摘要：延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成就，表現(xiàn)為確立“任人唯賢”的路線，“德才兼?zhèn)洹钡臉?biāo)準(zhǔn)，在革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中選拔和任用黨的干部。黨始終堅(jiān)持黨管干部、群眾參與、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，解決了干部隊(duì)伍薄弱等問(wèn)題，為當(dāng)前建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍提供寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：延安時(shí)期；干部；選拔；任用

中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就重視黨的干部隊(duì)伍建設(shè)。干部群體作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨掌握國(guó)家權(quán)力的骨干力量，擔(dān)負(fù)著黨的歷史使命，堅(jiān)決落實(shí)與執(zhí)行黨的意志和政策。黨的干部選拔任用是按照黨的組織原則和嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，在黨的后備干部以及黨員干部群體中甄選優(yōu)秀骨干人才的過(guò)程。延安時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨由小到大、由弱到強(qiáng)的重要?dú)v史時(shí)期，也是黨的組織建設(shè)取得輝煌成就的時(shí)期。以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，把馬克思列寧主義與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，形成了一系列有革命特色的干部工作理論和行之有效的具體實(shí)踐。黨的干部人事制度循序漸進(jìn)，革命隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，解決了當(dāng)時(shí)存在的干部隊(duì)伍薄弱問(wèn)題，為贏得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利打下了堅(jiān)固的基礎(chǔ)。通過(guò)回顧延安時(shí)期黨的干部選拔任用的基本經(jīng)驗(yàn)，有助于為新時(shí)代黨的干部隊(duì)伍建設(shè)提供一定的參考價(jià)值。

一、延安時(shí)期黨的干部選拔任用的生動(dòng)實(shí)踐

毛澤東在1935年12月召開(kāi)的瓦窯堡會(huì)議通過(guò) 《中共關(guān)于目前政治形勢(shì)與黨的任務(wù)的決議》 指出：“必須大量的培養(yǎng)干部，黨要成千成萬(wàn)的新干部”[1]。瓦窯堡會(huì)議的勝利召開(kāi)標(biāo)志著黨克服了長(zhǎng)征時(shí)期在干部工作上“左”傾教條主義、關(guān)門(mén)主義的思想，開(kāi)始走上正確的干部工作路線，確立了黨在干部政策的正確思想指引，為后期開(kāi)始的抗日工作做了組織和干部上的相關(guān)準(zhǔn)備。1937年中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中獲得合法地位，為進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)提供了相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展局面。在這種形勢(shì)下，迫切需要選拔和任用一批黨的革命干部到前線聯(lián)系黨員和領(lǐng)導(dǎo)群眾投入到偉大革命事業(yè)中去。

（一）頒布政策文件，提供選任依據(jù)

正確的組織路線和干部政策是完成抗日民族革命的前提。毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)中指出“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[2]。干部作為黨的決議和政策執(zhí)行主體，無(wú)疑在革命工作中起著中流砥柱的作用。延安時(shí)期黨的干部政策主要包括干部的選拔與任用、干部的培養(yǎng)與教育、干部的獎(jiǎng)懲與監(jiān)督。干部政策的頒布為黨的干部隊(duì)伍發(fā)展壯大提供理論政策依據(jù)，為建立適應(yīng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)需要的干部選拔任用機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。延安時(shí)期黨的干部選拔任用政策文件大多呈現(xiàn)在黨中央各類(lèi)政治報(bào)告、草案、會(huì)議當(dāng)中。1937年8月《總政治部關(guān)于新階段的部隊(duì)政治工作的決定》 中明確指出了干部選拔的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于干部選拔問(wèn)題上應(yīng)以政治條件和工作能力兩條主線出發(fā)，而政治條件是干部選拔首要參考標(biāo)準(zhǔn)。1937年12月通過(guò)的 《中共中央政治局工作規(guī)則和紀(jì)律草案》中規(guī)定了對(duì)中共中央高級(jí)干部的選出流程以及在任期間的政治工作任務(wù)，而這一規(guī)定在1938年11月發(fā)布的《中共擴(kuò)大的六中全會(huì)關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》中對(duì)黨的高級(jí)干部決定內(nèi)容上進(jìn)一步系統(tǒng)化和條理化，有益于黨中央高級(jí)干部在權(quán)威機(jī)關(guān)的監(jiān)督下指導(dǎo)并開(kāi)展黨在地方的各項(xiàng)工作。在《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》中規(guī)定了黨的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)和有所改變，通過(guò)組織部對(duì)黨的干部考察、征調(diào)和分配。

