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摘 要：公路修到哪，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展到哪。改革開放后，我國(guó)大規(guī)模建設(shè)公路工程，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。公路工程檔案記錄和見證了公路工程建設(shè)的過程，其數(shù)量也在不斷增加，且內(nèi)容越來越繁雜。公路工程檔案本身具有科研、宣教和借鑒等多種功能，做好其管理工作，能夠促進(jìn)我國(guó)從“交通大國(guó)”逐漸發(fā)展為“交通強(qiáng)國(guó)”。本文將對(duì)公路工程檔案展開概述，探索其規(guī)范管理的重要意義，并根據(jù)管理現(xiàn)狀，提出幾點(diǎn)行之有效的改進(jìn)對(duì)策，旨在為提高公路工程檔案利用率奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：公路工程；檔案資源；規(guī)范管理

公路工程檔案管理與質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理、進(jìn)度管理相同，均會(huì)在一定程度上影響工程質(zhì)量和企業(yè)效益。如何有條不紊地開展檔案管理工作，是檔案管理部門必須深入研究和思考的重要課題。尤其近年來，我國(guó)公路工程建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，檔案資源日益豐富，儲(chǔ)存形式越來越多樣，除了文字檔案外，還包括音頻和視頻等其他類型的檔案，詳細(xì)記錄了公路工程策劃、勘察、施工及竣工等環(huán)節(jié)的信息。只有保證檔案資源完整、準(zhǔn)確，才能夠真實(shí)反映公路工程的質(zhì)量以及我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展歷史?？梢哉f，提高公路工程檔案管理的重視程度，就是對(duì)工程建設(shè)本身的重視。所以，本文對(duì)檔案管理現(xiàn)狀及對(duì)策展開研究，無論對(duì)提高檔案資源利用率，還是促進(jìn)交通事業(yè)健康發(fā)展來說，都有十分顯著的現(xiàn)實(shí)意義。

一、公路工程檔案概述

1.概念

所謂公路工程檔案，就是以文字、圖像、圖表和視頻等多種形式，詳細(xì)記錄公路工程從策劃到竣工所有環(huán)節(jié)相關(guān)信息的一種文件材料。其能夠真實(shí)反映公路工程的建設(shè)過程和質(zhì)量，既可以為工程后期養(yǎng)護(hù)檢修提供主要依據(jù)，也能夠?yàn)槠渌こ探ㄔO(shè)提供參考。

2.特點(diǎn)

（1）專業(yè)性和技術(shù)性

公路工程檔案屬于典型的科技檔案，本身涉及大量科技知識(shí)，具有鮮明的專業(yè)性和技術(shù)性特點(diǎn)。這些檔案資源的內(nèi)容不盡相同，表達(dá)方式存在差異，在管理工作開展中需要根據(jù)實(shí)際特點(diǎn)展開整理。另外，公路工程檔案有特定的工作對(duì)象和工作內(nèi)容，其工作對(duì)象是公路工程本身的建設(shè)和管理，工作內(nèi)容則是對(duì)各種資料和信息展開收集、整理、鑒定、儲(chǔ)存以及利用等。并且，公路工程建設(shè)過程涉及機(jī)械、勘察、設(shè)計(jì)和養(yǎng)護(hù)等多種專業(yè)知識(shí)，需要由不同參建單位共同協(xié)調(diào)配合完成，進(jìn)一步突出了其專業(yè)性和技術(shù)性特點(diǎn)。

（2）健全性和系統(tǒng)性

公路工程檔案能夠真實(shí)反映公路工程建設(shè)全過程，其本身具有系統(tǒng)性特點(diǎn)。并且，項(xiàng)目策劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工等環(huán)節(jié)必須相互銜接，只有保證檔案資料完整、真實(shí)，才能夠使各專業(yè)內(nèi)容緊密聯(lián)系在一起，形成一個(gè)有機(jī)整體。

（3）實(shí)用性和可借鑒性

公路工程檔案包含大量科技信息，這些信息大多以文字和圖像、聲像等方式記錄，既具備檔案的普遍特性，也可以作為追根溯源的憑證，還可以轉(zhuǎn)換為實(shí)際生產(chǎn)力，提高公路工程建設(shè)質(zhì)量和效率，為企業(yè)創(chuàng)造最大化經(jīng)濟(jì)效益。另外，在公路工程后期養(yǎng)護(hù)、維修和改建等工作中，相關(guān)人員往往需要反復(fù)參考和借鑒公路工程檔案，以此來提高工作水平。

（4）多樣性和復(fù)雜性

公路工程建設(shè)需要由多家參建單位協(xié)調(diào)配合完成，建設(shè)周期較長(zhǎng)、跨度較大，不同階段、不同專業(yè)及不同項(xiàng)目均會(huì)產(chǎn)生大量文件資料，且儲(chǔ)存形式不盡相同，這也突出了公路工程檔案的多樣性和復(fù)雜性特點(diǎn)，需要檔案部門分門別類收集和整理。

