金格

摘 要：檔案建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)教育教學(xué)研究單位的工作與當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展都有著極為重要的意義。但目前，還存在著許多矛盾，影響檔案效能的發(fā)揮，許多問(wèn)題亟待解決。如何讓檔案真正做到“能用”“好用”，使之“活起來(lái)”，是基礎(chǔ)教育教學(xué)研究單位在檔案建設(shè)上需要探索的路徑。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育教學(xué)研究單位；檔案建設(shè)；檔案現(xiàn)代化 ；優(yōu)化路徑

一、基礎(chǔ)教育教學(xué)研究單位檔案建設(shè)的重要意義

基礎(chǔ)教育教學(xué)研究單位一般指的是各地區(qū)教學(xué)研究室，承擔(dān)著組織本市（區(qū)）基礎(chǔ)教育教學(xué)研究、深化教學(xué)與課程改革，以及為基層學(xué)校提供教學(xué)指導(dǎo)服務(wù)等職能。其在教研活動(dòng)過(guò)程中形成的大量檔案，不僅是衡量教研單位教學(xué)管理水平和評(píng)估基層學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的重要依據(jù)，更是體現(xiàn)各地教育教學(xué)水平的重要見(jiàn)證，對(duì)地方教育教學(xué)具有指導(dǎo)性作用。

1.評(píng)估指導(dǎo)基層學(xué)校的重要依據(jù)

圍繞提高教師學(xué)科教學(xué)水平與課程實(shí)施能力，開(kāi)展多種形式的教學(xué)研究活動(dòng)是基礎(chǔ)教育教學(xué)研究單位的基本工作，教學(xué)研究活動(dòng)除了對(duì)教師教學(xué)水平展開(kāi)指導(dǎo)，還包括對(duì)基層學(xué)校的課程實(shí)施情況及教學(xué)效果開(kāi)展視導(dǎo)與評(píng)價(jià)，基礎(chǔ)教育教學(xué)研究單位的檔案建設(shè)可以使得指導(dǎo)評(píng)估有所依據(jù)。這些檔案包括但不局限于以下幾種：（1）教研員在日常聽(tīng)課過(guò)程中收集的典型教案、優(yōu)質(zhì)課件和先進(jìn)的教學(xué)方法；（2）教學(xué)視導(dǎo)檢查時(shí)形成的檢查記錄及報(bào)告；（3）各項(xiàng)模擬考試及中高考后完成的試卷分析材料、教學(xué)質(zhì)量分析報(bào)告；（4）開(kāi)展專(zhuān)題講座時(shí)收集的典型經(jīng)驗(yàn)等等。它們都是隨著教研實(shí)踐活動(dòng)形成的真實(shí)記錄，是教研信息材料的匯集，能夠準(zhǔn)確、系統(tǒng)、全面地印證以往的教研活動(dòng)和管理情況。以上材料的形成與收集，僅憑個(gè)人的主觀記憶積累顯然是行不通的，需要隨時(shí)隨地形成載體材料，并作為檔案保存起來(lái)，利于日后橫向與縱向?qū)Ρ?，明確教研指導(dǎo)方向。

2.教師評(píng)審工作的重要憑證

教師的系列評(píng)審是基礎(chǔ)教育教學(xué)研究單位與教育主管部門(mén)密切配合做好教師隊(duì)伍建設(shè)的重要一環(huán)。教師評(píng)審工作相關(guān)的檔案包括學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀青年教師以及優(yōu)秀教研組等評(píng)審材料、記錄在冊(cè)的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)及證書(shū)。這些材料不僅是教師教學(xué)水平和教學(xué)業(yè)績(jī)的重要憑證，還是教師評(píng)審結(jié)果的可靠依據(jù)。一方面，過(guò)程性評(píng)審材料和結(jié)果性公示材料存檔體現(xiàn)了“雁過(guò)留痕”的檔案思維，也為評(píng)審的公正性提供事實(shí)依據(jù)，對(duì)于評(píng)審有任何疑問(wèn)，只需后期查閱相關(guān)檔案便可以得到解答，加強(qiáng)比賽的權(quán)威性和公平性；另一方面，這些登記在冊(cè)的榮譽(yù)及證書(shū)除了方便查詢(xún)，減少假證現(xiàn)象，還可以為本單位或教育部門(mén)建立專(zhuān)家?guī)焯峁┯辛σ罁?jù)。