1941年延安頒布的《軍政委員會(huì)條例》中闡述了設(shè)立軍政委員會(huì)的目的及委員會(huì)相關(guān)職責(zé)，規(guī)定了軍政委員會(huì)批準(zhǔn)干部升任和調(diào)動(dòng)的權(quán)力，這是為在抗日游擊戰(zhàn)的分散環(huán)境下，對(duì)待重大問(wèn)題能夠堅(jiān)持集體討論、集體決策，起到團(tuán)結(jié)干部的效能。1942年9月通過(guò)《中共中央關(guān)于關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，明確要求根據(jù)地的干部選拔任用“領(lǐng)導(dǎo)一元化”原則。這個(gè)《決定》順應(yīng)革命潮流完善了黨的干部選拔任用的科學(xué)管理機(jī)制，推進(jìn)了黨員干部隊(duì)伍的素養(yǎng)提升，使干部在革命工作中更好發(fā)揮其作用，更利于維護(hù)黨的執(zhí)政權(quán)威。

（二）制定干部標(biāo)準(zhǔn)，確立干部路線

1937年毛澤東在延安召開(kāi)的黨的全國(guó)代表會(huì)議上總結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)的干部工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確提出了干部問(wèn)題，對(duì)干部標(biāo)準(zhǔn)賦予了嶄新的內(nèi)容，指出：“這些干部和領(lǐng)袖懂得馬克思列寧主義，有政治遠(yuǎn)見(jiàn)，有工作能力，富于犧牲精神，能獨(dú)立解決問(wèn)題，在苦難中不動(dòng)搖，衷心耿耿地為民族、為階級(jí)、為黨而工作”[3]。雖然這個(gè)時(shí)候沒(méi)有直接提出“才德兼?zhèn)洹钡母刹窟x拔標(biāo)準(zhǔn)，但在內(nèi)容上對(duì)干部理想信念、政治立場(chǎng)、工作表現(xiàn)、思想作風(fēng)等要求進(jìn)行了高度凝練，總結(jié)包含了“德”與“才”的內(nèi)容。黨的干部要想在抗日建國(guó)大業(yè)中擔(dān)起大任，首先要學(xué)習(xí)馬列主義，掌握馬列主義的武器，把干部從思想上武裝起來(lái)，提高干部理論素養(yǎng)，這樣才能選拔一批高素質(zhì)和能夠完成抗日工作需要的新干部。要學(xué)會(huì)理論聯(lián)系實(shí)際，具體問(wèn)題具體分析，靈活地把馬克思主義理論應(yīng)用到每一個(gè)鮮活的具體實(shí)踐工作中。

