毛潤琳 羅興才

摘 ? 要：基礎教育階段學生課業(yè)負擔過重，既有教育外部的原因，也有教育內(nèi)部值得正視的原因。這些原因主要表現(xiàn)在課程設置越來越多，進校園活動越來越繁，教材內(nèi)容越來越難，考試科目越來越雜，教學方法越來越死板等五個方面。要讓基礎教育階段學生課業(yè)“減負”真正落實落地，應該轉(zhuǎn)變教育觀點、調(diào)整課程設置、改革考試方法、擴大教育資源、降低課程難度和調(diào)整教育制度。

關鍵詞：基礎教育;學生課業(yè);負擔過重

中圖分類號：G455 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-010X（2023）21/24-0084-05

基礎教育階段學生課業(yè)負擔過重由來已久，因此，國家三令五申要求切實減輕學生過重課業(yè)負擔。早在2011年的《政府工作報告》中就提出了“切實減輕中小學生過重課業(yè)負擔”。隨后，教育部辦公廳又印發(fā)了《關于進一步加強中小學睡眠管理工作的通知》，對學生的必要睡眠時間、學校作息時間、晚上就寢時間等三個重要時間作出明確要求。2018年12月28日，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關于印發(fā)中小學生減負措施的通知》。2021年又下發(fā)了以“減課外作業(yè)”“減校外培訓”為主要內(nèi)容的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》。

但自2021年推行“雙減”政策以來，雖然學生課外作業(yè)數(shù)量減少了，社會助學機構(gòu)“變形”了，但學生的過重課業(yè)負擔并沒有真正減下來。這就需要正視學生課業(yè)負擔過重的真正內(nèi)因，對癥下藥，把過重課業(yè)負擔真正減下來。

一、正視學生課業(yè)負擔過重的成因

學生課業(yè)負擔過重，已不再僅是一個教育問題，已經(jīng)演變?yōu)橐粋€社會問題。長期以來學生課業(yè)負擔過重，屢減不輕，導致學生、學生家長、學校和社會各方面都陷入難以自拔的教育焦慮。

首先，學生家長產(chǎn)生了教育焦慮。自孩子萌芽直至考入大學，家長一直為孩子能否進入優(yōu)質(zhì)學校，進而順利考入重點大學而焦慮不安。母親剛懷孕，一家人就要謀劃“學區(qū)房”，在小學和初中階段，很多家長在嚴酷的選拔考試面前，擔心孩子輸在起跑線上，提前瞄準了初中的擇校和升學考試。為了成功擇校，讓孩子過早地進入“題海戰(zhàn)術”，給孩子額外增加作業(yè)量，參加各種教育補習班。

其次，孩子產(chǎn)生了教育焦慮。在家長過度焦慮的情緒和行動影響下，孩子陷入過重的作業(yè)負荷、過多的校外培訓之中，無縫銜接的“車輪戰(zhàn)”讓孩子難以感受到學習的樂趣，從而產(chǎn)生厭學情緒，甚至心理問題。

再次，教師也產(chǎn)生了一定的教育焦慮。在家長對學生的學業(yè)期待和社會的教育競爭意識雙重壓力之下，過度的外在功利性因素加劇了教師的教育焦慮，不得不被迫裹挾進應試教育，為選拔考試中的升學率而忙碌無暇。

多方教育焦慮的匯集共振，形成了全社會的教育焦慮：單純用升學率評價學校教育質(zhì)量，全力競爭優(yōu)質(zhì)教育資源，釀成“擇校熱”，助推社會助學機構(gòu)野蠻生長。加劇了教育的市場化和功利化。

