陸益龍 李光達

內容提要 中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要構成，對提升基層治理能力、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、助力共同富裕意義重大。從實現(xiàn)根本性目標、解決基本問題和應對主要矛盾三個維度看，中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的本質要求是實現(xiàn)鄉(xiāng)村均衡充分發(fā)展與維持鄉(xiāng)村秩序和諧穩(wěn)定。在路徑選擇上，需要超越國家控制與地方自治二元對立范式，不斷完善鄉(xiāng)村自治與公共治理并將兩者有機融合起來。鄉(xiāng)村區(qū)域分布廣、差異性大，有效推進中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要因地制宜，注重基層實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，走創(chuàng)新驅動之路。中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也是一個動態(tài)過程，正不斷朝著善治的大方向演進，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的“向善治理”、“善者治理”和“善于治理”。

關鍵詞 中國式現(xiàn)代化 鄉(xiāng)村治理 鄉(xiāng)村自治 公共治理

陸益龍，中國人民大學社會學理論與方法研究中心教授

李光達，中國人民大學社會與人口學院博士研究生

中國式現(xiàn)代化是實現(xiàn)中華民族偉大復興的根本之路，推進中國式現(xiàn)代化，需要有國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的支撐。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要構成，也是推進國家治理現(xiàn)代化的必然要求。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是指在新時代鄉(xiāng)村振興實踐中，推進并創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制機制及手段方法，使鄉(xiāng)村社會適應現(xiàn)代化發(fā)展要求的過程。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，推進中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化意義重大，關乎基層社會治理能力的增強，這不僅有助于鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定基礎的鞏固，而且能促進中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，助力共同富裕。本文旨在基于已有鄉(xiāng)村治理和中國式現(xiàn)代化理論的基礎上，從本質要求、路徑選擇及推進實踐等方面進一步分析和闡釋中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化問題。

一、鄉(xiāng)村治理、中國式現(xiàn)代化及相關理論

“治理”現(xiàn)已替代“管理”成為學界和政策話語體系中的熱詞之一。概念變換的意義不僅在語詞本身，更重要的是反映理念更新和變遷的趨勢。從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化宏觀戰(zhàn)略目標的提出，到基層社會的鄉(xiāng)村治理實踐，都展現(xiàn)出新時期的新發(fā)展理念，以及強調各種主體共同參與公共事務和公共問題解決與處理的變革趨勢。治理這一概念從國家治理、政府治理擴展延伸至社會治理、鄉(xiāng)村治理，其內涵并未改變，皆指對公共事務和公共問題的解決、處理，如有學者認為，“社會治理是指在執(zhí)政黨領導下，由政府組織主導，吸納社會組織等多方面治理主體參與，對社會公共事務進行的治理活動”[1]。

隨著治理概念越來越受到關注，鄉(xiāng)村治理問題也被提升到一個特別重要的位置，幾乎涵蓋鄉(xiāng)村政治研究的整個領域，大到國家的農(nóng)村政策方針，小至農(nóng)民的具體自治實踐。對鄉(xiāng)村治理重要性的理解，有學者將其升至“大國之基”的高度[2]。近些年來，鄉(xiāng)村治理范疇具有泛化之趨勢，主要體現(xiàn)在概念內涵的模糊與泛化，即與鄉(xiāng)村社會相關的問題似乎都可以概括為鄉(xiāng)村治理問題。正因如此，關于鄉(xiāng)村治理的研究也逐漸泛化并取代中國“三農(nóng)”問題研究，甚至成為農(nóng)村社會學研究的一個重要方向。

鄉(xiāng)村治理確實是新時代的重大課題，是應對“三農(nóng)”問題的重要抓手。然而，過于泛化地理解和討論鄉(xiāng)村治理問題，無助于鄉(xiāng)村治理理論的深入研究和鄉(xiāng)村治理能力的提升。有效推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要更準確地把握其內涵本質和核心內容。就本質而言，鄉(xiāng)村治理有著兩個方面的內涵：一是關乎鄉(xiāng)村秩序；二是關乎鄉(xiāng)村發(fā)展，概括起來即為秩序與發(fā)展[3]。盡管秩序與發(fā)展兩個維度所包含的內容和任務也較為廣泛，但在操作實踐中則可讓鄉(xiāng)村治理更加聚焦，而非涵蓋“三農(nóng)”問題的所有方面。鄉(xiāng)村秩序治理主要指應對處理鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛問題，維持鄉(xiāng)村社會正常有序運行；鄉(xiāng)村發(fā)展治理則聚焦動員社區(qū)力量和資源，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

