徐良

摘要：蘇州市新農(nóng)村建設(shè)的最先試點(diǎn)區(qū)，于規(guī)劃建設(shè)方面獲得經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)著我國(guó)其余地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。蘇州新農(nóng)村建設(shè)自實(shí)施以來(lái)，總結(jié)了村莊規(guī)劃與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，提出新農(nóng)村構(gòu)建對(duì)策，推動(dòng)了新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善了村莊建設(shè)工作組織，提升了村莊建設(shè)質(zhì)量，營(yíng)造了別具特色的江南村莊。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；村莊規(guī)劃；問(wèn)題

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民收入不斷增加，建房異?；钴S。新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施以來(lái)，各地認(rèn)識(shí)到規(guī)劃的必要性，重視“科學(xué)規(guī)劃”與“規(guī)劃先行”，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐后，總結(jié)村莊規(guī)劃與建設(shè)實(shí)際，找出問(wèn)題的解決方法，保障村莊規(guī)劃的良好進(jìn)行，為新農(nóng)村建設(shè)提供了物質(zhì)支撐?，F(xiàn)分析新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃的問(wèn)題，并提出有關(guān)解決對(duì)策。

1新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃的問(wèn)題

國(guó)際統(tǒng)計(jì)局的一項(xiàng)數(shù)據(jù)表明：我國(guó)超過(guò)一半以上行政村未通自來(lái)水；1.5億農(nóng)戶面臨著燃料緊迫的問(wèn)題；7000萬(wàn)戶農(nóng)民的住房需要改善；60%農(nóng)民沒(méi)有衛(wèi)生間；1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少衛(wèi)生院，上述情況表明，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)面臨著諸多問(wèn)題。

1.1村莊規(guī)劃、建設(shè)、管理未有效協(xié)調(diào)

首先，部分村莊規(guī)劃尚未公布實(shí)施；其次，盡管部分地區(qū)實(shí)施了鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，然而不具有可操作性，實(shí)施一段時(shí)間后，便要修編；再次，在村莊規(guī)劃實(shí)施中，規(guī)范單位的追蹤服務(wù)缺少，直接監(jiān)管缺少力度，未及時(shí)糾正違規(guī)行為，產(chǎn)生巨大的人力與財(cái)力的浪費(fèi)；最后，注重規(guī)劃對(duì)建設(shè)的引導(dǎo)、忽視了實(shí)踐對(duì)規(guī)劃所起的反饋?zhàn)饔?。這些問(wèn)題表明村莊建設(shè)未突出規(guī)劃的帶頭作用。

1.2公共設(shè)施與服務(wù)極度不足

常見(jiàn)的一種情況是，公共設(shè)施投入不足，過(guò)于重視路網(wǎng)建設(shè)與道路灰黑化建設(shè)，未切實(shí)重視公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，一些時(shí)候忽視了社區(qū)中心服務(wù)職能。部分村莊在社區(qū)中心建設(shè)中注重農(nóng)居改造，與農(nóng)民密切相關(guān)的金老院與幼兒園等設(shè)施滯后。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心沒(méi)有構(gòu)建起新型的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，也沒(méi)有凸顯豐富村民精神文化生活的作用。以蘇州08年村莊建設(shè)為例：

1.3地域特色現(xiàn)象匱乏

規(guī)劃、建設(shè)后的村莊空間在結(jié)構(gòu)及建筑樣式上類(lèi)似，在格局上，還是以往的水陸并行，村莊風(fēng)貌不改小橋流水與民居枕河的情形，民居形式為粉墻黛瓦，卻未繼承與發(fā)揚(yáng)精湛的傳統(tǒng)造園手法等，在整治中，部分村莊花費(fèi)了大量資金，引入名貴樹(shù)種，如，玫瑰與鐵樹(shù)等，全部放棄了傳統(tǒng)本土植物，如，紫藤、芭蕉等。一些村莊沒(méi)有全面了解地面“硬化”，把水泥全部澆在了花壇的空地與村內(nèi)除樹(shù)木，導(dǎo)致江南水鄉(xiāng)的獨(dú)特魅力喪失，與蘇州新農(nóng)村建設(shè)中“農(nóng)村更像農(nóng)村”的思想相背離，保持著田園風(fēng)光，也體現(xiàn)出現(xiàn)代文明”。