由于多方教育焦慮需要尋求解決的出路，這才引發(fā)了學生的課外作業(yè)多，社會助學機構(gòu)眾相亂生。盡管采取了限制學生在校時間、減少學生課外作業(yè)數(shù)量、整頓社會教育培訓機構(gòu)、推行課后服務等一系列減輕學生過重的課業(yè)負擔的舉措。然而出現(xiàn)了波浪式發(fā)展的態(tài)勢，甚至“減”而不輕的結(jié)果。社會助學機構(gòu)的“助學”形式由公開轉(zhuǎn)為“地下”，甚至入家進戶實行一對一。圖書市場上學生作業(yè)習題集、練習冊泛濫成災，由老師布置轉(zhuǎn)變?yōu)榧议L布置。

這就表明：學生課外作業(yè)多、社會助學機構(gòu)多，依然無可置疑的增加了學生的負擔，應該繼續(xù)深化和落實“雙減”，但它們是由其他問題引發(fā)和派生的學生負擔的一種表象。需要正視當下學生課業(yè)負擔過重問題的真正成因，以便對癥下藥，采取有效措施，實行釜底抽薪，把“雙減”落實落地，把學生過重的課業(yè)真正減下來，還學生一個合理的常態(tài)化課業(yè)，讓他們能夠生動活潑地進行學習，從而增強核心素養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)，真正實現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展。

二、學生課業(yè)負擔過重的真正內(nèi)因

學生課業(yè)負擔過重的原因是多方面的，如果不明確并且正視真正內(nèi)因，不從源頭治理，就如同隔靴撓癢，鋤草不除根，無法讓“減負”落地生根，彰顯實效。那么，造成學生課業(yè)負擔過重的真正原因又是什么呢？

從教育外部看，存在著就業(yè)競爭壓力及收入分配不均、社會保障制度不完善，以及我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不充分等問題。而讓人們?yōu)閷で篌w面的人生而把讀書功利化，不遺余力地爭奪優(yōu)質(zhì)教育資源，擠高考“獨木橋”。

雖然社會原因客觀存在，且在短時期內(nèi)無法全部解決。但是，教育內(nèi)部一個時期以來存在并日益加劇的五大變化，則是造成減輕基礎教育階段學生課業(yè)負擔措施多、效果差的主要原因，是學生課業(yè)負擔過重的真正直接內(nèi)因。

（一）以全面發(fā)展為名，課程設置越來越多

在20世紀，初中分為重點初中和一般初中兩類，重點初中一般開設語文、數(shù)學、政治、外語、物理、化學、生物、歷史、地理、美術、體育等課程，而一般初中不開設外語等課程。這樣智力開啟時間不同的學生可以在不同類別的學校，承擔各自能夠承受的負擔?，F(xiàn)在初中辦學形式一律化，學校普遍開設多達17門課程?！包S鱔”和“泥鰍”放在一起，并將其扯成一般長，“黃鱔”在學科增多的情況下，已感負擔過重，“泥鰍”和“黃鱔”裝在一個“籠子”里，“泥鰍”自然更會感到負擔不起。

小學階段也存在類似情況。簡單對比，不難發(fā)現(xiàn)義務教育階段學生的課程增加了許多。而課程設置的增多，需要增加課時安排和作業(yè)的種類及數(shù)量。這就讓“限制學生在校時間”成為一句空話，因為同時又提出了開齊課程、開足課時的要求，這些規(guī)定的“任務”需要足夠的時間去完成。在課程設置上陷入誤區(qū)，似乎只有開齊豐富的課程才能保證學生全面發(fā)展，而忽略了不同孩子之間的承受能力也存在差異。

（二）以提高素質(zhì)為名，校園活動越來越繁

據(jù)不完全統(tǒng)計，基礎教育階段的進校園活動高達三十余項。學生要參與這些活動，就需要占用大量的課時，于是課堂作業(yè)就只能被擠到課外時間去做。進校園活動擠占了課時時間，老師又得擠時間補齊課時，學生的負擔自然就增加了。

