◎文/國家稅務總局天津市稅務局課題組

一、東疆融資租賃業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀特點

自2009 年底開始，東疆租賃業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了先行先試、 國家創(chuàng)新試點和國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)建設三個階段。 東疆由飛機租賃業(yè)務的聚集效應引發(fā)并初步建立起有助于租賃業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機制和制度體系， 帶動其產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大， 形成了一批可復制推廣的創(chuàng)新試點經(jīng)驗， 助推了全國租賃業(yè)的發(fā)展壯大，形成“東疆模式”，呈現(xiàn)出以下幾個特點。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，優(yōu)質(zhì)企業(yè)加速聚集

目前， 天津市作為我國租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地， 已形成機構、產(chǎn)品、政策、智庫為一體的生態(tài)圈。 截至 2021 年末， 天津市共有法人融資租賃公司1500 家，資產(chǎn)總額超過2 萬億元。 租賃公司總量（不含 SPV 公司） 排名全國第一， 金融租賃公司及內(nèi)資試點租賃公司總量領跑全國。 東疆作為天津市租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要承載平臺，是全國唯一的國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)，已形成飛機航材、船舶海工、現(xiàn)代交通、工業(yè)設備、醫(yī)療健康、文化教育、節(jié)能環(huán)保等租賃板塊， 逐步成為國內(nèi)最大的租賃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和全球第二大飛機租賃聚集地。 截至 2021 年，東疆資產(chǎn)總額超1 萬億元人民幣，奠定了航空、航運、海工三大租賃優(yōu)勢板塊，累計完成1595架飛機、174 艘國際航運船舶和21 座海上石油鉆井平臺的租賃業(yè)務，飛機、船舶、海工設備租賃資產(chǎn)累計總額約930 億美元， 國內(nèi)市場占有率達80%以上， 形成了中國飛機租賃中心、 船舶海工和大型設備租賃基地。 共注冊各類租賃公司3334 家，其中，金融租賃公司3 家，融資租賃公司1186 家，SPV 2145家，累計注冊資本金達5677億元人民幣。各大央企集團、境內(nèi)外上市公司、 各省大型國企紛紛在東疆設立租賃公司，持續(xù)推動了中車金租、遠東普惠租賃等一批行業(yè)龍頭項目落戶， 東疆已經(jīng)成為國內(nèi)優(yōu)質(zhì)租賃企業(yè)的最大集聚地。

（二）政策先行先試，制度創(chuàng)新成效顯著

自2011 年至今，國務院先后印發(fā)北方國際航運中心核心功能區(qū)建設方案、 天津自貿(mào)試驗區(qū)總體方案和深化天津自貿(mào)區(qū)改革開放方案，批準東疆率先開展租賃業(yè)務試點， 建設國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)， 制定了一系列深化租賃業(yè)改革創(chuàng)新的政策措施。

在稅收支持政策方面，明確準予金融租賃公司在東疆設立項目子公司； 對國內(nèi)租賃公司或項目子公司，從境外購買空載重量在25 噸以上并租賃給國內(nèi)航空公司使用的飛機減按4%征收進口環(huán)節(jié)增值稅， 在東疆先行試點。 對在東疆注冊的融資租賃企業(yè)，或金融租賃公司在東疆設立項目子公司滿足條件的融資租賃出口貨物，實行出口退稅政策。 天津市政府出臺的支持企業(yè)通過融資租賃加快裝備改造升級的實施方案中，明確對符合國稅總局規(guī)定的重點行業(yè)企業(yè)購置的設備，允許加速折舊。 在加快天津市融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見中，明確支持融資租賃企業(yè)在東疆設立項目子公司，不設最低注冊資本金限制。準予飛機租賃企業(yè)以絕對控股方式設立單機項目公司。 同時，準予隸屬于同一母公司的單機項目公司實行住所集中登記，且與母公司住所相同；準予飛機租賃企業(yè)設立飛機專業(yè)子公司并可持續(xù)經(jīng)營多個飛機項目； 落實飛機租賃稅收優(yōu)惠和租賃企業(yè)租賃物出口退稅政策。

