◎文/鄭 宇

以5G、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能、 云計算等為技術底座的數(shù)字經濟， 能夠有效地促進經濟社會資源的優(yōu)化配置和經濟社會運行的整體協(xié)同， 極大地突破時空制約和不確定性擾動， 是新發(fā)展階段再造發(fā)展新優(yōu)勢， 實現(xiàn)更高效率、更高效益、更高質量發(fā)展的基礎和動力。 本文探討了數(shù)字經濟的發(fā)展趨勢和技術經濟規(guī)律， 并提出了促進數(shù)字經濟發(fā)展的建議。

一、數(shù)字經濟發(fā)展的趨勢

（一）數(shù)字經濟進入快速發(fā)展期

從數(shù)字經濟發(fā)展的總體趨勢看，2012—2021 年，我國數(shù)字經濟規(guī)模從11 萬億元增長到超45.5 萬億元，年平均遞增13.3%， 遠超同期GDP6.6%的增速， 數(shù)字經濟占國內生產總值比重由21.6%提升至 39.8%。 2021年， 天津數(shù)字產業(yè)營業(yè)收入為 6844.6 億元， 同比增長28.8% ， 兩 年 平 均 增 長21.7%，增速超過全國平均水平。 中國數(shù)字經濟處于發(fā)展的初期階段， 根據(jù)中國電子技術標準化研究院發(fā)布的報告，79%的中小企業(yè)處于數(shù)字化轉型初步探索階段，12%的企業(yè)處于應用踐行階段， 達到深度應用階段的企業(yè)僅占9%。在經濟轉型升級的內在驅動和市場需求的拉動下， 數(shù)字經濟將持續(xù)向縱深發(fā)展并保持快速增長。

（二）數(shù)字技術應用產業(yè)的功能地位日益凸顯

數(shù)字經濟可分為三部分： 數(shù)字產業(yè)化、 產業(yè)數(shù)字化、 介于二者之間的數(shù)字技術應用。 數(shù)字經濟的三個部分在國民經濟中的地位、功能、作用各不相同，發(fā)展的難易程度和條件亦有顯著差別。

一是數(shù)字產業(yè)化， 即數(shù)字根技術或原創(chuàng)數(shù)字技術大規(guī)模商業(yè)化應用后形成的產業(yè)部門， 如計算機、 集成電路、數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)等，形成新的價值創(chuàng)造的增量產業(yè)， 是數(shù)字經濟的核心和高端部門， 具有顯著的增長動能效應， 構成區(qū)域的戰(zhàn)略性增長極。 但技術和市場壁壘極高，無論是硬件產業(yè)，還是軟件產業(yè)， 國內外都已形成若干頭部企業(yè)寡頭壟斷市場的格局。天津在集成電路、數(shù)據(jù)庫、 操作系統(tǒng)等數(shù)字經濟的核心領域已有一定的基礎， 但在短期內獲得突破性的技術進展， 改變已有的市場格局，難度還比較大，仍需長期的技術積累和市場開拓。

二是產業(yè)數(shù)字化， 處于數(shù)字經濟的下游， 主要是傳統(tǒng)產業(yè)接受數(shù)字技術改造，應用數(shù)字技術產品與服務，提升效率與效益， 釋放存量產業(yè)在傳統(tǒng)技術條件下難以釋放的價值潛力和可得利潤， 是各地區(qū)普遍推行的產業(yè)轉型升級過程。 這一部分在性質上不是新的、獨立的，不構成產業(yè)和區(qū)域功能意義上的增長極。

三是數(shù)字技術應用產業(yè)， 即利用已經成熟的數(shù)字根技術或原創(chuàng)技術、 產品和服務， 結合傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化大規(guī)模、 廣泛、 差異化的需求， 提供各種各樣場景的數(shù)字化解決方案、 產品和服務的部分， 是促進產業(yè)數(shù)字化的直接技術支撐和市場主體， 在產業(yè)分工體系中具有明晰的獨立性。 由于涉及的行業(yè)眾多、場景復雜多樣、具有高度的專業(yè)性， 市場生態(tài)以人才、技術、知識密集，面廣、量大、專業(yè)的中小微企業(yè)為主體， 因此適宜在人口大規(guī)模集中，產業(yè)門類多樣，社會基礎設施完善， 社會創(chuàng)造性、社會活力、經濟高效性突出的大都市區(qū)發(fā)展。 數(shù)字經濟的這一部分交叉性和集成性強，創(chuàng)新點多、創(chuàng)新活躍，是孕育行業(yè)和區(qū)域頭部企業(yè)的重要來源， 具備成為支柱產業(yè)和區(qū)域增長極的潛力。

