huì)繼續(xù)管控反對(duì)力量，處理遺留問(wèn)題；為順利推進(jìn)2023年大選，國(guó)家管理委員會(huì)促進(jìn)和平協(xié)議簽訂，整改選舉架構(gòu)，調(diào)整《政黨注冊(cè)法》等。經(jīng)濟(jì)方面，得益于軍方制定的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的落實(shí)，緬甸進(jìn)出口總額明顯增長(zhǎng)，旅游業(yè)與電力能源領(lǐng)域發(fā)展向好。但因受西方國(guó)家的制裁影響，外資企業(yè)相繼撤離緬甸，外國(guó)投資低迷，金融業(yè)發(fā)展倒退，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨巨大壓力。外交方面，因在“五點(diǎn)共識(shí)”落實(shí)進(jìn)展甚微，軍方與美歐等西方國(guó)家的關(guān)系在制裁風(fēng)波中逐漸惡化；與東盟關(guān)系面臨巨大考驗(yàn)，有倒退風(fēng)險(xiǎn)，但因維護(hù)信譽(yù)與聲譽(yù)之需，東盟仍繼續(xù)就解決緬甸問(wèn)題進(jìn)行積極斡旋。但較為利好的是，在中、印、俄等大國(guó)堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則的情況下，緬甸得以與中、印保持良好關(guān)系，緬俄關(guān)系的升溫跡象也很明顯。2023年，緬甸將繼續(xù)沿用“大國(guó)平衡”外交戰(zhàn)略，旨在于復(fù)雜的外交局面中維護(hù)國(guó)家主權(quán)的獨(dú)立自主，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和安全發(fā)展。軍方將積極布局，推進(jìn)順利舉行全國(guó)大選并實(shí)現(xiàn)權(quán)力平穩(wěn)移交。但由于緬甸軍方與反軍方力量之間將持續(xù)博弈，大選仍存在不確定性。同時(shí)，仍將面臨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及和平進(jìn)程等多重挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞： 緬甸； 政治沖突； 經(jīng)濟(jì)發(fā)展； “大國(guó)平衡”； 和平進(jìn)程

［中圖分類號(hào)］ F133.7；D733.7 ? ? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ? ? ? ?［文章編號(hào)］1003－2479（2023）03-031-14

Seeking a Way Out from the Dilemma of Civil Conflicts and International Sanction：

A Retrospect of 2022 and Prospect of 2023 in Myanmar

Li Zhongyan， Lu Ying， Zhu Xianghui

Abstract：In 2022， the domestic crisis in Myanmar remained unresolved， and conflicts between the military and opposition forces continued. However， the Myanmar military regime showed some resilience. In order to stabilize the domestic political situation and win the recognition and acceptance of the international community， the military has taken a series of measures both domestically and externally. In politics， in order to enhance the ability to govern， the military reorganized the cabinet and conducted personnel appointments and dismissals; in order to control the country， the State Administration Council of Myanmar continued to suppress opposition forces and addressed remaining issues; In order to smoothly advance the 2023 general election， the State Administration Council urged negotiations to sign a peace agreement， rectified the electoral system， and adjusted the Political Parties Registration Law. In terms of the economy， thanks to the economic recovery plan formulated by the military and the implementation of the Regional Comprehensive Economic Partnership Agreement， Myanmar's total import and export volume has increased significantly， and the tourism and electric power sectors are developing well. However， due to the sanctions imposed by Western countries， foreign investment has successively withdrawn from Myanmar， resulting in a downturn in foreign investment， a setback in the development of the financial industry， and enormous pressure on economic recovery. On the diplomatic front， the relations with ASEAN is facing enormous challenges and risks regression. However， due to the need to maintain its credibility and reputation， ASEAN continues to actively mediate on resolving the Myanmar issue. However， what is more favorable is that Myanmar has been able to maintain good relations with China and India and there are obvious signs of warming up in Myanmar-Russia relationsunder the circumstance that major countries such as China， India and Russia adhere to the principle of non-interference in internal affairs. In 2023， Myanmar will continue the "balance of major powers" diplomatic strategy， aiming at maintaining national sovereignty and independence in complex diplomatic situations and promoting national economic and security development. At the same time， the military will actively arrange for the smooth holding of national elections and the smooth transfer of power. But there is uncertainty in the electiondue to the continued gaming between the Myanmar military and anti-military forces. In 2023， the Myanmar government will still face multiple challenges such as economic recovery and the peace process.

Key words： Myanmar; political conflicts; economic development; balance of major powers; peace process

一、政治：國(guó)內(nèi)局勢(shì)仍然嚴(yán)峻，國(guó)家管理委員會(huì)施政求穩(wěn)定

2022年，緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)仍然動(dòng)蕩不安，國(guó)家管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)管委）與反對(duì)派武裝之間沖突不斷。為加強(qiáng)對(duì)國(guó)家的控制，國(guó)管委積極開(kāi)展反對(duì)派管控工作，同時(shí)還處理了大量遺留問(wèn)題。迫于國(guó)內(nèi)外壓力，國(guó)管委還延長(zhǎng)全國(guó)?；饡r(shí)間并與部分少數(shù)民族武裝組織舉行和平會(huì)談，力圖改善國(guó)內(nèi)不斷動(dòng)蕩的局勢(shì)1。除此之外，國(guó)管委還開(kāi)展了一系列的人事任免工作，對(duì)政府內(nèi)部工作做出調(diào)整，大力為即將舉行的全國(guó)大選造勢(shì)并開(kāi)啟了部分大選籌備工作。

（一）國(guó)管委開(kāi)展人事任免工作

2022年，為增強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，國(guó)管委對(duì)政府高層人事作出了一系列調(diào)整。8月19日，對(duì)緬甸聯(lián)邦政府進(jìn)行改組，改組后共有32名成員，其中敏昂萊大將為國(guó)家總理，梭溫副大將為副總理，佐丹丁為秘書(shū)長(zhǎng)，原央行副行長(zhǎng)丹丹穗被任命為央行行長(zhǎng)，佐敏奈被任命為央行副行長(zhǎng)，原反腐委員會(huì)主席丁烏調(diào)任為聯(lián)邦總審計(jì)長(zhǎng)，原公務(wù)員委員會(huì)主席丹瑞調(diào)任為反腐委員會(huì)主席，原聯(lián)邦總審計(jì)長(zhǎng)肯佐調(diào)任為投資與對(duì)外貿(mào)易部長(zhǎng)，原勞工部長(zhǎng)敏凱調(diào)任為移民與人口部長(zhǎng)，原經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)平杉調(diào)任為勞工部長(zhǎng)，原投資與對(duì)外貿(mào)易部長(zhǎng)昂乃烏調(diào)任為經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)，同時(shí)還宣布了原移民與人口部長(zhǎng)欽益等4位部長(zhǎng)的退休決定。此次改組是國(guó)管委接管政權(quán)以來(lái)最大的一次改組，主要涉及經(jīng)濟(jì)等部門(mén)相關(guān)人員的調(diào)整2。同日，緬甸軍方對(duì)軍事指揮官也進(jìn)行了改組，北部軍區(qū)司令妙岱少將和東南軍區(qū)司令哥哥貌少將調(diào)換職位，中東部軍區(qū)司令拉莫少將調(diào)往三角軍區(qū)，三角軍區(qū)司令苗敏吞少將調(diào)往東部軍區(qū)，東部軍區(qū)司令尼林昂少將被調(diào)到中東部軍區(qū)1。除了對(duì)高層人事進(jìn)行調(diào)整，政府還將原來(lái)的緬甸電力能源部改組為電力部與能源部?jī)蓚€(gè)部門(mén)。

（二）強(qiáng)化國(guó)內(nèi)控制，解決政治遺留問(wèn)題

2022年，緬甸軍方與少數(shù)民族武裝組織之間沖突不斷，軍方傷亡較大，并出現(xiàn)部分基層官兵投誠(chéng)到反軍方力量的現(xiàn)象。為應(yīng)對(duì)不斷加劇的沖突及內(nèi)部危機(jī)，緬甸軍方作出了努力并加強(qiáng)自身建設(shè)。首先，延長(zhǎng)警員的退休時(shí)間，將退休時(shí)間延長(zhǎng)至60周歲2。其次，開(kāi)展大規(guī)模軍事演習(xí)，以打造“三維戰(zhàn)備海軍”。同時(shí)，加強(qiáng)與日本的軍事合作，派遣士兵赴日本受訓(xùn)。此外，為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，緬軍6月還在緬北撣邦孟休鎮(zhèn)及當(dāng)陽(yáng)等地增加兵力。

