侯澤

［摘 要］村莊規(guī)劃和全域土地整治是國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分。村莊規(guī)劃是對農村村莊的整體規(guī)劃，包括土地利用、建設布局、道路交通等多個方面，旨在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進農村經濟轉型升級，提高農民生活質量和幸福感。全域土地整治是對某一地域范圍的全面整治，包括耕地質量提升、土地流轉、資源節(jié)約，旨在加快推進土地利用制度改革，提升土地綜合質量和生產力，促進可持續(xù)發(fā)展。在國土空間規(guī)劃體系的指導下，通過科學合理規(guī)劃和整治措施的實施，能夠更好地滿足人民對美好生活的需要，推動全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略目標。

［關鍵詞］國土空間規(guī)劃體系；村莊規(guī)劃；全域土地；整治策略

［中圖分類號］F20文獻標志碼：A

隨著時代的發(fā)展和城市化進程的加速，農村風貌以及農民的生活都發(fā)生了翻天覆地的變化。為了進一步實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設目標，村莊規(guī)劃與全域土地整治勢在必行。國土空間規(guī)劃體系的實施為農村發(fā)展提供了科學、系統(tǒng)、全面的思想指導，而村莊規(guī)劃和全域土地整治則是這一體系的兩個重要組成部分。在中國傳統(tǒng)文化中，農村一直是社會生活和經濟發(fā)展的基礎。在現(xiàn)代化建設過程中，農村建設面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，如土地流轉、生態(tài)環(huán)境破壞、資源浪費等。為了促進農村經濟發(fā)展，提高農民生活水平，必須進行村莊規(guī)劃和全域土地整治。本文從國土空間規(guī)劃體系的角度出發(fā)，探討村莊規(guī)劃和全域土地整治的相關問題，旨在加深對農村發(fā)展的認識，推進農村現(xiàn)代化建設進程。

1 村莊規(guī)劃與全域整治融合分析

1.1 全域土地整治與村莊規(guī)劃空間融合

全域土地整治和村莊規(guī)劃一直是相互關聯(lián)、相互影響的，對于提高農村發(fā)展質量和效益、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局具有十分重要的意義。在實際工作中，應深化村莊規(guī)劃與全域土地整治的融合，將兩者發(fā)展成相互推動的關系，加快新農村建設與精神文明建設的步伐。當前，城鄉(xiāng)二元結構趨于消散、城鄉(xiāng)空間格局重新布局的背景下，全域土地整治與村莊規(guī)劃在空間上的融合勢在必行。首先，互通式城鄉(xiāng)發(fā)展模式。通過完善交通設施的建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間交通、信息的流通互通，打破城鄉(xiāng)間的空間隔閡，促進城鄉(xiāng)資源共享、經濟要素互補，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟一體化。其次，空間整合。通過全域土地整治，優(yōu)化維護村莊規(guī)劃下的閑置土地資源，實現(xiàn)土地的集約利用。此外，還應該考慮鄉(xiāng)村文化、歷史遺跡及自然生態(tài)的保護和修復，打造優(yōu)良人居環(huán)境，提高農村生活品質。最后，重視生態(tài)建設。在互通式城鄉(xiāng)發(fā)展的框架下，重視生態(tài)文明建設、環(huán)境保護和資源節(jié)約利用，即通過促進生態(tài)保護與公共服務設施的提供，強化村莊規(guī)劃，實現(xiàn)全域土地整治與村莊規(guī)劃緊密融合。

1.2 全域整治區(qū)域、村莊規(guī)劃范圍融合

村莊規(guī)劃與全域整治的融合，應是全域土地整治和村莊規(guī)劃兩個領域的有機結合［1］。首先，需要制定整合規(guī)劃。為了讓全域整治區(qū)域和村莊規(guī)劃范圍實現(xiàn)融合，可以先制定整合規(guī)劃，即制定一個統(tǒng)一的規(guī)劃框架，將全域整治區(qū)域和村莊規(guī)劃范圍進行整合和優(yōu)化。其次，需要確定重點區(qū)域。針對村莊規(guī)劃范圍和全域整治區(qū)域，找出一些可行的重點區(qū)域，重點部位和關鍵節(jié)點進行整合，實現(xiàn)全域整治、村莊規(guī)劃等相關領域的有機結合，達到資源的優(yōu)化利用、生態(tài)環(huán)境的保護和改善等目的。第三，注重空間聯(lián)動。在村莊規(guī)劃和全域整治的實踐過程中，應該注重村莊規(guī)劃和全域整治之間的空間聯(lián)系。最后，加強統(tǒng)籌協(xié)調。針對全域整治區(qū)域和村莊規(guī)劃范圍，加強統(tǒng)籌協(xié)調工作，通過政府主導的方式，建立多層次多領域合作聯(lián)盟，進行全方位的資源整合和優(yōu)化，打造現(xiàn)代化、生態(tài)化和宜居化的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。