綜合考慮數(shù)字經濟產業(yè)三個部分在產業(yè)梯度上的位置、功能、作用、技術特征和市場壁壘， 在長期內應努力實現(xiàn)數(shù)字經濟的三個部分協(xié)調發(fā)展。 從目前天津數(shù)字經濟產業(yè)的發(fā)展基礎和發(fā)展階段看， 應突出重點、 系統(tǒng)推進，以產業(yè)數(shù)字化為底座，重點發(fā)展數(shù)字技術應用產業(yè)，積極向數(shù)字經濟產業(yè)的上游和高端發(fā)展。

（三）產業(yè)集聚區(qū)是數(shù)字經濟產業(yè)發(fā)展的“加速器”和“倍增器”

通過空間集聚，形成良好的產業(yè)生態(tài)，對數(shù)字經濟產業(yè)的成長和發(fā)展尤為重要。 其原因在于：①數(shù)字經濟產業(yè)跨行業(yè)、跨領域的技術集成性。 產業(yè)和企業(yè)的數(shù)字化轉型是一個復雜的系統(tǒng)工程，而且不同產業(yè)領域的數(shù)字化解決方案千差萬別，即使同一行業(yè)的數(shù)字化解決方案，由于企業(yè)的規(guī)模大小、產品的差異化、發(fā)展階段的不同、服務對象和市場需求的差異等因素，也有不同的要求，應對此類需求的系統(tǒng)復雜性決定了數(shù)字化方案解決商交流和合作的必要性及空間鄰近的必要性。 ②數(shù)字經濟產業(yè)細分行業(yè)空間集聚產生的范圍經濟。 眾多不同細分行業(yè)的數(shù)字化方案解決商在空間上集中，本身就意味著強大的、多樣化的、相對低成本的、便利的數(shù)字化產品和服務的供給能力，能夠形成和創(chuàng)造更大的市場需求和更多的商業(yè)機會，從而為供需雙方帶來利益。 ③數(shù)字經濟產業(yè)對高成熟度社會經濟環(huán)境的依存性。 眾多的方案解決商， 在規(guī)模上一般以輕資產的中小微企業(yè)為主， 發(fā)展需要依托豐富的場景資源；員工以高技能、高素質、高收入的年輕人為主體，對交通、教育、醫(yī)療、商業(yè)、娛樂、環(huán)境、 現(xiàn)代化辦公條件等有較高要求。 這類企業(yè)趨向于能夠兼顧企業(yè)發(fā)展、 工作和生活多方面需求的區(qū)位， 一般是大都市區(qū)域。 依托此類區(qū)域打造數(shù)字經濟產業(yè)園區(qū)，既有利于發(fā)揮其綜合優(yōu)勢，又符合產業(yè)的技術經濟規(guī)律和社會屬性， 能較快地形成一定規(guī)模和功能結構的產業(yè)集群和生態(tài)體系， 并且由于根植于產業(yè)的技術經濟社會屬性和區(qū)域稟賦的緊密耦合，有利于形成扎實且持久的區(qū)域內生增長動力源。

（四）場景開放、數(shù)據(jù)流通與人才富集是數(shù)字經濟產業(yè)做大做強的關鍵

應用場景中蘊藏的數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經濟產業(yè)發(fā)展和運行的基本原料， 應用場景又是數(shù)字技術、 產品和服務的“試驗場”和“孵化器”。 通過在應用場景中的不斷迭代優(yōu)化，企業(yè)的數(shù)字技術、產品和服務才能得到驗證、 趨向成熟、獲得市場認可，進而做大做強； 應用場景豐富且充分開放是匯聚數(shù)字經濟企業(yè)， 特別是數(shù)字技術應用企業(yè)， 培育數(shù)字經濟產業(yè)集群的關鍵因素。