二、公路工程檔案規(guī)范管理的重要意義

檔案資源本身是一種歷史記錄，正所謂“以史為鑒，可以知興替”，做好檔案資源管理工作，總結(jié)公路工程的成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，吸取失敗教訓(xùn)，能夠?yàn)槠渌こ探ㄔO(shè)提供有價(jià)值的參考依據(jù)，進(jìn)而提高建設(shè)水平。另外，作為公路工程建設(shè)的見證者和記錄者，檔案資源還能夠?yàn)楣こ藤|(zhì)量鑒定、事故原因調(diào)查以及事故責(zé)任追究提供準(zhǔn)確依據(jù)。所以，對(duì)公路工程檔案開展規(guī)范管理具有十分顯著的現(xiàn)實(shí)意義。

1.提高工程管理水平

在公路工程建設(shè)中，檔案資源是各項(xiàng)管理活動(dòng)開展過程直接或間接產(chǎn)生的原始記錄，也是見證工程建設(shè)全過程的一手資料，對(duì)這些資料展開及時(shí)收集、整理和儲(chǔ)存，能夠幫助管理人員準(zhǔn)確了解公路工程建設(shè)實(shí)際情況，為工程管理工作順利開展奠定基礎(chǔ)。另外，公路工程檔案不僅可以作為反映工程建設(shè)狀況的一面鏡子，還能夠在一定程度上代表工程管理水平，通常檔案資源質(zhì)量越高，意味著工程管理越規(guī)范。

2.為其他工程建設(shè)提供參考

公路工程檔案詳細(xì)記錄了工程建設(shè)的全過程，包括成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。雖然不同工程項(xiàng)目的建設(shè)要求、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)區(qū)域不盡相同，但在實(shí)際操作中也存在諸多相似之處，調(diào)用已經(jīng)完工的公路工程檔案，一方面，能夠?yàn)槠渌こ探ㄔO(shè)提供準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)性資料，另一方面，通過歸納設(shè)計(jì)、管理、施工及監(jiān)督等信息，可以為相關(guān)部門制定標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化設(shè)計(jì)圖紙和施工方案提供依據(jù)，進(jìn)而節(jié)約投資，為工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.發(fā)揮宣傳教育作用

公路工程檔案準(zhǔn)確記錄了公路建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)的真實(shí)意義，能夠表達(dá)工程建設(shè)的意圖，并保留相關(guān)人員各種行為的痕跡，可以真實(shí)反映工作人員參與工程建設(shè)活動(dòng)的實(shí)際情況，能夠?yàn)楣肥肪帉懞痛笫掠浄治鎏峁氋F資料。并且，很多檔案資源中還詳細(xì)記錄了參建單位獲得的榮譽(yù)和成績(jī)，包括獎(jiǎng)品、錦旗等，能夠?yàn)閰⒔▎挝惶嵘?，建立?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)奠定基礎(chǔ)，并增強(qiáng)員工自豪感和榮譽(yù)感。此外，保存好公路建設(shè)有關(guān)企業(yè)的優(yōu)秀做法和先進(jìn)模范員工的信息資料，還能夠?yàn)楣こ坦芾碇贫冉ㄔO(shè)、機(jī)制完善提供保障，使檔案資源能夠升華為企業(yè)精神。

三、公路工程檔案管理存在的問題

1.缺乏公路工程檔案管理意識(shí)

現(xiàn)階段，依然有很多公路工程建設(shè)單位存在檔案管理意識(shí)不足問題，尤其隨著我國(guó)公路工程建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，“重建設(shè)，輕管理”的思想也日益嚴(yán)重，在工作開展中，部分單位習(xí)慣將重點(diǎn)放在質(zhì)量、進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)等管理層面，沒有及時(shí)收集工程相關(guān)資料，一直到工程竣工，才開始突擊補(bǔ)充資料，以此來應(yīng)付竣工驗(yàn)收，導(dǎo)致檔案資源缺乏健全性、準(zhǔn)確性和可靠性。即便有部分單位認(rèn)識(shí)到了檔案管理的重要性，記錄和收集工程建設(shè)資料，但由于沒有對(duì)資料分類，導(dǎo)致檔案資源雜亂無章，需要后期投入大量人力、物力和財(cái)力重新整理，無法保證檔案管理的質(zhì)量。此外，由于公路工程建設(shè)具有周期長(zhǎng)、跨度大等特點(diǎn)，很多資料容易遺漏和散失，如果檔案部門沒有及時(shí)追索這些資料，則會(huì)導(dǎo)致檔案資源殘缺、失真，進(jìn)而影響檔案價(jià)值，無法為公路工程建設(shè)和管理提供有效服務(wù)。