（三）以提高質(zhì)量為名，教材內(nèi)容越來越難

僅以語文、數(shù)學和英語為例，就可以窺一斑而知全豹。為了加強國學教育，語文教材中增加大量的古詩詞和文言文。這些內(nèi)容的增加，有的超越了青少年階段的認知和理解能力，僅僅停留在死記硬背上;有的因閱讀量的極大擴充超過了學生的承受能力，增加了學生的學業(yè)負擔。理科類學科知識普遍實行下移，超越青少年認知能力。外語原來僅有認讀，現(xiàn)在有閱讀、口語、聽力，從聽說讀寫各個方面考查學生。

由于知識點的下移、知識面的擴充和知識量的融合，極大地增加了學習內(nèi)容的難度。青少年學生的低齡化與主要學科知識的下移性相互疊加，自然而然地加重了基礎教育階段學生的課業(yè)負擔。

（四）以嚴格選拔為名，考試科目越來越雜

僅以中原地區(qū)某一個市的中考科目和分值為例，就可以看出選拔考試的科目多而雜。其考試科目競達17個門類，且全部記入當?shù)刂锌伎偡?，總分高達820分之多。

在過去，上述考試科目中不少是采取平時達標考核，平時作業(yè)評定、實驗室撰寫實驗報告、班主任評語評定等不同方式去分別檢驗教學效果的，不納入中考科目?，F(xiàn)在用應試教育的指揮棒指揮素質(zhì)教育，造成考試科目繁雜，并將每一學科的考試成績都納入中考的總分，作為升學的依據(jù)。有考試就有備考，除了平常教學搞“題海戰(zhàn)術”外，還提前一個學期甚至一個學年結(jié)束授課時間，進行以做題為主體內(nèi)容的備考。因此，打亂了正常的教學秩序，使學生吃“夾生飯”。為把學生訓練成解題的“機器”，大搞“題海戰(zhàn)術”，使學生長期陷入繁重的作業(yè)負擔之中。

（五）以教學改革為名，教學方法越改越死

為了應對選拔考試難度的提升，教師的教學方法除了在公開課、演示課上展現(xiàn)一些新花樣外，常規(guī)課程通常采取訓練學生解題能力的教學方法，實行填壓式滿堂灌，使學生在沒有完全弄懂基礎知識的前提下，盲目訓練各種題型，以訓代教。

由此可以看出一個連小學生都普遍會計算并明白結(jié)果的公式，卻讓我們成年人忽略了。這個公式是：負擔總量÷承擔負擔的時間=實際負擔，負擔總量增加，承擔負擔的時間減少，實際負擔就增大。然而我們一邊從各方面不斷增加負擔總量，又一邊要求學生減少在校承擔負擔的時間，學生的實際負擔率自然就只會增加而無法減少，學生在校承擔負擔的時間減少了，勢必增加校外承擔負擔的時間。為了應對選拔性考試，勢必采用“題海戰(zhàn)術”進行訓練，從而增加課外作業(yè)過重負擔。

正因為教育內(nèi)部采取了自相矛盾的策略：一方面限制學校在校時間，減少作業(yè)數(shù)量，另一方面又把課程設置越來越多、進校園活動越來越繁、教材內(nèi)容越來越難、考試科目越來越雜——從四面八方增加學生負擔的總量，才使社會助學機構(gòu)應運而生。

綜上可見，誠然學生課外作業(yè)多、社會助學機構(gòu)多，嚴重增加了學生的課業(yè)負擔，但不是直接原因，是次生的二次負擔。學生學習內(nèi)容及其難度像滾雪球式的不斷膨脹，選拔考試像溫度計插入開水杯中不斷升溫，才是造成基礎教育階段學生課業(yè)負擔過重的真正內(nèi)因。

三、有的放矢減輕學生課業(yè)負擔的對策

要真正減輕基礎教育階段學生的過重課業(yè)負擔，必須敢于正視真正原因，首先解決好教育內(nèi)部迫切需要解決而又能夠自我解決的問題。當前應該采取的辦法主要有以下六個方面。

