郭振鵬?李棟

摘 要：在“雙減”政策的推進(jìn)過程中，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)逐漸得以規(guī)范。但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了變相校外培訓(xùn)的現(xiàn)象，變相校外培訓(xùn)的本質(zhì)是校外培訓(xùn)行為中教育性與經(jīng)濟(jì)性的分離、經(jīng)濟(jì)性對(duì)教育性壓制的異化過程?！半p減”政策實(shí)施后，這一現(xiàn)象通過兩個(gè)問題表現(xiàn)出來：變相學(xué)科培訓(xùn)，非學(xué)科培訓(xùn)的過度商業(yè)化傾向（較“雙減”政策實(shí)施前）。究其原因，義務(wù)教育資源分配不均是導(dǎo)致變相校外培訓(xùn)的根本原因，教育產(chǎn)業(yè)化走向商業(yè)化是變相校外培訓(xùn)的直接原因，轉(zhuǎn)型期內(nèi)學(xué)生存在的補(bǔ)習(xí)缺口引發(fā)了變相學(xué)科培訓(xùn)。鑒于此，首先，要促進(jìn)義務(wù)教育資源均衡分配，縮小校際差距；其次，教育行政部門要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)教育階段評(píng)價(jià)制度；再次，學(xué)校要多渠道解決學(xué)生獲取知識(shí)的問題；最后，應(yīng)當(dāng)建立非學(xué)科培訓(xùn)全過程監(jiān)管機(jī)制。

關(guān)鍵詞：“雙減”；校外培訓(xùn)；異化；消解措施

中圖分類號(hào)：G47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-8502（2023）04-0039-10

作者簡(jiǎn)介：郭振鵬，內(nèi)蒙古師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)檎n程基本理論；李棟，首都師范大學(xué)教育學(xué)院博士后，內(nèi)蒙古師范大學(xué)教育學(xué)院講師，研究方向?yàn)檎n程基本原理、教科書基本理論。

隨著“雙減”政策的實(shí)施，大部分校外培訓(xùn)行為得以規(guī)范。但與此同時(shí)，仍有一些變相校外培訓(xùn)行為依然存在。2021年，教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決查處變相違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)問題的通知》，旨在明確和規(guī)范校外變相學(xué)科培訓(xùn)。除變相學(xué)科培訓(xùn)外，校外培訓(xùn)行業(yè)還表現(xiàn)出非學(xué)科培訓(xùn)的過度商業(yè)化傾向。變相校外培訓(xùn)會(huì)影響學(xué)校教育的正常運(yùn)作以及學(xué)生的身心健康，與國家的政策措施背道而馳，成為“雙減”政策發(fā)揮實(shí)效的一大阻礙。基于此，有必要探索“雙減”政策實(shí)施后變相校外培訓(xùn)行為的消解策略，以期促進(jìn)“雙減”政策的進(jìn)一步推行。

一、變相校外培訓(xùn)行為的表征

“異化”一詞起源于拉丁語“alienatio”，其本義是轉(zhuǎn)讓或出賣。德國哲學(xué)家費(fèi)爾巴哈（Ludwig Andreas Feuerbach）首次賦予了“異化”一詞的哲學(xué)引申義：“主體所產(chǎn)生的對(duì)象物、客體，不僅同主體本身相脫離，成為主體的異在，而且反客為主，反轉(zhuǎn)過來束縛、支配乃至壓抑主體?！盵1]簡(jiǎn)而言之，就是一事物將自身的某一部分發(fā)展為自己的對(duì)立面，最終成為阻礙自己的部分的過程。馬克思則將“異化”一詞上升到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在《經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》一書中對(duì)異化勞動(dòng)界定了四種規(guī)定：勞動(dòng)產(chǎn)品同勞動(dòng)者相異化、勞動(dòng)過程同勞動(dòng)者相異化、勞動(dòng)同人的本質(zhì)相異化，以及由以上三種異化導(dǎo)致的人與人的異化[2]。異化概念傳入我國后，王若水在《談?wù)劗惢瘑栴}》中，將“異化”這一概念做了更為普適性的界定，即“客體從主體中分離并對(duì)主體的發(fā)展起到阻礙和壓制的現(xiàn)象被稱為異化”，并認(rèn)為異化的概念可以從哲學(xué)領(lǐng)域擴(kuò)展至其他領(lǐng)域。由此開始，教育與異化便開始結(jié)合。從這一定義可以看出，把握異化現(xiàn)象的關(guān)鍵在于：首先，要區(qū)分異化過程的客體和主體；其次，客體是來源于主體的；再次，找出客體從主體中分離的過程以及客體壓制、阻礙主體發(fā)展的過程。變相的校外培訓(xùn)行為是一種異化現(xiàn)象，校外培訓(xùn)中教育性與經(jīng)濟(jì)性的分離、經(jīng)濟(jì)性對(duì)教育性的壓制，本身就是一種異化的過程。推行“雙減”后，這一現(xiàn)象通過兩個(gè)問題表現(xiàn)出來：一是變相的學(xué)科培訓(xùn)，縱向上延續(xù)了“雙減”前本就異化的校外學(xué)科培訓(xùn)；二是非學(xué)科培訓(xùn)的過度商業(yè)化傾向，橫向上擴(kuò)展了異化的作用范圍。這兩類問題與“雙減”政策形成了對(duì)沖效應(yīng)。異化理論、變相校外培訓(xùn)行為、變相學(xué)科培訓(xùn)及非學(xué)科培訓(xùn)的商業(yè)化傾向問題三者的具體關(guān)系見表1。