3.促進(jìn)課程與教學(xué)改革的重要推力

基礎(chǔ)教育教學(xué)研究單位中的教研檔案不僅記錄各種教研活動(dòng)指導(dǎo)思想的發(fā)展，也記錄教研工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和教學(xué)規(guī)律，是展現(xiàn)課程與教學(xué)改革成果極為重要的形式，為提高教學(xué)質(zhì)量提供借鑒經(jīng)驗(yàn)，為探索教學(xué)規(guī)律及方法提供參考依據(jù)。借助檔案資源不僅能對(duì)一線教學(xué)情況診斷分析，了解課程與教學(xué)改革的現(xiàn)實(shí)性成效，還能回溯性分析總結(jié)改革過(guò)程中的誤區(qū)與盲區(qū)，為當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)動(dòng)態(tài)調(diào)整政策提供有力依據(jù)，從而使得決策更加合理化、科學(xué)化。除此之外，通過(guò)對(duì)在庫(kù)檔案的梳理、編研，將匯編而成的一系列優(yōu)秀成果、經(jīng)典案例實(shí)施資源共享，可以加快課程與教學(xué)改革試驗(yàn)成果的孵化，有效推動(dòng)改革進(jìn)程。

二、基礎(chǔ)教育教學(xué)研究單位檔案建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

隨著檔案工作精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化要求越來(lái)越高，基礎(chǔ)教育教學(xué)研究單位檔案建設(shè)中存在的問(wèn)題也逐漸浮現(xiàn)，這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題制約著檔案資源的知識(shí)性轉(zhuǎn)化與利用，成為教研單位檔案建設(shè)發(fā)展的掣肘。

1.檔案建設(shè)重要性與檔案工作邊緣化之間的矛盾

檔案資源是基礎(chǔ)教育教學(xué)研究單位開(kāi)展教研工作重要的知識(shí)資產(chǎn)和信息儲(chǔ)備。然而，長(zhǎng)期以來(lái)“重業(yè)務(wù)，輕檔案”的思維誤區(qū)仍存在于各業(yè)務(wù)部門(mén)與領(lǐng)導(dǎo)干部之間，相當(dāng)一部分人對(duì)檔案建設(shè)工作的理解過(guò)于狹隘，認(rèn)為檔案建設(shè)既不是重點(diǎn)工作，也不能帶來(lái)政績(jī)，不需要投入過(guò)多精力，只需做好教研工作，對(duì)于檔案只要不泄密、不遺失、應(yīng)付查檔即可，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到檔案建設(shè)工作對(duì)教研工作的正向輔助作用。

檔案工作是非重點(diǎn)的邊緣性工作，這類(lèi)偏見(jiàn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，單位年度工作計(jì)劃的重點(diǎn)工作中幾乎很少涉及檔案建設(shè)及其后續(xù)發(fā)展規(guī)劃，檔案管理僅僅停留在形式上。此外，檔案相關(guān)的硬件及基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施也常常被忽視，有的單位沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的檔案室，檔案散落在各個(gè)經(jīng)辦人手中；有的單位雖然安排了檔案室，但未按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，檔案庫(kù)房布置沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)“八防”要求，導(dǎo)致檔案材料出現(xiàn)發(fā)霉、蟲(chóng)蛀的情況；有的檔案室沒(méi)有按照要求分門(mén)別類(lèi)存放，歸檔資料擺放混亂，檢索利用效率低下；有的檔案室常被占為他用，與儲(chǔ)藏室并無(wú)區(qū)別。加之，檔案相關(guān)的各項(xiàng)制度建設(shè)有待加強(qiáng)，有的雖然簡(jiǎn)單制定了相關(guān)制度，但在落實(shí)方面還有待商榷，也沒(méi)有做到動(dòng)態(tài)更新完善……以上種種均導(dǎo)致檔案工作日益邊緣化，進(jìn)而降低檔案資源的效能。

2.檔案系統(tǒng)性與歸檔非程序性之間的矛盾

收集、整理、立卷以及歸檔等是檔案管理的一系列操作，是實(shí)現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的必要程序，但并不意味著每一環(huán)都需要檔案人員親力親為。業(yè)務(wù)部門(mén)往往會(huì)下意識(shí)地認(rèn)為檔案建設(shè)與自己無(wú)關(guān)，對(duì)于教研工作中產(chǎn)生的檔案很少能做到自覺(jué)收集和歸檔，尤其是調(diào)研報(bào)告、課題研究等具有階段性和周期性的檔案，長(zhǎng)期滯留于個(gè)人手中，未能做到及時(shí)歸檔，造成檔案資料的不完整。由于缺乏重視，基礎(chǔ)教育教學(xué)研究單位對(duì)檔案的收集與歸檔往往缺乏制度約束，更遑論嚴(yán)格按照一定程序操作，某些有價(jià)值的檔案甚至沒(méi)有納入本單位的歸檔范圍，亦未提出統(tǒng)一保管的相關(guān)要求。

