成漢平

摘要：2022年5月24日，美國總統(tǒng)拜登正式提出了“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”（IPMDA）這一海上安全新倡議。其根本目的是，在戰(zhàn)略上，填補(bǔ)美國在海上“灰色地帶”的空缺，重塑美國海洋大國的影響力；在戰(zhàn)術(shù)上，包括利用與其他參與國的合作，形成多方異地聯(lián)動的互動格局，讓其他國家在分擔(dān)美國壓力的同時，形成共同在海上應(yīng)對中國的合力。為此，拜登政府尤其看重并拉攏一些東盟的南?！奥曀鲊?。在實(shí)施過程中，IPMDA打著“打擊非法捕撈”“人道主義援助”“聯(lián)合救災(zāi)”等具有極強(qiáng)欺騙性的幌子，在全球海域構(gòu)建海域情報信息共享網(wǎng)絡(luò)，不斷強(qiáng)化對中國漁民作業(yè)船只的跟蹤監(jiān)視，并公開阻擾和干預(yù)中國漁民正常且合法的海上捕撈作業(yè)。美國還先后派出多艘海洋測量船和海洋監(jiān)視船在南海海域秘密展開水文調(diào)查，探測海底地形，對中國和相關(guān)地區(qū)內(nèi)國家構(gòu)成嚴(yán)重的侵權(quán)，破壞地區(qū)安全和穩(wěn)定，影響“南海行為準(zhǔn)則”的磋商。IPMDA是在大國博弈的時代背景下推出的，蘊(yùn)含著明顯的冷戰(zhàn)思維和服務(wù)于美國自身利益的戰(zhàn)略動機(jī)，它不僅大大擠壓了東盟自身的戰(zhàn)略選擇空間，還破壞了東盟的“中心地位”，東盟國家對其表現(xiàn)出3種并不完全一致的立場，但更多的是疑慮和觀望。多數(shù)東盟國家在未來并不會選擇參與IPMDA，美國一心希望的由此構(gòu)建一個針對中國的“涉海統(tǒng)一戰(zhàn)線”的愿望更不會實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：印太戰(zhàn)略；“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”；“四方安全對話”機(jī)制；中美競爭

［中圖分類號］ D733 ? ? ? ? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ? ? ? ? ? ? ? ［文章編號］1003－2479（2023）03-056-09

China's Response to the US's IPMDA： Positions and Choices of ASEAN Countries

Cheng Hanping

Abstract：On May 24， 2022， US President Joe Biden officially proposed the "Indo-Pacific Partnership for Maritime Domain Awareness （IPMDA）" initiative， whose fundamental goal is to strategically fill the gap in the "gray zone"of the United States at sea and reshape the influence of the United States as a maritime power and totactically cooperate with other participating countries to form remote interaction through multiple parties， allowing them to share the pressure of the United States while forming a joint force to deal with China at sea. As such， IPMDA attaches particular importance to and attracts some South China Sea claimants that have maritime power disputes with China. During the implementation process， under the guise of "combating illegal fishing"， "humanitarian assistance"， and "oint disaster relief"，IPMDA has established a maritime intelligence and information sharing network in global waters， continuously strengthened tracking and monitoring of Chinese fishermen's operating vessels， and openly obstructed and interfered with Chinese fishermen's normal and legitimate maritime fishing operations. The United States has successively dispatched multiple ocean survey vessels and surveillance vessels to secretly conduct hydrological surveys in the South China Sea， exploring the topography of the seabed， which constitutes a serious infringement on China and regional countries， undermining regional security and stability， and affecting the negotiation of Code of Conduct in the South China Sea （COC）. Given that the IPMDA was introduced in the context of the era of big country gaming， which contains clear Cold War thinking and strategic motivation to serve the interests of the United States， it not only greatly squeezed ASEAN's own strategic choice space， but also undermined ASEAN's central position. Based on this， ASEAN countries have shown three entirely inconsistent positions on IPMDA， but more of them are doubted and wait-and-see. This article believes that most ASEAN countries will not choose to participate in IPMDA in the future， and the United States' desire to build a "maritime united front" against China will not be realized.