面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展非學(xué)歷教育培訓(xùn)是對(duì)學(xué)校教育的補(bǔ)充，對(duì)于滿足中小學(xué)生選擇性學(xué)習(xí)需求、培養(yǎng)發(fā)展興趣特長、拓展綜合素質(zhì)具有積極作用[3]。可以看出，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的首要屬性應(yīng)當(dāng)是教育性。教育性是變相校外培訓(xùn)行為異化過程的主體，經(jīng)濟(jì)性是變相校外培訓(xùn)行為異化過程的客體。變相校外培訓(xùn)行為的異化現(xiàn)象，其實(shí)是來源于教育性（主體）的經(jīng)濟(jì)性（客體）從教育性中分離出來并壓制教育性的過程。首先，校外培訓(xùn)作為一種教育行為，兼具教育性和經(jīng)濟(jì)性。其所具有的教育性是主體，是第一性的；而經(jīng)濟(jì)性是客體，是第二性的。其次，經(jīng)濟(jì)性來源于教育性，這是因?yàn)樾Ｍ馀嘤?xùn)本身就是用金錢購買教育服務(wù)的行為，這種購買行為具有一種買賣的交換價(jià)值，一方得到的是金錢，另一方得到的是教育服務(wù)，這一服務(wù)之所以能買賣，是因?yàn)樗邆浣逃齼r(jià)值。因此，作為一種客體的經(jīng)濟(jì)性來源于作為主體的教育性。再次，“雙減”政策實(shí)施后，部分校外培訓(xùn)行為仍存在經(jīng)濟(jì)性（客體）從教育性（主體）中分離的趨勢(shì)。原因在于，這些培訓(xùn)行為的經(jīng)濟(jì)性大于教育性，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性（客體）從教育性（主體）分離的過程。這里的“分離”并非隔開而是地位變化的意思，也不意味著經(jīng)濟(jì)性不再來源于教育性，反而是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)性和教育價(jià)值的外在表現(xiàn)上的聯(lián)系愈來愈密切，以至于人們過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性而忽視教育性，才導(dǎo)致校外培訓(xùn)的客體（經(jīng)濟(jì)性）大于主體（教育性）。當(dāng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都以資本化、過度營利的經(jīng)濟(jì)性為辦學(xué)追求，其結(jié)果就是出現(xiàn)亂收費(fèi)、高收費(fèi)現(xiàn)象。最后，分離導(dǎo)致壓制。原因是這會(huì)干涉和約束培訓(xùn)的科學(xué)運(yùn)作，造成培訓(xùn)行為的不規(guī)范與過度化問題，教育的科學(xué)性不能得到保證，來源于教育性的經(jīng)濟(jì)性（客體）反而阻礙了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮其教育性（主體），成為異（己）的東西，造成了異化，這就是經(jīng)濟(jì)性（客體）對(duì)教育性（主體）的阻礙和壓制的過程。變相校外培訓(xùn)的異化過程可以用圖1表示。

正如有的學(xué)者所言：“若排除社會(huì)因素，單純就教育論教育的話，教育本身只是為培養(yǎng)人、達(dá)到人的完整和諧發(fā)展服務(wù)的。任何其他的附加，如政治的、宗教的，都是對(duì)教育的一種異化，是為了通過教育來達(dá)到政治、宗教的目的而改變、歪曲了教育的真實(shí)面目?！?[4]變相校外培訓(xùn)行為有兩種表現(xiàn)形式：一是變相學(xué)科培訓(xùn)，在縱向上延續(xù)了“雙減”前本就異化的校外學(xué)科培訓(xùn)；二是非學(xué)科培訓(xùn)的商業(yè)化傾向，在橫向上擴(kuò)展了異化的作用范圍。

（一）變相學(xué)科培訓(xùn)：變相校外培訓(xùn)的縱向延續(xù)