數(shù)據(jù)流通是數(shù)據(jù)利用、算法開發(fā)、 算力建設的基本社會經濟條件， 也是衍生以數(shù)據(jù)開發(fā)為基礎的數(shù)字技術、產品、服務，帶動相關數(shù)字產業(yè)發(fā)展， 形成新經濟增長點的重要前提。 我國每年全社會數(shù)據(jù)量增長約40%，但真正被利用的數(shù)據(jù)增長率只有5.4%。 數(shù)據(jù)的整合和流通不暢是數(shù)字經濟企業(yè)和行業(yè)發(fā)展中最突出的問題之一。 加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進公共數(shù)據(jù)開放、 社會數(shù)據(jù)流通，激活數(shù)據(jù)潛在價值，是數(shù)字經濟產業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

數(shù)字技術產業(yè)化在與傳統(tǒng)產業(yè)的融合過程中， 涉及IT （信息技術）、CT （通信技術）、OT（工業(yè)技術）等不同領域技術的集成， 涉及服務業(yè)、制造業(yè)、農業(yè)等不同領域類型極其多樣的應用場景及跨界融合，涉及商務、營銷等不同的產業(yè)化環(huán)節(jié)的系統(tǒng)整合， 需要大量的項目管理型人才、 軟件產品開發(fā)管理和工業(yè)知識軟件化人才、 業(yè)務場景和知識人才、 算法和人工智能人才、 運營人才以及復合型人才。 高水平專業(yè)人才和復合型人才是數(shù)字經濟產業(yè)高質量發(fā)展的首要保障。

（五）開放合作是數(shù)字經濟產業(yè)發(fā)展的重要動力

從全球看， 在開放的環(huán)境中， 充分利用國際先進技術、高端人才和優(yōu)質要素，仍然是促進數(shù)字經濟產業(yè)發(fā)展的有效途徑。 數(shù)字經濟是后工業(yè)化時代社會生產分工協(xié)作、流通、消費在全球尺度上拓展和深化的結果， 與全球化緊密相關。 作為復雜的技術經濟和產業(yè)分工協(xié)作體系， 沒有任何一個國家能夠壟斷數(shù)字經濟產業(yè)發(fā)展所需的一切人才、資金、技術和市場要素。 在數(shù)字經濟產業(yè)發(fā)展中， 雖有一時一地的地緣政治經濟干擾帶來的不確定性， 但其全球性合作和分工的本質、規(guī)律、趨勢是確定且不可改變的，合作的必要性、可能性和機遇， 在數(shù)字經濟產業(yè)各個領域、 環(huán)節(jié)中都大量存在。

從國內看， 沿海三大城市群地區(qū)的數(shù)字經濟發(fā)展居于領先地位。 2021年全國有16個省市數(shù)字經濟規(guī)模突破1萬億元， 前六位是廣東、江蘇、山東、浙江、上海、北京；軟件業(yè)務收入居前五位的是北京、廣東、江蘇、山東、浙江， 軟件業(yè)務收入分別為9840億元、8329億元、6102億元、4144億元和3737億元，五省 （市） 合計軟件業(yè)務收入32152億元， 占全國比重為69.5%。這些地區(qū)是國內數(shù)字經濟發(fā)展的引擎區(qū)域和產業(yè)招商引資的重點地區(qū)。

從天津看，“津城”“濱城”雙城合作是天津數(shù)字經濟產業(yè)發(fā)展的基本格局。 中心城區(qū)與濱海新區(qū)在天津數(shù)字經濟的發(fā)展中具有互補性和聯(lián)動性。 濱海新區(qū)是天津先進制造和研發(fā)基地的主要板塊，制造業(yè)門類齊全、技術體系復雜、工藝流程多變、產品種類多樣， 實現(xiàn)整體數(shù)字化將是一個復雜而長期的浩大系統(tǒng)工程。 濱海新區(qū)制造業(yè)在實現(xiàn)數(shù)字化、網絡化、智能化的長期轉型過程中， 將為中心城區(qū)數(shù)字經濟產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出持久、廣闊、多樣的需求和發(fā)展空間。 中心城區(qū)在包括數(shù)字技術應用產業(yè)在內的生產性服務業(yè)領域的綜合優(yōu)勢， 也將為濱海新區(qū)的制造業(yè)數(shù)字化轉型提供支撐和助力。