在國家戰(zhàn)略定位和稅收政策支持下，東疆2019 年出臺的全國首個保稅租賃海關監(jiān)管政策， 有效解決了飛機資產(chǎn)交易、二手飛機處置、大型租賃設備異地監(jiān)管等問題， 是支持實現(xiàn)飛機資產(chǎn)自由流轉的重要政策文件之一。 全國第一單飛機資產(chǎn)交易業(yè)務、 全國第一單大中型直升機租賃海關異地委托監(jiān)管、 全國第一單保稅飛機退租再租賃等多個首單業(yè)務在東疆落地。 飛機船舶離岸融資租賃業(yè)務對外債權登記政策落地， 民生金融租賃完成了天津自貿(mào)試驗區(qū)首單船舶離岸融資租賃對外債權登記業(yè)務。 新絲路租賃與巴基斯坦寧靜航空完成一架二手737-800 飛機融資租賃的合作。 亞太融資租賃（天津）有限公司完成全國首單跨境飛機資產(chǎn)交易， 彌補了市場上相關業(yè)務的空白。

（三）業(yè)務分布領域廣，產(chǎn)品模式創(chuàng)新

目前， 東疆租賃業(yè)務已基本覆蓋飛機、船舶、海工設備、電力設備、軌道交通、醫(yī)療器械、 新能源汽車等多個領域，形成了以工銀、中航、中飛租等為代表的飛機租賃板塊，以民生、交銀、中遠海等為代表的船舶海工租賃板塊，以中鐵、大唐、國電等為代表的裝備設備租賃板塊，以中車、 中鐵建等為代表的軌道交通租賃板塊， 以中水電、 中節(jié)能為代表的新能源租賃板塊，以遠東、平安、復星等為代表的醫(yī)療器械租賃板塊，以國機、一汽、易鑫等為代表的汽車租賃板塊等。伴隨著融資業(yè)務拓展， 東疆陸續(xù)推出融資租賃與政策性融資擔保組合等3 類共9 個“融資租賃+”產(chǎn)品，提升科技企業(yè)創(chuàng)新服務水平； 實行設立融資租賃法庭、 擴大離岸融資租賃業(yè)務對外債權登記租賃物范圍等創(chuàng)新舉措；積極打造 “京津冀+一帶一路”海外工程出口基地， 推動中車長春軌道客車服務有限公司啟動運營、 中鐵物資集團有限公司開展離岸貿(mào)易等創(chuàng)新業(yè)務。

（四）屬地監(jiān)管精準，平臺服務柔性專業(yè)

東疆作為融資租賃企業(yè)聚集高地， 切實履行屬地責任，不斷完善監(jiān)管手段，加強監(jiān)管隊伍建設， 持續(xù)強化屬地監(jiān)管， 形成了具有東疆特色的屬地監(jiān)管模式。 一是強化風險監(jiān)測手段。 依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術，打造出7×24h 全天候監(jiān)管模式， 構建專業(yè)化的數(shù)據(jù)質(zhì)量評價和控制體系， 創(chuàng)新開展線上監(jiān)測方式。 二是完善風險防控機制。 加強司法系統(tǒng)與金融監(jiān)管部門的工作協(xié)調(diào)， 建立統(tǒng)一的區(qū)域金融風險全視圖， 設置監(jiān)管閾值對風險狀況進行監(jiān)測和預警。三是樹立監(jiān)管服務理念。 建立專職監(jiān)管員制度，首創(chuàng)“專家+管家式” 服務理念，2019年開始每月發(fā)布中國（東疆）融資租賃行業(yè)發(fā)展指數(shù)、飛機資產(chǎn)交易信息平臺上線，推動租賃資產(chǎn)流轉、 設立總規(guī)模30 億元的東疆租賃創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金， 撬動租賃ABS資產(chǎn)規(guī)模100 余億元、 搭建東疆銀企對接平臺， 實現(xiàn)銀企對接200 對， 形成了以監(jiān)管職能部門聯(lián)動支持、 專業(yè)服務平臺有效支撐、 專業(yè)化團隊貼心服務為特點的、涵蓋業(yè)務全流程的服務體系。四是推進分級分類監(jiān)管。 根據(jù)分級、分類結果，動態(tài)分配監(jiān)管資源，實施差異化監(jiān)管，政策差異化支持， 加速實現(xiàn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰。