在推行“雙減”政策后，國家對(duì)現(xiàn)存的學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采用兩種辦法進(jìn)行規(guī)范：第一種，適合轉(zhuǎn)為非營利的機(jī)構(gòu)由政府指導(dǎo)定價(jià)；第二種，不適合轉(zhuǎn)為非營利的機(jī)構(gòu)則被取締。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從資本市場(chǎng)中退出，這并不意味著校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教育生態(tài)中消失，一些機(jī)構(gòu)為了不受監(jiān)督，由原來的公開授課改為采取開設(shè)小規(guī)模班級(jí)、家教等方式繼續(xù)進(jìn)行培訓(xùn)。2021年9月，教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決查處變相違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)問題的通知》，明確將違反培訓(xùn)主體、違反培訓(xùn)人員、違反培訓(xùn)時(shí)間、違反培訓(xùn)地點(diǎn)、違反培訓(xùn)內(nèi)容、違反培訓(xùn)方式和其他違反相關(guān)規(guī)定的學(xué)科培訓(xùn)歸于變相學(xué)科培訓(xùn)[5]。 推行“雙減”政策后，雖然學(xué)科培訓(xùn)的資本化問題得到了大幅改善，但仍有不少異化學(xué)科培訓(xùn)存在著亂收費(fèi)、培訓(xùn)行為失范等問題。自“雙減”政策頒布后，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師開始轉(zhuǎn)入“地下”，私下組織小班，對(duì)3～5 個(gè)孩子一起或“一對(duì)一”進(jìn)行培訓(xùn)，而且費(fèi)用讓一些家長直呼“吃不消”，由原來150～300元不等的一節(jié)大班課變成了 400～600 元一節(jié)的小班課，有些 “一對(duì)一”的課程甚至千元起步。這些“地下”培訓(xùn)行為小型且隱蔽，治理難度更大[6]。

從以上例子來看，學(xué)科培訓(xùn)的高收費(fèi)現(xiàn)象在“雙減”后不但沒有得到緩解，反而有愈演愈烈之勢(shì)。變相學(xué)科培訓(xùn)在縱向上延續(xù)了“雙減”前已經(jīng)異化了的學(xué)科培訓(xùn)。究其原因，“雙減”政策實(shí)施前的部分學(xué)科培訓(xùn)本就是一種教育異化的現(xiàn)象，而“雙減”后的異化學(xué)科培訓(xùn)為了逃避監(jiān)管，以隱蔽、變異的形式繼續(xù)存在，并進(jìn)行異化的學(xué)科培訓(xùn)，所以“雙減”后的變相學(xué)科培訓(xùn)實(shí)際上是一種對(duì)之前學(xué)科培訓(xùn)形態(tài)的變異，延續(xù)了“雙減”前本就異化的學(xué)科培訓(xùn)。變相的學(xué)科培訓(xùn)主要存在著兩個(gè)方面的問題：一是學(xué)科培訓(xùn)的資本化問題；二是學(xué)科培訓(xùn)的不規(guī)范和過度化問題。這兩方面的問題均反映了變相校外培訓(xùn)這一異化現(xiàn)象。首先，學(xué)科培訓(xùn)的資本化運(yùn)作使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都以資本化、過度營利作為辦學(xué)追求目標(biāo)，其結(jié)果就是導(dǎo)致出現(xiàn)亂收費(fèi)、高收費(fèi)現(xiàn)象，使作為主體的教育性讓位于作為客體的經(jīng)濟(jì)性。學(xué)科培訓(xùn)資本化造成了學(xué)科培訓(xùn)的主體與客體的分離。其次，資本化運(yùn)作導(dǎo)致學(xué)科培訓(xùn)行為的不規(guī)范化和過度化，教育性（主體）不得不遷就經(jīng)濟(jì)性（客體），從而使教育的科學(xué)性不能得到保證，客體阻礙了主體的發(fā)展，主客體相分離導(dǎo)致了客體對(duì)主體的抑制。

（二）非學(xué)科培訓(xùn)的過度商業(yè)化傾向：變相校外培訓(xùn)的橫向擴(kuò)展

如果說變相學(xué)科培訓(xùn)是對(duì)“雙減”前本已異化的學(xué)科培訓(xùn)在縱向上的延續(xù)，那么“雙減”后非學(xué)科培訓(xùn)出現(xiàn)的過度商業(yè)化傾向則是異化在該領(lǐng)域的橫向擴(kuò)展，主要表現(xiàn)為諸如體育、藝術(shù)等科目的亂收費(fèi)及培訓(xùn)行為不規(guī)范的非學(xué)科培訓(xùn)問題。2022年11月，教育部等十三部門印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》指出，要針對(duì)非學(xué)科培訓(xùn)的日常運(yùn)營采取收費(fèi)管理和預(yù)收費(fèi)監(jiān)管等規(guī)范措施，以保證非學(xué)科培訓(xùn)收費(fèi)的合理性和培訓(xùn)行為的規(guī)范性。