（一）轉(zhuǎn)變教育觀念

觀念導致行為，觀念不轉(zhuǎn)變，行為就不能轉(zhuǎn)向。當前，首先要轉(zhuǎn)變用應試教育的手段指揮素質(zhì)教育的理念。素質(zhì)教育要求培養(yǎng)學生的核心素養(yǎng)、綜合素質(zhì)，從而全面發(fā)展。合理地設置課程是無可非議的，但為了保證科學設置的課程開齊上好，絕對不是只有考試一種手段。

我國已經(jīng)自下而上地建立起了完整的教育督導體制和機制，完全可以采用督導的方式去檢查和督促，把科學合理設置的課程開齊上好，不宜用應試教育的指揮棒指揮素質(zhì)教育。

（二）調(diào)整課程設置

21世紀，為適應數(shù)字經(jīng)濟的到來、學習化社會的出現(xiàn)等重大變化的挑戰(zhàn)，世界各國無一例外地實施了以課程為核心的基礎教育改革。同時，隨著對教育民主化與教育公平性的理念、多元主義教育價值觀、主體教育觀、生態(tài)倫理及個性發(fā)展觀念的強調(diào)，現(xiàn)代課程設置的基本理念呈現(xiàn)出諸如全面發(fā)展的課程價值取向觀、科學與人文相結(jié)合的課程文化觀、回歸生活的課程生態(tài)觀、均衡化的課程設計觀、締造取向的課程實施觀、民主化的課程改革觀等新的特點和趨勢，使基礎教育課程出現(xiàn)了前所未有的新變化。我國的基礎教育課程改革應該從全球的視野出發(fā)，追蹤國際課程的理論與實踐發(fā)展動態(tài)，把握世界基礎教育課程改革的發(fā)展趨勢，汲取國外課程改革的有益經(jīng)驗。依據(jù)課程設置的時代性、功能性和青少年負擔能力的漸進性和承受性，對課程設置進行整合，精簡或推后設置部分課程。改變基礎教育階段學生負擔重，高等教育階段負擔輕的倒掛現(xiàn)象。同時，以“漸進性”作為重要策略，保障和促進課程設置對不同地區(qū)、學校、學生的適應性和靈活性。對于能在社會生活中學習的知識，就不設置為課程;對于少數(shù)人需要掌握的知識，就不設置為全體學生的課程;對于落后于當今社會、科技、文化發(fā)展的知識，就不再過多地設置為全體學生的課程;對于能夠放置在高年級、高學段學習的知識，就不設置為低年級、低學段學生的課程;對于特殊培養(yǎng)人才的知識，可以調(diào)整為興趣愛好自學等。

（三）改革考試方法

在尚未實施普及教育的學段，進行選拔性考試是必要的，但考試形式的單一性過度強化了考試的功能，致使基礎教育的初中和高中兩個學段的學生花費巨大的時間和精力進行備考。然而，許多科目是勿須通過一次性的書面考試認定學生學業(yè)成績的。很有必要采取集中考試、分段考核、平?？疾烊Y(jié)合的方式，進行選拔的綜合考試，從而避免過度強調(diào)集中全面試卷考試造成的檢測誤差和學生負擔過重。

根據(jù)學科設置和教育的目的，選擇采取不同的考試方式。比如功能性學科，實行平常考察鑒定的方式檢驗其真實學習效果，作為可否參加選拔性考試的依據(jù)。訓練素質(zhì)性學科，不列入中考選拔考試科目，采用平常定級達標的方式檢測其學習效果，把平時考察的等級作為選拔時的參考。工具性學科，可降低考試分數(shù)的權重，實行多次考試，擇優(yōu)計入選拔考試總分。實驗操作性內(nèi)容在平常的實驗操作中檢驗其素質(zhì)和能力。

