摘? 要：在廉潔文化建設(shè)中，紀(jì)檢監(jiān)察檔案的信息化建設(shè)扮演著非常重要的角色。本文通過對紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息化現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，分析了當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息化建設(shè)存在的問題和不足，并提出了相應(yīng)的提升策略。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息化建設(shè)存在著技術(shù)應(yīng)用不足、信息共享不暢、數(shù)據(jù)安全保障不足等問題，認(rèn)為需要加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用、完善信息共享機(jī)制、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障等方面的建設(shè)。這一調(diào)查研究成果對紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息化建設(shè)的推進(jìn)和廉潔文化建設(shè)的加強(qiáng)具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：檔案信息化；紀(jì)檢監(jiān)察；廉潔文化；數(shù)字化；數(shù)據(jù)化；數(shù)據(jù)安全；信息共享

Abstract： In the construction of clean culture， the informatization construction of disciplinary inspection and supervision archives plays a very important role. Through investigation， this article studies the current situation of the discipline inspection and supervision archives informatization， analyzes the problems and deficiencies and suggests corresponding improvement strategies. According to the research， the problems include insufficient technical application， inadequate information exchange and insufficient data security assurance. It is believed that it is necessary to boost the technological application construction， information sharing mechanisms and data security assurance. This survey and research result have significant practical value for promoting the informatization construction of disciplinary inspection and supervision archives and bolstering the construction of the clean culture.

Keywords： Archive informatization; Discipline inspection and supervision; Clean Culture; Digitization; Datamation; Data security; Information sharing

新時代廉潔文化建設(shè)是貫徹落實黨的十九大、二十大精神和全面從嚴(yán)治黨的要求，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要舉措，已經(jīng)成為全社會的共同責(zé)任。而在廉潔文化建設(shè)中，紀(jì)檢監(jiān)察檔案的信息化建設(shè)扮演著非常重要的角色。本文旨在通過對紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息化現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，分析當(dāng)前存在的問題和不足，提出相應(yīng)的提升策略，以推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息化建設(shè)的發(fā)展，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)的力度。

1 廉潔文化建設(shè)與紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息化的關(guān)系和互動

廉潔文化建設(shè)是推進(jìn)反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，是一個全方位、系統(tǒng)化、長期化的工作，需要廣大黨員干部的共同努力和持續(xù)推進(jìn)。其內(nèi)涵和內(nèi)容主要包括遵守紀(jì)律規(guī)矩、建立廉潔文化體系、加強(qiáng)廉潔文化宣傳教育、推進(jìn)廉潔文化建設(shè)常態(tài)化、建立廉潔文化評價機(jī)制等五個方面。通過建立廉潔文化評價指標(biāo)體系，對各級黨組織和黨員干部的廉潔表現(xiàn)進(jìn)行評價，形成激勵機(jī)制和約束機(jī)制。

紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息化是實現(xiàn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要手段。廉潔文化建設(shè)可以通過紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息化來實現(xiàn)，例如，通過信息化手段建立健全的檔案管理系統(tǒng)，提升檔案管理的透明度和公開度，減少腐敗行為的發(fā)生。同時，紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息化也可以為廉潔文化建設(shè)提供支持，例如，通過信息化手段加強(qiáng)對干部的監(jiān)督和管理，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的效率和準(zhǔn)確性，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。再有，紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息化有利于提高紀(jì)檢監(jiān)察檔案利用率。在傳統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理模式中，“流程的復(fù)雜性一定程度上降低了檔案服務(wù)效率，加大了檔案查詢利用難度”。[1]而信息化檔案管理模式則打破了傳統(tǒng)檔案管理模式的束縛，通過對紀(jì)檢監(jiān)察檔案的信息化處理，利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以快速抓取有效信息，使檔案的查詢利用變得十分便捷，極大提高了紀(jì)檢監(jiān)察檔案的利用效率。