在現(xiàn)實(shí)中不乏一些機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)利益的最大化而“巧立名目”，如設(shè)置各種各樣的等級(jí)證書以及打著“不過包退”的口號(hào)，誘導(dǎo)家長給孩子報(bào)名那些有針對(duì)性的過級(jí)班。然而，這些證書的真?zhèn)涡院托Я€有待確認(rèn)。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截至2022年2月15日，全國各地共排查非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)18.48萬個(gè)次，發(fā)現(xiàn)惡意漲價(jià)機(jī)構(gòu)52個(gè)[7]。另外，據(jù)《解放日?qǐng)?bào)》的記者調(diào)查：“雙減”后的假期，孩子們的空余時(shí)間多了。原本與學(xué)科類培訓(xùn)“搶地盤”的體育、藝術(shù)、人文等素養(yǎng)類培訓(xùn)變得更加吃香了[8]。 非學(xué)科培訓(xùn)借著素質(zhì)教育的幌子，無論是在數(shù)量上還是種類上都有“雙減”前學(xué)科培訓(xùn)的勢(shì)頭。非學(xué)科培訓(xùn)的過度商業(yè)化現(xiàn)象需要得到監(jiān)管，否則就會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)的教育性讓位于經(jīng)濟(jì)性，造成培訓(xùn)主體和客體的分離，進(jìn)而導(dǎo)致客體壓制并阻礙主體發(fā)展，使“雙減”后的非學(xué)科培訓(xùn)重蹈“雙減”前學(xué)科培訓(xùn)的覆轍。因此，非學(xué)科培訓(xùn)的過度商業(yè)化傾向是“雙減”后校外培訓(xùn)行為值得警惕的新問題。

二、變相校外培訓(xùn)行為的成因分析

（一）義務(wù)教育資源分配不均是變相校外培訓(xùn)的根本原因

義務(wù)教育資源分配不均是“雙減”后變相校外培訓(xùn)存在的根本原因，是區(qū)域內(nèi)學(xué)校教育校際差距和校外教育機(jī)構(gòu)之間的差距綜合作用的結(jié)果。首先，有學(xué)者認(rèn)為“重點(diǎn)?！闭呤菂^(qū)域內(nèi)校際差距的直接原因[9]。 由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異、國家政策扶持和社會(huì)結(jié)構(gòu)等因素的影響，一些學(xué)校天然地占有教育資源上的優(yōu)勢(shì)。另一方面，由于教育資源是校際差距的表現(xiàn)形式，占有優(yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)?？梢詰{借已有優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步占有資源，繼續(xù)擴(kuò)大與薄弱學(xué)校之間的差距。推行“雙減”政策后，“重點(diǎn)?！敝m被省一級(jí)學(xué)校及示范性學(xué)校所代替，但在許多地方的具體操作中卻是以“示范?！薄皩?shí)驗(yàn)?！敝小爸攸c(diǎn)校”之實(shí)，重點(diǎn)學(xué)校仍以一種隱性的方式存在著[10]。究其根本原因，這是義務(wù)教育資源分配不均的體現(xiàn)。其次，“雙減”政策實(shí)施之后，處于弱勢(shì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的家庭無法通過購買“學(xué)區(qū)房”等方式獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源，但學(xué)校校際差距的問題在“雙減”后依然存在。這就迫使弱勢(shì)地位的家庭通常會(huì)轉(zhuǎn)向借助校外培訓(xùn)這一途徑來盡可能地彌補(bǔ)教育資源上的差距，從而促使校外培訓(xùn)成為弱勢(shì)家庭追趕教育資源差距的手段，這為“雙減”后的變相校外培訓(xùn)提供了源源不竭的動(dòng)力。然而，由于在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間也存在相對(duì)的差距，基礎(chǔ)較好的機(jī)構(gòu)往往會(huì)獲得更好的發(fā)展條件，從而使得校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間也產(chǎn)生了校際差距，處于弱勢(shì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的家庭可能在高收費(fèi)高質(zhì)量的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面前望而卻步。校際差距從學(xué)校教育擴(kuò)展到校外培訓(xùn)教育，義務(wù)教育資源分配也變得更加不平衡。