為強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理，營(yíng)造安全良好的網(wǎng)絡(luò)氛圍，國(guó)管委還注重開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)整治工作。2022年，國(guó)管委主要通過(guò)法律手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治行動(dòng)作出處罰。1月25日，政府內(nèi)部召開(kāi)國(guó)家和平協(xié)商會(huì)，會(huì)上決定，針對(duì)非法組織緬甸“聯(lián)邦議會(huì)代表委員會(huì)”“民族團(tuán)結(jié)政府”或個(gè)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)發(fā)表危害國(guó)家安全言論的行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)將根據(jù)《反恐怖主義法》《刑法》及《電子通訊法》對(duì)其追責(zé)。4月，國(guó)管委發(fā)布密令，要求電信公司封閉所有反對(duì)派組織及個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)及頁(yè)面。此外，國(guó)管委還對(duì)新聞媒體作出評(píng)判，并將“仰光新時(shí)代媒體”“緬甸民主之聲”“密茲瑪”“伊洛瓦底”“德?tīng)査侣勆纭奔啊按笃淞π侣劇钡刃侣劽襟w列入黑名單。

此外，國(guó)管委還大力處理了緬甸前政府的政治遺留問(wèn)題。7月8日，緬甸選舉委員會(huì)公布了對(duì)2020年大選中舞弊情況的調(diào)查結(jié)果，對(duì)國(guó)內(nèi)86個(gè)政黨的賬目、財(cái)政狀況等作出審查，并勒令被審查政黨及時(shí)處理黨內(nèi)問(wèn)題，否則將被依法注銷。除此之外，緬甸軍方還多次強(qiáng)調(diào)“民族團(tuán)結(jié)政府”“聯(lián)邦議會(huì)代表委員會(huì)”及“人民防衛(wèi)軍”等組織為非法組織。同時(shí)，緬甸軍方還多次審查全國(guó)民主聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱民盟）相關(guān)官員的案件并作出判決。2022年，前國(guó)務(wù)資政昂山素季及前總統(tǒng)溫敏以貪污、危害國(guó)家安全、違反防疫決定等罪名分別被判處31年和10年有期徒刑，兩人累計(jì)刑期分別為33年和12年3。除此之外，諸多民盟時(shí)期的官員也被定罪判刑，如實(shí)皆省前省長(zhǎng)敏乃以貪污罪被判處21年有期徒刑、克欽邦首席部長(zhǎng)吳楷昂以貪污罪被判處12年有期徒刑等。

（三）大選籌備工作逐步展開(kāi)

2022年2月1日，正值緬軍接權(quán)1周年之際，國(guó)管委宣稱延長(zhǎng)緊急狀態(tài)6個(gè)月，至7月31日結(jié)束。8月1日，國(guó)管委再次以尚未創(chuàng)造良好的大選條件為由將國(guó)家緊急狀態(tài)再延長(zhǎng)6個(gè)月，至2023年1月31日結(jié)束。按照國(guó)管委公布的信息，緬甸將于緊急狀態(tài)結(jié)束后半年內(nèi)舉行新的大選。2022年，緬甸軍方領(lǐng)導(dǎo)人和發(fā)言人多次在公開(kāi)場(chǎng)合明確表示，緬甸將舉行的大選“絕對(duì)是自由、公正的大選”，還多次明確表示，未來(lái)的大選將采用比例代表制4。為確保大選順利進(jìn)行，國(guó)管委開(kāi)展了一系列準(zhǔn)備工作。不僅對(duì)參與選舉的政黨進(jìn)行審查，還在緬甸全國(guó)325個(gè)鎮(zhèn)區(qū)開(kāi)展人口普查，核實(shí)選民名單。截至2022年10月25日，國(guó)管委已完成對(duì)仰光地區(qū)45個(gè)投票站的核查工作1。國(guó)管委表示，國(guó)家大選將覆蓋偏遠(yuǎn)地區(qū)，消除選舉“空白”。12月2日，敏昂萊在講話中強(qiáng)調(diào)，要確保大選如期舉行，建立一個(gè)真正的民主聯(lián)邦國(guó)家。同時(shí)，為提升民眾信任度及國(guó)際社會(huì)認(rèn)可度，國(guó)管委還在2022年內(nèi)多次釋放在關(guān)囚犯。

（四）國(guó)內(nèi)沖突加劇，國(guó)管委力促和談

2022年，緬甸多地少數(shù)民族武裝組織合作對(duì)抗緬軍。尤其在緬北地區(qū)，軍方與少數(shù)民族武裝組織之間的矛盾不斷升級(jí)。5月，克耶邦東部戰(zhàn)事升級(jí)，戰(zhàn)斗范圍擴(kuò)大。8月28日，若開(kāi)軍與緬軍爆發(fā)沖突，導(dǎo)致兩枚炮彈落入孟加拉國(guó)境內(nèi)，引發(fā)孟加拉國(guó)政府譴責(zé)。8月31日，若開(kāi)軍攻占了位于孟都鎮(zhèn)以北孟緬邊境第40界碑附近的一個(gè)緬軍軍事基地，激烈的沖突使得雙方均有傷亡2。10月，克欽武裝與軍方在克欽邦發(fā)生了自軍方接管政權(quán)以來(lái)最嚴(yán)重的一次沖突。在克欽武裝組織舉行音樂(lè)節(jié)之際，緬甸軍方對(duì)其展開(kāi)空襲，致80余人死亡3。

為解決國(guó)內(nèi)日益嚴(yán)重的局勢(shì)及民族沖突，國(guó)管委曾于2月28日發(fā)布?；鹇暶?，將停火時(shí)間延長(zhǎng)至2022年底，并與部分少數(shù)民族武裝組織舉行會(huì)談。2022年年內(nèi)，國(guó)管委與部分少數(shù)民族武裝組織舉行了兩輪會(huì)談。5月，國(guó)管委主席敏昂萊邀請(qǐng)撣邦復(fù)興委員會(huì)/南撣邦軍、若開(kāi)解放黨、新孟邦黨、克倫佛教軍、克倫民族聯(lián)盟/克倫民族解放軍—和平委員會(huì)、勃?dú)W民族解放組織、拉祜民主聯(lián)盟等簽署了《全國(guó)?；饏f(xié)議》（NCA）的民族武裝組織及未簽署NCA的佤邦聯(lián)合黨、民族民主聯(lián)合軍/勐拉軍、撣邦進(jìn)步黨參與和談。在會(huì)談中，軍方與少數(shù)民族武裝組織就實(shí)施多黨制民主聯(lián)邦及確保獨(dú)立自主和平發(fā)展等工作作出討論。對(duì)于未簽署NCA及參加和平會(huì)談的組織，緬甸軍方也呼吁他們積極參與到國(guó)家和平穩(wěn)定的建設(shè)中4。

（五）疫情防控取得一定成效，入境限制初步放開(kāi)

2022年，緬甸出現(xiàn)第4輪新冠疫情。1月15日，奧密克戎病毒在緬甸本土被檢測(cè)出來(lái)，感染者大量增加。2月份，緬甸每日新增病例破千，確診率破10%。截至12月31日，緬甸新冠確診人數(shù)累計(jì)633683例，累計(jì)死亡19490人，全國(guó)18歲以上人群30849582人完成疫苗接種，緬甸全國(guó)18歲以下人群 6798379人完成疫苗接種5。由于奧密克戎病毒致死率降低，緬甸于4月17日宣布廢除防疫聚集限制禁令。同時(shí)，中緬合作的新冠疫苗也于3月底在仰光正式投產(chǎn)。12月1日，緬甸放寬國(guó)際航班入境人員防疫規(guī)定，入境人員只需出示新冠疫苗接種記錄或48小時(shí)核酸檢測(cè)陰性證明即可入境緬甸，取消核酸落地檢6。

二、經(jīng)濟(jì)：總體呈現(xiàn)發(fā)展態(tài)勢(shì)