綜上所述， 東疆不斷深入研究融資租賃發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)多方面需求， 推動了一系列租賃政策、 制度創(chuàng)新的落地， 積累了豐富的創(chuàng)新經(jīng)驗，形成了豐碩的創(chuàng)新成果，發(fā)揮了國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)的引領和示范作用， 總體呈現(xiàn)健康有序多元的發(fā)展態(tài)勢， 表現(xiàn)為規(guī)模集聚效應顯著，階段性發(fā)展特征明顯，結構分布廣泛，業(yè)務模式、融資體系不斷完善， 產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境日趨成熟等特征， 為進一步推動產(chǎn)業(yè)升級奠定了堅實基礎。

二、東疆融資租賃業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新對經(jīng)濟的影響分析

東疆租賃業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和高度集聚， 在打破國外壟斷、服務實體經(jīng)濟、促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、 踐行創(chuàng)新驅動發(fā)展、 改善營商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

（一）行業(yè)稅收貢獻率逐年提高，拉動經(jīng)濟作用顯現(xiàn)

近年來， 東疆稅收增勢迅 猛 ，2016 年 到 2021 年 均增速達到26.2%， 高于全市稅收24 個百分點；占全市稅收比重逐年提高，從2.9%增長到10.1%， 增長了約7 個百分點。從稅收分布看，東疆稅收主要依賴租賃業(yè)、 交通運輸業(yè)、 批發(fā)零售業(yè)和商務服務業(yè)，其中租賃業(yè)呈現(xiàn)“一家獨大”的特點，稅收占比過半?！笆濉睍r期，東疆租賃產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展， 五年平均增長39.1%， 稅收占比保持在70%左右， 其中稅收占比的峰 值 為 2017 年 ， 達 到80.7%。 從增長趨勢看，東疆租賃業(yè)稅收五年平均增長38.2%，比全市租賃業(yè)稅收高出12 個百分點。從所占份額看， 占全市租賃業(yè)稅收比重呈現(xiàn)逐年上升趨勢，從2016年的 59.7% 到 2020 年 的79.8%，上升了20 個百分點，對區(qū)域稅收和全市行業(yè)稅收增長產(chǎn)生較強的拉動作用。

（二）重點稅源企業(yè)對行業(yè)稅收貢獻大， 對區(qū)域稅收貢獻呈現(xiàn)下降趨勢

從東疆租賃行業(yè)重點稅源戶納稅情況看， 納稅500萬元以上的戶數(shù)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢。 其中：1 億元以上納稅戶增長較快，2016 年到2021 年均增速 8.4%，500 萬元以上到1 億元納稅戶略有增長。 從納稅額看，2016 年到 2021 年均增速 18.9%。 從所占比重看， 占東疆租賃業(yè)稅收比重達到90%左右，呈現(xiàn)平穩(wěn)并高度集中發(fā)展的態(tài)勢， 但其占東疆稅收比重呈現(xiàn)逐年下降趨勢， 從66.4%降到46.4%，下降了20 個百分點， 表明重點稅源企業(yè)對區(qū)域的貢獻呈現(xiàn)下降趨勢，2021 年 已 經(jīng) 不 足 50% ，2016—2020 年還相對平穩(wěn)，保持在60%以上， 這種情況主要因為網(wǎng)絡貨運、 商業(yè)保理等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大， 整體稅源大幅增加， 導致雖然租賃業(yè)重點稅源穩(wěn)步增長，但其他產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展使其占整體稅收比重減少， 這說明東疆稅收多元化產(chǎn)業(yè)結構形成。