1938年10月，決定中國(guó)之命運(yùn)的黨的六屆六中全會(huì)在延安召開(kāi)。在全會(huì)上，毛澤東代表黨中央作了《論新階段》的政治報(bào)告，此次報(bào)告毛澤東首次提出馬克思主義中國(guó)化的命題，按照毛澤東的要求全黨上下必須重視和推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的組織工作，堅(jiān)決杜絕馬克思主義與中國(guó)具體實(shí)踐相割裂。關(guān)于黨的干部政策中毛澤東對(duì)干部選拔標(biāo)準(zhǔn)提綱挈領(lǐng)地提出：“沒(méi)有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不可能完成其歷史任務(wù)”[2]的重要論斷。干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，黨對(duì)干部選拔標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了積極探索，形成了“才德兼?zhèn)洹钡臉?biāo)準(zhǔn)，并在后期工作中一直遵循?！暗隆钡膬?nèi)容包含黨員干部對(duì)黨和革命事業(yè)的高度忠誠(chéng)，堅(jiān)決服從黨的紀(jì)律，執(zhí)行黨的路線，立公心甘作公仆?！安拧钡膬?nèi)容側(cè)重于干部能夠指導(dǎo)指揮戰(zhàn)爭(zhēng)、指導(dǎo)具體工作、動(dòng)員人民群眾。黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東闡明黨的干部路線是“任人唯賢”。自此“才德兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)和“任人唯賢”的干部路線正式確立，成為干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針?！叭稳宋ㄙt”干部路線的確立，破除了中國(guó)共產(chǎn)黨在前期干部政策問(wèn)題上存在的“任人唯親”“拉幫結(jié)派”等錯(cuò)誤干部路線的影響。

善于識(shí)別干部是落實(shí)“任人唯賢”路線的關(guān)鍵。毛澤東在識(shí)別干部問(wèn)題上提倡堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義世界觀和方法論，要求黨組織辯證歷史客觀地看待和考評(píng)一個(gè)干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作，而不能靜止地、孤立地去識(shí)別干部。全部的歷史和全面的工作才是干部的實(shí)際情況，表現(xiàn)著干部“德”與“才”的全部發(fā)展過(guò)程。

（三）規(guī)范干部選任方式，拓寬選人用人視野

干部選任的方式隨著革命需要不斷涌現(xiàn)出來(lái)，黨中央1942年后陸續(xù)頒布《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部任免暫行條例》。這些條例的出臺(tái)使得黨在延安時(shí)期的干部選拔工作更加制度化。延安時(shí)期黨對(duì)干部的選任方式主要分為三種：選任制、委任制、聘任制，而在實(shí)際干部選任工作中更多采用選任制。

選任制是延安時(shí)期干部任用的主要方式。各級(jí)政府干部任用都要遵循“三三制”精神行之，“三三制”是指各抗日階級(jí)聯(lián)合專政的政權(quán)，對(duì)一切抗日人民實(shí)行民主。它充分體現(xiàn)了黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，對(duì)于堅(jiān)持團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)有重要意義。群眾參與選舉黨的干部不僅在形式上豐富了選舉的手段，更是提高了人民的主人翁意識(shí)，邊區(qū)建設(shè)的積極性和熱情進(jìn)一步被點(diǎn)燃。委任制也是延安時(shí)期主要選任方式之一，通過(guò)邊區(qū)立法機(jī)關(guān)和干部任免機(jī)關(guān)對(duì)干部進(jìn)行考察后直接委任產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)干部，委任制便于操作、指揮統(tǒng)一的特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了黨中央對(duì)干部的集中高效領(lǐng)導(dǎo)，解決了黨的干部匱缺問(wèn)題。聘任制是在1942年邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例中通過(guò)，規(guī)定了各級(jí)政府認(rèn)為有必要時(shí)可以聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化領(lǐng)域中聲望顯著的人為議員。聘任制是黨在延安時(shí)期選任方式上靈活調(diào)整干部隊(duì)伍的方法，政府延納社會(huì)上有一技之長(zhǎng)的人才為根據(jù)地建設(shè)服務(wù)。

大量培養(yǎng)新干部，為黨持續(xù)輸送新鮮血液是干部政策的重要任務(wù)，也是黨始終充滿朝氣的重要秘訣之一。毛澤東在1937年作出：“在全黨和全國(guó)發(fā)現(xiàn)許多新的干部和領(lǐng)袖”[3]的重要指示。隨著抗日根據(jù)地和民主政權(quán)的建立，擴(kuò)充干部隊(duì)伍已然成為題中之意。對(duì)于新加入的干部要善于識(shí)別、善于使用和保護(hù)，因?yàn)樾赂刹渴顷P(guān)鍵少數(shù)，要使新干部能夠在黨的政治路線下發(fā)揮積極性。二 、延安時(shí)期黨的干部選拔任用的歷史經(jīng)驗(yàn)