在社會快速轉型時代，對鄉(xiāng)村治理問題的關注和討論主要集中于“變”的方面，由此可概括為“治理轉型論”。一種轉型論的觀點認為，當代中國社會治理轉型并未沿襲西方發(fā)達國家模式，而是具有中國式的推進機制，這一機制中包括倒逼機制、預期引領機制和轉危為機機制，正是通過這一機制，社會治理轉型沖破了舊體制的束縛，同時也獲得可迂回調整的空間[4]。也有學者將中國社會治理轉型概括為從總體支配轉向技術治理，認為改革開放前的治理是依靠規(guī)訓、動員和運動的總體性支配式治理，改革開放后伴隨行政科層化變革逐步走向技術治理。技術治理雖試圖解決老問題、轉變舊機制，但也“帶來了政府職能過重、行政成本過高、社會空間發(fā)育不足的矛盾”[5]。鄉(xiāng)村治理是社會治理的重要構成，社會治理轉型自然在鄉(xiāng)村社會得以體現(xiàn)出來。然而，與治理轉型論不同的是，關于鄉(xiāng)村治理的研究多聚焦于微觀層面的治理問題，諸如農(nóng)村社區(qū)建設、農(nóng)村民生建設、扶貧脫貧、村級行政、民間糾紛處理等。對鄉(xiāng)村治理實踐中具體問題的關注，確實有助于我們更真切地了解和把握鄉(xiāng)村社會及其治理的實際情況，但是我們仍需要注重基于中國經(jīng)驗的理論提升和理論創(chuàng)新，因而堅持中層理論路線或許有助于增進和深化對當下中國鄉(xiāng)村治理的理論認識。鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新論便是中層理論策略的一種嘗試，強調對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實基礎的準確把握和認識，從制度創(chuàng)新理論視角，提出鄉(xiāng)村治理在體制、機制、結構和方法等維度的創(chuàng)新方向和路徑。這種理論認為鄉(xiāng)村社會現(xiàn)實的典型特征是“大流動”，鄉(xiāng)村治理不僅需要對時空維度的把握，而且在體制機制乃至方式方法上，也要作出與時俱進的變革和創(chuàng)新，以適應后鄉(xiāng)土社會變遷的大趨勢[1]。

對中國鄉(xiāng)村治理問題的探討，無論從轉型視角還是創(chuàng)新視角，其實都要置于現(xiàn)代化的大背景之下，因為歸根到底一切鄉(xiāng)村問題都與鄉(xiāng)村現(xiàn)代性困境有著這樣那樣的關聯(lián)，類似于鮑曼式“現(xiàn)代性困境”，亦即人類社會現(xiàn)代化帶來的諸多挑戰(zhàn)和困境[2]。某種意義上，鄉(xiāng)村治理就是要應對和處理鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代性問題，或是解決鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展問題。

目前“中國式現(xiàn)代化”理論已成為時事焦點和學界熱點?！爸袊浆F(xiàn)代化”理論是鄧小平理論的重要構成部分，近年來在中國現(xiàn)代化發(fā)展實踐中得以進一步拓展。對“中國式現(xiàn)代化”的社會學闡釋，有研究認為，我們需要“一種超越西方現(xiàn)代化理論的視野，基于中國式現(xiàn)代化的發(fā)展經(jīng)驗，構建中國式現(xiàn)代化的話語體系、理論框架和解釋邏輯”[3]。中國的現(xiàn)代化特別是改革開放后的現(xiàn)代化經(jīng)驗在很大程度上不同于西方工業(yè)化國家，有學者將發(fā)展中國家現(xiàn)代化概括為“后發(fā)外生型現(xiàn)代化模式”[4]，然而這一分類現(xiàn)在看來并不能很好地解釋中國經(jīng)驗。邁入21世紀的中國現(xiàn)代化進程，不僅在速度上，而且在推進方式以及發(fā)展成效等各個方面，都有著鮮明的中國特色和超越歷史經(jīng)驗的特殊性。中國特色社會主義新時代下的中國式現(xiàn)代化可以說是在全球化與逆全球化浪潮交錯沖擊下、在改革開放與獨立自主相并行的條件下推進和拓展的，也是在新技術革命和社會主義市場經(jīng)濟制度創(chuàng)新中實現(xiàn)的“彎道超車”。