由此可見，新時代廉潔文化建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息化相互促進(jìn)、相互影響、相互支持，具有密切的互動關(guān)系。只有兩者相互配合、協(xié)同發(fā)展，才能夠更好地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。為此，有必要對紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息化現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，提升信息化水平，推動新時代廉潔文化建設(shè)。

2.紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息化現(xiàn)狀調(diào)查

2.1 調(diào)查方法和樣本。通過微信平臺，進(jìn)行了一次為期10天的紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息化現(xiàn)狀網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，調(diào)查獲得有效問卷127份。

2.2 問卷題量和題型。問卷圍繞紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息化開展現(xiàn)狀、必要性程度、存在問題、產(chǎn)生問題的原因、解決問題的辦法途徑、前景等，設(shè)計了20個調(diào)查問題。包括單選、多選等題型。

2.3調(diào)查主要結(jié)論。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，得出以下主要結(jié)論：

（1）88.19%回答者認(rèn)同檔案信息化建設(shè)能夠提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的效率。

（2）84.25%回答者認(rèn)同檔案信息化建設(shè)便于檔案管理。

（3）73.23%回答者認(rèn)同檔案信息化建設(shè)有利于信息共享。

（4）紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息化關(guān)注程度較低，355位瀏覽者只有35.77%（127位）填寫了問卷。

（5）紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息化程度較低，只有39.37%的回答者表示已經(jīng)實現(xiàn)了信息化。

（6）紀(jì)檢監(jiān)察檔案數(shù)字化率較低，78.87%的回答者認(rèn)為“檔案數(shù)字化程度不高”是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息化建設(shè)中存在的主要問題。

（7）紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息化系統(tǒng)應(yīng)用已經(jīng)較為普遍，但仍有60.63%的回答者認(rèn)為檔案信息化應(yīng)用水平不高。

（8）紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息安全保障措施存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，只有44.31%的回答者表示已有完善的安全保障措施。

（9）54.33%的回答者表示信息共享不暢也是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息化建設(shè)中存在的主要問題。

（10）60.63%對紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息化未來發(fā)展前景持樂觀態(tài)度。

總之，認(rèn)知態(tài)度積極樂觀的有40%，具體問題不足的有60%。

3 問題產(chǎn)生原因分析

前途光明，道路曲折，就需要戰(zhàn)術(shù)上重視，通過分析探究其成因，以便有針對性地提出應(yīng)對措施和解決方案。

3.1 調(diào)查關(guān)注度不高的原因分析。一是由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與一般行政機(jī)關(guān)性質(zhì)職能任務(wù)上的不同，導(dǎo)致普通機(jī)關(guān)工作人員的關(guān)注度不高；二是由于信息化問題，屬于技術(shù)類問題，在機(jī)關(guān)內(nèi)部屬于（技術(shù)）保障服務(wù)類，關(guān)注度遠(yuǎn)低于主要業(yè)務(wù)；三是與信息化技術(shù)應(yīng)用熟練程度正相關(guān)，應(yīng)用熟練程度越低，對其關(guān)注度則越低。

3.2 信息化程度較低的原因分析。由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在信息化建設(shè)中對檔案信息化應(yīng)用的重視程度不夠，導(dǎo)致檔案信息化應(yīng)用水平不高。例如，一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在信息化建設(shè)中只注重技術(shù)的引進(jìn)[2]，而忽視了檔案信息化應(yīng)用的實際效果[3]。調(diào)查中52.76%回答者持這一觀點。而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在檔案信息化應(yīng)用方面的水平不高，又進(jìn)一步導(dǎo)致檔案信息化應(yīng)用效果不明顯。例如，某些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的檔案信息化應(yīng)用僅限于檔案數(shù)字化[4]，未能實現(xiàn)檔案信息化的全面應(yīng)用。調(diào)查中60.63%回答者認(rèn)同這一點。兩者疊加，成為感受紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息化程度較低的主因。