軍方接管政權(quán)近兩年來(lái)，緬甸經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻但未崩潰。外資撤離和西方制裁給緬甸經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)新的難題，但因東盟成員國(guó)與緬甸的經(jīng)貿(mào)合作增加，對(duì)緬甸的影響有限。在2022—2023財(cái)年中，2022年4月以來(lái)，緬甸經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)情況逐漸減弱，9月開(kāi)始逐漸恢復(fù)正增長(zhǎng)，其后經(jīng)濟(jì)在一定程度上有所增長(zhǎng)，全年總體呈現(xiàn)復(fù)蘇向好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）進(jìn)出口總額增長(zhǎng)較快

據(jù)緬甸商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022—2023財(cái)年，緬甸進(jìn)出口總額約為255.85億美元。出口總額約為125.98億美元，同比增長(zhǎng)51.5%；進(jìn)口總額約為129.87億美元，同比增長(zhǎng)63%。其中，海運(yùn)貿(mào)易總額為194億美元，邊境貿(mào)易總額為61.85億美元1。為推動(dòng)邊貿(mào)發(fā)展，緬甸政府允許多種貨幣結(jié)算。2022年3月15日，緬甸信息和投資部表示，緬甸將允許在泰緬邊境貿(mào)易以泰銖結(jié)算。同時(shí)，也接受將人民幣作為官方結(jié)算貨幣。7月5日，經(jīng)緬甸央行批準(zhǔn)，緬甸經(jīng)濟(jì)銀行和4家私人銀行在清水河邊境開(kāi)設(shè)辦事處，進(jìn)出口貿(mào)易商可申請(qǐng)開(kāi)通人民幣賬戶，使用緬甸元和人民幣結(jié)算。緬中貿(mào)易是緬甸邊貿(mào)最強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)支柱，但受疫情影響，2022年緬泰邊貿(mào)已超過(guò)緬中邊貿(mào)。據(jù)緬甸經(jīng)貿(mào)部公布的數(shù)據(jù)，2022—2023財(cái)年過(guò)渡期（4—12月），緬中邊貿(mào)貿(mào)易額為18.24億美元，緬泰邊貿(mào)貿(mào)易額則達(dá)36.02億美元2。2022年，緬甸的邊境貿(mào)易仍以緬中、緬泰貿(mào)易為主，緬印邊境貿(mào)易次之，緬甸整體貿(mào)易呈現(xiàn)回暖趨勢(shì)。

2022年，泰國(guó)是緬甸最大的出口市場(chǎng)，出口額達(dá)27.76億美元，同比增長(zhǎng)45%；其次為中國(guó)，達(dá)26.4億美元，同比增長(zhǎng)31%；第3是日本，為8.82億美元，同比增長(zhǎng)68%（表1）。

向外國(guó)出口的緬甸產(chǎn)品中有農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、林產(chǎn)品、工業(yè)制成品及其他商品，其中工業(yè)制成品出口是緬甸最大的出口創(chuàng)匯來(lái)源，包括成衣、珠寶以及天然氣等。在2022—2023財(cái)年，工業(yè)制成品出口額約為86.22億美元，同比增長(zhǎng)83%；其次是農(nóng)產(chǎn)品，出口額為27.06億美元，同比增長(zhǎng)12%。在出口的商品中，僅礦物質(zhì)出口總額出現(xiàn)下降，同比下降23%（表 2）。

中國(guó)、新加坡與泰國(guó)是緬甸的前3大進(jìn)口國(guó)1。其中，緬甸自中國(guó)進(jìn)口額為42.80億美元，同比增長(zhǎng)86%；自新加坡進(jìn)口額為33.22億美元，同比增長(zhǎng)107%；自泰國(guó)進(jìn)口額為16.15億美元，同比增長(zhǎng)51%（表1）。而投資產(chǎn)品、商業(yè)產(chǎn)品及用戶產(chǎn)品是緬甸主要進(jìn)口的3大商品類，進(jìn)口總額為129.87億美元（表3）。

總體來(lái)說(shuō)，2022—2023財(cái)年，得益于緬甸當(dāng)局采取有效的經(jīng)濟(jì)政策與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的生效實(shí)施，緬甸進(jìn)出口貿(mào)易呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)，但貿(mào)易逆差達(dá)3.86億美元。在主要進(jìn)口的商品類型中，商業(yè)產(chǎn)品和投資產(chǎn)品分別同比增長(zhǎng)76%和71%。這些產(chǎn)品的增加可從側(cè)面反映出隨著貿(mào)易逆差的擴(kuò)大，進(jìn)口的貨物及服務(wù)價(jià)格將上漲，在國(guó)際上，緬甸出口貨物價(jià)格則會(huì)下降。此外，還會(huì)引發(fā)緬甸貨幣貶值。

（二）外國(guó)投資持續(xù)低迷

從1988年12月至2022年12月31日，共有52個(gè)國(guó)家和地區(qū)到緬甸投資，投資額累計(jì)超過(guò)920億美元。在34年間，新加坡投資額在總投資額中約占28%，在對(duì)緬甸投資的經(jīng)濟(jì)體中位居榜首2。中國(guó)大陸地區(qū)以23.5%的占比排第2位，泰國(guó)以12.4%的占比排第3位，中國(guó)香港地區(qū)、英國(guó)和韓國(guó)分別占比10.8%、8% 和4.5%（圖1）。2022—2023財(cái)年，緬甸當(dāng)局共批準(zhǔn)90個(gè)新外資項(xiàng)目，總投資額近18億美元，比 2021—2022財(cái)年的38.9億美元減少了近20.9億美元。2022—2023財(cái)年，緬甸主要在能源、石油與天然氣、制造、交通與通訊、房地產(chǎn)、酒店與旅游、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、養(yǎng)殖與水產(chǎn)、工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)、建筑、服務(wù)等領(lǐng)域批準(zhǔn)外資投資。其中，能源、石油與天然氣、制造、交通與通訊等領(lǐng)域的外資獲得批準(zhǔn)最多。

外資撤離是緬甸軍方接管政權(quán)后對(duì)外經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)重要考驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年2月1日至2022年12月，共有20余家外資公司涉及撤資緬甸，包括直接關(guān)閉、停止投資或出售業(yè)務(wù)1。2022年1月，石油巨頭雪佛龍（Chevron）和道達(dá)爾（Total）撤出緬甸。4月29日，馬來(lái)西亞國(guó)家石油公司（Petronas）和泰國(guó)泰油勘產(chǎn)公司（PTTEP）宣布退出緬甸。5月2日，日本能源集團(tuán)ENEOS控股公司（ENEOS Holdings）宣布撤離緬甸，并于6月30日決定完全退出緬甸市場(chǎng)。外資的撤離使緬甸的投資環(huán)境愈發(fā)惡化，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇蒙上陰影。

（三）電力能源領(lǐng)域發(fā)展向好

緬甸電力來(lái)源主要由天然氣、水力、煤炭及可再生能源構(gòu)成，其占比分別為56%、40%、3%和1%。為了提高可再生能源發(fā)電占比，緬甸增設(shè)總發(fā)電量為370兆瓦的13個(gè)太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目和390兆瓦的3個(gè)太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目。隨著用電量的遞增，緬甸當(dāng)局?jǐn)M計(jì)在2025年實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電占比至23%，2030年實(shí)現(xiàn)全國(guó)供電的目標(biāo)。3月30日，緬甸投資委員會(huì)批準(zhǔn)了總價(jià)值為8575.9萬(wàn)美元的12個(gè)投資項(xiàng)目，其中包括電力與能源行業(yè)項(xiàng)目。5月13日，緬甸電力部長(zhǎng)當(dāng)罕（U Thaung Han）在內(nèi)比都與中國(guó)駐緬甸大使陳海舉行會(huì)談，雙方就中緬跨境電力線路建設(shè)、跨境電網(wǎng)購(gòu)買等事宜進(jìn)行了商討。緬甸可再生能源發(fā)電領(lǐng)域尚處于起步階段，但緬甸擁有廣闊的土地和豐富的自然資源，尤其是在可再生能源方面具有巨大潛力。隨著緬甸當(dāng)局對(duì)該領(lǐng)域的重視與投資的增加，可再生能源發(fā)電在緬甸前景看好。