（六）行業(yè)平臺在數(shù)字經濟產業(yè)發(fā)展中的功能地位趨于上升

同行業(yè)、 相關行業(yè)和企業(yè)形成的產業(yè)聯(lián)盟等平臺，能夠以更開放、更自由、更靈活的方式，促進技術、人才、設備、 市場等資源的集成和共用，滿足不同技術能力、專業(yè)能力的企業(yè)共享行業(yè)發(fā)展機遇， 是數(shù)字經濟產業(yè)順應跨界多元發(fā)展趨勢、 促進行業(yè)集成發(fā)展、 提升行業(yè)價值的有效形式。加強橫向聯(lián)合，推進“政產學研用金”聯(lián)動，使平臺擁有更加切實和豐富的功能， 滿足行業(yè)和企業(yè)綜合發(fā)展、多元發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展的需求， 更好地適應快速變化、復雜多樣的市場需求。實現(xiàn)市場主體間互利共贏是平臺功能升級的基本方向。

（七）產業(yè)政策上補貼資金與完善產業(yè)發(fā)展環(huán)境并重

一方面， 數(shù)字經濟產業(yè)目前尚處于發(fā)展的初期階段， 在數(shù)字企業(yè)集聚和數(shù)字經濟的規(guī)模、結構、功能水平發(fā)展到一定程度之前， 以降低企業(yè)經營成本為核心和導向的資金補貼政策， 是促進數(shù)字經濟發(fā)展的通行舉措。另一方面， 目前數(shù)字經濟產業(yè)發(fā)展中存在著諸多問題，如行業(yè)內部及上下游行業(yè)之間缺乏整合協(xié)調， 不能發(fā)揮整體優(yōu)勢；研發(fā)能力不足；市場開拓力量不足；高端、復合型人才缺乏且收入分配、用人、 職稱評定等體制機制不靈活；融資困難；數(shù)據(jù)資源的整合和開放還存在機制體制障礙；知識產權保護的制度、執(zhí)行機制和相關服務還不夠完善；法律、財務、科技服務等配套服務不夠專業(yè)和便利； 行業(yè)平臺組織的協(xié)調整合服務功能還不夠有力等，表明實現(xiàn)數(shù)字經濟產業(yè)的良性發(fā)展是一個系統(tǒng)工程。 在政策的制定和引領上， 需要向提高政策的系統(tǒng)性和精準性、 塑造良好的產業(yè)發(fā)展生態(tài)、 培育企業(yè)和產業(yè)內生增長動力的方向轉變。

二、促進數(shù)字經濟產業(yè)發(fā)展的建議

（一）以數(shù)字技術應用產業(yè)為重點協(xié)調發(fā)展

圍繞先進制造研發(fā)基地功能定位、 天津創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、 產業(yè)轉型升級任務和社會主義現(xiàn)代化大都市建設的目標， 發(fā)揮天津數(shù)字經濟產業(yè)發(fā)展綜合優(yōu)勢， 以智慧城市建設和產業(yè)轉型升級為引領，通過市場開放、數(shù)據(jù)資源開放、智慧城市建設開放，重點發(fā)展集成電路、基礎軟件、大數(shù)據(jù)產業(yè)、云計算產業(yè)、區(qū)塊鏈產業(yè)、人工智能產業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)、 信息安全產業(yè)、平臺經濟。

1.集成電路和基礎軟件。重點發(fā)展CPU、5G、物聯(lián)網、車聯(lián)網等領域的處理器芯片設計、制造、封測和原材料生產。做強操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等基礎軟件， 重點開發(fā)人工智能操作系統(tǒng)、 工業(yè)控制類嵌入式實時操作系統(tǒng)、 云安全操作系統(tǒng)及5G 應用終端操作系統(tǒng)。

2.大數(shù)據(jù)產業(yè)。 加強數(shù)據(jù)采集、清洗、挖掘、分析等技術創(chuàng)新， 培育完整的數(shù)據(jù)采集、標注、存儲、傳輸、管理、應用等產業(yè)體系，制定和完善大數(shù)據(jù)標準體系， 推進數(shù)據(jù)資源的整合和開放，促進大數(shù)據(jù)與各行各業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。