（三）租賃企業(yè)經(jīng)營持續(xù)向好， 稅收規(guī)模擴張出現(xiàn)瓶頸

從企業(yè)納稅申報類型看，近年來，隨著租賃行業(yè)發(fā)展步入成熟期， 東疆租賃業(yè)納稅戶實現(xiàn)快速增長，2017年到2020 年增長了45%。從申報情況看， 盈利戶占比從35.7%到 46.8%， 增長了 11百分點； 虧損戶占比從33.5%到35.4%，增長了近2個百分點； 零申報戶占比從30.8%到 17.8%， 下降了 13個百分點， 表明行業(yè)的盈利面不斷擴大，持續(xù)增長，虧損面基本控制， 呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢。

從企業(yè)經(jīng)營情況看，選取東疆融資租賃行業(yè)2019—2021 年月報數(shù)據(jù)對樣本企業(yè)的租賃資產(chǎn)比重（租賃資產(chǎn)/總資產(chǎn)）、租賃業(yè)務融資能力（對外融資余額/租賃資產(chǎn)）、 凈資產(chǎn)收益率（凈利潤/凈資產(chǎn)） 等經(jīng)營指標分析顯示， 均呈現(xiàn)逐年上升趨勢，納稅金額2021 年比2019 年增長24%，顯示企業(yè)有較好的發(fā)展態(tài)勢。

但隨著國內(nèi)外經(jīng)濟下行、新冠疫情、監(jiān)管趨嚴等影響， 租賃產(chǎn)業(yè)在市場環(huán)境調(diào)整和區(qū)域競爭中面臨的壓力日益突出。 一是稅收增速有所放緩。 2016—2017 年東疆租賃業(yè)年均增長超過60%；2018—2019 年均增長放慢至26%；受疫情沖擊影響，對全球航空業(yè)造成巨大沖擊，東疆的飛機租賃受到較大影響， 對于商務人員的出行影響也較大， 對于租賃的盡調(diào)和放款影響更為明顯。 另外金融嚴監(jiān)管造成增量租賃企業(yè)減少等影響因素，2020 年東疆租賃業(yè)增幅下滑至7.9%；2021 年， 租賃業(yè)稅收收入同比增幅4.3%，收入增速進一步下滑。 二是稅收占比下滑。“十三五”時期，租賃業(yè)占稅收比重在70%左右，2021 年租賃業(yè)稅收收入占比50.9%，降低約19 個百分點。 這表明雖然租賃業(yè)仍居優(yōu)勢地位， 但稅收規(guī)模增長的態(tài)勢逐步放緩。

（四）企業(yè)融資業(yè)務規(guī)模增長快，對外融資來源穩(wěn)定，直租業(yè)務占比低

從樣本企業(yè)融資款本金余額看，總量大幅上升，2021年比2019 年增長了42.1%，對外融資余額增長了45.8%，其中銀行借款是主要來源，2021 年達到 44.8%，資產(chǎn)證券化占4.6%，50.6%來源于股東借款。 從發(fā)展趨勢看，銀行借款下降幅度較大，2021 年比 2019 年下降了 17個百分點， 股東借款增長了18 個百分點；資產(chǎn)證券化下降了1 個百分點。 從融資款本金余額的類型看， 其中直租占比平均在15.9%， 回租占比78.4%，觀看發(fā)展趨勢，直租基本持平， 回租從77.7%到 80%，增長 2.3 個百分點。

綜上所述， 東疆租賃業(yè)展現(xiàn)出了較強的基礎優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ?在服務交通運輸業(yè)、高端裝備制造業(yè)、綠色低碳發(fā)展、“一帶一路”建設、消費升級等方面取得顯著成效，極大地促進了經(jīng)濟發(fā)展。同時租賃業(yè)存在的發(fā)展瓶頸對產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生了一定影響， 除了國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境外，稅源規(guī)模、質(zhì)量也是重要因素。