（四）金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不安

軍方接管國(guó)家政權(quán)后，緬甸因通脹率攀升至歷史高點(diǎn)，躋身全球通貨膨脹率最高的5個(gè)國(guó)家之一。2022年4月，緬甸央行發(fā)布的美元兌緬甸元指導(dǎo)價(jià)為1∶1850。軍政府于4月3日發(fā)出指示，要求從境外流入國(guó)內(nèi)銀行的外幣必須在1天內(nèi)按固定利率結(jié)算。隨著美元兌緬甸元的匯率持續(xù)升高，緬甸央行多次調(diào)整外匯管制規(guī)定。8月16日，緬甸央行允許出口商在一個(gè)工作日內(nèi)限兌65%的外匯收入，余35%的收入可留作自用或轉(zhuǎn)售持牌銀行1。9月， 美元兌緬甸元在外部市場(chǎng)升至1∶3500，最高時(shí)可達(dá)1∶4300，創(chuàng)歷史新高，而美元兌換緬甸元官方匯率則仍保持在1∶2100。10月21日，反洗錢(qián)金融行動(dòng)特別工作組（FATF）宣布將緬甸列入恐怖主義融資黑名單2，這將不利于緬甸吸引外資，也對(duì)緬甸國(guó)際結(jié)算等方面造成損失。

（五）旅游業(yè)恢復(fù)生機(jī)

2022年1月至5月，全球含緬甸在內(nèi)的100多個(gè)國(guó)家的旅游市場(chǎng)已恢復(fù)營(yíng)業(yè)，超過(guò)2.5億人次在世界各國(guó)進(jìn)行游覽，遠(yuǎn)高于2021年同期的7700萬(wàn)人次。據(jù)緬甸酒店與旅游部發(fā)布的數(shù)據(jù)可知，2021年入境緬甸的外籍旅客人數(shù)僅為13萬(wàn)人左右，2022年入境緬甸的外籍旅客人數(shù)為23.3萬(wàn)余人，同比增長(zhǎng)約79%。這主要得益于緬甸當(dāng)局采取一系列有效的措施來(lái)推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。4月17日，緬甸當(dāng)局宣布解除航班禁令，正式開(kāi)放國(guó)內(nèi)與國(guó)際商業(yè)客運(yùn)航班3。5月20日，緬甸外交部恢復(fù)旅游電子簽證申請(qǐng)。此外，國(guó)管委為重啟旅游業(yè)，在國(guó)家新冠疫苗接種計(jì)劃中，優(yōu)先給酒店與旅游部的旅游業(yè)務(wù)人員接種新冠疫苗，并在媒體上大力宣傳旅游景點(diǎn)和各大節(jié)日，恢復(fù)旅游公司和酒店的廣告投放。10月2日，國(guó)家管理委員會(huì)主席敏昂萊在內(nèi)比都舉行的2022年世界旅游日紀(jì)念活動(dòng)上發(fā)表演講表示，緬甸政府根據(jù)新冠疫情影響下經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃（COVID-19 Economic Relief Plan），規(guī)定使用3%～4%的國(guó)家財(cái)政預(yù)算以助力緬甸旅游業(yè)的發(fā)展。

三、外交：突出“東西互補(bǔ)”的“大國(guó)平衡”外交戰(zhàn)略

2022年，因軍方在“五點(diǎn)共識(shí)”上進(jìn)展甚微，緬甸與東盟關(guān)系面臨自其1997年加入東盟以來(lái)的最大考驗(yàn)，具有倒退的風(fēng)險(xiǎn)，與美歐等西方國(guó)家的關(guān)系在制裁風(fēng)波中逐漸惡化。較為利好的是，在中、印、俄等大國(guó)堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則的情況下，緬甸得以與中印等國(guó)保持良好關(guān)系，緬俄關(guān)系升溫跡象明顯。鑒于軍方豐富的大國(guó)“平衡外交”經(jīng)驗(yàn)，在新時(shí)代的地緣政治和國(guó)際局勢(shì)中，緬甸有能力在政權(quán)突變后通過(guò)“平衡外交”復(fù)制30年前的外交實(shí)踐，在復(fù)雜的外交局面中維護(hù)國(guó)家主權(quán)獨(dú)立與自主。

（一）與中國(guó)關(guān)系走深走實(shí)

1.中緬高層在雙邊和多邊場(chǎng)合展開(kāi)互動(dòng)

4月1日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅在安徽屯溪會(huì)見(jiàn)來(lái)華訪問(wèn)的緬甸外交部長(zhǎng)吳溫納貌倫。王毅說(shuō)，中國(guó)始終將緬甸置于周邊外交重要位置，無(wú)論形勢(shì)如何變化，中國(guó)都將支持緬甸維護(hù)主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整，支持緬甸探索符合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，支持緬甸人民追求幸福安寧生活。溫納貌倫表示，緬甸完全支持中國(guó)在涉及核心利益問(wèn)題上的立場(chǎng)。愿擴(kuò)大雙方經(jīng)貿(mào)合作，加快經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推動(dòng)共建“一帶一路”倡議取得更多實(shí)質(zhì)成果4。7月3日，王毅在緬甸蒲甘出席瀾滄江—湄公河合作（簡(jiǎn)稱瀾湄合作）第7次外交部長(zhǎng)會(huì)議期間與溫納貌倫再度舉行雙邊會(huì)談。溫納貌倫表示，愿與中國(guó)緊密合作，推動(dòng)緬中命運(yùn)共同體建設(shè)不斷走向深入。王毅表示，中國(guó)期待緬甸各方以國(guó)家大局和人民利益為重，堅(jiān)持理性協(xié)商，在憲法和法律框架下早日實(shí)現(xiàn)政治和解和國(guó)家長(zhǎng)治久安5。12月28—29日，中國(guó)新任亞洲事務(wù)特使鄧錫軍在訪問(wèn)緬甸期間與敏昂萊大將舉行會(huì)晤。雙方就緬甸的政治發(fā)展、國(guó)內(nèi)和平進(jìn)程、中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中支持緬甸的堅(jiān)定立場(chǎng)，以及進(jìn)一步促進(jìn)兩國(guó)雙邊合作及友誼發(fā)展等事宜進(jìn)行了討論1。

中緬兩國(guó)在外交上的相互支持不僅體現(xiàn)在雙邊關(guān)系中，還反映在國(guó)際舞臺(tái)上。2022年5月27日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就緬甸問(wèn)題召開(kāi)會(huì)議，安理會(huì)成員國(guó)就涉緬甸決議草案進(jìn)行討論。中國(guó)反對(duì)該草案中的一些措辭，故草案未通過(guò)。8月3日，緬甸外交部就美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西竄訪中國(guó)臺(tái)灣發(fā)表聲明，緬甸堅(jiān)決反對(duì) “臺(tái)灣當(dāng)局” 任何 “臺(tái)獨(dú)” 行徑，緬甸全力支持一個(gè)中國(guó)原則，重申臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)不可分割的一部分，反對(duì)任何分裂中國(guó)的言論，以實(shí)際行動(dòng)支持中國(guó)的和平統(tǒng)一大業(yè)。12月21日，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)涉緬甸問(wèn)題的決議中投了棄權(quán)票。緬甸與中國(guó)在國(guó)際上積極的互動(dòng)與往來(lái)緩解了中國(guó)在緬甸國(guó)內(nèi)的負(fù)面輿論壓力，讓中緬關(guān)系有了更多理性和積極的社會(huì)基礎(chǔ)。

中國(guó)支持東盟的自主性和中心地位，支持東盟在解決緬甸問(wèn)題中發(fā)揮積極作用。3月25日，中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌表示，東盟緬甸問(wèn)題特使首次訪問(wèn)緬甸是根據(jù)東盟“五點(diǎn)共識(shí)”開(kāi)展斡旋工作的重要一步。中國(guó)支持東盟以“東盟方式”妥善處理緬甸問(wèn)題，支持東盟輪值主席國(guó)柬埔寨發(fā)揮積極作用，為緬甸各方通過(guò)政治對(duì)話妥處分歧、盡快恢復(fù)穩(wěn)定與發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。7月4日，王毅出席瀾湄合作第7次外交部長(zhǎng)會(huì)議，并與柬埔寨首相討論了緬甸問(wèn)題。王毅表示，中國(guó)全力支持東盟在解決緬甸問(wèn)題上發(fā)揮的重要作用，秉持“三個(gè)堅(jiān)持”。同時(shí)，闡述了中國(guó)在緬甸問(wèn)題上的“三個(gè)期待”2。