要減輕學生的焦慮產(chǎn)生的負擔，考試必須改革，尤其是選拔性考試。選拔性考試的方式不能過于單一，考試的科目不能過于齊全，考試的時間不能過于集中。

（四）擴大教育資源

擴大教育資源，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源。全力辦好每一所初中，以此解決“擇校熱”問題，同時降低小學階段學生較重的課業(yè)負擔，消除學生及其家長第一次教育焦慮。擴大高中階段教育資源，推行普及高中階段教育，讓初中畢業(yè)生愿上盡上，同時輔助于普通教育和職業(yè)教育融通，從而讓中考由“門檻”作用轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺至鳌弊饔?，減輕初中階段學生的過重課業(yè)負擔，消除學生及其家長的第二次教育焦慮。擴大高等教育資源，推進高等教育大眾化，輔之以寬進嚴出，降低高招門檻，讓高中階段的學業(yè)過重負擔高移到高等教育階段，使承受學業(yè)負擔的年齡適度化，減輕高中階段學生的課業(yè)負擔，消除學生及其家長的第三次教育焦慮。

通過擴大和優(yōu)化教育資源，降低選拔考試難度和競爭程度，從而為學校和學生創(chuàng)造減輕過重課業(yè)負擔的外部環(huán)境和解除主要瓶頸。

（五）降低課程難度

課程難度表現(xiàn)在課程設置的多少和課程內(nèi)容的難易兩個方面。應當根據(jù)青少年各年齡段的認知水平和承受能力，結(jié)合當今世界科技進步對基礎知識的要求，評價課程作用，決定課程取舍;整合課程設置，予以刪繁就簡;合理學段配置，便于量力而行;實行知識內(nèi)容回歸上移，降低基礎教育階段課程難度，改變基礎教育階段學習緊張、大學階段學習松弛的倒掛現(xiàn)象。歸并學科教學內(nèi)容與進校園活動內(nèi)容，剔除知識重復;實行吐故納新，刪減陳舊的知識內(nèi)容，減少課程內(nèi)容總量。在課程整合和融合中注意各學段知識承擔的合理性，努力實現(xiàn)與學生身心發(fā)育進程匹配的科學性，盡量不使知識的學習難度“下移”。

課程設置的難易程度應以青少年不同年齡段的承受能力為基本依據(jù)，不能以知識的全面發(fā)展為由而過度增強課程的難度，損害學生的身心健康和德育發(fā)展。

（六）調(diào)整教育制度

實踐是檢驗制度的標準。對于通過實踐檢驗被廢止的、但有利于減輕學生過重課業(yè)負擔的教育制度予以恢復。比如基礎教育階段的留級制度，是根據(jù)青少年發(fā)育程度的差異而設置的，有利于減輕身心素質(zhì)發(fā)育晚和發(fā)育慢的青少年的課業(yè)負擔，可改強制執(zhí)行為自愿要求的方式予以恢復。復讀制度是根據(jù)學生一次考試難免失誤和學習興趣暫時未激發(fā)由此應運而生的，有利于補償學生升造的機會，是不改變學制下給部分學生延長學制，減輕課業(yè)負擔的一個學習途徑?？梢栽试S初中、高中因特殊情況和原因而在選拔考試中一時失利的學生采取不同形式復讀，以此減輕部分學生的課業(yè)負擔和教育焦慮。

深化高考高招改革，讓學生具有多次升學的機會，從而減輕高考引發(fā)的備考負擔。我們要求學生德智體美勞全面發(fā)展，并不意味著讓學生在各個學科都全面發(fā)展，在具備基本基礎知識后，適當適度分流，既有利于因材施教培養(yǎng)人才，又有利于適時減輕學生課業(yè)負擔。為了改變“一考定終身”，可以積極試行各個高校獨自出題考試自主招生，或者同層次學校“組團”出題考試招生，把各個學校和各個學群的考試時間錯開，允許學生多次參加考試，允許高校招收偏科奇才，以既有利于學生獲得多次考試的機會，又有利于特長學生有特殊的升造空間。

總之，基礎教育階段學生過重課業(yè)負擔到了非真正減輕不可的地步，而“第一刀”應該從教育內(nèi)部存在的真正內(nèi)因入手，截斷“兩負擔”的根源，保證學生學業(yè)過重的負擔真正減下來。

參考文獻：

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