基礎(chǔ)教育教學(xué)研究單位的特殊性對(duì)檔案的建設(shè)也提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于基礎(chǔ)教育教學(xué)研究單位的業(yè)務(wù)涵蓋從特殊教育、學(xué)前教育、義務(wù)教育到普通高中教育的各個(gè)學(xué)段，每個(gè)階段還細(xì)分學(xué)科，各學(xué)科均配備1～2名教研員，基本上每一次教研活動(dòng)和評(píng)審活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生大量的檔案，由于缺乏檔案相關(guān)知識(shí)以及工作量較大，這些檔案基本滯留在具體負(fù)責(zé)人手中，難以及時(shí)歸檔，有的甚至被遺忘在個(gè)人辦公室文件柜中“落灰”，隨著時(shí)間的推移很可能會(huì)發(fā)生檔案的損毀甚至丟失。

3.檔案工作專(zhuān)業(yè)性與檔案人員隨意性之間的矛盾

隨著現(xiàn)代化檔案事業(yè)的發(fā)展，檔案工作日益精細(xì)化，對(duì)檔案人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)要求越來(lái)越高。然而，基礎(chǔ)教育教學(xué)研究單位由于規(guī)模和編制的限制，很難設(shè)置專(zhuān)職的檔案管理人員，檔案管理往往只是其中一項(xiàng)工作，一般還會(huì)兼任其他工作，如行政、后勤及人事等，導(dǎo)致工作人員徘徊在各項(xiàng)工作之間疲于應(yīng)付，沒(méi)有過(guò)多的精力用于檔案建設(shè)，檔案工作僅限于文檔收發(fā)、查閱，立卷歸檔較為隨意，不能及時(shí)處理。除此之外，由于檔案工作不受重視，檔案人員很少有機(jī)會(huì)接受系統(tǒng)的檔案知識(shí)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，難以熟練掌握檔案工作規(guī)范和流程，對(duì)檔案材料的整理、立卷和裝訂等業(yè)務(wù)工作較為生疏，沒(méi)有掌握現(xiàn)代化設(shè)備的操作技能，更遑論多方面開(kāi)發(fā)教研檔案，多方位延展檔案價(jià)值，借助信息化手段搭建檔案資源共享平臺(tái)。另外，很多檔案人員沒(méi)有厘清檔案建設(shè)的目的，只是為了保存而保存，造成“存得多，利用少”的困局，檔案工作與教研工作脫節(jié)，最終成為“死檔案”，難以得到真正的利用。

三、基礎(chǔ)教育教學(xué)研究單位檔案建設(shè)的探索路徑

基礎(chǔ)教育教學(xué)研究單位中的檔案價(jià)值顯而易見(jiàn)，做好檔案建設(shè)是一個(gè)單位健康發(fā)展的前提，是提高教研工作質(zhì)量和工作效率的必要條件，是衡量一個(gè)單位業(yè)績(jī)與管理水平的重要尺度。如何踐行習(xí)近平總書(shū)記對(duì)檔案工作提出的“三個(gè)走向”行動(dòng)指南，延展檔案價(jià)值，使得檔案資源更好地“活”起來(lái)，用起來(lái)，是基礎(chǔ)教育教學(xué)研究單位在檔案建設(shè)上需要探索的路徑。