2.經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)階，互聯(lián)互通合作深化

中緬高層就經(jīng)濟(jì)事務(wù)在雙邊或多邊場(chǎng)合展開(kāi)互動(dòng)。3月30日，中緬雙方舉行貿(mào)易暢通工作組第2次會(huì)議，就邊貿(mào)暢通、口岸開(kāi)放及結(jié)算便利化等議題深入交換意見(jiàn)。4月28日，中國(guó)云南—緬甸口岸貨物通關(guān)視頻交流會(huì)舉行，中緬雙方圍繞邊貿(mào)暢通和口岸開(kāi)放等議題深入交換意見(jiàn)，就邊貿(mào)“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”共同尋找破解之道。10月27日，第3屆中緬邊境貿(mào)易交易會(huì)開(kāi)幕，進(jìn)一步加強(qiáng)中緬兩國(guó)邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來(lái)和互利合作。

中緬加強(qiáng)互聯(lián)互通。4月2日，西部陸海新通道中緬印國(guó)際聯(lián)運(yùn)班列首發(fā)順利開(kāi)行，標(biāo)志著中國(guó)通往緬甸、印度洋的國(guó)際物流新路徑打通，西部陸海新通道建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。5月23日，中緬新通道國(guó)際鐵路班列在中國(guó)重慶果園港魚(yú)嘴車站成功首發(fā)。未來(lái)，依托該班列的去回程常態(tài)化開(kāi)行，將不斷激發(fā)中緬通道新效能、持續(xù)提升各通道間互聯(lián)互通水平，進(jìn)一步拓展緬甸與中國(guó)重慶的經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)展前景十分廣闊。10月28日，中國(guó)北部灣港—緬甸直航航線正式開(kāi)通。新航線的開(kāi)通，進(jìn)一步加密了中國(guó)北部灣港通往RCEP區(qū)域的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)。11月3日，中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”中緬方向首單落地。這是繼8月30日中老鐵路實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”首單后，中緬方向跨境物流單證物權(quán)憑證功能融資模式的又一次創(chuàng)新實(shí)踐。12月7日，中緬環(huán)印度洋新通道國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)班列測(cè)試成功，這標(biāo)志著華南區(qū)域通過(guò)公、鐵、水多式聯(lián)運(yùn)通往印度洋新通道取得突破性成果。

3.增進(jìn)交流互鑒，加深中緬胞波情誼

中緬山水相連，胞波情誼歷經(jīng)千年始終如一。2022年4月4日，緬甸蒲甘周恩來(lái)涼亭修繕工程竣工儀式隆重舉行，再續(xù)中緬胞波情誼。6月29日，由云南省人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)和中國(guó)駐曼德勒總領(lǐng)事館共同主辦的“民相親心相通”系列活動(dòng)中緬邊民“云聯(lián)歡”成功舉辦。6月30日，由仰光中國(guó)文化中心舉辦的慶祝中緬建交72周年線上系列活動(dòng)落下帷幕，并取得了良好的宣傳效果。9月23日，仰光中國(guó)文化中心以“美麗中國(guó)”為主題舉辦2022年“中國(guó)旅游文化周”活動(dòng)，通過(guò)線上線下聯(lián)動(dòng)發(fā)力，加強(qiáng)互動(dòng)，與緬甸“胞波”共賞“美麗中國(guó)”，促進(jìn)中緬文明交流互鑒，不斷增進(jìn)中緬傳統(tǒng)友誼。

4.深化疫情防控合作，推動(dòng)中緬命運(yùn)共同體建設(shè)

新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，中緬兩國(guó)守望相助，同舟共濟(jì)，持續(xù)開(kāi)展有效的防疫合作，中國(guó)政府積極向緬甸援助各類防疫物資，累計(jì)向緬甸提供中國(guó)產(chǎn)疫苗5300萬(wàn)劑，占緬甸所獲疫苗總數(shù)的65%以上。1月11日，中國(guó)政府向中緬邊境城市捐贈(zèng)科興疫苗100萬(wàn)劑。3月23日，國(guó)藥集團(tuán)中國(guó)生物與緬甸有關(guān)方面合作生產(chǎn)的新冠肺炎疫苗正式投產(chǎn)，標(biāo)志著中緬兩國(guó)灌裝疫苗合作結(jié)出碩果1。5月18日，新一批中國(guó)政府援助的新冠疫苗及疫苗注射器抵達(dá)緬甸仰光國(guó)際機(jī)場(chǎng)。6月30日，中國(guó)通過(guò)東盟向緬甸援助200萬(wàn)劑新冠疫苗，這批疫苗主要用于緬甸青少年學(xué)生接種，以提升緬甸學(xué)生人群疫苗接種覆蓋率。9月9日，中國(guó)援助的200萬(wàn)劑新冠疫苗交付儀式在緬甸仰光國(guó)際機(jī)場(chǎng)舉行。中國(guó)對(duì)緬甸開(kāi)展的物資援助和疫情領(lǐng)域的合作彰顯了中緬胞波情誼和人類命運(yùn)共同體理念。

（二）與美歐等西方國(guó)家關(guān)系：制裁和僵局

1.緬美關(guān)系進(jìn)入寒冬

緬甸軍方接管國(guó)家政權(quán)以來(lái)，美國(guó)新增多輪對(duì)緬甸制裁，截至2022年12月31日，累計(jì)新增15輪制裁2。2022年1月31日，緬軍接管政權(quán)一年之際，美國(guó)外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）根據(jù)第14014號(hào)行政令，將與緬甸軍方有關(guān)的7名政府官員和2個(gè)實(shí)體組織列入制裁名單。3月25日，針對(duì)緬軍準(zhǔn)備紀(jì)念第77個(gè)建軍節(jié)，OFAC再次依據(jù)第14014號(hào)行政令，將與緬甸軍方有關(guān)的5名個(gè)人和5個(gè)實(shí)體組織列入制裁名單。11月8日，在緬甸2020年大選兩周年之際，美國(guó)追加制裁1名個(gè)人和1個(gè)實(shí)體。其中，11月8日的制裁為與歐盟共同發(fā)起的“相互配合型”制裁。12月16日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《2022年緬甸法案》，該法案旨在向緬甸“民族團(tuán)結(jié)政府”及其附屬組織提供非軍事援助，授權(quán)采取措施防止緬軍政權(quán)獲得武器，并擴(kuò)大對(duì)緬軍及其相關(guān)企業(yè)的制裁3。此外，因緬甸軍方在落實(shí)“五點(diǎn)共識(shí)”上進(jìn)展緩慢，美國(guó)加強(qiáng)與緬甸“民族團(tuán)結(jié)政府”的接觸，并于12月9日將對(duì)緬甸的外交關(guān)系級(jí)別降為代辦級(jí)4。

2.歐盟繼續(xù)制裁緬甸，重點(diǎn)針對(duì)能源領(lǐng)域

自軍方接管國(guó)家政權(quán)以來(lái)，緬甸局勢(shì)持續(xù)嚴(yán)重惡化。對(duì)緬甸國(guó)內(nèi)暴力沖突升級(jí)和持久的沖突，歐盟深表關(guān)切。2022年2月21日，歐盟宣布對(duì)緬甸發(fā)起第4輪制裁，將22名軍方官員和包括緬甸國(guó)有天然氣企業(yè)（MOGE）在內(nèi)的4家實(shí)體企業(yè)納入制裁名單，以限制軍政府利用自然資源獲得資金的能力。2月23日，歐盟任命現(xiàn)任歐盟駐東盟大使伊戈?duì)枴さ吕锼孤梗↖ogor Driesmans）為緬甸問(wèn)題特使，這一任命符合歐盟對(duì)東盟的支持。隨著緬甸暴力沖突加劇，歐盟對(duì)緬甸新增制裁，將緬甸對(duì)外投資與經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)等19名個(gè)人和1個(gè)實(shí)體納入制裁名單，實(shí)施簽證禁令和凍結(jié)其在歐盟的資產(chǎn)。因未履行“五點(diǎn)共識(shí)”，軍方領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊仍被排除在12月14日舉行的東盟—?dú)W盟建交45周年峰會(huì)外。