Key words： India-Pacific strategy; IPMDA; QUAD; Sino-US competition

2022年5月24日，美國總統(tǒng)拜登在美日印澳“四方安全對話”（QUAD）峰會上提出的“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”（Indo-Pacific Partnership for Maritime Domain Awareness，以下簡稱IPMDA）倡議，實(shí)際上最早要追溯到奧巴馬政府時期。2015年6月，美國國防部長阿什·卡特（Ash Carter）在香格里拉對話會期間正式提出了所謂的“東南亞海上安全倡議”（Southeast Asia Maritime Security Initiative）1。到了2016年，部分美國國會議員在國防預(yù)算授權(quán)法案中將其明確為“南海倡議”（Southeast China Sea Initiative）。根據(jù)這一倡議，美國計劃于當(dāng)年投入5000萬美元用于提升馬來西亞、印度尼西亞、越南、菲律賓和泰國的海洋安全與海域態(tài)勢感知的能力2。2019年，隨著“印太戰(zhàn)略”的提出，美國總統(tǒng)特朗普在國防授權(quán)法案中將此前奧巴馬政府時期的“亞太海洋安全倡議”擴(kuò)大為“印太海洋安全倡議”，內(nèi)容包括加強(qiáng)與新加坡、菲律賓、越南等東南亞國家及太平洋島國的海洋安全合作，同時將覆蓋范圍從南海擴(kuò)大到印度洋地區(qū)，把斯里蘭卡和孟加拉國納入重點(diǎn)援助國家范圍3。北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院研究員、“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃”主任胡波認(rèn)為，IPMDA是QUAD中極為少有的“帶牙齒”的具體舉措4，意即IPMDA是迄今為止為數(shù)不多的得以實(shí)施且對其他方構(gòu)成一定威脅和真正影響的多邊性海上合作機(jī)制。本文通過分析IPMDA推進(jìn)進(jìn)程與目的、東南亞國家對IPMDA所持的立場與態(tài)度及IPMDA對中國海上安全構(gòu)成的沖擊和影響等諸多方面，來預(yù)測它的未來趨勢與前景。

一、美國推出“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”的目的

所謂“海域態(tài)勢感知”（maritime domain awareness，以下簡稱MDA）就是通過設(shè)置于近岸的雷達(dá)設(shè)施、衛(wèi)星定位與跟蹤、船舶自動識別系統(tǒng)（AIS），以及航空抵近偵察等技術(shù)與手段，實(shí)時掌握特定海域的?？者\(yùn)行動態(tài)，將過往的船只和空中航行器等相關(guān)信息“一網(wǎng)打盡”，并將由此獲知的信息進(jìn)行系統(tǒng)匯總分析和有效識別，以判斷出是否對其他方構(gòu)成威脅、是否存在危險，從而對相關(guān)海域和有關(guān)方面及時作出預(yù)警5。在獲得上述海上感知信息之后，美國還將整合印太地區(qū)的4個（信息）中心，即位于印度的印度洋信息整合中心（成立于2018年）、位于新加坡的信息整合中心（成立于2009年）、澳大利亞資助在瓦努阿圖設(shè)立的太平洋融合中心（成立于2021年），以及太平洋島國論壇漁業(yè)局在所羅門群島的區(qū)域漁業(yè)監(jiān)控中心的龐大數(shù)據(jù)。因此，這一做法通常被視為合作應(yīng)對全球海上非傳統(tǒng)安全的重要基礎(chǔ)1?；诖?，這一倡議極具欺騙性，會使一些國家誤認(rèn)為能夠通過美國的IPMDA實(shí)現(xiàn)信息共享，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域確保海上安全、減少海上損失，然而實(shí)際上，這一計劃卻隱藏著美國的其他目的。從這一計劃業(yè)已實(shí)施的情況來分析，美國的真實(shí)目的涵蓋了戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)及軍事等層面。

（一）戰(zhàn)略層面

戰(zhàn)略上，填補(bǔ)海上“灰色地帶”的空缺，重塑美國海洋大國影響力。

2015年，美國特種作戰(zhàn)司令部發(fā)布了題為《灰色地帶》（The Gray Zone）的白皮書，將“灰色地帶”定義為發(fā)生在“國家或非國家行為體之間和內(nèi)部的、處于戰(zhàn)爭與和平傳統(tǒng)二元對立之間的競爭性互動”2。2014年5月，越南船只沖撞中國船只、對“981”鉆井平臺第二階段正常作業(yè)持續(xù)進(jìn)行干擾。這個事件使美國軍方意識到中國在南海海上一線進(jìn)行執(zhí)法和護(hù)漁、護(hù)航的龐大力量。美國亦將此稱為“灰色地帶”，認(rèn)為這是中國在南海的明顯優(yōu)勢卻是美國的劣勢，因?yàn)槊绹h(yuǎn)離南海，鞭長莫及，無法將“執(zhí)法”力量大量派遣到南海，將漸漸地喪失其在南海的傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國影響力。然而，如果IPMDA得以順利啟動，那么，其不僅能夠彌補(bǔ)美國在南海大國競爭中“灰色地帶”上力量的缺失，還可通過MDA牢牢控制參與其中的國家，彰顯美國海洋強(qiáng)國的影響力。按照計劃，美國主要通過人員培訓(xùn)、裝備提供、系統(tǒng)操作統(tǒng)一、基地援建及直接撥款等方式增強(qiáng)參與國的所謂“感知能力”，從而潛移默化地對參與國形成持久的涉海影響力。