2.檔案管理人員綜合素質(zhì)參差不齊

公路工程檔案管理本身具有技術(shù)性、專業(yè)性特點(diǎn)，涉及機(jī)械、勘察、設(shè)計(jì)和養(yǎng)護(hù)等多種專業(yè)知識(shí)，在建設(shè)過程中需要管理人員隨時(shí)收集工程文件資料，并分類歸檔文件資料，對(duì)管理人員的專業(yè)水平、工作能力提出較高要求，需要其熟練掌握工程建設(shè)知識(shí)和檔案管理規(guī)范。但結(jié)合實(shí)際情況來看，由于檔案管理部門在人才招聘方面缺乏明確要求，導(dǎo)致很多工作經(jīng)驗(yàn)缺乏、專業(yè)能力較低的人員進(jìn)入工作崗位，加上后期缺乏系統(tǒng)性培訓(xùn)教育，使得管理人員對(duì)檔案管理流程和規(guī)范掌握不足，無法保證檔案管理工作有序開展。甚至很多單位直接調(diào)用其他部門的工作人員臨時(shí)擔(dān)任檔案管理人員，在無形中增加了該人員的工作強(qiáng)度，導(dǎo)致其在工程建設(shè)中時(shí)常存在應(yīng)接不暇的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了檔案管理質(zhì)量。

3.檔案管理難度較大

公路工程檔案管理難度大主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，公路工程建設(shè)過程參建單位較多，施工周期較長(zhǎng)，產(chǎn)生的各種文件資料分散于不同部門，包括技術(shù)部、管理部等，使得很多檔案資源無法得到妥善保管，增加管理人員的收集難度；第二，公路工程檔案具有內(nèi)容復(fù)雜、形式多樣的特點(diǎn)，且編制人員綜合素質(zhì)良莠不齊，導(dǎo)致檔案質(zhì)量不盡相同，有些檔案為手寫資料，部分漢字識(shí)別難度大，還有一些資料的復(fù)印件不清晰等，均為檔案管理工作順利開展增加了難度。

4.檔案管理方法滯后

當(dāng)前，很多檔案管理部門仍然沿用傳統(tǒng)人工管理模式開展公路工程檔案管理工作，也就是通過人工方式收集、整理和鑒定檔案資源，由于公路工程檔案數(shù)量不斷增加，內(nèi)容日益豐富，加上形式越來越多樣，導(dǎo)致傳統(tǒng)人工管理存在的問題也逐漸突出，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，則會(huì)直接影響檔案管理質(zhì)量，不利于發(fā)揮檔案資源的價(jià)值。

四、對(duì)公路工程檔案進(jìn)行規(guī)范管理的對(duì)策

1.增強(qiáng)公路工程檔案管理意識(shí)

現(xiàn)階段，我國(guó)立法部門在法律法規(guī)建設(shè)中多次提到公路工程檔案管理相關(guān)內(nèi)容，如《檔案法》《公路法》《公路工程建設(shè)項(xiàng)目文件材料立卷歸檔管理辦法》等，要求公路工程參建單位必須提高檔案管理重視程度，并將其納入本單位發(fā)展規(guī)劃范圍、制度建設(shè)和崗位分配等各個(gè)環(huán)節(jié)，以此來增強(qiáng)各單位檔案管理意識(shí)。另外，公路工程建設(shè)主管單位還應(yīng)針對(duì)檔案管理工作設(shè)置專門的職能機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的管理人員，將檔案收集、整理和歸檔等工作詳細(xì)分配給管理人員，切實(shí)增強(qiáng)管理人員的管理意識(shí)。同時(shí)，建設(shè)部門還要做好公路工程建設(shè)過程的信息記錄、資料收集等工作，并將檔案管理作為年度考核關(guān)鍵內(nèi)容之一。

2.提高檔案管理人員綜合素質(zhì)

檔案管理人員作為公路工程檔案管理的執(zhí)行者，專業(yè)能力和道德素養(yǎng)能夠直接影響檔案管理水平，提高管理人員綜合素質(zhì)至關(guān)重要。第一，提高人才招聘門檻。在對(duì)檔案管理崗位合理分析的基礎(chǔ)上，明確管理人員招聘標(biāo)準(zhǔn)，并拓展招聘渠道，優(yōu)先選拔愛崗敬業(yè)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富以及專業(yè)能力較強(qiáng)的專職人員；第二，對(duì)檔案管理人員實(shí)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，重點(diǎn)傳授檔案管理方法、技術(shù)、規(guī)范以及公路工程建設(shè)等知識(shí)，并加強(qiáng)思想政治教育，切實(shí)提高管理人員的道德素養(yǎng)和專業(yè)水平；第三，為檔案管理人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，使其有更多機(jī)會(huì)參與高層次學(xué)習(xí)活動(dòng)，促進(jìn)檔案管理人員逐漸向復(fù)合型人才轉(zhuǎn)化?？梢酝ㄟ^開展座談會(huì)、交流會(huì)等方式，為檔案管理人員溝通、觀摩和學(xué)習(xí)提供平臺(tái)，使其真正做到取他人之長(zhǎng)，補(bǔ)自己之短；第四，對(duì)檔案管理人員展開定期考核、客觀評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果與崗位晉升、薪資待遇相掛鉤，以此來調(diào)動(dòng)檔案人員主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，使其在不斷進(jìn)步中更好地適應(yīng)公路工程檔案管理工作。