3.云計算產業(yè)。深入拓展公有云、私有云、混合云等多種服務模式， 引導大型企業(yè)加快業(yè)務系統(tǒng)云化改造，推動中小企業(yè)的業(yè)務向云端遷移， 持續(xù)完善云計算基礎設施。 支持研發(fā)云平臺基礎軟件、支撐軟件產品，擴大云計算平臺應用服務面，鼓勵企業(yè)提供云計算綜合解決方案。

4.區(qū)塊鏈產業(yè)。 著力攻克區(qū)塊鏈關鍵技術， 加強共識機制、 數(shù)據(jù)存儲、 網絡協(xié)議、加密算法、隱私保護和智能合約等技術研發(fā)， 推進區(qū)塊鏈在金融、商貿、物流、數(shù)字產權交易、 智慧城市等領域的應用示范。

5.人工智能產業(yè)。 重點支持企業(yè)突破人工智能算法等核心環(huán)節(jié)，發(fā)展無人駕駛、智能家居、 圖像識別等人工智能產品， 推動人工智能特色應用示范，促進技術攻關、產品應用和產業(yè)培育 “三位一體”發(fā)展。

6.工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)。 加快培育工業(yè)互聯(lián)網平臺，提升產業(yè)關鍵支撐能力與綜合集成水平， 推動工業(yè)互聯(lián)網平臺整合， 匯聚基礎制造資源， 開展面向不同行業(yè)和場景的創(chuàng)新應用， 引導工業(yè)互聯(lián)網平臺服務模式、 商業(yè)模式、合作模式創(chuàng)新。

7.信息安全產業(yè)。 重點發(fā)展邊界安全軟件、 監(jiān)測管理軟件、訪問控制軟件、工控安全軟件、 風險評估與安全測試軟件， 研發(fā)基于5G、AI和物聯(lián)網等泛在網絡安全產品，完善網絡信息安全咨詢、培訓、測試、認證、審計、應急、運維等安全服務。

8.平臺經濟。 綜合發(fā)展以工業(yè)互聯(lián)網平臺、 互聯(lián)網大宗商品交易平臺、互聯(lián)網貨物運輸平臺為重點的生產服務平臺， 以互聯(lián)網銷售平臺、網約車服務平臺、在線旅游經營服務平臺、 互聯(lián)網體育平臺、互聯(lián)網教育平臺、醫(yī)療服務平臺、 互聯(lián)網社交平臺為主要內容的生活服務平臺， 以科技成果網絡推廣平臺、知識產權交易平臺、開源社區(qū)平臺為重點的科技創(chuàng)新平臺。

（二）加強數(shù)字經濟產業(yè)園區(qū)建設

打造數(shù)字經濟產業(yè)園區(qū)品牌和特色樓宇， 培育良性循環(huán)和內生增長的產業(yè)生態(tài)體系。

1.拓展集聚空間，釋放數(shù)字經濟產業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?發(fā)揮大都市區(qū)樓宇載體優(yōu)勢，鼓勵和支持投資機構、 運營機構、科研機構等，利用空置樓宇、廢舊廠房、閑置場館等打造數(shù)字經濟產業(yè)創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)新中心、孵化中心。 按照 “15 分鐘生活圈+15 分鐘工作圈”規(guī)劃，配套建設高質量人才公寓， 完善配套設施與公共服務， 營造便捷、舒適、 健康、 有活力的生活環(huán)境，增強園區(qū)產業(yè)集聚效應。

2.建設頭部企業(yè)引領、大中小企業(yè)深度協(xié)同、 數(shù)字經濟產業(yè)鏈上下游融通發(fā)展、互利共贏的產業(yè)生態(tài)。 依據(jù)數(shù)字經濟產業(yè)發(fā)展的技術經濟規(guī)律， 研究制定和完善產業(yè)圖譜框架， 重點引進數(shù)字產業(yè)各細分應用領域具有較高知名度的頭部大數(shù)據(jù)企業(yè)、人工智能企業(yè)、互聯(lián)網企業(yè)、 軟件企業(yè)、 數(shù)字文創(chuàng)企業(yè)；依托面廣、量大、專業(yè)的數(shù)字經濟中小微企業(yè)， 強化培育優(yōu)質創(chuàng)新主體，加強數(shù)字領域國家高新技術企業(yè)遴選、入庫、培育、認定工作，引導數(shù)字經濟領域企業(yè)依托“雛鷹—瞪羚—領軍”梯度培育機制創(chuàng)新發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)申報國家專精特新 “小巨人”企業(yè)，培育更多國家專精特新“小巨人”企業(yè)。