（二）戰(zhàn)術(shù)層面

戰(zhàn)術(shù)上，以類似于“攤派” 的做法減少美國在西太平洋地區(qū)的軍事主導(dǎo)成本。按照拜登政府的設(shè)想，推出IPMDA在戰(zhàn)術(shù)上能達(dá)到“一箭雙雕”的目的。

1.在美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)萎靡不振的大背景之下大大減少美國主導(dǎo)西太平洋地區(qū)的軍事成本

2022年，美國聯(lián)邦儲備系統(tǒng)曾七度加息，但仍難平抑高企的通貨膨脹。相較之下，美國主導(dǎo)西太平洋地區(qū)的軍事成本則快速上升且力有不逮。美國“市場觀察”網(wǎng)站援引摩根大通資產(chǎn)管理公司首席全球策略師大衛(wèi)·凱利（David Kelly）的分析稱，“2023年，美國或陷入沼澤式衰退”3。美國欲以IPMDA之名，通過與QUAD成員分擔(dān)責(zé)任的做法來大幅度減少美國在西太平洋地區(qū)推行海上軍事主導(dǎo)權(quán)及遏制競爭對手海上影響力外擴(kuò)的成本和開支，避免美軍力量在東北亞—東南亞—南太平洋—印度洋的漫長戰(zhàn)線上分散兵力和過度消耗4。此前，就曾出現(xiàn)過美國海軍艦只因疲勞駕駛而與商船、貨輪相撞，導(dǎo)致人員傷亡的嚴(yán)重事故5。

2.利用與其他參與國的合作，形成多方異地聯(lián)動處理的互動格局

以此將東南亞、太平洋及印度洋地區(qū)各國進(jìn)行組合勾連、抱團(tuán)協(xié)調(diào)，讓其在分擔(dān)美國壓力的同時，形成在海上共同應(yīng)對中國的合力。拜登政府尤其看重一些南海聲索國，因?yàn)檫@些國家直接面對中國。2022年5月12日，美國與東盟舉行特別峰會，雙方的聯(lián)合聲明明確提出將開展覆蓋各個領(lǐng)域的海洋安全合作，美國還允諾特別拿出6000萬美元專門用于海上安全合作1。在國際關(guān)系理念中，結(jié)盟能快速地改變雙方實(shí)力對比，進(jìn)而影響權(quán)力轉(zhuǎn)移的方向和結(jié)果2。

（三）軍事層面

1.混淆概念，以所謂海上數(shù)據(jù)共享妄圖形成涉海情報體系

到目前為止，QUAD尚未建立起情報共享機(jī)制，然而，美日印澳4國卻可通過IPMDA這類民用框架來加深彼此之間的信息共享及合作，為進(jìn)一步建立4國軍事情報共享機(jī)制奠定基礎(chǔ)3。表面上看，IPMDA的直接目標(biāo)是建立基于“商業(yè)遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)的船舶跟蹤系統(tǒng)”，打出的幌子是“滿足監(jiān)視追蹤非法捕撈、打擊海上犯罪、預(yù)警防范海上自然災(zāi)害、組織人道主義救援等聯(lián)合行動情報需求”，并對海域情報信息進(jìn)行一系列的融合處理、取舍和分發(fā)共享。如上文所述，它實(shí)則具有很強(qiáng)的欺騙性。IPMDA是由美國國家安全委員會牽頭實(shí)施的，后者是美國最高的軍事決策機(jī)構(gòu)，這也就注定了IPMDA的特性4。準(zhǔn)確地說，在未來形成一張以美日印澳為主、涵蓋“印太”地區(qū)更多國家的龐大的涉海情報網(wǎng)，以形成“海上情況實(shí)時跟蹤、數(shù)據(jù)信息遠(yuǎn)程共享”的未來格局，是IPMDA的重要目標(biāo)之一。