（二）教育產(chǎn)業(yè)化走向商業(yè)化是變相校外培訓(xùn)的直接原因

變相校外培訓(xùn)是一種客觀現(xiàn)象，在校外培訓(xùn)中，教育性與經(jīng)濟(jì)性的分離以及經(jīng)濟(jì)性對(duì)教育性的壓制，本身就是一種異化的過程。其直接原因在于教育由產(chǎn)業(yè)化走向商業(yè)化，為資本介入校外培訓(xùn)提供了契機(jī)，使得校外培訓(xùn)行為的經(jīng)濟(jì)性與教育性分離，其經(jīng)濟(jì)性阻礙并壓制了教育性的踐行。因此，教育產(chǎn)業(yè)化向商業(yè)化的轉(zhuǎn)變是推行“雙減”后變相校外培訓(xùn)行為的直接原因。

1985年，中共中央頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，確定了“低重心”的教育發(fā)展戰(zhàn)略，改革了教育管理體制，特別是對(duì)基礎(chǔ)教育開始實(shí)行“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理”，地方各級(jí)政府成為籌措基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的直接責(zé)任者[11]。 回顧教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展歷程，其初衷是為基礎(chǔ)教育發(fā)展籌措更多經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)高等教育研究成果轉(zhuǎn)化。在實(shí)施“雙減”政策前，在內(nèi)涵上，教育的產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)有向商業(yè)化發(fā)展的傾向；在范圍上，民辦教育、校外培訓(xùn)以及留學(xué)機(jī)構(gòu)均被納入教育產(chǎn)業(yè)化的范疇中。推行“雙減”政策后，有學(xué)者提到資本力量介入校外培訓(xùn)已經(jīng)成為新一輪教育產(chǎn)業(yè)化的典型特征 [12] ?！半p減”后的異化校外培訓(xùn)以隱蔽、變相、變異的形式繼續(xù)存在，其中教育產(chǎn)業(yè)化向商業(yè)化的演進(jìn)是直接原因。之所以這么說，一是因?yàn)榕嘤?xùn)行業(yè)本身具備的經(jīng)濟(jì)性被放大，被視為“有利可圖”的行業(yè)；二是因?yàn)榻逃a(chǎn)業(yè)化進(jìn)程沒有得到良好的約束和規(guī)范，為資本介入校外教育提供了契機(jī)。教育產(chǎn)業(yè)化不等于教育商業(yè)化，教育產(chǎn)業(yè)化的初衷是追求教育的效率和質(zhì)量，而非過度追求經(jīng)濟(jì)效益的商業(yè)化傾向。教育需要產(chǎn)業(yè)化，但產(chǎn)業(yè)化不是無邊際的，需要政府對(duì)其進(jìn)行宏觀調(diào)控和規(guī)劃，確保其作為教育事業(yè)的純潔性，否則就會(huì)造成校外培訓(xùn)的教育性與經(jīng)濟(jì)性的分離，以及經(jīng)濟(jì)性對(duì)教育性的阻礙和壓制。

（三）學(xué)生的補(bǔ)習(xí)缺口引發(fā)了變相學(xué)科培訓(xùn)

處在轉(zhuǎn)型期且尚不成熟的“雙減”新體系與客觀存在的學(xué)科輔導(dǎo)或補(bǔ)習(xí)需求之間的矛盾成為變相學(xué)科培訓(xùn)存在的動(dòng)力。教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管負(fù)責(zé)人在介紹校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的情況時(shí)稱，目前校外培訓(xùn)治理工作取得了明顯的進(jìn)展，學(xué)科類培訓(xùn)大幅壓減，線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已壓減84.1%[13]。在“雙減”政策頒布后，新東方宣布辭退員工60000人，關(guān)閉1500個(gè)教學(xué)點(diǎn)。新東方的整改轉(zhuǎn)型一定程度上意味著“教培”時(shí)代的結(jié)束，也代表著成千上萬校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“退市”。有調(diào)查顯示，我國小學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)參與率為33.4％，非學(xué)科類參與率為27.9％[14]。在此前，參加校外培訓(xùn)幾乎成為義務(wù)教育階段學(xué)生的“必修課”。

有學(xué)者認(rèn)為，“雙減”政策落地，校外培訓(xùn)會(huì)迅速降溫，但學(xué)生培訓(xùn)需求尤其是學(xué)科類培訓(xùn)需求短時(shí)間內(nèi)難以消除，如何滿足這部分學(xué)生的培訓(xùn)需求是我們不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)難題之一[6]。在“雙減”政策實(shí)施后的一段時(shí)期內(nèi)，無論是各地的教育部門、學(xué)生家長還是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都需要一個(gè)適應(yīng)過程。首先，對(duì)于學(xué)生家長來說，降低孩子的補(bǔ)習(xí)需求是建立在對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量信賴的基礎(chǔ)之上的，而學(xué)校教育質(zhì)量的提高也需要一個(gè)過程。也就是說，較之于推行“雙減”政策前，學(xué)生的補(bǔ)習(xí)需求在推行“雙減”政策后并未減少。此外，對(duì)于各地區(qū)的教育部門來說，規(guī)范非營利校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營也需要一個(gè)探索過程。對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，作為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，明確自身定位，從以往與學(xué)校教育“分庭抗禮”到與學(xué)校通力合作，這也需要一個(gè)轉(zhuǎn)變過程。也就是說，當(dāng)符合“雙減”政策規(guī)定的學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尚未達(dá)到“雙減”前的規(guī)模時(shí)，學(xué)生的補(bǔ)習(xí)需求卻未降低，這就造成了供需矛盾：在學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大量退市而新的體系尚未成熟的轉(zhuǎn)型期內(nèi)，如何解決客觀存在的龐大人群的補(bǔ)習(xí)需求？家長們和學(xué)生們會(huì)求助于變相學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從而為變相學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供了生長的土壤。