（三）緬日關(guān)系：以民生援助為著力點(diǎn)

2021年緬甸軍方接管國(guó)家政權(quán)以來(lái)，日本政府暫停對(duì)緬甸新的發(fā)展援助計(jì)劃，但拒絕對(duì)軍方實(shí)施制裁，并避免在公開(kāi)場(chǎng)合對(duì)緬甸發(fā)表譴責(zé)及激烈言論。此外，日本還重視對(duì)話原則，在軍方接管國(guó)家政權(quán)1周年之際，日本外交大臣林芳正發(fā)表聲明對(duì)緬甸局勢(shì)表示關(guān)切，對(duì)緬甸局勢(shì)未取得有效進(jìn)展感到擔(dān)憂，呼吁軍方保持克制，以和平方式實(shí)現(xiàn)政局穩(wěn)定，并表示日本將與緬甸人民站在一起，繼續(xù)向緬甸人民提供人道主義援助。2月8日，日本政府向緬甸人民提供近1850萬(wàn)美元的緊急糧食援助和其他人道主義援助。9月22日，日本向聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員公署捐贈(zèng)了350萬(wàn)美元，為羅興亞難民提供人道主義援助。截至2022年12月31日，日本政府已向緬甸提供約2350萬(wàn)美元的援助。

（四）緬俄關(guān)系：非常時(shí)期持續(xù)升溫

一是緬俄高層互動(dòng)頻繁。2022年，敏昂萊兩次到訪俄羅斯。7月10日，敏昂萊抵達(dá)俄羅斯首都莫斯科，進(jìn)行為期一周的私人訪問(wèn)，與俄羅斯就農(nóng)產(chǎn)品出口、核能技術(shù)合作、國(guó)防能力建設(shè)及科技發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展合作會(huì)談。9月7日，敏昂萊在參加?xùn)|方經(jīng)濟(jì)論壇期間與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會(huì)談，這是緬甸政府突變以來(lái)兩人的首次會(huì)面。敏昂萊年內(nèi)兩次到訪俄羅斯，進(jìn)一步鞏固了兩國(guó)在各領(lǐng)域的合作與友誼。

二是軍事合作緊密，軍事貿(mào)易量增加。緬俄常規(guī)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域聯(lián)系薄弱，雙方貿(mào)易體量長(zhǎng)期處于較低水平，但兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大，2022年上半年增長(zhǎng)了2.4倍。其中，軍售貿(mào)易是緬俄兩國(guó)的主要貿(mào)易領(lǐng)域。3月，俄羅斯已向緬甸交付了2架蘇-30SME多用途戰(zhàn)斗機(jī)，并派出數(shù)名飛行員和技術(shù)人員協(xié)助緬甸空軍。10月5日，俄羅斯噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)抵達(dá)緬甸，同時(shí)抵達(dá)的還有俄羅斯戰(zhàn)斗機(jī)飛行教練員和技術(shù)人員。12月25日，緬甸海軍總司令莫昂會(huì)見(jiàn)俄羅斯海軍副司令，雙方就兩國(guó)海軍軍艦互學(xué)互訪，進(jìn)一步增進(jìn)兩國(guó)海軍友好關(guān)系等議題交換意見(jiàn)。

三是非軍事領(lǐng)域合作逐漸深化。2022年7月，緬甸軍方領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊在俄羅斯訪問(wèn)期間，兩國(guó)就促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作、進(jìn)出口貿(mào)易等方面的合作達(dá)成了諸多協(xié)議。此外，兩國(guó)就發(fā)展國(guó)際旅游、啟動(dòng)直飛航班及加強(qiáng)科技領(lǐng)域的合作展開(kāi)協(xié)商。11月8日，緬俄雙方在內(nèi)比都舉行座談會(huì)，并簽署《經(jīng)濟(jì)投資合作備忘錄》1。根據(jù)該備忘錄內(nèi)容，兩國(guó)將在農(nóng)業(yè)發(fā)展、能源合作、文化交流、旅游、礦業(yè)開(kāi)采及培訓(xùn)教育等各領(lǐng)域進(jìn)行緊密合作。緬俄雙方在國(guó)際旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、燃油及天然氣生產(chǎn)、水泥及鋼鐵重工業(yè)生產(chǎn)和增加化肥產(chǎn)量等領(lǐng)域簽署了相關(guān)合作協(xié)議。此外，為應(yīng)對(duì)緬甸境內(nèi)日益嚴(yán)峻的新冠疫情形勢(shì)，緬俄雙方展開(kāi)醫(yī)療合作。俄羅斯向緬甸捐贈(zèng)40萬(wàn)劑新冠疫苗，提高了緬甸疫苗接種人群覆蓋率。

（五）東盟及其成員國(guó)：積極斡旋緬甸危機(jī)

東盟各成員國(guó)出于各自的政治、經(jīng)濟(jì)或安全利益考量，對(duì)緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)變化所采取的政策和所持的態(tài)度不盡相同。但總體而言，東盟成員國(guó)愿意就解決緬甸問(wèn)題進(jìn)行積極斡旋。作為緬甸的鄰邦，泰國(guó)與緬甸的經(jīng)貿(mào)和人員往來(lái)密切，泰國(guó)歷來(lái)不希望緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)影響地區(qū)和平與穩(wěn)定。2022年4月27日，泰國(guó)外交部任命泰國(guó)緬甸問(wèn)題特使，代表泰國(guó)參加有關(guān)緬甸的國(guó)內(nèi)和國(guó)際談判，促進(jìn)緬甸問(wèn)題的解決。9月28日，泰國(guó)副總理兼外交部長(zhǎng)敦·帕馬威奈在第77屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)表講話時(shí)表示，泰國(guó)希望緬甸盡快恢復(fù)穩(wěn)定與和平，呼吁有關(guān)各方建立對(duì)話，和平解決分歧。老撾與越南作為東盟的新成員，與緬甸有著相似的特征。相較于其他東盟國(guó)家，老撾與越南關(guān)注的更多是緬甸國(guó)內(nèi)的亂局能否平復(fù)。

除了泰國(guó)，新加坡長(zhǎng)期是緬甸的重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴和外資來(lái)源國(guó)。在緬甸問(wèn)題上，新加坡采取了官方譴責(zé)但仍繼續(xù)與緬甸開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的策略，態(tài)度略顯強(qiáng)硬但較為中立。2022年1月17日，新加坡總理李顯龍向柬埔寨首相洪森表示，在“五點(diǎn)共識(shí)”取得進(jìn)展之前，緬甸軍方領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)被排除在東盟峰會(huì)之外。印度尼西亞對(duì)緬甸的態(tài)度較新加坡更為強(qiáng)硬，但并未在緬甸國(guó)內(nèi)政治勢(shì)力中“選邊站”，而是主張從東盟國(guó)家的整體利益出發(fā)來(lái)應(yīng)對(duì)緬甸危機(jī)。2022年7月，緬甸處決4名政治犯后，印度尼西亞外交部長(zhǎng)蕾特諾表示，緬甸軍方使用武器鎮(zhèn)壓民眾，重啟死刑，引發(fā)嚴(yán)重的民主與人權(quán)危機(jī)，多次“違背”與東盟達(dá)成的“五點(diǎn)共識(shí)”。