2.以非軍事和非傳統(tǒng)安全掩蓋真正的軍事目的

美國推出IPMDA打出的旗號是，加強(qiáng)“印太”地區(qū)各國之間的海上“海洋安全合作”，以共同“應(yīng)對人道主義和自然災(zāi)害、打擊非法捕魚”，防止海上非傳統(tǒng)安全事件的發(fā)生。從其文字表述上來分析，IPMDA旨在與區(qū)域伙伴通過海域信息共享合作，提升“印太”地區(qū)各國的海域監(jiān)控能力，維護(hù)伙伴國的漁業(yè)權(quán)利和海事安全。這一方面是對區(qū)域內(nèi)參與國家的援助和支持，另一方面，上述領(lǐng)域如海上捕撈、海上災(zāi)難及人道主義救援等活動多屬于民用或海事概念，既非軍事領(lǐng)域，也非敏感的政治范疇。但是，從深層次來看，則隱藏著多重軍事、地緣和政治經(jīng)濟(jì)目的，IPMDA以非傳統(tǒng)安全、非軍事及非敏感事項(xiàng)為切入點(diǎn)，從而大大降低了區(qū)域內(nèi)國家的戒備心態(tài)和抵觸心理。實(shí)際上，美國動用的是海岸警衛(wèi)隊(duì)、?？哲姟⑶閳蟛块T及政府認(rèn)證的承包公司等力量來協(xié)同行動，民間力量和資源僅僅是其中的一部分。美國的最終目的是以此不斷強(qiáng)化其在南海和東海等敏感海域的海上軍事存在，并強(qiáng)化對特定國家（如中國）的偵察監(jiān)視。

二、“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”的影響

出于大國競爭考慮，拜登政府幾乎在同一時間接連推出一系列旨在徹底邊緣化中國的舉措，如“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF，2022年5月）和《2022芯片與科學(xué)法案》（Chips and Science Act of 2022，2022年8月），以及提出成立“芯片聯(lián)盟”（Chip4）主張（2022年10月舉行首次會議）。因而，盡管2022年5月，拜登政府在QUAD首腦會議上提出的IPMDA并沒有指名道姓地針對中國，但是國際社會普遍認(rèn)為，IPMDA將中國作為針對對象，必將對中國造成潛在風(fēng)險與威脅5。

（一）借打擊“非法捕撈”為名，污名化中國漁民，削弱中國的漁業(yè)收益，影響中國漁民生計

打擊“非法捕撈”是IPMDA中的主體內(nèi)容之一，但其實(shí)際上很具欺騙性，而且針對性也十分明顯。在IPMDA提出僅僅一個月之后，2022年6月27日，拜登又簽署了關(guān)于“非法的、不報告的、不受管制的”（Illegal、Unreported、Unregulated，以下簡稱IUU）及相關(guān)“危害性捕撈活動”的國家安全諒解備忘錄，并增加與不同利益攸關(guān)方的協(xié)調(diào)合作1。此外，美日印澳4國還通過組建跨部門聯(lián)合工作組來推進(jìn)合作并擬定具體的規(guī)則，共同打擊IUU及其涉及的所謂“強(qiáng)迫勞動”問題。這些話語敘事無一不是針對中國的。美國政府曾宣稱“中國要為印太地區(qū)95%的‘非法捕撈活動負(fù)責(zé)”2。2022年8月，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)首次派出全副武裝的艦船前往東太平洋地區(qū)進(jìn)行此類“執(zhí)法”，企圖阻礙中國漁民的合法捕撈作業(yè)。當(dāng)時，中國遠(yuǎn)洋捕魚船隊(duì)在南美洲國家厄瓜多爾加拉帕戈斯群島附近的公海海域與其進(jìn)行了激烈的海上對峙3?？梢灶A(yù)見，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)未來將會持續(xù)以所謂的“世界海警”“海上聯(lián)防隊(duì)”身份，打著打擊海上“非法捕撈”的旗號，肆無忌憚地在公海海域進(jìn)行所謂的“巡航”“執(zhí)法”，其重點(diǎn)則是瞄準(zhǔn)中國漁民，強(qiáng)加以中國漁民“非法捕撈”“擾亂鄰國海洋秩序與權(quán)益”等罪名，以此為借口公開阻擾和干預(yù)中國漁民正常的海上捕撈作業(yè)，甚至以莫須有的罪名登檢船只，隨意沒收中國漁民、漁具和漁獲，抓扣船員和船只，影響中國沿海地區(qū)廣大漁民的生計。

長期以來，中國政府一直高度重視海上漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)，創(chuàng)新性地率先提出了海上伏季休漁制度，并始終嚴(yán)格遵守這一制度。到目前為止，中國政府在黃海、渤海、東海和南海海域都實(shí)行了全面的伏季休漁制度。2020年，中國又在西南大西洋和東太平洋等中國遠(yuǎn)洋漁船集中作業(yè)的重點(diǎn)漁場試行公海自主休漁措施4。在發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)的幾十年間，中國政府始終對非法捕撈采取“零容忍”政策，并實(shí)行嚴(yán)格的遠(yuǎn)洋漁業(yè)監(jiān)管，先后簽署了包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的一系列雙邊、多邊協(xié)議和國際條約，與多國都有良好的漁業(yè)合作。如今，美國通過建立IPMDA，不斷指鹿為馬、栽贓陷害，妖魔化、污名化中國漁民和中國漁業(yè)政策，并借機(jī)制造和擴(kuò)大中國與其他國家的漁業(yè)糾紛，渲染“中國威脅論”，惡化中國的周邊環(huán)境。