1.3 全域土地整治目標與村莊規(guī)劃指標融合

全域土地整治和村莊規(guī)劃，都是推進鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略，其目標和指標也有很多相似之處。因此，在實踐中，需要進行全域土地整治目標和村莊規(guī)劃指標的融合，以實現(xiàn)資源優(yōu)化利用、生態(tài)環(huán)境改善和鄉(xiāng)村發(fā)展的多贏局面。首先，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃。在全域土地整治和村莊規(guī)劃的過程中，需要進一步加強規(guī)劃的統(tǒng)籌性和協(xié)同性。比如，在制定全域土地整治方案和村莊規(guī)劃方案時，需要認真考慮兩者的目標和指標，并進行合理的銜接和補充，確保實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和土地整治的同步推進。其次，開展社會普及教育。對于農村群眾和相關部門來說，加強社會普及教育，提高群眾的參與度和認識水平，能夠更好地實現(xiàn)全域土地整治目標和村莊規(guī)劃指標的融合。最后，推進落實。這需要將全域土地整治目標和村莊規(guī)劃指標落實到相關的農村建設項目中，鼓勵政府部門和鄉(xiāng)村企業(yè)增加資金投入，在落實工程項目時充分考慮生態(tài)環(huán)保、文化傳承等方面的因素，并積極探索有關以綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為前提的自然資源和歷史文化遺產的再利用。

2 村莊規(guī)劃與全域土地整治規(guī)劃融合路徑

2.1 村莊規(guī)劃范圍與整治區(qū)域的融合

村莊規(guī)劃與全域土地整治規(guī)劃融合，需要在以下方面改進和加強。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。村莊規(guī)劃和全域土地整治規(guī)劃需進行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保兩者的目標一致和互相補充。其中村莊規(guī)劃應該作為整治區(qū)域之一，并符合整治總體規(guī)劃的要求。二是加強協(xié)同。應當協(xié)同相關行政部門、專業(yè)人員和村莊居民等多方合作，建立工作聯(lián)席會議機制，實現(xiàn)信息共享和溝通，消除工作障礙，使各項規(guī)劃之間可以無縫銜接。三是集中優(yōu)勢資源。通過合理配置資源、力量和經費，優(yōu)化村莊的公共設施、基礎設施和生態(tài)環(huán)保效益，實現(xiàn)規(guī)劃整體協(xié)調和效率最大化。四是整合產業(yè)布局。將土地整治策略與村莊規(guī)劃相結合，為全域提供優(yōu)質資源和產業(yè)支持。五是建立問責機制。建立監(jiān)測評估和問責機制，在規(guī)劃實施過程中及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，確保規(guī)劃有效實施。

2.2 村莊規(guī)劃指標與整治目標的融合

村莊規(guī)劃指標與全域土地整治目標的融合，是保證規(guī)劃實施有序進行和取得預期效果的重要前提。一是確認規(guī)劃目標。在制定村莊規(guī)劃和全域土地整治規(guī)劃時，應該明確規(guī)劃目標，村莊規(guī)劃和整治規(guī)劃的目標應該相輔相成。二是統(tǒng)一規(guī)劃標準。村莊規(guī)劃的指標和整治目標的標準應該統(tǒng)一。規(guī)劃指標應該符合整治目標，否則就無法達成全域的目標。三是堅持可行性原則。村莊規(guī)劃和整治規(guī)劃的目標必須符合可行性原則，采用科學、合理的技術方案，并結合實際情況，充分考慮村莊的經濟發(fā)展和社會壓力。四是依靠科學指導。為了保證指標和目標的科學性，可以依靠專家和科技支持，制定出合理、可行的規(guī)劃指標和目標。五是強化監(jiān)管和評估。對于村莊規(guī)劃和全域土地整治規(guī)劃實施過程中的重要指標和目標，需要建立監(jiān)管和評估機制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題，確保指標和目標得到落實。