中國式現(xiàn)代化離不開鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村發(fā)展。2020年底中國實現(xiàn)農(nóng)村絕對貧困人口全部脫貧，創(chuàng)造了人類減貧史的奇跡。鄉(xiāng)村發(fā)展的這一歷史性成就與黨領導的中國式現(xiàn)代化進程緊密相連[5]，同時也體現(xiàn)出以黨的領導為基本特征的中國式鄉(xiāng)村治理之道的優(yōu)越性和有效性。

既然中國式現(xiàn)代化理論在不斷豐富和發(fā)展，且在實踐中得以推進和拓展，那么對中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理論認識也須不斷增強。依托鄉(xiāng)村治理的理論探討，探索新時代中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的道路，將大大促進基層社會治理現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、新時代鄉(xiāng)村的均衡充分發(fā)展與和諧穩(wěn)定秩序

新時代的鄉(xiāng)村社會，與費孝通描繪的“鄉(xiāng)土社會”情形已大相徑庭。鄉(xiāng)土中國的基層治理主要依靠“禮治”來維持秩序和日常運行，因而是一種禮治社會[6]。如今的鄉(xiāng)村，已形成國家法治、村民自治和鄉(xiāng)村禮治共存共治的治理格局。這樣一種治理格局在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，面臨現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)和任務，即鄉(xiāng)村治理也需要實現(xiàn)現(xiàn)代化。那么，何為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化呢？如果對于新的時代背景下中國鄉(xiāng)村來說，需要根據(jù)自身實際情況來推進中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，那么這一治理現(xiàn)代化模式有著怎樣的本質要求呢？

黨的二十大報告提出，中國式現(xiàn)代化的本質要求是：堅持中國共產(chǎn)黨領導，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。

根據(jù)宏觀戰(zhàn)略的方針原則，結合鄉(xiāng)村治理的核心要素，我們可從兩個方面來理解和把握中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的本質要求：一是推動和實現(xiàn)鄉(xiāng)村均衡充分發(fā)展，二是維護鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定秩序。

所謂本質要求，是指實現(xiàn)根本性目標、解決基本問題和應對主要矛盾所必需的條件。就鄉(xiāng)村治理的根本性目標而言，是要助力和服務于中國式現(xiàn)代化，特別是中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。從實際情況看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推動進程與鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、發(fā)展方式和發(fā)展水平之間還存在一定的張力問題，鄉(xiāng)村發(fā)展的不均衡和不充分在一定時期、一定范圍內依然存在。在依托國家脫貧攻堅戰(zhàn)略而擺脫絕對貧困的農(nóng)村地區(qū)，仍面臨著反貧困和鞏固脫貧成果的艱巨任務，如何在鞏固脫貧成果基礎上有效推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設任重道遠。此外，以小農(nóng)戶為主體的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)，同樣面臨著如何與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機銜接問題[1]。因此，對于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化來說，所要應對和解決的最根本問題其實是鄉(xiāng)村社會的均衡充分發(fā)展問題。中國式現(xiàn)代化無論是共同富裕目標還是高質量發(fā)展目標，都要求變革鄉(xiāng)村治理，以改變鄉(xiāng)村發(fā)展中不均衡不充分的現(xiàn)實問題。

鄉(xiāng)土社會經(jīng)歷革命、改造、改革和轉型之后，其基本問題已發(fā)生重大轉變。所謂基本問題，主要是就問題的基本性質而言的，指具有普遍性和結構性的問題。后鄉(xiāng)土社會的基本問題與市場化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及現(xiàn)代化的大背景和大環(huán)境密切相關，特別是市場轉型后的鄉(xiāng)村社會，基本問題已不再是溫飽問題或絕對貧困問題，而是農(nóng)村居民如何獲得相對公平的市場機會問題，即小農(nóng)戶如何適應大市場的問題[2]。后鄉(xiāng)土中國的基本問題對中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出的要求當然離不開鄉(xiāng)村社會的均衡與充分發(fā)展，即推動鄉(xiāng)村在市場化條件下獲得更加均衡、充分的發(fā)展。

新時代社會主要矛盾的轉換對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出新要求。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的主要矛盾，突出體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分之上。國家全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要通過鄉(xiāng)村治理實踐才能落地，因而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程實際承載著鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村均衡發(fā)展的歷史重任。

中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化對秩序治理方面的本質要求是維護鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定的秩序。盡管在快速城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的轉型過程中，中國鄉(xiāng)村社會正經(jīng)歷著快速的巨變，然而鄉(xiāng)村的基層地位并未改變，鄉(xiāng)村治理作為基層社會治理在國家治理體系中的基礎性、重要性依然存在，正所謂“基層不牢，地動山搖”，即基層治理如不增強、不牢固，會影響到整個治理體系的有效性以及社會系統(tǒng)的穩(wěn)定性。而且，和諧穩(wěn)定的秩序是鄉(xiāng)村均衡充分發(fā)展的基礎，是鄉(xiāng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的前提條件。