（二）影響21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)與拓展

2013年10月，中國國家主席習(xí)近平在印度尼西亞國會發(fā)表演講時首次提出共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議。近十年來，中國政府將21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)作為參與全球海洋治理的重要途徑，積極對接聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》在海洋領(lǐng)域的規(guī)劃，注重海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動海洋合作的高質(zhì)量發(fā)展，與印度尼西亞、泰國、巴基斯坦、日本等國在海洋氣象、海洋垃圾和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域開展合作5。如今，21世紀(jì)海上絲綢之路“藍(lán)色引擎”的作用日益顯現(xiàn)，沿線國家的參與感、獲得感和成就感不斷增強(qiáng)，各方良性互動的局面逐漸形成。然而，拜登政府通過IPMDA大肆介入太平洋和印度洋海上事務(wù)，尤其以東南亞地區(qū)為切入點(diǎn)，以信息共享、人員培訓(xùn)、打擊“非法捕撈”等名義，在安全和經(jīng)濟(jì)利益方面深度捆綁、拉攏域內(nèi)國家，不斷拓寬海上合作事務(wù)范圍，強(qiáng)化雙邊及多邊的交流合作力度，不斷對沖21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。

同時，IPMDA雖然反復(fù)強(qiáng)調(diào)其“包容”特性，但是實(shí)則意在建立一個具有排他性的小圈子和小團(tuán)體，大搞團(tuán)團(tuán)伙伙，以意識形態(tài)劃線，將中國完全排除在外，最終要將IPMDA變成一個對抗中國、遏制中國發(fā)展的新冷戰(zhàn)產(chǎn)物。

此外，印度一直對21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)抱有疑慮，認(rèn)為其與印度的“印度洋構(gòu)想”存在沖突，影響印度對其周邊影響力的拓展1。如今，印度則可以借助美國推出的IPMDA與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)進(jìn)行抗衡。本文認(rèn)為IPMDA是QUAD中極為少有的“帶牙齒”的具體舉措，同樣地，本文推斷IPMDA推出之后必然有助于QUAD加快落地的速度。

（三）對中國的海上信息安全尤其是南海海洋數(shù)據(jù)安全構(gòu)成嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)

如上文所述，美國借助IPMDA，意欲構(gòu)建所謂的MDA網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到形成大面積覆蓋南海海域的情報網(wǎng)及無盲區(qū)的動態(tài)實(shí)時監(jiān)控的目的。因而，美國將依托現(xiàn)有的4個信息中心，以構(gòu)建美日印澳QUAD情報協(xié)作機(jī)制為核心點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，逐步拓展到其他國家， 如東南亞的新加坡、 印度尼西亞和越南，以及東亞的韓國等具備較強(qiáng)海上監(jiān)視能力的域內(nèi)伙伴，共同參與、相互分享，以模糊軍民界限及通過偽裝掩蓋等欺騙手段，加上出動各種空中偵察機(jī)、海上偵察船、水下核潛艇及太空軌道偵察衛(wèi)星等一系列先進(jìn)的偵察裝備，全方位聚焦和鎖定中國在南海的海上、水下及沿岸的軍事行動、漁業(yè)活動、商船往來等，并獲取重要的有關(guān)潮汐、水文、海床及漁業(yè)資源等涉海數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)在未來一旦爆發(fā)沖突或戰(zhàn)爭時均可用于軍事用途，直接服務(wù)于戰(zhàn)爭。自IPMDA提出之后不久，美國先后派出多艘海洋測量船和海洋監(jiān)視船在南海海域秘密開展水文調(diào)查， 探測海底地形， 遭到中國南部戰(zhàn)區(qū)的強(qiáng)有力反制。2022年夏，美國海軍派出了“漢森”號海洋測量船和“忠誠”號海洋監(jiān)視船兩艘偵察船進(jìn)入南海，分別在海南島以南和西沙群島東北部進(jìn)行高強(qiáng)度作業(yè)。11月29日，未經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，美國“錢斯洛斯維爾”號導(dǎo)彈巡洋艦非法闖入中國南沙島礁鄰近海域，被中國南部戰(zhàn)區(qū)組織?？毡M(jìn)行跟蹤監(jiān)視并予以警告驅(qū)離2。12月21日，美軍派出3架P-8A反潛巡邏機(jī)、 1架E-3G預(yù)警機(jī)和1架RC-135V偵察機(jī)， 分別從日本嘉手納空軍基地和菲律賓克拉克空軍基地起飛，在南海進(jìn)行偵察活動，企圖通過構(gòu)建立體化MDA體系，掌握地區(qū)戰(zhàn)略態(tài)勢主動權(quán)3。