三、變相校外培訓(xùn)行為的消解措施

（一）促進(jìn)教育資源均衡分配，縮小校際差距

發(fā)揮學(xué)校教育的主陣地作用，把教權(quán)牢牢地掌握在國家手中，這是解決隱蔽學(xué)科培訓(xùn)問題的關(guān)鍵。學(xué)校教育自身質(zhì)量的提高會(huì)增強(qiáng)家長對(duì)學(xué)校的信賴感，從而把家長對(duì)孩子的學(xué)科輔導(dǎo)需求轉(zhuǎn)向?qū)W校教育，使學(xué)科輔導(dǎo)在學(xué)校的監(jiān)管之下進(jìn)行。而教育質(zhì)量相對(duì)薄弱的學(xué)校是學(xué)校教育提質(zhì)增效、縮小校際差距的關(guān)鍵。薄弱學(xué)校的提質(zhì)增效需要各方在教育資源上對(duì)其支持。2005年，國家教育督導(dǎo)報(bào)告從教育投入、辦學(xué)條件和師資隊(duì)伍出發(fā)，分析了我國義務(wù)教育資源的分配狀況，包括生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)、生均校舍建筑面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、教師學(xué)歷合格率、中級(jí)職務(wù)教師比例等六個(gè)主要指標(biāo)[15]。首先，在教育資源分配上，政府從政策上要繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)的扶持力度。省域內(nèi)城市教育資源要向鄉(xiāng)村流動(dòng)，優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源向薄弱學(xué)校流動(dòng)。教育經(jīng)費(fèi)不再一味地向優(yōu)質(zhì)學(xué)?？繑n，避免進(jìn)一步拉大校際差距。其次，采取“一幫一”“優(yōu)帶劣”的模式，鼓勵(lì)學(xué)校間結(jié)對(duì)互助，資源共享。例如，武漢的教師輪換制度、教師專業(yè)成長的城鄉(xiāng)學(xué)?；ブ餐w。再次，要建立義務(wù)教育辦學(xué)一體化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中小學(xué)的辦學(xué)提出最低要求并定期督導(dǎo)考核，減少薄弱學(xué)校的產(chǎn)生，并縮小校際差距。例如，韓國在20世紀(jì)70年代推行的“高中平準(zhǔn)化政策”。最后，學(xué)校若要提質(zhì)增效，提高學(xué)校的“軟實(shí)力”也同樣重要。學(xué)校的軟實(shí)力是學(xué)校文化、品格、價(jià)值觀以及學(xué)生在校內(nèi)外表現(xiàn)出的精神風(fēng)貌等，這些能夠提升學(xué)校的吸引力、公信力，以及使學(xué)校受到社會(huì)愛戴的影響力[16]。在教育實(shí)踐中，學(xué)?？梢蚤_發(fā)具有特色的校本課程、構(gòu)建校園文化、挖掘?qū)W校歷史，以及開發(fā)蘊(yùn)含本校價(jià)值觀、凝聚力的隱性課程，打造學(xué)校品牌。當(dāng)學(xué)校教育質(zhì)量提升，家長對(duì)學(xué)校的信任感增強(qiáng)，家長對(duì)課后服務(wù)的需求便會(huì)自然地流向?qū)W校。