馬來(lái)西亞是第一個(gè)公開(kāi)承認(rèn)與緬甸“民族團(tuán)結(jié)政府”接觸的東盟國(guó)家。5月12—13日美國(guó)—東盟峰會(huì)期間，馬來(lái)西亞外交部長(zhǎng)賽夫丁公開(kāi)與緬甸“民族團(tuán)結(jié)政府”代表杜欣瑪昂會(huì)面。8月10日，賽夫丁又公開(kāi)呼吁，敦促東盟國(guó)家與緬甸“民族團(tuán)結(jié)政府”接觸，并提議將非東盟國(guó)家納入落實(shí)“五點(diǎn)共識(shí)”的進(jìn)程中。菲律賓與馬來(lái)西亞一樣建議東盟對(duì)緬甸當(dāng)局采取強(qiáng)硬態(tài)度。9月，菲律賓重申2021年4月在東盟峰會(huì)上的聲明，呼吁緬甸避免采取不利于實(shí)現(xiàn)全國(guó)和解的行為。10月6日，菲律賓總統(tǒng)馬科斯表示，緬甸軍方一直未落實(shí)“五點(diǎn)共識(shí)”，東盟應(yīng)就解決緬甸問(wèn)題提出新的解決辦法。馬來(lái)西亞與菲律賓的強(qiáng)硬態(tài)度在一定程度上避免了東盟因緬甸問(wèn)題而陷入信任與信譽(yù)危機(jī)。

作為東盟輪值主席國(guó)，柬埔寨全力展開(kāi)斡旋，極力促使緬甸國(guó)管委落實(shí)“五點(diǎn)共識(shí)”，以增強(qiáng)柬埔寨在東盟的話語(yǔ)權(quán)。1月7—8日，柬埔寨首相洪森訪問(wèn)緬甸，緬甸承諾推進(jìn)“五點(diǎn)共識(shí)”解決緬甸問(wèn)題，得到日本等國(guó)家的稱贊。3月21日，東盟緬甸問(wèn)題特使布拉索昆訪問(wèn)緬甸并會(huì)見(jiàn)軍方領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊。雙方討論了落實(shí)東盟“五點(diǎn)共識(shí)”、向緬甸民眾提供人道主義援助、加強(qiáng)東盟合作等事務(wù)。6月29日至7月3日，東盟緬甸問(wèn)題特使布拉索昆對(duì)緬甸進(jìn)行第2次訪問(wèn)，與敏昂萊在內(nèi)比都舉行會(huì)晤。柬埔寨作為東盟輪值主席國(guó)，洪森及布拉索昆多次赴緬甸進(jìn)行斡旋。2022年6月，因文萊4月以來(lái)沒(méi)有任命駐緬甸大使，緬甸國(guó)家管理委員會(huì)召回駐文萊大使，雙邊關(guān)系降為代辦級(jí)1。

在應(yīng)對(duì)緬甸問(wèn)題上，東盟其他成員國(guó)出于維護(hù)邊境穩(wěn)定、擴(kuò)大與緬甸的經(jīng)貿(mào)合作、提升本國(guó)在東盟組織內(nèi)部的影響力等，在東盟采取的對(duì)緬甸措施上，具有各自的態(tài)度和出發(fā)點(diǎn)?？傮w而言，東盟未放棄解決緬甸問(wèn)題，而是爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)、歐盟及中國(guó)等域外力量更大的支持與配合，幫助緬甸重回民主化道路，維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定。

（六）南亞：緬孟邊境安全惡化

作為緬甸的鄰國(guó)，印度密切關(guān)注緬甸局勢(shì)。自緬甸軍方接管國(guó)家政權(quán)以來(lái)，印度外交部第一副部長(zhǎng)哈什·瓦爾丹·什林格拉于2022年1月4日首次訪問(wèn)緬甸。在此次會(huì)談中，什林格拉重申了印度對(duì)緬甸早日恢復(fù)民主的關(guān)心，呼吁軍方釋放被拘留者并停止一切暴力，敦促緬甸各方通過(guò)對(duì)話解決問(wèn)題。3月，緬甸海軍“幸漂新號(hào)”軍艦前往印度參加兩國(guó)軍方每年定期舉行的區(qū)域海軍聯(lián)合軍演，旨在打擊影響兩國(guó)邊境的恐怖主義及跨境勢(shì)力。4月6日，敏昂萊與印度駐緬甸大使維奈·庫(kù)馬爾會(huì)晤，商討了緬印邊境地區(qū)的穩(wěn)定、經(jīng)貿(mào)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)一步合作。

緬孟邊境安全問(wèn)題持續(xù)不斷。2022年6月5日，孟加拉國(guó)邊防衛(wèi)隊(duì)和緬甸邊防警察在若開(kāi)邦舉行會(huì)議。雙方商討了邊境安全管理、打擊從緬甸向孟加拉國(guó)走私毒品等問(wèn)題。8月28日，緬甸炮彈落入緬孟邊境孟加拉國(guó)境內(nèi)。8月30日，緬甸軍方又有一架武裝直升機(jī)越境進(jìn)入孟加拉國(guó)領(lǐng)空，加劇了孟緬邊境的軍事緊張局勢(shì)。孟加拉國(guó)向緬甸表示強(qiáng)烈抗議，并在孟緬邊境沿線加強(qiáng)了防衛(wèi)部署。9月4日，孟加拉國(guó)外交部召見(jiàn)緬甸駐孟加拉國(guó)大使并發(fā)表聲明，孟加拉國(guó)對(duì)緬甸炮彈進(jìn)入孟加拉國(guó)領(lǐng)空的行為深感擔(dān)憂，認(rèn)為緬甸的行為嚴(yán)重威脅了孟緬邊境的和平，違反了孟緬邊界協(xié)定，不利于睦鄰友好，要求緬甸立即停止行動(dòng)1。11月24日，孟加拉國(guó)邊防衛(wèi)隊(duì)與緬甸軍方的緬甸邊防警察（BGP）在內(nèi)比都舉行第8次高層會(huì)議。雙方就深化邊境安全法治、邊境安全及打擊運(yùn)毒販毒等問(wèn)題公開(kāi)交換了意見(jiàn)。

（七）聯(lián)合國(guó)：敦促軍方對(duì)話和解

緬甸動(dòng)蕩的政治局勢(shì)產(chǎn)生了巨大的負(fù)面外溢效應(yīng)，引發(fā)國(guó)際社會(huì)的持續(xù)關(guān)注。2月22日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)針對(duì)緬甸局勢(shì)發(fā)表聲明，敦促軍方釋放昂山素季等人，鼓勵(lì)相關(guān)方在尊重民眾的意愿和利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行對(duì)話與和解，表示全力支持東盟在解決緬甸問(wèn)題中扮演的重要角色。5月27日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)舉行緬甸特別會(huì)議。安理會(huì)對(duì)東盟與緬甸軍方領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊達(dá)成的“五點(diǎn)共識(shí)”至今進(jìn)展甚微表示深切關(guān)注，并要求軍方制定一個(gè)和平進(jìn)程路線圖。8月17日，聯(lián)合國(guó)緬甸問(wèn)題特使諾琳·海澤首次訪問(wèn)緬甸，在內(nèi)比都與敏昂萊舉行會(huì)晤，雙方就緩解暴力、應(yīng)對(duì)多維危機(jī)和提供人道主義援助等問(wèn)題進(jìn)行了溝通。12月21日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)74年來(lái)第1份針對(duì)緬甸局勢(shì)的決議，決議要求立即停止一切形式的暴力及釋放包括昂山素季在內(nèi)的所有政治犯，并呼吁所有相關(guān)方應(yīng)該尊重人權(quán)、自由與法治2。

四、2023年緬甸發(fā)展展望

按照緬甸軍方的“五步路線圖”，2023年是緬甸“備戰(zhàn)”全國(guó)大選的關(guān)鍵期，以大選為導(dǎo)向的政治和外交工作路徑明確。政治上，緬甸軍方將繼續(xù)促談簽訂和平協(xié)議、維持大選舉辦地的安全以順利推進(jìn)大選。外交上，鑒于西方國(guó)家繼續(xù)對(duì)緬甸施與制裁，軍方將延續(xù)“大國(guó)平衡”外交戰(zhàn)略，加強(qiáng)與俄羅斯、中國(guó)及印度等國(guó)家的友好關(guān)系，深化各領(lǐng)域合作。同時(shí)，伴隨著全球疫后經(jīng)濟(jì)重建工作的開(kāi)展，緬甸的經(jīng)濟(jì)應(yīng)該也會(huì)呈現(xiàn)一定程度的復(fù)蘇。