2新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1科學(xué)定位，明確村莊規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)

城鄉(xiāng)一體化和城市一樣化有所不同，保留的是農(nóng)村居民點(diǎn)。以城鄉(xiāng)建設(shè)審視，蘇州村莊現(xiàn)代化與科學(xué)發(fā)展是為了構(gòu)建田園風(fēng)光，同時(shí)村莊又不失現(xiàn)代文明，讓其基礎(chǔ)設(shè)施配套與生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，服務(wù)于村莊經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展及鎮(zhèn)村管理民主。

2.2產(chǎn)業(yè)支撐，加強(qiáng)富民強(qiáng)村舉措

產(chǎn)業(yè)維持著村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，村莊規(guī)劃需要集中于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，發(fā)展農(nóng)、林、牧等村旅游業(yè)，推動(dòng)蘇州范圍內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持久發(fā)展，引導(dǎo)各類(lèi)合作社與經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展，最終帶動(dòng)村莊富裕。狠抓組織建設(shè)。抓班子建設(shè)；抓黨員發(fā)展和黨組織設(shè)置；抓黨員教育；是抓活動(dòng)載體；抓村務(wù)公開(kāi)民主管理。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。與本地產(chǎn)業(yè)為主，開(kāi)展自駕游，強(qiáng)化科技管理培訓(xùn)，提升果品質(zhì)量及價(jià)格。構(gòu)建和諧社會(huì)。逐步強(qiáng)化社會(huì)面的管理工作，革新社會(huì)管理，完善聯(lián)防設(shè)施，成立群防群治隊(duì)伍，服務(wù)群眾辦實(shí)事。以群眾滿意為衡量尺度，深化村干部坐班制度，推進(jìn)為民服務(wù)全程代理。如，昆山陸家鎮(zhèn)統(tǒng)一管理村經(jīng)濟(jì)，各村之間聯(lián)動(dòng)起來(lái)，出現(xiàn)了工商業(yè)等一些項(xiàng)目，每個(gè)村都有其股份，防止鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)展出現(xiàn)較大差距。

2.3綠色通道，高效有序推進(jìn)村莊建設(shè)

部分項(xiàng)目在村莊建設(shè)中迫切需要進(jìn)行，因?yàn)樯弦惠喭恋匾?guī)劃中未將用地指標(biāo)安排在內(nèi)，無(wú)法依照正常程序申報(bào)規(guī)劃許可證與有關(guān)手續(xù)，在未征得有關(guān)許可條件下，部分項(xiàng)目開(kāi)工，產(chǎn)生了較多違章建筑，面臨著很大的安全閥風(fēng)險(xiǎn)，釀成了安全事故。對(duì)出現(xiàn)的這類(lèi)問(wèn)題，開(kāi)設(shè)“綠色通道”等一些重要項(xiàng)目，也就是經(jīng)過(guò)認(rèn)定的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，確保建設(shè)部門(mén)的先期監(jiān)管服務(wù)，然后進(jìn)行施工。以村莊規(guī)劃建設(shè)中的實(shí)際為依據(jù)，短期內(nèi)頒布有關(guān)規(guī)章。逐步加大政策扶持，指導(dǎo)建設(shè)的開(kāi)展。

新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系到千萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，新農(nóng)村規(guī)劃則很大程度上影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。盡管在實(shí)踐中產(chǎn)生了許多問(wèn)題，然而只要認(rèn)真實(shí)干，將各村的觀點(diǎn)充分考慮在內(nèi)，切實(shí)了解農(nóng)民所需，調(diào)動(dòng)村民主動(dòng)參與建設(shè)中，將會(huì)營(yíng)造溫馨和諧的村莊。