對于新時代的鄉(xiāng)村治理來說，構建和諧鄉(xiāng)村是其重要使命。鄉(xiāng)村和諧秩序不僅指人際關系的和諧，還指為人民美好生活提供一種和諧的環(huán)境，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供一種協(xié)調機制。因此，和諧鄉(xiāng)村既包括鄉(xiāng)村內部社會關系的和諧，也包括人與自然關系的和諧。在和諧社會關系建設方面，鄉(xiāng)村治理需要有效地化解基層社會矛盾糾紛，維持公正有序的秩序。和諧社會是在不斷化解、消減不和諧因素及沖突關系的過程中建設起來的，鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的一項重要指標是化解現(xiàn)代社會的基層矛盾風險能力。鄉(xiāng)村和諧社會關系還體現(xiàn)在生活環(huán)境的和諧協(xié)調之上，在鄉(xiāng)村社會巨變及人口大流動的背景下，鄉(xiāng)村的老年化、空心化特征明顯。較多的村落主要是依靠老年人支撐和運行的，因而鄉(xiāng)村治理需要根據(jù)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化變遷，構建起和諧美好的新生活環(huán)境。特別是要針對鄉(xiāng)村流動性和老年化的現(xiàn)實，加快探索鄉(xiāng)村社會的適老化環(huán)境建設，動員社區(qū)的有效資源，在流動群體與留守群體之間架起連接溝通橋梁，共筑和諧生活空間。

鄉(xiāng)村和諧秩序還包括人與自然的共生和諧關系。構建人與自然和諧關系是現(xiàn)代化發(fā)展對鄉(xiāng)村治理提出的要求之一，也是堅持“綠水青山就是金山銀山”新發(fā)展理念提出的基本要求。在推進中國式現(xiàn)代化進程中，尤其是在“兩碳社會”建設的大背景下，鄉(xiāng)村社會將成為生態(tài)環(huán)境保護的重要場域之一，也是保護生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡的最后一道防線。鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設目標需要通過鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化來實現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理也需要提升生態(tài)環(huán)境治理能力，為構建人與自然和諧共生的生態(tài)鄉(xiāng)村奠定基礎。

追求秩序穩(wěn)定是社會治理的根本目標，推進中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，一項核心內容便是實現(xiàn)鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定。秩序的平和穩(wěn)定是一切發(fā)展的前提，人民美好生活需要平安有序的環(huán)境。強調鄉(xiāng)村治理，提升鄉(xiāng)村治理能力，本質意義在于使鄉(xiāng)村社會有一個穩(wěn)定的秩序。

鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定包含三個層次的意義：一是微觀家庭及個體間秩序的和諧穩(wěn)定，二是中觀村鎮(zhèn)秩序的和諧穩(wěn)定，三是宏觀鄉(xiāng)村社會系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)村微觀秩序主要涉及日常生活中的民間事務，即百姓日常生活中的瑣事及關系。盡管較多的民間事務屬于私人范疇，但民眾生活小事也會關系到秩序狀態(tài)。和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村秩序通常是在有效應對和妥善處理紛繁復雜的民眾瑣事基礎上建立起來的，因而關心并處理好鄉(xiāng)村社會日常生活中的種種問題和矛盾，不僅可以幫助民眾解決問題，更重要的是為鄉(xiāng)村秩序穩(wěn)定打好基礎。鄉(xiāng)村顧名思義包含著鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，鄉(xiāng)村秩序包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的秩序，這一中觀層次秩序反映的是基層社會治理與秩序的運行狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊秩序的好壞，直接體現(xiàn)出鄉(xiāng)村政治和基層治理的實際效果，也是直接關系到鄉(xiāng)村秩序是否和諧穩(wěn)定的核心要素。鄉(xiāng)村的安定團結局面是要通過一個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的穩(wěn)定有序狀態(tài)支撐并維持的。宏觀層面的鄉(xiāng)村秩序穩(wěn)定主要指鄉(xiāng)村社會系統(tǒng)協(xié)調平穩(wěn)地運行，要保持宏觀系統(tǒng)的穩(wěn)定，那就要求鄉(xiāng)村治理有效消除影響穩(wěn)定的系統(tǒng)性風險。從歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗看，影響鄉(xiāng)村社會系統(tǒng)穩(wěn)定的主要是那些深層次問題和結構性矛盾。