三、國外促進融資租賃業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的經(jīng)驗借鑒

根據(jù)懷特克拉克集團公布的《2021 世界租賃年報》，全球租賃業(yè)已連續(xù)10 年保持增長， 為促進全球經(jīng)濟發(fā)展和拉動設備投資做出了卓越的貢獻。北美、歐洲和亞洲地區(qū)的新增業(yè)務額總和占全球的96%以上。

（一）法律法規(guī)體系健全完善

韓國的 《租賃業(yè)促進法》，針對租賃業(yè)務適用商法典的例外、 海關法的例外等重要內(nèi)容作出了明確規(guī)定。俄羅斯專門出臺 《融資租賃法》，為融資租賃的發(fā)展奠定了有序的法律環(huán)境。

（二）稅收政策制度體系更加完備

1.廣泛簽署避免雙重征稅協(xié)定。愛爾蘭與全球76 個國家和地區(qū)簽署了避免雙重征稅協(xié)定， 即簽約政府向對方企業(yè)在本國繳納預提所得稅實施減免政策。 對方企業(yè)在我國取得租金收入只需繳納稅率為6%的預提所得稅，大大低于對未簽署協(xié)定國企業(yè)征收的稅率（10%～20%）。

2.實施稅率優(yōu)惠及豁免支持。 愛爾蘭對于符合條件的“稅務居民企業(yè)”，提供較低的12.5%所得稅稅率政策； 對飛機租賃業(yè)務實行增值稅和印花稅豁免， 并保持優(yōu)惠政策的長期穩(wěn)定。 同時對“稅務居民企業(yè)”作出具備實體公司決策權及配備當?shù)貑T工比例等要求。

3.鼓勵加速折舊。 對于如IT 設備等貶值較快的機器設備，可進行加速折舊等。美國規(guī)定融資租賃固定資產(chǎn)的折舊年限可為法定折舊年限的75%～90%，同時也允許租賃期內(nèi)的融資租賃固定資產(chǎn)提足折舊額。 日本規(guī)定融資租賃設備的折舊年限不得低于使用壽命的70%， 也不得高于120%。俄羅斯允許融資租賃資產(chǎn)以三倍速度計提折舊。 德國主要針對中小企業(yè)給予差別化的折舊提取優(yōu)惠政策。 愛爾蘭采取靈活折舊政策， 飛機租賃企業(yè)可以享受加速折舊，年限為8 年，折舊時凈殘值為零， 即企業(yè)可享受每年最高12.5%的折舊率。

4.實施投資稅收抵免。實施該政策， 出租方可以取得投資額一定比例的企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠， 承租方則可依據(jù)協(xié)議約定獲得較低價格的融資租賃服務。美國、日本均采取上述抵免優(yōu)惠政策。

5.租金可稅前抵扣。 美國規(guī)定租賃的承租人允許在稅前扣除租金。 日本既允許出租方將融資租賃固定資產(chǎn)計入資產(chǎn)負債表的借方，按照加速折舊的扶持政策獲得更多的抵扣稅款額度， 又允許租賃的承租方租金進行稅前扣除。

（三）政府監(jiān)管適度有效

1.市場調(diào)控模式。 美國的融資租賃市場完全放開，融資租賃涉及的貿(mào)易、稅收、信貸等事項由政府有關機構按規(guī)定監(jiān)管。 英國將融資租賃視同一般交易， 受普通商業(yè)合同法約束， 并由融資租賃協(xié)會發(fā)揮一定的自律監(jiān)管作用。