2.3 規(guī)劃空間銜接融合

村莊規(guī)劃與全域土地整治規(guī)劃融合，需要實現(xiàn)規(guī)劃空間銜接和融合，以保證規(guī)劃的實施效果和協(xié)同發(fā)展。一是調研分析。需要對村莊規(guī)劃和全域土地整治規(guī)劃進行調研分析，明確重點發(fā)展領域、問題和瓶頸，發(fā)掘空間潛力和資源優(yōu)勢。二是嚴格規(guī)劃流程。在制定村莊規(guī)劃和全域土地整治規(guī)劃時，要嚴格遵守國家和地方的規(guī)劃流程，制定科學合理的規(guī)劃方案。三是統(tǒng)一空間布局。村莊規(guī)劃和全域土地整治規(guī)劃的空間布局應該高度統(tǒng)一，實現(xiàn)有效協(xié)調和銜接，村莊規(guī)劃應該作為全域土地整治的一部分來進行規(guī)劃設計。四是創(chuàng)新規(guī)劃理念。在規(guī)劃設計中要創(chuàng)新思路，遵循生態(tài)優(yōu)先、循序漸進、功能相結合的原則，注重社會發(fā)展要求和經營效益。五是加強監(jiān)管。對村莊規(guī)劃和全域土地整治規(guī)劃實施過程中的重點地段和關鍵節(jié)點，需要建立監(jiān)管機制，加強監(jiān)督管理。

2.4 項目融合

村莊規(guī)劃與全域土地整治規(guī)劃的融合，需要考慮到項目層面的具體實現(xiàn)方式。綜合采用多種形式的項目，包括基礎設施改善、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護和公共服務等［2］。對村莊規(guī)劃和全域土地整治規(guī)劃的項目進行統(tǒng)籌管理，重點關注跨行政區(qū)域、跨部門合作以及各項資源的優(yōu)化配置。同時，要建立完備的評估機制，監(jiān)測項目成果，對項目的投資、開發(fā)、運營和管理進行全周期的風險控制。鼓勵社會資本參與，在提高投資收益的前提下，更好地推進村莊規(guī)劃和全域土地整治規(guī)劃的項目建設。強化政府領導，明確村莊規(guī)劃和全域土地整治規(guī)劃的項目目標和任務，加強對各級人員的督辦和管理，確保項目建設的高效和達標。

3 村莊規(guī)劃與全域土地綜合整治規(guī)劃策略

3.1 農用地整治規(guī)劃

在國土空間規(guī)劃體系下，村莊規(guī)劃與全域土地綜合整治規(guī)劃策略的背景下，農用地整治規(guī)劃應該包括以下方面。一是確定農用地整治目標。明確農用地整治的發(fā)展方向和目標，堅持節(jié)約集約用地、高效利用土地資源的原則，優(yōu)化土地空間結構，保護農業(yè)生產資源。二是提高農用地質量。針對不同類型的農用地，科學制定治理方案，加強耕地保護，合理利用農民閑置土地資源，提高土地質量和產出。三是開發(fā)新型農業(yè)生產方式。探索新的農業(yè)發(fā)展模式，加強科技創(chuàng)新，推動綠色生態(tài)農業(yè)、特色農業(yè)和休閑農業(yè)等新型農業(yè)方式的集成，提高農業(yè)產值。四是促進農業(yè)與農村經濟協(xié)調發(fā)展。通過農業(yè)產業(yè)結構調整，合理利用閑置土地，發(fā)展新型服務業(yè)和產業(yè)支撐業(yè)，擴大農村產業(yè)發(fā)展空間，促進農村和農業(yè)的共同發(fā)展。五是建立健全農用地監(jiān)管機制。完善農用地管理制度，加強農用地資源調查和評估，開展農村土地承包制度改革，建立健全農用地承包經營權流轉、土地流轉等制度，遏制非法占用、亂用、破壞農用地的行為。