（二）完善基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)制度

首先，學(xué)校應(yīng)采取多元化招生評(píng)價(jià)方式。這樣做旨在降低分?jǐn)?shù)在評(píng)價(jià)中的影響力，改變分?jǐn)?shù)作為評(píng)價(jià)學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)的情況。升學(xué)考試分?jǐn)?shù)極大地影響著學(xué)生的升學(xué)結(jié)果，甚至成為唯一標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致分?jǐn)?shù)物化學(xué)生的學(xué)習(xí)成果?？荚囋诒举|(zhì)上是一種絕對(duì)評(píng)價(jià)，學(xué)校的招生應(yīng)當(dāng)采取多元化的評(píng)價(jià)方式，比如常模參照評(píng)價(jià)和個(gè)體內(nèi)差異評(píng)價(jià)。例如，山東濰坊的中考改革將中考結(jié)果以等級(jí)的方式呈現(xiàn)，以及多地推行的“指標(biāo)到?！闭猩绞剑趸朔?jǐn)?shù)對(duì)中考招生的影響。這些評(píng)價(jià)方式應(yīng)被納入升學(xué)評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，構(gòu)建包括考試、常模參照和個(gè)體差異評(píng)價(jià)在內(nèi)的綜合招生體系，降低升學(xué)考試分?jǐn)?shù)在升學(xué)考核中的占比。其次，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“教、學(xué)、評(píng)一體化”的管理辦法。所謂的“教、學(xué)、評(píng)一體化”是指評(píng)價(jià)不再凌駕于教學(xué)之上或游離于教學(xué)之外，而是鑲嵌于教學(xué)之中，使教什么、怎么教、學(xué)什么、怎么學(xué)以及評(píng)什么、怎么評(píng)體現(xiàn)出高度的一致性，讓評(píng)價(jià)成為教學(xué)的有機(jī)組成部分[17]。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在“所學(xué)非所評(píng)”的狀況。以政策的形式對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)、學(xué)員的學(xué)習(xí)以及評(píng)價(jià)做出一致性要求，有利于確保校外培訓(xùn)行為的目標(biāo)導(dǎo)向，使教師教、學(xué)生學(xué)聚焦于核心素養(yǎng)，從而提升校外培訓(xùn)行為的有效性。學(xué)生補(bǔ)習(xí)需求降低，異化可以得到一定程度的緩解。最后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)管理辦法。2014年，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革實(shí)施意見》重點(diǎn)明確了綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的五大評(píng)價(jià)內(nèi)容和五步評(píng)價(jià)程序，成為新時(shí)期指導(dǎo)高中以及義務(wù)教育階段學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作的重要綱領(lǐng)性文件[18]。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作的進(jìn)一步落實(shí)需要制度約束，以確保綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)按規(guī)落實(shí)到校外培訓(xùn)工作中，并與學(xué)生行為評(píng)價(jià)緊密結(jié)合，這是防止非學(xué)科培訓(xùn)行為過度商業(yè)化和避免加重學(xué)生負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵。

（三）學(xué)校通過多渠道解決學(xué)生知識(shí)學(xué)習(xí)的問題

學(xué)生知識(shí)學(xué)習(xí)的問題是產(chǎn)生校外學(xué)科輔導(dǎo)需求的最大原因，如果學(xué)生在校學(xué)習(xí)知識(shí)一味地停留在淺層的記憶，不僅遺忘快，而且缺乏實(shí)際問題解決的能力，就會(huì)導(dǎo)致教學(xué)效率低且效果不理想。如果學(xué)生知識(shí)學(xué)習(xí)的問題得不到解決，那么就會(huì)為變相學(xué)科培訓(xùn)提供生存空間。換言之，要為學(xué)生的知識(shí)學(xué)習(xí)提供多方面的解決途徑。

首先，學(xué)校是對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育的主陣地，在學(xué)校解決學(xué)生知識(shí)學(xué)習(xí)的問題是應(yīng)有之義。在課堂上，教師應(yīng)轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，強(qiáng)調(diào)學(xué)生對(duì)知識(shí)的生活化理解和建構(gòu)而非僅僅記憶，即實(shí)現(xiàn)從淺層學(xué)習(xí)向深度學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過建構(gòu)和理解的知識(shí)是一種“有意義”學(xué)習(xí)，相較于通過死記硬背簡(jiǎn)單“復(fù)現(xiàn)”習(xí)得的知識(shí)，更有利于學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握與應(yīng)用，學(xué)習(xí)效率也相應(yīng)得到了提高。只有學(xué)生的知識(shí)學(xué)習(xí)問題在學(xué)校得以解決，學(xué)生才能真正做到“不把學(xué)業(yè)帶回家”，從而使學(xué)生對(duì)校外培訓(xùn)的需求下降，變相學(xué)科培訓(xùn)的發(fā)展勢(shì)頭才被遏制。其次，還可以將課堂教學(xué)內(nèi)容與課后服務(wù)進(jìn)行基于知識(shí)生活化理解的結(jié)合。課后服務(wù)為課堂學(xué)習(xí)的理論知識(shí)提供了應(yīng)用和理解的平臺(tái)，教師可以引導(dǎo)學(xué)生在課后服務(wù)中根據(jù)課上學(xué)習(xí)的內(nèi)容來解釋生活現(xiàn)象、解決生活問題，在與常見的社會(huì)生活現(xiàn)象建立聯(lián)系的過程中不斷加深印象，鞏固課堂所學(xué)知識(shí)。這樣一來，知識(shí)強(qiáng)化與鞏固的任務(wù)就不必留在學(xué)生的業(yè)余時(shí)間，家長和學(xué)生對(duì)輔導(dǎo)班的需求也就降低了。需要注意的是，這里所說的課堂教學(xué)內(nèi)容與課后服務(wù)相結(jié)合并非要把課后服務(wù)變成第二課堂，而是把知識(shí)通過活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化、生活化的理解建構(gòu)，是對(duì)知識(shí)的應(yīng)用與強(qiáng)化，而非靜止死板的課堂再現(xiàn)。