2.適度監(jiān)管模式。 介于不監(jiān)管與嚴格監(jiān)管之間。 德國通過對融資租賃公司股東中的金融機構實現(xiàn)監(jiān)管，銀行類的融資租賃公司依法監(jiān)管， 沒有銀行背景的公司不監(jiān)管。 日本除了與德國采取相類似方式， 還設立租賃事業(yè)協(xié)會促進行業(yè)的自律發(fā)展。

3.嚴格監(jiān)管模式。 法國等國家將融資租賃視為信貸委托或擔保貸款的金融業(yè)務，其機構的設立、經(jīng)營活動的開展等都受到金融法規(guī)的嚴格管制， 并通過相關部門對其信貸、風險嚴格監(jiān)管。

四、推動融資租賃服務經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

當前及今后幾年， 融資租賃業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)中低速增長的新常態(tài)、 企業(yè)持續(xù)分化趨勢突出、 市場競爭進一步加劇以及行業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新探索不斷深化等態(tài)勢， 競爭形勢比較嚴峻。從長期看，未來租賃產(chǎn)品將與生產(chǎn)、 分配、流通、 消費等諸多環(huán)節(jié)緊密結合，通過發(fā)揮租賃優(yōu)勢，助力打通難點與堵點， 在服務科技創(chuàng)新、 綠色發(fā)展、 產(chǎn)業(yè)升級、 消費升級以及支持中小微企業(yè)等方面發(fā)展。 尤其是5G 基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、 大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)所屬的新基建領域， 將為行業(yè)業(yè)務轉型升級發(fā)展提供重要的發(fā)展空間。 鑒于行業(yè)未來發(fā)展趨勢的研判， 需要依托東疆國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)建設， 繼續(xù)引領并鞏固天津市融資租賃業(yè)領先地位，堅持守正創(chuàng)新， 采取有力的舉措助推融資租賃業(yè)持續(xù)高效發(fā)展。

（一）強化稅收政策支持，助推行業(yè)監(jiān)管變革

發(fā)揮稅收政策的能動作用， 積極爭取允許注冊在東疆的租賃企業(yè)先行先試。 通過完善加速折舊制度、 設置投資稅收抵免制度、 適當降低行業(yè)適用所得稅稅率、落實增值稅留底退稅政策，減輕企業(yè)稅收負擔。同時，將銀行借款、 發(fā)行債券、 保理融資、信托融資、資產(chǎn)證券化等融資成本及相關費用納入可抵扣融資成本范圍。另外，支持融資租賃公司、 商業(yè)保理公司比照金融機構享受小微企業(yè)貸款利息收入免征增值稅政策、 給予高端人才個人所得稅實際稅負超15%部分予以免征等政策優(yōu)惠。 在行業(yè)監(jiān)管方面， 確立以銀保監(jiān)會為核心、 地方金融監(jiān)管部門為主體、 行業(yè)自律組織為補充的監(jiān)管架構。 對有業(yè)務創(chuàng)新需求的租賃業(yè)務實施沙盒監(jiān)管模式， 找準創(chuàng)新與監(jiān)管平衡點。 探索適應新業(yè)態(tài)發(fā)展的稅收征管機制， 強化精準分類施策。 強化部門協(xié)同監(jiān)督， 建立部門間信息共享及報送制度，促進商務、外匯管理、 稅務等部門之間的信息溝通，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)管的開放、透明、法治水平。