（四）影響地區(qū)安全與穩(wěn)定，不利于“南海行為準(zhǔn)則”的磋商與制訂

首先，在將其海岸警衛(wèi)隊(duì)派往南海等海域“執(zhí)法” 的過程中， 美國將充分發(fā)揮海岸警衛(wèi)隊(duì)力量靈活程度高而敏感性低等一系列優(yōu)勢， 以“拉偏架”的方式公開介入南海問題。如今，美國的公開介入或?qū)е隆澳虾Ｐ袨闇?zhǔn)則”的磋商進(jìn)程受到人為因素的干擾，推進(jìn)緩慢。

其次， 在IPMDA中， 雖然美國聲稱要為南海周邊國家提供情報信息共享、 “非法捕撈” 信息及救災(zāi)行動支援， 但是這絕非美國無償提供的全球公共產(chǎn)品。當(dāng)前， 美國的全球公共產(chǎn)品呈現(xiàn)出武器化和私物化的趨勢4。在所謂 “信息共享” 的過程中， 美國必然會夾帶對南海問題的種種歪曲和抹黑， 甚至顛倒黑白，不僅放大聲索國之間的爭議， 還有可能大力向有關(guān)國家輸出 “太平洋威懾倡議” 和“海上安全倡議”， 讓其被動地卷入海上對抗與沖突， 或被迫“選邊站隊(duì)”， 從而造成地區(qū)局勢的動蕩和混亂， 影響地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

三、東盟國家對“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”的立場與選擇

按前文所述，美國拜登政府為IPMDA設(shè)計了如此“美好”的愿景，且在QUAD內(nèi)得到了積極響應(yīng)，但I(xiàn)PMDA能否持續(xù)順利運(yùn)行并進(jìn)一步吸引更多的國家參與其中，并不取決于美國政府。

對美國政府而言，IPMDA的參與者自然越多越好，中國周邊的參與者越多則更好，因?yàn)樗梢苑?wù)于美國的大國競爭戰(zhàn)略。為此，一方面，2022年，拜登政府多批次派出官員，先后訪問了東南亞的越南、老撾、柬埔寨、馬來西亞和印度尼西亞等國，在中國的周邊“開足馬力”，不斷游說、推銷IPMDA；另一方面，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)正廣泛推廣應(yīng)用無人系統(tǒng)（UxS），包括無人駕駛的空中、水面和水下飛行器，以及無人駕駛系統(tǒng)，以擴(kuò)大海域感知范圍與能力，用高科技手段吸引更多國家的關(guān)注或參與1。如果東南亞國家加入其中且被加以利用，或朝向軍事化的方向發(fā)展，將明顯削弱東盟在安全事務(wù)上的主導(dǎo)地位，因而實(shí)際上，美國企圖圍堵中國的地緣政治意圖也擠壓了東盟的戰(zhàn)略選擇空間2。

目前為止，南海周邊國家針對IPMDA表現(xiàn)出3種立場不一的選擇。其一是菲律賓、文萊和泰國等國認(rèn)為IPMDA作用積極，表示將通過進(jìn)一步對接溝通，在一定條件下可以考慮加入。然而，即便出于這一考慮，這些國家也絕無美國所希望的成為其對抗其他國家的工具的意圖，而是希望IPMDA有利于本國的海洋綜合治理，提升自身應(yīng)對海洋自然災(zāi)害的能力。例如，2023年新年之后，菲律賓總統(tǒng)馬科斯成為第一個訪問中國的外國領(lǐng)導(dǎo)人，在雙方發(fā)表的聯(lián)合聲明中，明確將重啟海上油氣資源聯(lián)合開發(fā)?？梢姡谙嚓P(guān)海洋議題上，菲律賓選擇的是與中國開展合作而不是對抗3。

其二是越南和馬來西亞等國的態(tài)度比較謹(jǐn)慎，對IPMDA心存戒備和擔(dān)憂，未明確表態(tài)要加入。中共二十大閉幕后，越共中央總書記阮富仲便來華訪問，這具有重要的戰(zhàn)略意義，這一事件也成為2022年越南的“十大事件”之一，且僅次于“經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展”，排在第2位；馬來西亞新當(dāng)選的總理安瓦爾也表示馬來西亞與中國的關(guān)系至關(guān)重要，將加強(qiáng)與中國的關(guān)系4。2023年3月，安瓦爾實(shí)現(xiàn)了任內(nèi)的首次訪華。