中國式現(xiàn)代化以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略對中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出了新要求。在現(xiàn)代化進程中，鄉(xiāng)村治理需要變革和創(chuàng)新，需要推動鄉(xiāng)村均衡充分發(fā)展以維持鄉(xiāng)村秩序和諧穩(wěn)定。

三、鄉(xiāng)村自治與公共治理相融合的現(xiàn)代化路徑

從中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化兩個方面的本質要求來看，滿足本質要求、實現(xiàn)根本目標，需要探索和積累對合理化路徑選擇的理論認識，并在鄉(xiāng)村治理實踐中不斷探索治理創(chuàng)新之路。

關于中國鄉(xiāng)村治理的路徑選擇問題，西方學者通常用“國家控制和地方自治的二元對立”范式來看待[1]，要么認為國家權力滲透到鄉(xiāng)村社會的方方面面，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村的全方位控制；要么認為鄉(xiāng)村自治組織和自治力量始終作為與國家相對抗的因素而存在。很顯然，這種二元對立范式主要基于靜態(tài)的結構框架來理解中國鄉(xiāng)村社會的治理。無論從歷史視角還是從現(xiàn)實經(jīng)驗看，鄉(xiāng)村治理中的公權力與鄉(xiāng)村自治力量的關系都是一種動態(tài)交互而非絕對的二元對立，兩者之間的關系狀態(tài)則是不同時期、不同階段鄉(xiāng)村治理實踐的選擇。國家權力進入鄉(xiāng)村社會并非僅為了控制，也有提供公正保護和公共服務的功能；鄉(xiāng)村自治亦非為了對抗公權力，也可能是配合國家治理好基層社會。當然，在不同歷史階段，或是在不同區(qū)域，國家控制與地方自治的關系狀態(tài)是不同的、變化的，有時是對立的、沖突的，有時是合作的、相輔相成的。兩者相互融合、相互促進，達到理想的治理效能。

新時代中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理想路徑選擇必須打破二元對立范式的窠臼，創(chuàng)建鄉(xiāng)村自治與公共治理有機融合的治理機制。也就是說，中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化路徑并非某種鄉(xiāng)村自治程度的最優(yōu)化，亦非統(tǒng)一的、正式化的、行政化的公共治理，而是需要在繼承歷史傳統(tǒng)和既有制度的基礎之上，結合鄉(xiāng)村社會變遷的現(xiàn)實情況，將公共治理與鄉(xiāng)村自治融合在治理實踐之中。

隨著鄉(xiāng)村社會的快速轉型與變遷，鄉(xiāng)村已從相對封閉越來越走向開放，而且現(xiàn)代化發(fā)展水平也越來越高。在鄉(xiāng)村治理中，來自外部的治理資源和公共物品不斷增長，公共治理的作用日益增強。進入鄉(xiāng)村內部的公共治理并非抽象國家權力介入或國家控制，實際是與鄉(xiāng)村公共事務相關聯(lián)的具體公共管理，其中既有國家基層政權建設，也有各級政府的行政管理，而且還有來自市場和社會多方面資源和力量的進入。如在推進農(nóng)村精準扶貧戰(zhàn)略階段，有來自企事業(yè)單位的對口支援和社會組織的援助等。鄉(xiāng)村公共治理的發(fā)展反映出鄉(xiāng)村事務的公共化，以及鄉(xiāng)村公共事務治理的多中心化，因為公共事務關涉到多種主體、多方利益，有效的治理之道是多中心治理[1]，而非單一化的治理路徑。

公共治理對于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化而言是必要之路也是必然結果。鄉(xiāng)村公共治理的增強并不代表國家對鄉(xiāng)村控制的強化，而是意味著國家及多種力量對鄉(xiāng)村的支持在增強，或者說是鄉(xiāng)村社會與外部世界的聯(lián)系在增強。公共治理在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的意義主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：首先，伴隨著公共治理介入鄉(xiāng)村事務越來越多，越來越多的公共資源或公共物品進入鄉(xiāng)村，資源的增加無疑給鄉(xiāng)村社會帶來更多機遇和變遷新動能；其次，鄉(xiāng)村公共治理的增多增強，也會推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的變革與創(chuàng)新；最后，鄉(xiāng)村公共治理的發(fā)展在較大程度上減輕鄉(xiāng)村社會內部的治理負擔和壓力，降低了鄉(xiāng)村居民在社會治理方面所承擔的成本?？偟膩砜?，公共治理為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了一種資源、一種可能和一條路徑，但不是路徑的全部。