3.優(yōu)化資源配置機制，建設特色數(shù)字經濟樓宇。以“政府主導+樓宇產權單位+招商中介服務機構+行業(yè)管理+產業(yè)促進”的模式，突破樓宇獨立招商模式的局限， 統(tǒng)籌園區(qū)招商引資和運營服務，發(fā)揮政府、企業(yè)、中介服務機構各自優(yōu)勢，在樓宇租用成本、產業(yè)配套政策、 行業(yè)服務管理、 招商引資渠道等方面合理分工， 實現(xiàn)載體資源與各招商中介服務機構、 政府部門資源共享， 破解樓宇碎片化發(fā)展問題， 為數(shù)字經濟產業(yè)賦能聯(lián)合發(fā)力。

4.加強宣傳推介力度，打造數(shù)字經濟產業(yè)園區(qū)品牌。加大對數(shù)字經濟產業(yè)政策、招商政策、營商環(huán)境等宣傳，支持企業(yè)組織舉辦各類產業(yè)峰會、論壇、專題沙龍、項目路演， 策劃開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽， 促進招商線上線下資源互通， 持續(xù)完善園區(qū)發(fā)展生態(tài)， 樹立數(shù)字經濟產業(yè)園區(qū)創(chuàng)新、開放、包容、共贏的品牌形象， 不斷提升影響力和知名度， 增強對周邊乃至全國數(shù)字經濟企業(yè)的吸引力。

（三）在開放合作中加速數(shù)字經濟產業(yè)發(fā)展

順應數(shù)字經濟產業(yè)模塊化、平臺化、生態(tài)化的技術經濟規(guī)律， 立足中心城區(qū)社會性與消費性場景豐富、 濱海新區(qū)綜合制造業(yè)場景優(yōu)勢突出的基本格局，在國際、國內和市域三個層面的開放合作中借勢借力， 促進數(shù)字經濟產業(yè)快速發(fā)展。

1.在國際層面。 在歐美數(shù)字經濟總體優(yōu)勢暫時領先的既有產業(yè)和市場格局中，把握數(shù)字產品和服務模塊化、組件化、集成化、供應鏈全球化的底層技術經濟邏輯， 充分利用現(xiàn)有的數(shù)字經濟產業(yè)國際分工協(xié)作體系和市場資源， 借勢數(shù)字經濟產業(yè)跨國巨頭， 推進供給側數(shù)字化、 供給側與需求側資產數(shù)字化、 連接消費者的發(fā)展戰(zhàn)略和全球布局， 發(fā)揮天津場景多樣化優(yōu)勢， 以應用為導向，發(fā)力細分市場領域，優(yōu)化資源配置， 支持企業(yè)優(yōu)先發(fā)展專用軟件、組件、插件，成為跨國巨頭的認證開發(fā)合作伙伴， 融入到其產品和服務的銷售渠道中， 低成本進入國際國內市場， 培養(yǎng)數(shù)字產業(yè)人才體系和具有競爭力的產品與服務體系。

2.在國內層面。 緊抓數(shù)字經濟產業(yè)進入加速發(fā)展階段和頭部企業(yè)廣泛深入拓展應用場景的發(fā)展機遇， 加強與北京、長三角、珠三角等數(shù)字經濟先進區(qū)域的合作交流， 承接區(qū)域間數(shù)字經濟產業(yè)轉移。 依托產業(yè)園區(qū)載體優(yōu)勢， 完善項目引進渠道和機制建設，重點圍繞大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網、信息安全、平臺經濟等數(shù)字經濟產業(yè)，強化集群鏈條招商，推動引資、引技、引智有機結合，加快形成數(shù)字經濟產業(yè)生態(tài)體系。