黨的干部選拔任用在任何時(shí)期都是一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程，是中國(guó)共產(chǎn)黨永葆強(qiáng)大戰(zhàn)斗力、保持黨的先進(jìn)性的重要環(huán)節(jié)。延安時(shí)期在干部選拔任用具體實(shí)踐工作中，中國(guó)共產(chǎn)黨積極探索和勇于創(chuàng)新，取得了顯著成就，積累了干部選拔任用的豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、富有擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍具有重要參考價(jià)值和意義。

（一）堅(jiān)持貫徹黨管干部原則

黨管干部原則，是指各級(jí)黨組織要管好干部路線、方針、政策，按照黨的組織原則選出符合標(biāo)準(zhǔn)的干部。黨管干部原則是黨的一貫方針，也是干部選任的首要原則。延安時(shí)期黨管干部原則的指導(dǎo)思想日趨走向成熟和完善。1942年中共中央明確提出黨的干部選拔任用“領(lǐng)導(dǎo)一元化”原則，這是黨管干部的具體政治實(shí)踐。政治路線確定之后，組織路線就要為政治路線服務(wù)。延安時(shí)期黨管干部原則具體體現(xiàn)在，干部路線的方針和政策由黨中央制定，才德兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)和任人唯賢的干部路線是以毛澤東同志為代表的黨中央集體智慧的結(jié)晶，是在黨管干部原則指導(dǎo)下孕育而成。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)政策確立之后，每個(gè)抗日根據(jù)地都設(shè)立一個(gè)由黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的黨的委員會(huì)，有效增強(qiáng)黨在嚴(yán)峻環(huán)境下的凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨管干部原則還體現(xiàn)在黨的中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部均由組織部管理，組織部負(fù)責(zé)對(duì)干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督，保障了黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各就其位、各盡職責(zé)。

延安時(shí)期黨管干部原則形式多樣、內(nèi)容多元，不僅包括黨對(duì)干部的選拔任用和監(jiān)督管理，還包括以干部培訓(xùn)的方式向黨員干部灌輸馬列主義、毛澤東思想，傳播馬克思主義科學(xué)理念，提高黨的干部理論素養(yǎng)，在如火如荼的革命事業(yè)中發(fā)揮先鋒模范作用。相繼出臺(tái)了《中共中央關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》《中共中央關(guān)于在職干部教育的決定》等干部教育相關(guān)的政策文件。為了革命形勢(shì)的發(fā)展和需要，黨中央作出大量吸收知識(shí)分子的決定，創(chuàng)辦了抗大、陜北公學(xué)、中共中央黨校、馬列學(xué)院等一大批干部培訓(xùn)學(xué)校，為黨輸送了大量的干部人才。

堅(jiān)持貫徹黨管干部原則對(duì)于干部隊(duì)伍的成長(zhǎng)和發(fā)展具有主導(dǎo)作用，不僅展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨管理干部的強(qiáng)大能力，而且提升了人民群眾對(duì)黨的認(rèn)可度。黨的六屆六中全會(huì)重申黨的紀(jì)律，會(huì)議要求全黨必須做到“四個(gè)服從”，每個(gè)黨員干部只有自覺(jué)遵循黨的紀(jì)律，才能帶領(lǐng)軍隊(duì)和人民進(jìn)行勝利的斗爭(zhēng)，才能捍衛(wèi)黨中央權(quán)威。