1.轉(zhuǎn)變觀念 ，健全制度

想要進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育教學(xué)研究單位的檔案管理水平，就需要逐步改變單位領(lǐng)導(dǎo)及教職工對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)，從“重教研，輕檔案”逐步過(guò)渡成“教研與檔案并重”的思維，即充分認(rèn)識(shí)到檔案建設(shè)對(duì)單位發(fā)展和教研工作開(kāi)展的重要性，以及教研工作與檔案工作相輔相成的發(fā)展關(guān)系，重視并全力支持檔案工作。完善考核機(jī)制，將檔案建設(shè)質(zhì)量與檔案管理人員的績(jī)效評(píng)估、年度考核和職稱(chēng)晉升掛鉤，促使檔案管理人員重視檔案工作，倒逼其提升工作能力和管理水平，以此來(lái)確保檔案建設(shè)與管理更加高效規(guī)范。加大檔案建設(shè)資金投入，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備設(shè)施和管理技術(shù)，最大限度地滿(mǎn)足檔案管理工作需求。為防止在檔案建設(shè)和管理中出現(xiàn)無(wú)章可循、無(wú)法可依的混亂局面，需要做好檔案建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)基固本推進(jìn)本單位檔案制度體系的建立健全，保證檔案建設(shè)和管理的規(guī)范化、制度化。在貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)檔案法》《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限規(guī)定》《干部檔案工作條例》《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等檔案相關(guān)的法律法規(guī)、方針政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)本單位實(shí)際情況，“量體裁衣”地制定本單位檔案相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，做到檔案管理“有典有則”，科學(xué)、合理。例如，制定本單位的《歸檔范圍及檔案保管期限表》《檔案管理制度》《檔案室借閱制度》《檔案保密管理制度》等。再者，需要將檔案建設(shè)納入單位發(fā)展規(guī)劃和年度重點(diǎn)工作之中，與教研工作共同部署，協(xié)同落實(shí)，真正做到檔案工作和教研工作的耦合，實(shí)現(xiàn)“以檔促教”。

2.協(xié)同歸檔，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

由于基礎(chǔ)教育教學(xué)研究單位涉及基礎(chǔ)教育階段的所有年段、學(xué)科，檔案范圍相對(duì)較廣，因此，檔案建設(shè)絕不能僅靠檔案管理員一人，而是需要擴(kuò)大受眾面，號(hào)召全單位共同參與，更要優(yōu)化檔案結(jié)構(gòu)，全面提高單位在庫(kù)檔案的數(shù)量與質(zhì)量。首先，要強(qiáng)化全員的檔案收集和歸檔意識(shí)。一方面，促使全體人員意識(shí)到檔案資源是教研工作和教研成果的儲(chǔ)備形式，提高全員檔案收集及歸檔的主動(dòng)性，把每一個(gè)教研員納入兼職檔案員之中，并由檔案管理人員對(duì)全體教研員統(tǒng)一開(kāi)展培訓(xùn)指導(dǎo)。另一方面，需要明確歸檔范圍，保證重要檔案應(yīng)收盡收，優(yōu)化檔案結(jié)構(gòu)。尤其是教學(xué)大綱、教學(xué)指導(dǎo)意見(jiàn)等政策指導(dǎo)性文件、新優(yōu)質(zhì)初中課堂教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及案例研究報(bào)告、各類(lèi)評(píng)比產(chǎn)生的優(yōu)秀教學(xué)案例，以及中、高考質(zhì)量分析與反饋調(diào)研報(bào)告，國(guó)家級(jí)、省級(jí)立項(xiàng)課題和教學(xué)成果獎(jiǎng)等散落在相關(guān)教研員手中的檔案，均需要定時(shí)定點(diǎn)與檔案管理人員交接歸檔。其次，檔案人員要與教研人員明確歸檔時(shí)間，確保檔案收集的時(shí)效性。教研類(lèi)檔案收集要根據(jù)教學(xué)計(jì)劃開(kāi)展，定期展開(kāi)收集，如教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、成果鑒定以及優(yōu)秀評(píng)選等均會(huì)產(chǎn)生許多資料，由于持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、時(shí)間跨度大，一定要把握好時(shí)機(jī)，分類(lèi)、整理及歸檔相關(guān)的論文、成果作品以及其他材料。最后，在檔案收集過(guò)程中要注重檔案形式的多樣性，除了傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案，還要關(guān)注聲像、圖片、實(shí)物等其他形式的檔案收集，如名師課堂、微課、優(yōu)質(zhì)課的視頻音頻、各類(lèi)評(píng)選評(píng)審的活動(dòng)圖片、重要教研會(huì)議的錄音錄像以及各類(lèi)獲獎(jiǎng)證書(shū)、獎(jiǎng)牌等，優(yōu)化檔案結(jié)構(gòu)。

