宋茂懷

摘要：為了進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展，國家提出了村莊規(guī)劃控制與建設社會主義新農村的目標。本文首先分析了新時期村莊規(guī)劃控制的原則，主要是保護鄉(xiāng)土特色和社會特征、量力而行，分時序開發(fā)建設、保護多數農民的耕作需要，接著從原有村莊整治方面以及新建村莊規(guī)劃控制方面分析了新時期村莊規(guī)劃控制的相關措施。

關鍵詞：村莊規(guī)劃；控制；問題

隨著社會經濟的快速發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)化建設已經進入了關鍵時期，積極構建社會主義和諧社會、進一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，推進社會主義新農村建設成為中國城鎮(zhèn)建設中的重要任務。在新農村建設過程中，要站在規(guī)劃的角度來思考問題，對新時期的村莊進行規(guī)劃控制，從而改變農村的居住環(huán)境。

一、新時期村莊規(guī)劃控制的原則

1、保護鄉(xiāng)土特色和社會特征

對于農村社會來說，其特征跟城市社會存在著比較大的區(qū)別，比如家庭、社區(qū)或者鄰居之間不管是社會方面的關系還是空間方面的關系都有著比較大的合理性，也存在一定的特殊性。在進行村莊規(guī)劃控制的時候，要關注這方面的特征，還要積極的利用這些特點從而形成比較獨特的社會空間形態(tài)。

2、保護多數農民的耕作需要

在我國，農業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)，所以在很長一段時間之內都要考慮到農村的農業(yè)生產問題。在進行村莊規(guī)劃的時候，要對農民的農耕習慣進行考慮。從而使得規(guī)劃的村莊保證農民的生產更加方便，生活的舒適度也有所提高。

3、量力而行，分時序開發(fā)建設

在進行村莊規(guī)劃控制的時候，要充分考慮到地方經濟的發(fā)展狀況。要依照規(guī)劃項目的輕重緩急來進行推進，在制定建設標準的時候要具備很大的靈活性，對于弱勢群體要充分敖律在內，要考慮這些人的承受能力。要在建設成本上給于控制，還要對維護的成本進行考慮。在村莊規(guī)劃的時候，可以采用分批、逐漸推進的模式來開展。公共基礎設施是近期需要考慮的問題，對全面的建設規(guī)劃是遠期打算，進而全面實現農村的可持續(xù)發(fā)展。

二、新時期村莊規(guī)劃控制措施

1、原有村莊整治方面

（1）分類指導，因地制宜

要針對不同地區(qū)的村莊采取不同的整治措施，積極改善原有的公用設施，根據當地的實際狀況，對于各種類型的設施進行改造，不能采用一刀切的模式，要區(qū)別對待。根據不同的區(qū)域設計不同的改善措施，利用其區(qū)位優(yōu)勢。對于城市郊區(qū)的村莊，在規(guī)劃控制的時候要充分考慮原有的道路設施、交通設施、排水設施、電力設施等等，從而提高村莊的綜合整治能力。對于那些分散在山區(qū)的規(guī)模不大、位置不好的村莊規(guī)劃的時候，要考慮當地的自然狀況，可以向規(guī)模比較大的村莊進行遷移。對于具備一定基礎的村莊，要充分利用原來的條件進行政治，根據實際需要確定拆建的項目。

（2）尊重歷史，保護傳統(tǒng)文化

在新時候村莊整治規(guī)劃過程中，要注重原有的鄉(xiāng)土特色，保護文化傳統(tǒng)并積極延續(xù)下去，積極挖掘村莊原來的歷史特征，對于具備歷史文化的建筑進行修復和保護，要注重對村落環(huán)境的保護，特別是要處理好傳統(tǒng)文化跟現代經濟發(fā)展的關系，要讓兩者協調共進，減少建設性破壞的產生。