公共治理在進入鄉(xiāng)村的過程中，雖發(fā)揮了較多積極功能，形成了鄉(xiāng)村治理新格局，但仍面臨一些局限和挑戰(zhàn)。從公共治理推進的實踐經(jīng)驗看，公共治理體制機制在鄉(xiāng)村社會遇到的適應問題和可持續(xù)性問題，直接關系到鄉(xiāng)村公共治理的實際效能和效果。如較多公共治理以項目制方式實施，項目實施過程中的行政化運作機制通常會造成較大執(zhí)行成本，由此影響進村治理項目的預期目標實現(xiàn)[2]。而且，鄉(xiāng)村社會在地域、文化、傳統(tǒng)及經(jīng)濟狀況等諸多方面存在較大差異性和異質性，科層化、統(tǒng)一的公共治理模式和方法可能不完全適合差異化的鄉(xiāng)村，因而公共治理的有效推進，必須與復雜多樣的鄉(xiāng)村社會基礎相契合。為滿足鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村社會實際相吻合的要求，推行并不斷完善鄉(xiāng)村自治顯得格外重要。

中國的鄉(xiāng)村自治有著悠久的歷史傳統(tǒng)，鄉(xiāng)土社會基本上依靠禮俗規(guī)則和地方自治力量維持著基層社會的有序運轉。1998年正式頒布實施的《村民委員會組織法》，標志著鄉(xiāng)村自治走向法制化、制度化，也意味著村民自治走向規(guī)范化[3]。就村民自治制度而言，鄉(xiāng)村自治實際是鄉(xiāng)村治理體系和治理機制的有機構成，而非國家控制或公共管理的對立面。國家通過立法形式確立村民自治的合法性地位，一方面是將國家法治與鄉(xiāng)村自治統(tǒng)合起來，形成互通合作的鄉(xiāng)村治理體系；另一方面是將治理重心下移，重視和發(fā)揮自治的落實與執(zhí)行優(yōu)勢，提升鄉(xiāng)村治理的實際效能。

鄉(xiāng)村社會與城市社會在結構和運行方式等諸多方面有著一定的差異性，因而鄉(xiāng)村治理體系有別于城市治理。夯實鄉(xiāng)村自治的意義主要體現(xiàn)在三個方面：一是降低鄉(xiāng)村治理的成本，二是提升鄉(xiāng)村治理的效率和效能，三是豐富拓展鄉(xiāng)村治理機制的內涵。

鄉(xiāng)村自治是一種嵌入性治理模式，屬于一種集約型治理。所謂嵌入性治理模式，是指治理主體、治理內容、治理行動和治理對象相互嵌套，治理嵌入于鄉(xiāng)村社會之中，而非專門化、正式化的剛性結構。如村民自治制度的施行，是村民或基層群眾進行自我管理、自我教育、自我服務的過程。在此過程中，鄉(xiāng)村治理相對簡約和集約，治理的成本主要為村級自治組織的運行費用和支出，組織成員多為兼職，因而沒有很高的行政成本。

鄉(xiāng)村治理所要應對的事務通常屬于鄉(xiāng)村內部事務或問題，鄉(xiāng)村自治的力量也來自鄉(xiāng)村內部，在處理問題、落實措施等方面，他們有著熟悉內部事務方面的優(yōu)勢，能更有效、更有針對性地開展治理行動。

鄉(xiāng)村自治不僅包含制度化的村民自治或村“兩委”自治，廣義的鄉(xiāng)村自治還包括“禮治”或德治，即依靠禮俗與教化權威，加強社會控制，促進社會團結。此外，鄉(xiāng)村自治還有來自內部自組織和社群的自我治理。由此可見，鄉(xiāng)村自治能實際推動鄉(xiāng)村治理主體的多元發(fā)展，并為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造多樣化的治理機制和治理方法。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理想路徑是充分合理地發(fā)揮公共治理和鄉(xiāng)村自治的優(yōu)勢及長處，抑制各種治理的副作用，為此需要在鄉(xiāng)村治理實踐中探尋公共治理與鄉(xiāng)村自治有機融合之路。

四、中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實踐創(chuàng)新

中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進有更為理想的路徑選擇，但無單一化的最優(yōu)模式。中國鄉(xiāng)村區(qū)域廣闊，差異性大，發(fā)展不平衡，因而在具體的治理實踐中，需要有多種多樣的治理方式和治理機制，才能更好實現(xiàn)促發(fā)展、穩(wěn)秩序的治理目標。