3.培養(yǎng)人才，專(zhuān)業(yè)管理

千秋基業(yè)，人才為本。習(xí)近平總書(shū)記早就高屋建瓴地提出要“擇天下英才而用之”。檔案人員是檔案建設(shè)的主體，高質(zhì)量的檔案管理工作離不開(kāi)高素質(zhì)的檔案人員，因此，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的檔案人員是檔案建設(shè)的重中之重。首先，要強(qiáng)化檔案人員的業(yè)務(wù)能力，推動(dòng)檔案工作的專(zhuān)業(yè)化。一方面，單位要為檔案人員創(chuàng)造各種知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的條件，如支持其定期參加檔案公司或者檔案主管部門(mén)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使得檔案管理人員可以熟練掌握檔案相關(guān)的法律法規(guī)和專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，熟悉基礎(chǔ)的檔案操作流程，掌握先進(jìn)的檔案管理技術(shù)。另一方面，檔案人員自身也要增強(qiáng)主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)，通過(guò)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的學(xué)習(xí)，不斷豐富自身的知識(shí)儲(chǔ)備。通過(guò)積累日常工作經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)工作心得，改善不足，用認(rèn)識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐，用實(shí)踐優(yōu)化認(rèn)識(shí)，彌補(bǔ)培訓(xùn)的空缺。其次，要及時(shí)更新檔案管理的觀念。檔案人員可以通過(guò)加入檔案學(xué)會(huì)，定期參加行業(yè)交流大會(huì)、學(xué)術(shù)論壇和檔案工作者年會(huì)等，動(dòng)態(tài)了解行業(yè)的新態(tài)勢(shì)、新標(biāo)準(zhǔn)，更新檔案管理思維模式，學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和先進(jìn)管理方式來(lái)建設(shè)檔案資源，創(chuàng)新檔案管理，實(shí)現(xiàn)由檔案資料保管者向檔案資源開(kāi)發(fā)者角色的轉(zhuǎn)變。最后，要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的檔案崗位，做到檔案工作專(zhuān)人專(zhuān)職。檔案工作的精細(xì)化已經(jīng)不再適合兼職的檔案人員，現(xiàn)代化檔案管理要求檔案人員應(yīng)該是復(fù)合型檔案人才，其知識(shí)構(gòu)建是多元性的——除了掌握基礎(chǔ)的檔案學(xué)科知識(shí)，還需要兼顧管理學(xué)、計(jì)算機(jī)及信息化建設(shè)等綜合知識(shí)，兼職的檔案人員顯然沒(méi)有這種精力和能力的支撐。

4.順應(yīng)時(shí)代創(chuàng)新方式

教研活動(dòng)往往會(huì)形成大量檔案，要提升教研單位檔案的使用效率，就必須改變傳統(tǒng)的檔案思維，穩(wěn)步推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案全方位、多層次及多功能的現(xiàn)代化管理。在檔案開(kāi)發(fā)方面，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)數(shù)字化加工傳統(tǒng)載體檔案，將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為電子檔案，逐步建立檔案資源數(shù)據(jù)庫(kù)，在此基礎(chǔ)上組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)深度研編，開(kāi)發(fā)譬如“中考質(zhì)量分析與反饋專(zhuān)題調(diào)研”“高中差異化教學(xué)實(shí)驗(yàn)”等檔案成果專(zhuān)題庫(kù)，最大限度地挖掘檔案信息價(jià)值，為教研工作和教育事業(yè)發(fā)展服務(wù)；在檔案檢索方面，搭建檔案智慧檢索平臺(tái)，加快檔案查詢(xún)系統(tǒng)的智能化，采用“多軸并展”的方式完善目錄，將相關(guān)文獻(xiàn)資料分別以主題內(nèi)容與教研時(shí)間目錄編排，滿(mǎn)足教研人員的不同查閱需求；在檔案資源分享方面，通過(guò)教研網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)，建設(shè)檔案資源共享平臺(tái)，打破市、區(qū)、校三級(jí)“教研共同體”的時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)檔案資源互聯(lián)互通互享，促進(jìn)三級(jí)共同體之間的交流，共同解決難點(diǎn)問(wèn)題，推廣優(yōu)秀教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)成果。

四、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)教育教學(xué)研究單位的檔案建設(shè)是一項(xiàng)“惠及千秋萬(wàn)代的崇高事業(yè)”，是推動(dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。各教研單位要牢記習(xí)近平總書(shū)記對(duì)檔案工作“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”的殷切囑托，深入踐行“三個(gè)走向”，砥礪奮斗，踔厲前行，做好新時(shí)代檔案建設(shè)工作。

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（作者單位：南京市教學(xué)研究室）