其三是印度尼西亞等國，始終對IPMDA持十分消極的態(tài)度，甚至表示不愿意卷入“印太”地區(qū)復(fù)雜地緣政治利益5。印度尼西亞是東南亞地區(qū)有影響力的大國，也是2023年東盟輪值主席國，在推進(jìn)多邊主義及東盟中心地位方面不遺余力，是不大可能“選邊站隊(duì)”的。

四、“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”的前景

筆者認(rèn)為，IPMDA的未來前景不外乎有以下幾種可能。

第一，如果QUAD繼續(xù)高舉“打擊IUU”的大旗，那么，針對其他存在IUU現(xiàn)象的國家該如何行動決定著其前景。例如，2017年10月，歐盟就首次向越南發(fā)出黃牌警告，原因是歐盟委員會認(rèn)為越南在打擊IUU方面做得不夠1。一旦美國在這一問題上推行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，其公信力將注定受到質(zhì)疑，并影響這一倡議的實(shí)質(zhì)推進(jìn)。

第二，隨著時間的推移，美日等國刻意要將IPMDA打造成對抗其他國家的工具的意圖終將會暴露，到那時，還會有多少國家積極響應(yīng)這一倡議？澳大利亞駐日本前大使約翰·梅納杜（John Menadu）在澳大利亞媒體發(fā)文認(rèn)為，美國所要做的是希望其他國家遵守第二次世界大戰(zhàn)后在布雷頓森林體系中基本確定并嵌于聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)的“基于規(guī)則的秩序”，根本不承認(rèn)像中國這樣的新興大國的合法權(quán)益。因此，作為美國的盟友，最危險的是被（美國）牽著鼻子拖入一場與中國的戰(zhàn)爭之中2。面對中美之間的戰(zhàn)略競爭，當(dāng)前各國主流選擇是對沖策略34。

第三，美國到底能夠拿出多少經(jīng)費(fèi)來推進(jìn)IPMDA的落實(shí)是其能夠在多大范圍內(nèi)實(shí)行其計劃的關(guān)鍵。如上文所述，2023年，全球經(jīng)濟(jì)都不景氣，美國自掏腰包或指望其他國家共同分擔(dān)責(zé)任來全面推動IPMDA都不現(xiàn)實(shí)。這讓人聯(lián)想到拜登政府曾推出的所謂“重建更好世界”（Build Back Better World，即B3W）計劃最終“胎死腹中”的結(jié)局。這一計劃的目的是為發(fā)展中國家提供一個所謂替代“一帶一路”倡議的多邊資助計劃，意在與“一帶一路”倡議相抗衡5。

因此，我們可以得出一個基本的結(jié)論：QUAD成員出于各自的考慮積極參與其中，IPMDA也因而成為QUAD框架下少有的實(shí)質(zhì)性的合作內(nèi)容，但要在全球范圍內(nèi)形成一個更加廣泛針對中國的“涉海統(tǒng)一陣線”并不現(xiàn)實(shí)。

五、中國應(yīng)對“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”的對策

上文分析了IPMDA對中國及地區(qū)安全所產(chǎn)生的負(fù)面影響與沖擊。中國可以積極應(yīng)對，將其負(fù)面影響降至最小，其中的重點(diǎn)依然是東盟。

（一）后疫情時代注重與東盟國家的全方位合作

周邊外交是中國外交工作所確定的優(yōu)先方向，東南亞地區(qū)又是這一優(yōu)先中的優(yōu)先。新冠疫情暴發(fā)后，中國與東盟國家守望相助、共克時艱，雙邊經(jīng)貿(mào)額不降反升，2021年首次互為第一大貿(mào)易伙伴，詮釋著真正意義上的命運(yùn)共同體6。2023年1月8日，在中國出入境防疫政策調(diào)整之后，相較于美日等國對中國公民入境所采取的種種歧視性政策，東南亞各國普遍敞開國門歡迎中國游客，泰國副總理兼衛(wèi)生部長阿努廷（Anutin Charnvirakul）更是來到機(jī)場歡迎中國游客的到來7。在后疫情時代，中國可在提質(zhì)升級雙邊經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上加強(qiáng)與東盟各國的人員往來，不斷強(qiáng)化雙邊戰(zhàn)略互信。其次，在推進(jìn)“智慧海洋”“透明海洋”的基礎(chǔ)上與東盟國家共建藍(lán)色伙伴關(guān)系，共同保護(hù)好人類擁有的海洋資源，如成立中國與東盟海洋發(fā)展可持續(xù)雙邊委員會，在海洋治理方面再邁出關(guān)鍵一步。最后，中國與東盟國家的智庫在交流對話時應(yīng)將IPMDA對地區(qū)和平穩(wěn)定造成的威脅列入其中，提高對其危害性的認(rèn)知，引起共鳴，共同維護(hù)地區(qū)安全。