從農(nóng)村改革到鄉(xiāng)村振興，從村民自治到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗表明，較多的變革和創(chuàng)新是在基層實踐中實現(xiàn)的。因此，新時代推進中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，仍要重視和把握基層實踐創(chuàng)新這一重要“陣地”，拓展鄉(xiāng)村基層治理實踐的創(chuàng)新空間，激勵鄉(xiāng)村各地結合當?shù)貙嶋H情況，創(chuàng)新治理體制機制，有效推動中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

有效推進中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須走中國特色的現(xiàn)代化道路。中國特色是指要尊重社會現(xiàn)實和基本國情[1]。當前中國鄉(xiāng)村發(fā)展的基本現(xiàn)實是：農(nóng)業(yè)在農(nóng)村中的主體地位不斷削弱，漸漸失去在農(nóng)戶中的主業(yè)地位；農(nóng)村不僅人口在不斷減少，而且村莊也在減少；農(nóng)民在大量流動，部分在兼業(yè)，部分已實現(xiàn)非農(nóng)化轉換。在這樣的現(xiàn)實狀況下，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須有鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的強力支撐。

因地制宜，各地鄉(xiāng)村積極開展實踐創(chuàng)新，是中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理想推進方式。治理現(xiàn)代化不等同于標準化、統(tǒng)一化，關鍵是實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，即推動鄉(xiāng)村跟上現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，更好滿足人民群眾對美好生活的需要。至于如何推進鄉(xiāng)村治理的實踐創(chuàng)新問題，首先各地需精準把握當?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展面臨的“深層次約束和問題”[2]，探索破解深層次約束和化解基本問題的方略。深層次約束通常是結構性的矛盾，如區(qū)域自然稟賦、發(fā)展水平以及歷史文化傳統(tǒng)等。既有的結構對轉型和更新或多或少會產(chǎn)生制約作用，而要突破舊結構的約束，則必須有關鍵性變革和創(chuàng)新。如農(nóng)民進城打工，某種意義上是一種實踐創(chuàng)新，因為他們突破了小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)的結構約束，在農(nóng)業(yè)之外、農(nóng)村之外找到了更多的增收機會。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化推進過程中，需要有類似的、更多樣化的基層實踐創(chuàng)新。

當然，鄉(xiāng)村治理的實踐創(chuàng)新也離不開制度創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新的制度大環(huán)境，基層實踐創(chuàng)新會受到根本制約。例如，如果不改革和創(chuàng)新農(nóng)村體制機制，就難以解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的制度障礙問題[1]。國家把優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為新時代應對“三農(nóng)”問題的總抓手，相應地要有新的制度供給，為現(xiàn)代化實踐的順利推進提供制度保障。

中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要有關鍵性的制度創(chuàng)新和重點突破，其中，農(nóng)村土地制度變革便是一個突破口。黨的二十大提出要深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益。農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新和變革并不意味著要改變所有制性質，也不是要突破基本農(nóng)田保護制度，而是在守住農(nóng)村土地制度兩個基本底線的基礎上，發(fā)揮制度創(chuàng)新的調節(jié)和推動作用，重新調適和配置農(nóng)村社會的各種要素資源，激活各要素資源的活力，擴大鄉(xiāng)村社會的開放程度，催生鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的形成。盤活農(nóng)村土地這一關鍵要素，需要創(chuàng)新農(nóng)村土地產(chǎn)權的細分及權益的科學合理安排，對占有權、使用權、承包權、經(jīng)營權、處置權、流轉權和收益權作出明確界定和劃分，并在權益分配方面充分保障農(nóng)民權益，讓農(nóng)民從土地中獲得更加全面的財產(chǎn)權益，為農(nóng)民增收和促進共同富裕提供制度基礎。

在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的機制創(chuàng)新方面，“拉動機制”和“動員接應機制”的創(chuàng)設較為關鍵。拉動機制是指在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進過程中，建立一種均衡、補償、互惠機制，對發(fā)展不平衡不充分的鄉(xiāng)村加以拉動，以使鄉(xiāng)村社會跟上現(xiàn)代化發(fā)展步伐，更好滿足鄉(xiāng)村居民對美好生活的需要?，F(xiàn)代化進程以城市和工商業(yè)為中心，城市和工商業(yè)是現(xiàn)代化發(fā)展的主要動能，鄉(xiāng)村社會在此過程中則走向弱勢化、邊緣化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的治理目標，城市和工商業(yè)對鄉(xiāng)村的拉動作用必不可少。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化要拉動鄉(xiāng)村一起現(xiàn)代化，不把農(nóng)業(yè)農(nóng)村遠遠拋在后面，那么就要設計并建立起城鄉(xiāng)一體化的拉動機制。