2、新建村莊規(guī)劃控制方面

（1）保證農村經濟穩(wěn)步發(fā)展是前提

在進行村莊規(guī)劃的時候要首先考慮的是整個區(qū)域的發(fā)展狀況，積極促進農村經濟的快速發(fā)展。不同的地區(qū)其經濟發(fā)展的方式也是各不相同。進行農村規(guī)劃就必要最大化的利用地區(qū)資源條件，還要考慮交通條件，要跟臨近地區(qū)的經濟齊頭并進一起發(fā)展。照著促進經濟發(fā)展的思路來規(guī)劃發(fā)展用地。對于山、水、田地、公路等進行綜合治理，建立相應的低污染、低耗能的生產體系，進一步增加農民的收入，不斷提高當地居民的生活質量。通過合理的規(guī)劃控制來促進當地經濟發(fā)展，就需要積極落實規(guī)劃中的產業(yè)發(fā)展項目，要為農村產業(yè)的順利發(fā)展留下足夠大的空間。此外，在農村建設住宅設計過程中，要考慮到家庭產業(yè)的引進以及跟新產業(yè)結合的具體特點，要適當的增加住宅的面積，把庭院的生產功能強化，從而為家庭產業(yè)的發(fā)展打下基礎。規(guī)劃設計農村教育和培訓的場所，提高基礎設施建設水平，從而保障農村產業(yè)的發(fā)展。

（2）合理確定新村莊的規(guī)模

由于土地屬于不可再生的重要資源，所以，在進行村莊規(guī)劃的時候，要積極協調村莊的區(qū)域空間之間的關系，要在合理的區(qū)域范圍之內建設產業(yè)集聚地跟村莊的合并，通過這種方式來提高村莊土地的利用效率。積極調整土地的利用功能，做大最大化的利用土地，要盡可能的通過土地利用價值的進一步調整，最大化的節(jié)約土地。此外，確定村莊規(guī)模的時候還要注重與周邊自然環(huán)境的協調，通過與自然地形地貌的結合，反映地域性的村莊布局特征，充分利用傳統(tǒng)民居中的建筑語言和符號特征，體現當地建筑文化特色。

（3）改善生活，方便農村生產活動

在村莊規(guī)劃控制中，對于那些以務農為主要生產方式的地方，在進行村莊選址和規(guī)劃的時候，要認真考慮村莊與耕地之間的距離遠不遠，要組織好交通聯系，使村民能安全快速的到達農耕區(qū)。此外，還要對村莊的產業(yè)發(fā)展進行合理的配置，注重配套設施的建設，保證部分資源的循環(huán)利用，進而更加方便村民進行生產和生活。在村莊規(guī)劃中可以通過擴大村莊規(guī)模、建設基礎設施、積極提高住宅質量等方面入手，進而改變村民的居住狀況。新規(guī)劃的村莊跟傳統(tǒng)的聚居地相比，要在質量上有所改善，但是在空間布局以及功能構成等方面還要要考慮到原有居民的生活習慣。

（4）尊重村莊原有社會倫理結構

在進行村莊規(guī)劃控制的時候，要穩(wěn)定原有的社會倫理空間結構，使得自然村保持相對獨立的特性，盡可能的維護原來的社會結構。尤其是在拆遷村進行并點規(guī)劃的時候，要保持空間結構的完整性，以方便村民的休閑交往，利于開展鄉(xiāng)土民俗文化活動，以增強農村社區(qū)的凝聚力，這對于新時期農民適應新的居住環(huán)境有著很大的作用。

綜上所述，村莊規(guī)劃與新農村建設是社會發(fā)展的必然結果，是大勢所趨，是全面建設小康社會的保障，屬于一項功在千秋的偉大事業(yè)。在進行村莊規(guī)劃控制過程中，相關部門要緊密圍繞新農村建設的目標，以方便農村生產活動，尊重村莊的原有倫理結構為前提，為構建社會主義和諧社會打下堅實的基礎。

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