（二）預(yù)設(shè)海上場景并對漁民進(jìn)行培訓(xùn)

鑒于美國海岸警衛(wèi)隊(duì)已經(jīng)在國際公海上與中國漁民出現(xiàn)了激烈的對峙，面對這一全新的海上形勢，中國各地的漁政部門和海警海監(jiān)等職能機(jī)構(gòu)有必要未雨綢繆，持續(xù)對中國沿海地區(qū)的漁民進(jìn)行必要的培訓(xùn)，并預(yù)設(shè)場景，針對類似的對峙進(jìn)行講解、推演和演練，意在提高漁民們的應(yīng)對技巧，特別是面對挑釁時如何保全證據(jù)、保護(hù)自己。

（三）強(qiáng)化與周邊國家的海上安全合作

中國與部分東盟國家雖然存在海洋執(zhí)法范圍的沖突和爭議，但是在海洋領(lǐng)域依舊存在很多共同利益點(diǎn)，如海洋環(huán)境的保護(hù)、打擊海上恐怖主義、海難救助及打擊海上走私等跨國犯罪等，此類合作還應(yīng)擴(kuò)大到東南亞以外的國家和地區(qū)。此前，中國與東盟國家已有海上執(zhí)法合作的嘗試，但基于各種原因，其效果并未完全顯現(xiàn)。因此，中國應(yīng)該主動建立更多的多邊機(jī)制，加強(qiáng)中國在其他國家海上執(zhí)法力量中的合作性存在，以此削減和對沖美國海岸警衛(wèi)隊(duì)對周邊國家海洋執(zhí)法的干預(yù)，擠壓其空間，使IPMDA無法得到更多國家的支持和響應(yīng)。

（四）向周邊國家提供更多的公共產(chǎn)品

IPMDA也為包括中國在內(nèi)的國家提升海域態(tài)勢感知能力提供了參考和借鑒。中國始終是第四次工業(yè)革命中的“排頭兵”，中國的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用已經(jīng)相當(dāng)成熟，完全可以更普惠的方式為廣大發(fā)展中國家提供一系列涉海公共產(chǎn)品，如災(zāi)害預(yù)防、海洋生態(tài)變遷、導(dǎo)航定位、遇險救生及海上通信等信息服務(wù)，把南海周邊國家的港口、企業(yè)、漁政、漁船和人員等更緊密地聯(lián)系起來，也以此彰顯大國擔(dān)當(dāng)。

六、結(jié)語

美國拜登政府推出的IPMDA倡議，與其同一年度推出的《2022芯片與科技法案》和IPEF等一樣，是對中國進(jìn)行全方位圍堵的工具。所不同的是，IPMDA擁有冠冕堂皇的借口，就是“打擊海上非法捕撈”“涉海人道主義信息共享”等，具有較強(qiáng)的欺騙性。IPMDA推出之后，的確會對中國在漁業(yè)、涉海信息安全和周邊影響力等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響，但隨著時間的推移，美國以此對付中國的真正目的和意圖終究會漸漸暴露，這會使不少國家三思而后行并與其保持距離。雖然在QUAD框架下，IPMDA算是美日印澳4國之間為數(shù)不多的實(shí)質(zhì)性合作內(nèi)容，然而，即便是QUAD4國，各自的目的與做法也不盡相同。澳大利亞執(zhí)政的工黨政府明顯有別于上一屆莫里森政府，而印度與中國既同是金磚國家成員也同是上海合作組織的成員。可以大膽地預(yù)測，如果美國非要用IPMDA將其他國家綁上其“戰(zhàn)車”來對付中國，除了極少數(shù)國家響應(yīng)，恐怕不會在世界范圍內(nèi)達(dá)成“一呼百應(yīng)”的效果。畢竟，美國的全球影響力在不斷下滑已是不爭的事實(shí)。例如，2022年，美國曾要求沙特阿拉伯增產(chǎn)石油，拜登本人甚至親自登門游說，但結(jié)果是，沙特阿拉伯絲毫不為所動，美國媒體形容稱，這不啻是（給拜登的）“一記耳光”1。形成鮮明對比的是，中國與沙特阿拉伯和伊朗共同簽署了三方聯(lián)合聲明，決定恢復(fù)與這兩個國家中斷了7年的外交關(guān)系。

注：本文系教育部社會科學(xué)研究重大課題“百年未有大變局下的我國發(fā)展外部環(huán)境研究”（20JZD060）的階段性研究成果；本文得到中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助（編號：2023300110）。

（責(zé)任編輯：顏 ?潔）