張琳琳 吳文國 邱小花

摘要隨著社會發(fā)展與高等教育的普及，國家對高等教育的投入持續(xù)增加，各高校逐步建立了國家資助、學(xué)校資助和社會資助相輔相成的資助體系，確保物資資助覆蓋到全部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，幫扶經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。近年來，高校社會資助項(xiàng)目增加，社會資助也變得越來越重要，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生緩解經(jīng)濟(jì)壓力的同時，拓寬了高校的育人途徑，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生、學(xué)校和資助方三方共贏。文章結(jié)合學(xué)生資助工作實(shí)際，就目前社會資助存在的的問題進(jìn)行探討，并提出了可行性意見與建議。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)困難；社會資助；策略分析

中圖分類號：G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2023.13.046

高校學(xué)生資助工作一直踐行“不讓任何一名學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的莊嚴(yán)承諾，并努力實(shí)現(xiàn)“幫助每一名學(xué)生成長成才”的目標(biāo)，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生圓夢大學(xué)。近年來，在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，各高校逐步建立了國家、學(xué)校和社會資助相輔相成的資助體系，建成了“獎、助、貸、勤、補(bǔ)、免、捐”七維一體的資助工作機(jī)制，在確保物資資助全部覆蓋家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的前提下，深入推進(jìn)資助育人工作長效、科學(xué)化發(fā)展。與此同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會資助也迎來了高速增長期，那么，如何充分發(fā)揮高校社會資助項(xiàng)目的功能，成為高校關(guān)注的重點(diǎn)，社會資助的有效運(yùn)行對資助方、高校、學(xué)生都具有重要意義。

1高校學(xué)生社會資助工作的意義

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，而在推動人民群眾共同富裕的過程中，如何讓全體人民共享發(fā)展成果成為關(guān)鍵性問題。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由全體人民共享，就要促進(jìn)社會公平，而教育公平則尤為重要。歷年來，黨中央、國務(wù)院高度重視經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困家庭學(xué)生上學(xué)問題，經(jīng)過探索與實(shí)踐，我國逐步建立健全了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)保障體系，確保所有學(xué)生都能夠擁有接受高等教育的機(jī)會。通過高校資助政策體系，切實(shí)減輕了低收入家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這是黨和國家改善民生的重要措施；其次，讓每一個家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都掌握一技之長，幫助學(xué)生家庭穩(wěn)定脫貧，這是國家長治久安、社會和諧發(fā)展的本質(zhì)要求；同時，也進(jìn)一步鞏固了義務(wù)教育成果，為建設(shè)人力資源強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)。

隨著教育水平的提升與學(xué)生數(shù)量的增加，高校學(xué)生資助需求隨之增長，加上新時代學(xué)生特點(diǎn)的變化，使得學(xué)生對于個性化資助的需求提高，這對傳統(tǒng)學(xué)生資助體系提出了新的要求。無論是資助項(xiàng)目設(shè)置還是提高學(xué)生綜合素質(zhì)，都成為高校資助工作面臨的新問題，而社會資助的多樣性與靈活性能更好地滿足學(xué)生資助的新要求。首先，社會資助項(xiàng)目幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減輕經(jīng)濟(jì)壓力，有助于進(jìn)一步減輕政府財政支出壓力；其次，社會資助是資助主體多元和資助方式多樣的資助體系，為高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供了多種可選擇的資助方案，使高校學(xué)生資助結(jié)構(gòu)更加合理化；另外，還有助于增進(jìn)高校和社會間的聯(lián)系與交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。

2高校學(xué)生社會資助工作現(xiàn)狀

2.1資助資金的主要來源

目前，高校學(xué)生社會資助資金的主要來源是愛心企業(yè)和愛心校友。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，2021―2022年，全國各高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生社會資助資金投入占資助總資金的1.20%，各類資助資金來源共計(jì)32.21億元。以某高校社會性資助工作項(xiàng)目為例，面向本科生的社會性獎助學(xué)金資金來源主要以愛心企業(yè)（如鴻基世業(yè)集團(tuán)、華為集團(tuán)、瀘州老窖集團(tuán)等知名愛心企業(yè)）資助和愛心校友（如福建校友助學(xué)金、江蘇校友助學(xué)金等）捐贈為主。