3.3 數(shù)字化率較低的原因分析。由于紀(jì)檢監(jiān)察檔案數(shù)字化程度不高，很多檔案仍然以紙質(zhì)形式保存，導(dǎo)致檔案的檢索、共享、利用等方面存在困難。例如，一些機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察檔案沒有進(jìn)行數(shù)字化處理，導(dǎo)致檔案檢索效率低下，難以滿足工作需求。調(diào)查中78.87%的回答者認(rèn)同這一情況存在。

3.4 技術(shù)應(yīng)用不足的原因分析。一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在信息化建設(shè)中應(yīng)用的技術(shù)比較落后，例如，有些機(jī)關(guān)仍然采用傳統(tǒng)的辦公方式[5]，如使用紙質(zhì)檔案、手寫筆記等，這樣會導(dǎo)致工作效率低下。同時，一些機(jī)關(guān)在信息化建設(shè)中缺乏前瞻性，沒有及時引進(jìn)新技術(shù)，例如人工智能、大數(shù)據(jù)等，這些技術(shù)可以幫助機(jī)關(guān)更好地開展工作。調(diào)查中78.74%回答者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)。

3.5 數(shù)據(jù)安全保障不足的原因分析。由于缺乏有效的數(shù)據(jù)安全保障措施，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在信息化建設(shè)中存在數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)丟失等問題。調(diào)查中56.69%回答者認(rèn)同這一原因。例如，一些機(jī)關(guān)在信息共享過程中沒有采取必要的加密措施[6]，導(dǎo)致信息容易被非法獲取。

3.6 信息共享不暢的原因分析。由于信息共享機(jī)制不健全，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的信息共享存在困難。調(diào)查中54.33%的回答者認(rèn)為是由于信息共享不暢；51.97%的回答者認(rèn)為是由于檔案共享機(jī)制不健全。另外，一些機(jī)關(guān)之間信息共享的方式比較單一[7]，只能通過傳統(tǒng)的郵寄、傳真等方式，這樣不僅效率低下，而且容易出現(xiàn)信息泄露的風(fēng)險。

4 提升策略

4.1 信息化意識的提升?！皼]有紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理現(xiàn)代化的觀念，即使有一流的檔案保護(hù)和管理設(shè)施，也不能稱其檔案管理現(xiàn)代化?！盵8]沒有信息化的意識，就沒有信息化。推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理的信息化，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從領(lǐng)導(dǎo)到檔案管理人員，都要切實轉(zhuǎn)變思想，強(qiáng)化信息化管理的意識。

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施的完備。俗話說巧婦難為無米之炊，沒有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，再先進(jìn)的信息化管理理念，也將無法付諸實踐之中。因此，必須加大對紀(jì)檢檔案管理信息化建設(shè)的資源供給，“從軟件到硬件全方位優(yōu)化配置”。[9] 78.74%的回答者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)增加數(shù)字化設(shè)備的投入。

4.3 技術(shù)應(yīng)用的加強(qiáng)。應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)，是78.74%回答者的共鳴。如加大云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，以提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息化水平。同時也應(yīng)該加強(qiáng)對工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的信息化水平。[10]加強(qiáng)對工作人員的技術(shù)培訓(xùn)成為87.40%回答者的共識。

4.4 信息共享機(jī)制的完善。應(yīng)該建立健全信息共享機(jī)制，促進(jìn)不同部門之間的信息共享，避免信息孤島的出現(xiàn)，提高工作效率。73.23%回答者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立信息共享平臺； 79.53%回答者認(rèn)為需要完善信息共享規(guī)定；80.31%回答者認(rèn)為必須加強(qiáng)對信息共享的管理。

4.5 數(shù)據(jù)安全保障的加強(qiáng)。應(yīng)該加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察檔案的數(shù)據(jù)安全保障，建立完善的數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)機(jī)制，以及加強(qiáng)數(shù)據(jù)的加密和防護(hù)措施，防止數(shù)據(jù)泄露和被篡改。調(diào)查中，91.34%回答者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立完善的數(shù)據(jù)安全管理制度；71.65%回答者認(rèn)為需要引進(jìn)先進(jìn)的數(shù)據(jù)安全技術(shù)；84.25%回答者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)對數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管。