（一）和平進(jìn)程舉步維艱，大選面臨重重困難

2023 年是緬甸的大選年，順利舉行全國(guó)大選并實(shí)現(xiàn)權(quán)力平穩(wěn)移交是軍方當(dāng)年工作的重中之重，因面臨國(guó)內(nèi)外諸多壓力與阻力，緬甸軍方的大選困難重重。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，2023年緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)仍然復(fù)雜。一是軍方與反對(duì)力量沖突不斷，建立對(duì)話的可能性不大。據(jù)緬甸戰(zhàn)略與政策研究院的統(tǒng)計(jì)，2021年2月1日至2022年11月15日，緬甸全國(guó)至少爆發(fā)了7855起沖突。其中，軍方與少數(shù)民族武裝組織交火4548次，與人民防衛(wèi)軍交火2267次，軍方與少數(shù)民族武裝組織和人民防衛(wèi)軍的聯(lián)合交火925次3。軍方堅(jiān)持以“恐怖組織”定性“民族團(tuán)結(jié)政府”及其武裝組織“人民防衛(wèi)軍”，并將其排除于和談之外。同時(shí)，“民族團(tuán)結(jié)政府”為了增加與軍方談判的籌碼，加強(qiáng)與少數(shù)民族武裝組織的合作。未來(lái)，軍方與反對(duì)力量之間的沖突仍將持續(xù)。二是民眾的參與度可能不高。盡管軍方公開(kāi)呼吁甚至施壓民眾參加投票，但因緬甸70%左右的人口為農(nóng)村人口，深陷貧困，普通民眾對(duì)大選的興趣不高。此外，國(guó)內(nèi)武裝沖突導(dǎo)致大批民眾流離失所，成為難民，選民統(tǒng)計(jì)工作困難重重。

從國(guó)際來(lái)看，盡管一些國(guó)家將解決緬甸問(wèn)題的關(guān)鍵寄托在緬甸的大選上，但從國(guó)際社會(huì)對(duì)緬甸政治危機(jī)的態(tài)度來(lái)看，可能僅有少數(shù)國(guó)家會(huì)明確承認(rèn)軍方大選，美國(guó)、英國(guó)等西方國(guó)家或?qū)?duì)大選提出質(zhì)疑。此外，東盟將面臨較大的內(nèi)部分歧。馬來(lái)西亞曾公開(kāi)表示，軍方廢除2020年大選結(jié)果是其單方面的行動(dòng)，馬來(lái)西亞不接受新的大選。而與緬甸軍方關(guān)系良好、經(jīng)濟(jì)合作密切的泰國(guó)或?qū)⑾萑雰呻y境地，屆時(shí)很可能作出模糊表態(tài)。鑒于此，為維護(hù)東盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)與推動(dòng)一體化進(jìn)程，在不干涉成員國(guó)內(nèi)政的原則框架下，東盟或?qū)⒉扇「訃?yán)厲的措施來(lái)推動(dòng)解決緬甸問(wèn)題，如暫停緬甸作為東盟成員國(guó)的資格。由此可見(jiàn)，軍方能否順利舉行2023大選是一個(gè)未知的問(wèn)題。

（二）經(jīng)濟(jì)逐漸回暖

2022年，在緬甸政局與新冠疫情的雙重影響下，緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展在前3個(gè)季度出現(xiàn)一定程度的倒退。一方面，西方國(guó)家對(duì)緬甸的制裁升級(jí)，外資相繼撤離緬甸。同時(shí)，中緬邊境貿(mào)易口岸受疫情的影響幾度關(guān)停，中緬貿(mào)易受到極大的影響。另一方面，由于緬甸央行管控僵化，加之非法貿(mào)易橫行，高通貨膨脹持續(xù)不退。為了穩(wěn)定匯率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，緬甸當(dāng)局采取了一系列新經(jīng)濟(jì)政策，如修改《外匯管理法》部分關(guān)于免檢貨幣兌換管理的條款，加強(qiáng)外匯市場(chǎng)監(jiān)管；允許使用人民幣—緬甸元、泰銖—緬甸元與印度盧比—緬甸元邊境直接結(jié)算，為跨境支付和清算賬戶提供便利等。隨著緬幣匯率、黃金和燃油價(jià)格的逐步穩(wěn)定，生產(chǎn)成本得到控制，自2022年9月起，緬甸經(jīng)濟(jì)逐步回暖，進(jìn)出口貿(mào)易總額明顯增長(zhǎng)，電力能源和旅游業(yè)逐步恢復(fù)。

據(jù)世界銀行的預(yù)測(cè)，2023年， 緬甸經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)3%1。在RCEP全面實(shí)施的良性刺激下，2023年，緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)迎來(lái)新的機(jī)遇。緬甸當(dāng)局將繼續(xù)出臺(tái)一系列有效的經(jīng)濟(jì)措施以促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，如鼓勵(lì)水電、風(fēng)電等可再生能源的開(kāi)發(fā)，以保障國(guó)內(nèi)中小企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。此外，緬甸不僅將繼續(xù)加強(qiáng)與俄羅斯在能源、金融業(yè)、核電力等領(lǐng)域的合作， 還開(kāi)通了與中國(guó)的邊貿(mào)、與印度的海運(yùn)及邊貿(mào)、與泰國(guó)開(kāi)展邊貿(mào)合作及達(dá)成貨幣直接支付的合作框架和意向。這些措施開(kāi)啟了前所未有的周邊國(guó)家緊密合作模式。

（三）延續(xù)“大國(guó)平衡”外交戰(zhàn)略，尋求國(guó)際合法地位

2022年，外交上，一方面，因緬甸軍方在“五點(diǎn)共識(shí)”上進(jìn)展甚微，西方國(guó)家對(duì)緬甸的制裁升級(jí)并降低與其外交關(guān)系等級(jí)。軍方拒不履約讓東盟頗感失望，其信譽(yù)受到質(zhì)疑，東盟決定將緬甸軍方領(lǐng)導(dǎo)人和外交部長(zhǎng)排除在東盟峰會(huì)和外交部長(zhǎng)會(huì)議之外。另一方面，為了緩解國(guó)際國(guó)內(nèi)壓力，緬甸軍方加強(qiáng)與俄羅斯的聯(lián)系，在政治、外交與軍事等領(lǐng)域展開(kāi)合作，兩國(guó)關(guān)系明顯升溫。同時(shí)，緬甸還與中國(guó)、印度等鄰國(guó)保持正常的關(guān)系。

2023年，緬甸軍方將延續(xù)“大國(guó)平衡”外交戰(zhàn)略，在緩和與美歐關(guān)系的同時(shí)，積極發(fā)展與俄羅斯、中國(guó)等大國(guó)的外交關(guān)系。為獲取國(guó)際政治合法性，軍方試圖打開(kāi)與美國(guó)等西方國(guó)家與國(guó)際組織交往的渠道，但因以美國(guó)為首的西方國(guó)家的要求與軍方的利益產(chǎn)生沖突，雙方很難找到緩和關(guān)系的突破口。若軍方繼續(xù)執(zhí)政，美國(guó)等國(guó)家或?qū)⒊掷m(xù)加大對(duì)緬甸的制裁力度，同時(shí)增加與緬甸“民族團(tuán)結(jié)政府”的接觸。在歷史友好關(guān)系的基礎(chǔ)上，2023年， 緬甸將繼續(xù)加強(qiáng)與中國(guó)的聯(lián)系， 深化與中國(guó)在政治、外交和經(jīng)濟(jì)等方面的合作。作為緬甸的友好鄰國(guó)，中國(guó)將在堅(jiān)持不干涉他國(guó)內(nèi)政原則的基礎(chǔ)上，繼續(xù)就緬甸問(wèn)題展開(kāi)斡旋，推進(jìn)緬甸和平進(jìn)程，提升中國(guó)在緬甸和地區(qū)的形象。

除了繼續(xù)發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系，緬甸還將拓寬其外交道路，加強(qiáng)與其他大國(guó)的來(lái)往。根據(jù)2022年的情況來(lái)看，緬甸與俄羅斯之間的關(guān)系或?qū)⒊掷m(xù)，雙方在軍事、政治和經(jīng)濟(jì)等方面的合作也將繼續(xù)深化。同時(shí)，緬甸也會(huì)將重點(diǎn)放在發(fā)展與印度、日本、泰國(guó)等國(guó)家的關(guān)系上。

注：本文系2021年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大專項(xiàng)（21VGQ012）的階段性研究成果。

（責(zé)任編輯： 顏 ? 潔）