（四）教育行政部門應(yīng)建立對(duì)非學(xué)科培訓(xùn)的全過程監(jiān)管體制

教育作為一項(xiàng)育人事業(yè)具有公益屬性，作為一項(xiàng)投入—產(chǎn)出的事業(yè)也具有經(jīng)濟(jì)屬性。但教育的公益屬性和育人屬性應(yīng)當(dāng)始終排在第一位。當(dāng)學(xué)生的健康發(fā)展讓位于利益、教育規(guī)律讓位于經(jīng)濟(jì)規(guī)律時(shí)，教育事業(yè)育人的功效也就不復(fù)存在了。首先，在學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入市前，要堅(jiān)持資格審批制度。一要對(duì)培訓(xùn)人員、培訓(xùn)地點(diǎn)和培訓(xùn)內(nèi)容等審查備案，機(jī)構(gòu)要向政府部門定期報(bào)備，政府部門按照備案進(jìn)行不定期檢查。二要設(shè)立非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金量化準(zhǔn)入制度，依據(jù)注冊(cè)資金分為大、中、小型機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類管理，防止大量學(xué)科培訓(xùn)資本流入非學(xué)科培訓(xùn)市場(chǎng)。其次，依據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r設(shè)置對(duì)非學(xué)科培訓(xùn)課程的指導(dǎo)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)課程配套的相關(guān)資源、器材、設(shè)備等都應(yīng)出臺(tái)專門的管理規(guī)范，規(guī)定使用的數(shù)量、單價(jià)，避免培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)高收費(fèi)現(xiàn)象。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入市后，加強(qiáng)對(duì)其日常運(yùn)營的監(jiān)管，促進(jìn)校外非學(xué)科培訓(xùn)向?qū)W?？繑n，積極參與學(xué)校的課后服務(wù)。例如，科普、文體、藝術(shù)等興趣課程，可由校外非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)配合學(xué)校共同完成。上海許多學(xué)校和校外教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，統(tǒng)一購買對(duì)專業(yè)和資源要求較高的特色課程[19]。學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，一方面為非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供了新的“市場(chǎng)”；另一方面，非學(xué)科培訓(xùn)可以彌補(bǔ)學(xué)校教育在資源、經(jīng)驗(yàn)等方面的不足，提高學(xué)校的課后服務(wù)質(zhì)量。學(xué)校和校外機(jī)構(gòu)的合作在一定程度上能對(duì)非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營起到監(jiān)管作用。

四、結(jié)語

隨著“雙減”政策的逐漸落地，配套體系的完善和人們對(duì)教育認(rèn)識(shí)的提高，變相校外培訓(xùn)行為必然會(huì)消失?！半p減”政策對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整治，旨在使校外教育成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，而不是在校外重塑一個(gè)教育系統(tǒng)。相信不久的將來，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以從“他律”走向“自律”，與學(xué)校教育系統(tǒng)通力合作，從育人的初心本質(zhì)出發(fā)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人才。

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Characteristics， Reason and Solution of After-school Education Against the Backdrop of Double Reduction Policy

GUO Zhen-Peng， LI Dong

（Inner Mongolia Normal University）

Abstract： In the process of promoting the Double Reduction Policy， the market of after-school training institutions has gradually been standardized. However， disguised after-school training appears too， which reflects the separation of education and economy， and the alienation of economy suppressing education. After the implementation of the Double Reduction Policy， this phenomenon is seen in two aspects： disguised discipline training， and the commercialization tendency of non-disciplinary training. The unequal distribution of compulsory education resources is the fundamental reason of this phenomenon. While its direct cause is due to the commercialization of education industry. In the transition period， students need for tutoring leads to disguised discipline training. And the limited understanding of quality education also facilitates the alienation of non-disciplinary training. Therefore， we should firstly promote the balanced distribution of compulsory education resources and narrow the gaps among different schools. Secondly， educational administrative departments should further improve the evaluation system of basic education. Thirdly， schools should provide students multiple channels to gain knowledge. Finally， the whole process supervision mechanism of non-disciplinary training should be established.

Key words：Double Reduction Policy; After-school Education; Mutation; Solution

（責(zé)任編輯：霍 亮）