4.6 檔案數(shù)字化程度的提高。調(diào)查中84.25%回答者認(rèn)為應(yīng)該加快紀(jì)檢監(jiān)察檔案的數(shù)字化進(jìn)程；78.74%回答者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)增加數(shù)字化設(shè)備的投入盡量將檔案數(shù)字化；65.35%回答者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對數(shù)字化技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，以提高檔案的檢索、共享、利用等方面的效率，同時也能夠節(jié)約存儲空間，降低存儲成本。

4.7 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度的提級。應(yīng)該建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以確保數(shù)據(jù)的一致性和可比性，同時也能夠方便數(shù)據(jù)的交換和共享。調(diào)查中88.19%的回答者強(qiáng)調(diào)制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；83.46%的回答者提出加強(qiáng)對數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的管理和監(jiān)督；71.65%的回答者認(rèn)同加強(qiáng)對數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn)。

4.8 檔案管理制度的周全。調(diào)查中88.98%回答者認(rèn)為應(yīng)該建立健全的檔案管理制度，明確檔案的歸檔、借閱、銷毀等流程，以確保檔案的安全性和完整性；85.83%的回答者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對檔案管理的監(jiān)管；76.38%的回答者提出應(yīng)加強(qiáng)對檔案管理制度的宣傳和培訓(xùn)。

4.9 檔案信息化應(yīng)用水平的提升。應(yīng)該加強(qiáng)對檔案信息化應(yīng)用的研究和推廣，開發(fā)更加便捷和高效的信息化工具，以提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。調(diào)查中加強(qiáng)對檔案信息化應(yīng)用的培訓(xùn)和宣傳與監(jiān)管，分別以81.89%和80.31%，成為回答者的最高回應(yīng)。

4.10 檔案共享機(jī)制的健全。應(yīng)該建立健全的檔案共享機(jī)制，促進(jìn)不同部門之間的檔案共享，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，是85.04%回答者的心聲。同時，也應(yīng)該加強(qiáng)對檔案共享的管理和監(jiān)督，避免檔案泄露和被濫用的情況的發(fā)生，是85.04%回答者的共同愿望。

5 結(jié)語

通過對紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息化現(xiàn)狀進(jìn)行全面的調(diào)查和分析，了解了當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息化建設(shè)存在的問題和不足，并提出了相應(yīng)的解決策略。這將為紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息化建設(shè)的推進(jìn)提供重要的參考，同時也將有助于加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)的力度，推動全社會的廉潔建設(shè)和發(fā)展，為廉潔文化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。知易行難，將大多數(shù)人的共識變?yōu)楝F(xiàn)實，考驗的不僅僅是檔案人的智慧，也考驗著檔案人的耐心和耐力。囿于樣本數(shù)量、調(diào)查范圍、調(diào)查渠道和分析能力，結(jié)論一定存在不足，建議難免偏頗，策略或有失當(dāng)，在為各位同行提供參考的同時，敬請給予批評指正。

*本文系河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目重點委托項目：“三件大事”的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義研究（項目編號：2022DWT010）；河南中醫(yī)藥大學(xué)“治未病”廉政建設(shè)專題項目：壓緊壓實紀(jì)檢機(jī)關(guān)“監(jiān)督責(zé)任”的路徑研究（項目編號：HZYLZ2020-8）；河南省高校思政課名師工作室（河南中醫(yī)藥大學(xué)）研究成果。

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（作者單位：河南中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院 楚帥，政治學(xué)博士，講師 來稿日期：2023-04-20）

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（作者單位：云南大學(xué)歷史與檔案學(xué)院 張富秋，檔案學(xué)專業(yè)本科生；梁思思，博士研究生；華林，博士，教授，博士生導(dǎo)師 來稿日期：2023-03-09）