3.在中心城區(qū)和濱海新區(qū)層面。 按照各自的產業(yè)基礎和資源稟賦優(yōu)勢合理分工， 濱海新區(qū)重點發(fā)展基礎硬件、操作系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫等數(shù)字經濟產業(yè)的核心和高端部分， 中心城區(qū)重點發(fā)展面向消費、 社會場景及制造業(yè)場景的數(shù)字技術應用產業(yè)。 對于產業(yè)鏈上面廣、量大、專業(yè)，知識、技術、人才密集，輕資產，構成數(shù)字經濟產業(yè)生態(tài)主體的中小微企業(yè)，在企業(yè)培育、企業(yè)成長、研發(fā)投入、應用示范、投資基金、專業(yè)人才、營造生態(tài)等方面，在順應數(shù)字經濟產業(yè)技術、經濟、市場規(guī)律的同時，加強政府層面的協(xié)調組織， 切實深入推進資源整合， 盡量避免資源內耗，在優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動中，共同做大做強。

（四）提升行業(yè)平臺服務能力

圍繞促進數(shù)字經濟產業(yè)鏈條化、集群化、生態(tài)化、高質量發(fā)展的核心任務， 進一步完善和提升行業(yè)組織平臺的交流、整合、服務功能。

1.加強綜合服務功能。一是加強現(xiàn)有的多個聯(lián)盟和協(xié)會之間的聯(lián)系， 擴大和深化行業(yè)平臺的社會基礎和合作范圍， 在不同的行業(yè)協(xié)會之間形成有效的互動機制，創(chuàng)造更多的交流機會， 在更大的范圍內盤活人才、技術、渠道和市場資源。 二是多方拓展合作生態(tài)鏈，促進政府、企業(yè)、高校、科研、金融、人才服務機構聯(lián)合， 高效開展政企對接、校企對接、銀企對接、科企對接、 會員企業(yè)項目推介等活動和服務， 切實發(fā)揮交流、整合、服務功能。

2.深化專項服務功能。一是依托行業(yè)組織、科研機構、相關高校和頭部企業(yè)， 建設科技創(chuàng)新服務平臺， 加強數(shù)字技術基礎研究、 應用研究合作、行業(yè)標準制定，促進高校和科研機構技術成果的商業(yè)應用，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。二是搭建和推廣“工業(yè)云”平臺， 為中小企業(yè)提供仿真設計和計算機輔助設計、 輔助工程、輔助工藝設計、輔助制造等服務。 三是促進金融服務功能平臺建設， 開展銀企對接會和相關政策推介會，在銀行貸款、創(chuàng)業(yè)基金、孵化器和戰(zhàn)略咨詢等方面， 為會員企業(yè)特別是中小微會員企業(yè)提供幫助。 四是推動法律咨詢、 知識產權服務平臺建設，倡導誠信價值準則、促進行業(yè)公平競爭、 保護知識產權和創(chuàng)新活力。 五是把握和適應數(shù)字經濟產業(yè)的技術、需求、行業(yè)變化趨勢，依托各專業(yè)協(xié)會、社團組織、企業(yè)，及時推動新的專業(yè)子平臺建設， 促進數(shù)字經濟技術資源的動態(tài)整合和優(yōu)化配置。

3.提升窗口宣傳功能。加強宣傳推廣、技術交流、學術論壇、 創(chuàng)新大賽等活動的組織開展， 營造濃厚的產業(yè)發(fā)展氛圍， 提升產業(yè)園區(qū)的知名度和吸引力。

（五）進一步完善產業(yè)發(fā)展環(huán)境

針對應用場景開放、數(shù)據(jù)流通、人才儲備等關鍵、基礎、 長遠問題， 創(chuàng)新體制機制，完善社會經濟環(huán)境，助力數(shù)字經濟產業(yè)生態(tài)， 激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力， 培育產業(yè)內生增長動力。