2.2社會資助項(xiàng)目的主要形式

目前，高校社會資助形式主要分為三種：一是具有盈利性質(zhì)的公司企業(yè)依靠設(shè)立基金會、冠名獎助學(xué)金、提供實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)會等方式進(jìn)行社會資助。企業(yè)通過資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，履行企業(yè)社會責(zé)任，提升企業(yè)社會聲譽(yù)；二是非營利的社會組織群體，主要包括各類社會公益慈善基金會等，他們依托成立基金會吸引社會捐贈資金，設(shè)立各類獎助學(xué)金、提供主題培訓(xùn)等形式參與學(xué)生資助工作，發(fā)揮重要作用；三是愛心個人和校友群體，他們以個人名義或基于共同的校友身份、文化社會、地域群體，通過設(shè)立個人或群體名義的各類獎助學(xué)金項(xiàng)目參與高校學(xué)生資助工作，從而達(dá)成反哺社會、回報母校的心愿，目前該形式已經(jīng)成為高校學(xué)生社會性資助的主要資金來源。

2.3社會資助項(xiàng)目工作的運(yùn)行模式

在高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生社會資助運(yùn)行模式中，逐步形成了多方合作、共同資助的管理運(yùn)行模式。對于企業(yè)而言，主要是依據(jù)企業(yè)每年的經(jīng)營情況和利潤結(jié)構(gòu)確定本年度的資助規(guī)模，然后同各高校簽訂協(xié)議，高校牽頭負(fù)責(zé)評審，并將相關(guān)檔案資料交由企業(yè)。對社會非營利性組織和個人校友群體而言，更多是設(shè)立專項(xiàng)基金會與學(xué)校學(xué)生資助管理部門合作對項(xiàng)目資金的使用、組織評審等全程監(jiān)督，確保資金使用公正、公平、透明，確保資助程序科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

3高校學(xué)生社會資助工作中存在的問題

3.1管理機(jī)構(gòu)不夠健全

目前我國各高校的學(xué)生資助部門設(shè)置上有所不同，部分高校并未設(shè)置社會資助工作的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，致使學(xué)生社會資助工作專業(yè)化發(fā)展困難，部分高校資助職能缺乏整體規(guī)劃與管理，影響了社會資助工作的效率和實(shí)際效果；同時在社會資助工作中，高校并未形成科學(xué)、長效的學(xué)生社會資助體系建設(shè)思路，不利于社會資助項(xiàng)目的延伸與拓展。

3.2項(xiàng)目拓展能力不強(qiáng)

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，目前我國高校學(xué)生資助資金主要以國家財政撥款資金為主，社會資助占比相對較小，致使高校社會資助工作渠道的拓展能力較弱，部分高校社會資助渠道主要為社會公益組織、愛心企業(yè)和愛心人士主動聯(lián)系高校合作，而高校自身在主動拓展社會資源方面的意識和積極性較為薄弱，存在一定的“坐、等、靠”思想。并且由于各高校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)在設(shè)置方面，將社會資助與國家資助、學(xué)校資助管理部門分開，致使部分高校學(xué)生資助部門工作人員對學(xué)校社會資助項(xiàng)目不甚了解，故而影響社會項(xiàng)目的拓展與開發(fā)。

3.3項(xiàng)目種類不夠多樣

目前，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生社會資助項(xiàng)目主要以“輸血式”資助為主，也就是以社會助學(xué)金形式存在，忽視了對于學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。在實(shí)際操作過程中，直接的資金資助流程更加簡單且易于操作，因?yàn)樯鐣壬苹饡?、愛心企業(yè)和愛人人士在與高校的溝通對接過程中，設(shè)置助學(xué)金形式的資助更受到廣泛應(yīng)用，而對于提升學(xué)生能力、素質(zhì)拓展等形式的社會資助，存在投入周期時間長、管理過程復(fù)雜、實(shí)際效果難以衡量等問題，致使這種模式較少被采納，這也影響了高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生社會資助工作的效果和育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.4項(xiàng)目可持續(xù)性較差

高校社會資助項(xiàng)目資金來源與愛心企業(yè)的經(jīng)營收入、利潤狀況和企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展息息相關(guān)，愛心企業(yè)根據(jù)當(dāng)年的經(jīng)營狀況確定社會資助項(xiàng)目的資金捐贈金額；而社會公益組織、校友群體捐贈設(shè)立的助學(xué)金則以捐贈本金的運(yùn)營和增值情況來確定當(dāng)年社會資助項(xiàng)目的金額，這樣的運(yùn)行模式致使高校社會資助項(xiàng)目的資金來源缺乏穩(wěn)定性與可持續(xù)性，會出現(xiàn)資助項(xiàng)目每年資助名額不同的現(xiàn)象，或某些社會資助項(xiàng)目因經(jīng)營不善而被取消；同時由于高校社會資助工作人員的專業(yè)化程度不高，缺乏二者之間高效溝通反饋與交流的平臺，使得捐贈方對于高校社會資金運(yùn)行、項(xiàng)目評審與實(shí)際效果缺乏深入了解，這也對高校學(xué)生社會資助工作的可持續(xù)發(fā)展、運(yùn)營能力帶來了挑戰(zhàn)。