（二）堅(jiān)持貫徹群眾參與原則

延安時(shí)期黨在干部隊(duì)伍建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐證明，建立科學(xué)的干部選拔機(jī)制，不僅需要黨中央的掌舵領(lǐng)航，還需堅(jiān)持走好群眾路線，讓廣大群眾真切感受到參與干部選拔中的權(quán)力主體地位。作為馬克思主義政黨，人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)，黨的群眾路線是以實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益為最高目標(biāo)，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，黨只有通過(guò)緊密依靠人民群眾，才能選出代表人民利益、全心全意為人民服務(wù)的優(yōu)秀干部。

1945年5月劉少奇在七大關(guān)于修改章黨的報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)黨的群眾路線，黨的干部要和人民群眾建立正確的密切關(guān)系，要做到“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的領(lǐng)導(dǎo)方法，衷心擁護(hù)人民群眾的事業(yè)。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨的民主化建設(shè)不斷向前推進(jìn)，群眾參與意識(shí)顯著提高，群眾的參與和監(jiān)督可以有效改變干部選拔進(jìn)程中去群眾化現(xiàn)象，干部和人民群眾的關(guān)系也就會(huì)真正變成“魚(yú)水關(guān)系”，從而可以將干部的一言一行置于有效監(jiān)督之下，有益于正確考核干部的功績(jī)和品行，避免干部出現(xiàn)政治腐敗。充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重群眾意愿，充分傾聽(tīng)群眾呼聲，可以提高人民群眾對(duì)黨和國(guó)家的歸屬感，只要得到人民群眾擁護(hù)的干部，就應(yīng)該大膽使用。

延安時(shí)期黨的選舉工作卓有成效，已有高度民主的實(shí)質(zhì)。黨在延安時(shí)期對(duì)干部選拔積極探索，把馬克思主義與具體實(shí)踐相結(jié)合進(jìn)行大膽實(shí)踐，堅(jiān)持群眾路線，充分尊重民意，使干部選拔更加完善合理。

（三）堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、量才適用原則

德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)是中國(guó)共產(chǎn)黨干部隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)。延安時(shí)期在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，干部選拔工作與馬克思主義相結(jié)合，與時(shí)代特征相結(jié)合，賦予了干部標(biāo)準(zhǔn)新的生命力。黨堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、任人唯賢的標(biāo)準(zhǔn)和原則，使一大批優(yōu)秀干部人才脫穎而出，保證了黨的方針政策正確執(zhí)行。選拔任用干部在黨和人民事業(yè)中起關(guān)鍵作用，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)有推波助瀾作用，黨的作風(fēng)建設(shè)核心是保持黨同人民的骨肉相連，作為馬克思主義無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，人心向背是決定黨興盛的決定因素，德才兼?zhèn)涞脑瓌t可以選拔出對(duì)黨忠誠(chéng)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，而這樣的干部是革命勝利的重要條件。堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t密切了黨群關(guān)系，黨的干部必須與人民保持密切聯(lián)系，在工作中做到想人民之所想，憂人民之所憂。量才適用是黨在延安時(shí)期干部工作的基本原則，黨在延安時(shí)期提出大膽使用干部、善于使用干部的重要論述。黨在使用干部時(shí)最大限度地發(fā)揮干部?jī)?yōu)勢(shì)，各盡其能。堅(jiān)持量才適用，確保干部“有所為”。在黨的指導(dǎo)下，讓干部放手去工作，做到讓干部在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作，把黨的干部放到革命的火爐里去磨煉，充分調(diào)動(dòng)干部工作積極性。

“以史為鑒，可以知興替”。延安時(shí)期黨制定的一系列正確干部政策，對(duì)于中國(guó)革命的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，延安時(shí)期的干部經(jīng)驗(yàn)對(duì)于當(dāng)今干部隊(duì)伍建設(shè)仍有重要參考意義。

參考文獻(xiàn)

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[3]《毛澤東選集》（第一卷）[M].北京：人民出版社，1991.277-278.

（作者簡(jiǎn)介：伊力哈木江·吐?tīng)栠d，新疆師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，從事中國(guó)近現(xiàn)代史基本問(wèn)題研究）