1.開放應用場景。 一是制定場景開放總體規(guī)劃，面向產業(yè)轉型升級、 城市公共服務與治理、民生服務，形成分級分類場景供給。 二是規(guī)劃建設一批應用場景試點項目，在產業(yè)園區(qū)、商貿消費、金融服務、道路交通、電力水務、智慧城管、市政建設、醫(yī)療健康、教育培訓、養(yǎng)老服務和文化傳媒等領域， 優(yōu)選一批項目， 提供真實場景的應用示范條件， 打造創(chuàng)新應用標桿。三是精簡審批流程，加速成熟技術場景落地。 四是探索市場化場景合作機制，根據(jù)場景項目的技術經濟性質， 因景制宜采取政府投資建設、企業(yè)建設運營、政府購買服務、 政府和社會資本合作等多種建設運營形式，形成具有內在發(fā)展動力的長效機制。 五是鼓勵大中小企業(yè)結成應用場景 “聯(lián)合體”，由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭加強場景組織設計，搭建場景平臺，開放技術、標準、渠道等資源，運用眾智、眾包、眾扶、眾籌等新模式， 吸引中小企業(yè)參與，共同推進場景建設。 六是建立常態(tài)化數(shù)字技術應用場景清單征集、遴選、發(fā)布機制。

2.促進數(shù)據(jù)流通。 一是培育要素市場， 區(qū)別公共數(shù)據(jù)、 個人數(shù)據(jù)、 企業(yè)社會數(shù)據(jù)， 完善數(shù)據(jù)資源確權和數(shù)據(jù)資產登記制度， 探索建立數(shù)據(jù)定價和計價機制， 制定數(shù)據(jù)交易管理辦法， 奠定數(shù)據(jù)流通交易基礎。 二是建立數(shù)據(jù)標準和統(tǒng)計標準體系，推進數(shù)據(jù)采集、指標口徑、分類目錄、 交換接口、 訪問接口、數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)交易、技術產品、 安全保密等關鍵共性標準的制定。 三是完善數(shù)據(jù)流通服務體系， 構建數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)挖掘、產權界定、價格評估、 流轉交易等配套服務，建立數(shù)據(jù)交易中心，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺。 四是加強安全保障， 探索建立政府部門、平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)市場主體和個人多方參與、協(xié)同共治的新型監(jiān)管機制，為數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展構建法制保障。

3.加強人才儲備。 一是加強引進高層次人才， 依托“海河英才” 計劃、“項目+團隊”等政策，有針對性地引進國內外數(shù)字經濟產業(yè)相關研發(fā)、管理、應用、服務與營銷推廣人才。 二是深化校企合作育才和協(xié)同創(chuàng)新體制機制，鼓勵共建聯(lián)合實驗室、實訓基地，重點培養(yǎng)大數(shù)據(jù)、算法和人工智能、工業(yè)軟件、網絡技術、 虛擬現(xiàn)實、 項目管理、商業(yè)運營、業(yè)務場景等緊缺技能人才和數(shù)字經濟復合型人才。 三是創(chuàng)新和落實人才引進優(yōu)惠政策， 對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才給予天使投資、 政務服務等支持， 對高端技術和管理人才實行技術、 管理要素參與分配的中長期激勵政策， 在職業(yè)資格認證和職稱評聘上予以傾斜，推行“以賽代評、競技比拼”高端人才評定方式， 打開人才多元化晉升渠道，切實做好子女就學、醫(yī)療、住房等公共服務，落實稅收、獎勵、津貼等優(yōu)惠措施。

4.加強財政金融保障。一是加大政府采購力度， 對于數(shù)字經濟相關創(chuàng)新成果，特別是“從0 到1”創(chuàng)新產品和創(chuàng)新服務，要優(yōu)先納入政府采購目錄， 促進創(chuàng)新產品研發(fā)和推廣應用。 二是建立多元化政府資金投入機制，綜合運用專項資金、股權投資、貸款貼息、 事前審核事后補助等方式， 建立無償與有償并行、事前與事后結合，覆蓋創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈的投入機制。三是創(chuàng)新融資和保險模式，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務， 發(fā)展知識產權質押融資、 數(shù)據(jù)資產質押融資等服務， 鼓勵政策性擔保機構加大對數(shù)字經濟領域知識產權、 數(shù)據(jù)資產質押貸款的擔保支持力度， 對為相關企業(yè)提供信用擔保的機構給予補貼。 四是落實各項稅收優(yōu)惠政策，對國家高新技術企業(yè)、軟件企業(yè)、 小微企業(yè)等各項稅收優(yōu)惠政策落實到位。