3.5工作缺乏國家政策的引導(dǎo)

政府政策引導(dǎo)對于高校學(xué)生社會資助工作具有非常關(guān)鍵和重要的作用，政府對于高校社會資助工作的重視程度有待進(jìn)一步提高，需要繼續(xù)鼓勵支持社會力量參與高校學(xué)生資助工作，對愛心企業(yè)給予政策上的支持與引導(dǎo)，為愛心企業(yè)開展高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助提供可持續(xù)性的政策激勵，從而提高愛心企業(yè)參與社會資助的積極性。同時，高校應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范社會資助工作機(jī)制，積極有效地解決資助過程中遇到的問題，例如公益組織款項(xiàng)挪用、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身份認(rèn)定爭議等問題，規(guī)范管理流程，為社會資助工作順利開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生社會資助工作策略分析

4.1完善高校社會資助工作管理組織機(jī)構(gòu)

各高校要進(jìn)一步推動社會資助工作管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立高校學(xué)生社會資助工作專門機(jī)構(gòu)，將目前分散在高校內(nèi)部不同部門的社會資助工作職能集中到獨(dú)立機(jī)構(gòu)，從而便于社會資助工作規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。一方面完善規(guī)章制度，結(jié)合學(xué)生實(shí)際需求，建立社會資助工作體系，明確高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生社會資助展開的工作方法、工作內(nèi)容、工作流程等。另一方面，在相關(guān)人員培訓(xùn)上，強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識和職責(zé)意識，提升高校社會資助工作管理組織機(jī)構(gòu)內(nèi)工作人員對于高校社會資助工作和相關(guān)國家資助政策的了解和熟悉度，提升其業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。

4.2拓展高校社會資助工作渠道

為深入開展社會性資助工作，高校需要轉(zhuǎn)變學(xué)生社會資助工作理念，打破原先的“等、靠、要”思想，高校社會資助負(fù)責(zé)部門要積極主動聯(lián)系社會愛心人士和校友資源，積極拓展社會資助渠道，主動聯(lián)系籌集更多社會資金。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)成立專門的社會資助組織機(jī)構(gòu)，并配備一定的專業(yè)工作人員，進(jìn)行社會資源對接與聯(lián)系，促進(jìn)社會資助工作規(guī)范管理和社會資金的使用，不斷拓展高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生社會資助工作渠道，提升高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生社會資助工作實(shí)際效能。同時，通過設(shè)立相關(guān)資助項(xiàng)目信息公開網(wǎng)站，使得社會資助運(yùn)行過程公開、透明，使得資助者可以全面了解資助金的使用情況以及項(xiàng)目評審情況，提高資助工作的科學(xué)化與專業(yè)化水平，從而吸引更多社會資助資金進(jìn)入，拓展高校社會資助工作渠道。

4.3健全高校社會資助工作資助項(xiàng)目

完善高校社會資助體系，就要變革傳統(tǒng)的以“輸血性”資金無償捐贈為主的資助方式，將之轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜斞汀迸c“造血型”相結(jié)合、幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生綜合素質(zhì)提高，形成資金資助、能力培養(yǎng)、精神支持，多領(lǐng)域、多層次的資助方式，切實(shí)提升高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生社會資助工作效能，即要精準(zhǔn)對接不同家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的利益需求和實(shí)際困難，整合社會資助資源合理分配，推動高校社會資助工作資助項(xiàng)目的健全完善。

4.4增強(qiáng)高校社會資助工作的可持續(xù)性

如何提升高校社會資助工作的可持續(xù)性，除了在拓展高校社會資助工作渠道的范圍上發(fā)力，還要完善高校社會資助的評價反饋與溝通機(jī)制，可以通過社會資助方資助金額的多少給予發(fā)放捐贈證書、享受項(xiàng)目的冠名權(quán)以及教學(xué)科研、校園建設(shè)合作優(yōu)先權(quán)等，通過建立對于社會資助者的正反饋機(jī)制，提升社會資助者的獲得感和高校社會資助工作的可持續(xù)性。

4.5完善高校社會資助工作的政策引導(dǎo)

政府及相關(guān)學(xué)生資助部門要強(qiáng)化相關(guān)政策引導(dǎo)，提高對于高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生社會資助的重視程度，要不斷推進(jìn)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生社會資助體系政策和法律法規(guī)完善，建立高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生社會資助體系激勵機(jī)制，引導(dǎo)社會力量參與高校學(xué)生社會資助，同時及時改進(jìn)社會資助過程中出現(xiàn)的問題，切實(shí)完善高校學(xué)生社會資助工作，推動高校學(xué)生社會資助體系現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育公平和社會公平，推進(jìn)共同富裕。

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