3.2 建設用地整治規(guī)劃

在國土空間規(guī)劃體系下，在村莊規(guī)劃與全域土地綜合整治規(guī)劃策略的背景下，建設用地整治規(guī)劃應包括以下方面。一是確定整治目標。明確建設用地整治區(qū)域的定位和功能，根據實際需求，明確整治的目標和任務，制定科學合理的規(guī)劃方案。二是嚴格控制新增建設用地。遵循節(jié)約集約用地原則，推行閑置用地復墾、利舊改造、容積率提升和城市森林化等多種方式，在不擴大城市范圍的前提下合理利用既有用地。三是優(yōu)化建設用地結構。根據城市規(guī)模和發(fā)展階段，制定合理的建設用地分布和空間布局方案，優(yōu)化城市土地利用結構，促進城市可持續(xù)發(fā)展。四是提高建設用地利用效率。推行資源節(jié)約型、環(huán)保型、智能型、共享型城市建設。依托信息技術和智能化手段，加強城市規(guī)劃和建設用地管控，提高土地使用效益。五是加強建設用地管控。規(guī)范建設用地管理和土地用途審批程序，嚴厲打擊違規(guī)用地行為，確保建設用地合法、合規(guī)、公平、公正。六是強化建設用地監(jiān)管。制定健全建設用地資源監(jiān)控體系和評估機制，嚴格落實土地利用總量控制和分類指標管理，注重建設用地協(xié)同管理和統(tǒng)籌規(guī)劃。

3.3 生態(tài)環(huán)境整治規(guī)劃

在國土空間規(guī)劃體系下，在村莊規(guī)劃與全域土地綜合整治規(guī)劃策略的背景下，生態(tài)環(huán)境整治規(guī)劃應包括以下方面。一是生態(tài)環(huán)境保護。制定保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境、防止污染和惡性開發(fā)的相關政策措施，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評價，加強對生態(tài)環(huán)境的修復、恢復和保護。二是生態(tài)修復與重建。對生態(tài)問題較為突出的區(qū)域，在開展生態(tài)修復工作的同時，因地制宜進行生態(tài)重建，有效提升生態(tài)系統(tǒng)的質量和穩(wěn)定性。三是恢復濕地和水生態(tài)系統(tǒng)。對于濕地和水生態(tài)系統(tǒng)，應制定相應的管理方案和保護措施，加大對濕地和水資源的保護、修復、重建和利用力度，恢復其自然生態(tài)功能。四是推進綠色發(fā)展。貫徹落實可持續(xù)發(fā)展理念，采取節(jié)能減排、建立綠色生產方式等舉措，以達到經濟高效、社會公平、生態(tài)安全的目標。五是完善環(huán)境治理體系。完善環(huán)境治理制度、加強監(jiān)管執(zhí)法機制，落實污染物排放標準，推進水土保持和環(huán)境保護等方面的政策措施。六是促進參與和協(xié)調。強化社會主義精神和生態(tài)文明建設，注重公民教育，廣泛培養(yǎng)公眾的環(huán)境保護意識，積極引導和推動社會力量參與到生態(tài)環(huán)境治理行動中來。

3.4 村域公共服務設施和基礎設施建設規(guī)劃

在國土空間規(guī)劃體系下，在村莊規(guī)劃與全域土地綜合整治規(guī)劃策略中，村域公共服務設施和基礎設施建設規(guī)劃需要考慮以下幾個方面。一是全域基礎設施。規(guī)劃包括道路、橋梁、水利、排水、管道等基礎設施的建設，可以提高村莊的交通便捷性、水電供應等基礎條件，促進農民增收和生活質量提升。二是村莊公共設施建設。村莊公共設施建設包括教育、醫(yī)療、文化、體育等公共設施建設。優(yōu)化村莊公共服務設施布局和配套設施建設，以滿足農民的基本需求。三是生態(tài)環(huán)?；A設施。加強生態(tài)環(huán)保力度，更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。比如，新建或改造生活垃圾處理設施、污水處理站，建立農村生活垃圾分類減量機制，推進農田水源地保護及治理工程等。四是信息化基礎設施。推進信息化，建立農村信息網絡體系，減少信息不對稱現(xiàn)象，促進農業(yè)農村現(xiàn)代化。五是健康養(yǎng)老基礎設施。隨著人口老齡化的加劇，加強社區(qū)衛(wèi)生服務、居家養(yǎng)老等基礎設施的建設，提高全域覆蓋率，逐步完善健康養(yǎng)老服務體系。

4 結語

村莊規(guī)劃和全域土地整治是國土空間規(guī)劃體系下的重要組成部分，是實現(xiàn)農村現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在推進村莊規(guī)劃和全域土地整治過程中，要注重科學規(guī)劃、保護生態(tài)環(huán)境、合理利用資源等方面的工作，以期實現(xiàn)農村經濟發(fā)展和社會進步。

參考文獻

［1］鮑鎮(zhèn)，王成華. 國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃與全域土地綜合整治芻議［J］. 房地產世界，2022（1）：43-45.

［2］宋依蕓，何匯域，唐娟. 國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃與全域土地綜合整治融合研究［J］. 農村經濟與科技，2021，32（17）：3-6.