（二）融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)集聚勢能

以國務院對租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標要求為指導， 立足新發(fā)展階段， 貫徹新發(fā)展理念， 融入新發(fā)展格局， 圍繞“一帶一路”建設和“京津冀協(xié)同發(fā)展”國家戰(zhàn)略，融入全國統(tǒng)一大市場建設， 發(fā)揮融資租賃在市場分工、 資源配置優(yōu)化中的作用， 落實天津市“十四五”基本建成“一基地三區(qū)”的發(fā)展要求，將租賃產(chǎn)業(yè)深度融入產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動重點前沿領域產(chǎn)業(yè)聚集。圍繞東疆“三個世界級中心， 四個全國中心、 兩個高地， 一個示范園區(qū)” 建設規(guī)劃， 本著規(guī)范發(fā)展與先行先試、市場主導與政府支持、快速發(fā)展和風險防范、 國內(nèi)與國際相結合原則， 著力在飛機租賃、 船舶租賃、 離岸租賃、新能源設施租賃、醫(yī)療器械租賃、建設裝備租賃、汽車租賃等重點領域做大做強，在減污、降碳、新技術、新能源等領域大膽探索， 在跨境租賃、 離岸租賃等創(chuàng)新前沿領域形成政策優(yōu)勢、 產(chǎn)業(yè)活力和集聚，推動“租賃+保險”“租賃+擔?！薄白赓U+投資”等普惠金融服務模式， 更好地發(fā)揮融資租賃在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善產(chǎn)業(yè)鏈、服務實體經(jīng)濟等方面的作用。

（三）推動企業(yè)守正創(chuàng)新，提高良性發(fā)展水平

當前和今后一個時期，在宏觀經(jīng)濟運行、 政策環(huán)境和行業(yè)發(fā)展規(guī)律的共同作用下， 租賃行業(yè)已經(jīng)進入市場出清、轉型發(fā)展、企業(yè)“減量增質(zhì)”的新時期。租賃企業(yè)需要根據(jù)發(fā)展階段及時調(diào)整發(fā)展策略， 結合自身的資源稟賦形成特色和優(yōu)勢， 專注于行業(yè)、設備和實體，增加直租業(yè)務，打造專業(yè)化服務，開展差異化競爭， 不斷提升企業(yè)核心競爭力。 改善科技創(chuàng)新生態(tài)。 多措并舉夯實租賃業(yè)稅基， 優(yōu)先保障重點企業(yè)需求， 培育重點產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)， 支持企業(yè)通過上市、 發(fā)債等方式拓寬融資渠道，降低融資成本。建立科技型企業(yè)梯度培育機制， 加快推動企業(yè)發(fā)展壯大， 形成海洋油氣、高技術船舶、港口航道工程、 海洋風能裝備等產(chǎn)業(yè)體系。 探索數(shù)字化產(chǎn)融結合， 加強科技突破與融資租賃業(yè)務有效融合， 加快構建綠色金融產(chǎn)品體系， 促進租賃企業(yè)發(fā)展和城市稅收的良性互動。

（四）優(yōu)化稅費配套服務，完善創(chuàng)新服務體系

強化融資租賃行業(yè)稅費服務質(zhì)效。在政策制發(fā)、數(shù)據(jù)核算、宣傳輔導、征管服務等方面提升服務質(zhì)效， 確保各項稅費支持政策落地見效。針對融資租賃行業(yè)符合退稅條件企業(yè)“體量大、金額高”的特點， 制定多項分類分批分期引導措施及風險防控舉措，力保新政平穩(wěn)實施，結合行業(yè)發(fā)展特點， 不斷摸索在落實各項稅費優(yōu)惠政策等方面推出系列舉措。 建立專業(yè)團隊服務機制， 不斷提升東疆區(qū)域財政、稅務、海關、邊檢以及行業(yè)監(jiān)管等方面 “專家+管家+保姆” 的一站式專業(yè)化服務水平。 積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會中介組織作用， 支持第三方按市場化原則為企業(yè)提供個性化服務。完善租賃產(chǎn)業(yè)配套服務，結合東疆區(qū)域融資租賃法庭建設，探索建設訴訟、仲裁、調(diào)解直至稅收裁定執(zhí)行一體化智慧服務平臺。 充分利用保稅區(qū)保稅、免稅、退稅、繳稅等稅收優(yōu)勢， 積極幫助企業(yè)解決涉稅爭議。 與東疆管委會等有關部門共同探索對成立現(xiàn)代租賃服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基金的稅收支持政策， 支持租賃上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 助力產(chǎn)業(yè)轉型升級。