3.完善檔案管理規(guī)章制度

首先，規(guī)范建檔。檔案管理人員要嚴(yán)格遵循健全性、準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性基本原則建檔，具體來說，就是在文件歸檔中，要保證文件的門類和項(xiàng)目齊全，以此來提高檔案資源的歸檔效率。同時(shí)，還要嚴(yán)格把關(guān)檔案質(zhì)量，不符合檔案管理標(biāo)準(zhǔn)的資料不能進(jìn)入檔案室，針對(duì)檔案室中現(xiàn)有的不合格資料，需要按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)重新整理、裝訂，并對(duì)不同門類、不同管理期限和不同儲(chǔ)存方式的檔案展開科學(xué)排列、統(tǒng)一編號(hào)，提升檔案資源合格率。另外，檔案管理部門還要針對(duì)檔案資源的不同類別、不同要求、不同保存期限，制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公路工程檔案管理工作向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化趨勢(shì)發(fā)展。

其次，科學(xué)管檔。想要提高公路工程檔案管理工作的科學(xué)性和有效性，就要建立行之有效的管理制度，確保管理人員工作開展有據(jù)可依、有章可循。同時(shí)，管理人員要定期排查檔案資源，防止公路工程檔案出現(xiàn)質(zhì)變、丟失等問題。針對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的檔案資源，要遵循邊建立、邊管理基本原則，做好收集、統(tǒng)計(jì)和裝訂等工作，真正滿足檔案資源規(guī)范管理要求。針對(duì)工程涉及范圍廣、參建單位較多以及管理人員綜合素質(zhì)良莠不齊等情況，要從源頭規(guī)避“等、要、靠”思想，確保檔案管理工作和工程建設(shè)活動(dòng)同步進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，檔案管理部門還要建立檔案登記制度，確保做到每路一表，其中詳細(xì)記錄工程監(jiān)督檢查全過程，切實(shí)滿足公路工程檔案全方位管理要求。此外，還要嚴(yán)格驗(yàn)收工程檔案質(zhì)量，管理人員在收集參建單位相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，逐一驗(yàn)收資料，合格資料可以出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，不合格資料需要責(zé)令相關(guān)單位整改，這也是提高檔案管理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵所在。

4.創(chuàng)新檔案管理方法

21世紀(jì)是信息化時(shí)代，信息化建設(shè)成為各行各業(yè)開展管理工作的重要支撐。在這一形勢(shì)下，檔案管理部門想要提高公路工程檔案管理質(zhì)量，也要積極引入信息化技術(shù)創(chuàng)新管理方式和方法，利用信息化系統(tǒng)代替?zhèn)鹘y(tǒng)人工管理模式，提高檔案管理的自動(dòng)化、智能化水平。這就需要檔案管理部門提升硬件設(shè)備設(shè)施配置，購進(jìn)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)以及掃描機(jī)等。同時(shí)，大力開發(fā)軟件系統(tǒng)，建立檔案管理數(shù)據(jù)庫和檢索平臺(tái)，使公路工程檔案管理形成集約化水平較高的管理體系。在管理工作開展中，要盡可能使用云數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)壓縮等先進(jìn)手段，傳遞、共享和存儲(chǔ)檔案信息，以此來提高檔案資源管理質(zhì)量和綜合利用率，充分發(fā)揮公路工程檔案資源的價(jià)值。

五、結(jié)束語

綜上所述，公路工程檔案詳細(xì)記錄了工程建設(shè)的全過程信息，能夠直接反映工程建設(shè)質(zhì)量和管理水平。做好檔案管理工作，既能夠?yàn)楣こ毯笃诰S護(hù)管理提供便利，也可以為其他工程建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。所以，管理部門應(yīng)提高檔案管理重視程度，培養(yǎng)專業(yè)管理人才，不斷創(chuàng)新管理方法，保證檔案資源健全、準(zhǔn)確，充分發(fā)揮其借鑒、科研等方面的價(jià)值。

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（作者單位：濟(jì)寧市公路事業(yè)發(fā)展中心）