王波

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指農(nóng)村中以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制下的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等多種形式的合作經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位。因此，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是破解農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，提高農(nóng)村基層組織為群眾辦事能力的必然選擇，對促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)具有極其重要的作用和深遠(yuǎn)的意義。

一、昭通市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年底，全市共有1175村，有集體經(jīng)營收入的村有70個(gè)，占總村數(shù)的5.9%；集體經(jīng)營收入1萬元以下的村42個(gè)，1～5萬元的21個(gè)，5萬元以上的7個(gè)。2005年4月，云南省委下發(fā)了《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見》，明確了：到2010年，全省有集體經(jīng)濟(jì)收入的村達(dá)到60%以上，年可支配收入超過3萬元的村達(dá)到50%以上的目標(biāo)任務(wù)，省級(jí)財(cái)政每年安排一定數(shù)額的專項(xiàng)發(fā)展資金，重點(diǎn)扶持村集體經(jīng)濟(jì)年收入在1萬元以下的薄弱村，市級(jí)財(cái)政每年也要安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，扶持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。至2013年底，全市1274個(gè)行政村中，有集體經(jīng)營收入的村達(dá)193個(gè)，占總村數(shù)的15.1%，比2005年增加了123個(gè)，增長了2.76倍；1萬元以下的村161個(gè)，占83.4%，1～3萬元的村21個(gè)，占10.9%，3萬元以上的村11個(gè)；占5.7%?？梢钥闯觯屑w經(jīng)營收入的村雖然有所增長，但增速十分緩慢，離省委確定的目標(biāo)任務(wù)還有很大的差距，農(nóng)村集體經(jīng)營收入總體上呈低收入水平，可持續(xù)發(fā)展后勁不足。

二、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問題

1、村兩委干部開拓創(chuàng)新能力不強(qiáng)

多數(shù)村干部雖然有干好工作的愿望，但由于村集體底子薄，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏信心，一些村干部不能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢，抱怨無資源、無資金，工作難做，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)束手無策，對如何挖掘當(dāng)?shù)貪摿?，尋求發(fā)展出路沒有深入思考，開拓創(chuàng)新精神不足。

2、基層干部重視不夠

基層領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)思考不夠，辦法不多，依靠思想嚴(yán)重，重視程度不高，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性、自覺性不夠，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的工作能力較弱，對如何利用村集體的資源、資產(chǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)沒有辦法。

3、缺乏引領(lǐng)發(fā)展的人才

受市場經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)村中一些懂經(jīng)營、懂管理、有能力的人都只干自己的事，缺乏帶領(lǐng)廣大村民共同發(fā)展、共同富裕的思想和精神；一些大學(xué)畢業(yè)生，不愿到農(nóng)村，不愿意扎根農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏必要的人才保障和智力支持。

4、缺乏更多的資金扶持

從2005年開展扶持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以來，只有省級(jí)財(cái)政安排有專項(xiàng)扶持資金，市、縣區(qū)都沒有安排專項(xiàng)資金扶持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，從2005年至2013年，昭通市共爭取省級(jí)扶持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目215個(gè)，扶持發(fā)展了215個(gè)村，只占總村數(shù)的16.9%，絕大多數(shù)村未能得到扶持，要達(dá)到省里確定的目標(biāo)任務(wù)還有很大的差距。由于扶持資金較少，項(xiàng)目的規(guī)模難以擴(kuò)大，也難以取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

5、選擇具有較好發(fā)展前景和市場競爭力的項(xiàng)目難度大

由于絕大多數(shù)村的區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，從開展實(shí)施扶持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目以來，扶持項(xiàng)目多限于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、門面建設(shè)等，由于這些項(xiàng)目基礎(chǔ)差，底子弱，生產(chǎn)周期長，受市場影響大，競爭力不強(qiáng)，一些項(xiàng)目在經(jīng)歷一段時(shí)期后失敗，在扶持的215個(gè)項(xiàng)目中，失敗的項(xiàng)目達(dá)到40個(gè)，占扶持項(xiàng)目的18.6%。

三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對策

1、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，增強(qiáng)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺性

市、縣區(qū)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)按照中央和省委的安排部署，切實(shí)把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)抓實(shí)抓好，明確發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，通過扎實(shí)有效的措施，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展。

2、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，選好配好村兩委班子

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須加強(qiáng)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高，選好用好“明白人、帶頭人”是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)把那些懂經(jīng)營，會(huì)管理，具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)，開拓精神，秉公辦事，廉潔自律，事業(yè)心強(qiáng)，群眾公認(rèn)度高的人選進(jìn)村兩委班子，帶領(lǐng)群眾共同致富。

3、加強(qiáng)對村兩委班子的培訓(xùn)

通過培訓(xùn)，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)工作能力和管理水平，用好的典型、經(jīng)驗(yàn)激發(fā)他們解放思想、開闊視野、增長見識(shí)，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信心，把抓好發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為自己的重要本職工作。

4、選好發(fā)展項(xiàng)目

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，本著實(shí)事求是，因地制宜的原則，發(fā)揮自身優(yōu)勢，充分挖掘潛力，揚(yáng)長避短，選準(zhǔn)符合本村發(fā)展的項(xiàng)目，打優(yōu)勢牌，謀特色路。與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合，開展股份合作經(jīng)營，達(dá)到既發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收，又實(shí)現(xiàn)集體有收益的目的。

5、嚴(yán)格村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)清產(chǎn)核資，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心要加強(qiáng)對村集體資產(chǎn)的管理，嚴(yán)格村集體資金的使用方向和原則，加強(qiáng)村務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。

6、加大扶持力度

一是市、縣區(qū)應(yīng)當(dāng)把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定具體的發(fā)展目標(biāo)及措施；二是安排專項(xiàng)資金，加大資金扶持力度，解決集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目扶持資金額度小，項(xiàng)目投入不足，規(guī)模難以擴(kuò)大的問題，增大扶持面，使更多的村得到扶持，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)不斷健康快速發(fā)展。