對于鄉(xiāng)村社區(qū)治理來說，則需要創(chuàng)設“動員接應機制”，即社區(qū)要通過治理機制創(chuàng)新，動員起鄉(xiāng)村社區(qū)內部的能動性、主動性、積極性和創(chuàng)造性，積極響應和接應外部發(fā)展的傳導效應或波及效應，充分利用周邊城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展帶來的新機會，尤其是結構調整和新業(yè)態(tài)的成長機會。例如，在家庭農(nóng)業(yè)增收受到約束的市場背景下，必須探尋生產(chǎn)經(jīng)營結構和方式的創(chuàng)新，通過供給側結構性改革，變革舊的產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)營模式，加快新業(yè)態(tài)的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，拓寬小農(nóng)戶增收渠道。

無論是實踐創(chuàng)新還是體制機制創(chuàng)新，都反映出創(chuàng)新是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的驅動力。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一個動態(tài)的、不斷變革、不斷改善的過程，這個變化演進的過程需要有新的內容、新的要素來向前推動。創(chuàng)新的重要性雖已成為共識，但在如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新方面，仍需更多的探索和研究，不斷積累創(chuàng)新所需的知識存量。創(chuàng)新的實現(xiàn)機制取決于兩方面力量的較量：一方面是舊觀念、舊體制和舊結構的約束力；另一方面是新思想、新方案的創(chuàng)造力和影響力。新思想、新的行動方案具有較大的創(chuàng)造性和活力，便能突破既有結構約束，逐漸形成新格局。消減既有結構的約束力和阻力，解放思想顯得格外重要。思想觀念的開放程度關乎創(chuàng)新的環(huán)境，相對寬松的思想環(huán)境，以及適度的容錯與糾錯機制，會給制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新提供有利條件和有效激勵。在推進中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中，需要營造有利的治理創(chuàng)新環(huán)境，充分發(fā)揮創(chuàng)新對現(xiàn)代化的驅動作用。

五、余論

實現(xiàn)鄉(xiāng)村均衡充分發(fā)展，維持鄉(xiāng)村秩序和諧穩(wěn)定，是推進中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的本質要求。為達到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理想目標，需要不斷完善并融合鄉(xiāng)村自治與公共治理，以基層實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新作為驅動力。

中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一個動態(tài)過程，其演進的大方向是善治。關于善治，主要包括合法性、有效性和公正性等方面的內涵[1]，即治理的目標、措施和手段等是合法的、有效的和公正的。對于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化來說，追求善治主要體現(xiàn)為三個方面：“向善治理”、“善者治理”和“善于治理”。

“向善”的鄉(xiāng)村治理是就治理基本原則而言的，即在鄉(xiāng)村治理過程中堅持善的原則，堅持增進人民福祉的原則，堅持公平正義的原則。鄉(xiāng)村社會“善者治理”是指鄉(xiāng)村治理的主體走向合法化、合理化和高效化，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化包含依法治理和規(guī)范治理的內容，鄉(xiāng)村治理主體的合法化是其重要方面。鄉(xiāng)村治理主體結構的合理化對于落實善治原則來說有著重要意義，也是實施善治的基礎。鄉(xiāng)村治理主體的治理能力和治理效率是反映治理水平的重要指標，鄉(xiāng)村善治需要高治理能力水平和效率的治理主體。鄉(xiāng)村社會“善于治理”反映的是鄉(xiāng)村治理過程和效果達到理想化和完善的狀態(tài)，衡量鄉(xiāng)村治理能否達到“善于治理”水平，關鍵看治理是否避免了兩個方面問題：“過”與“不及”，即治理過度和治理不及。一方面，鄉(xiāng)村善治需要在治理措施、治理手段、治理范圍、治理力度等方面做到恰到好處，不能過度。無論鄉(xiāng)村自治還是公共治理，不是越多越好，也不是越少越好，而是要恰如其分，過度治理和治理過度都不是善治。另一方面，鄉(xiāng)村善治還需避免治理的“不及”，即治理不到位。在鄉(xiāng)村發(fā)展和秩序維持兩個維度以及方方面面的社會事務中，治理措施和治理方法都要做到位，不留治理的真空地帶或模糊區(qū)塊。

中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重點在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是新時代國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的任務要求。為實現(xiàn)這一重大戰(zhàn)略目標，鄉(xiāng)村治理要更加有效地調動起農(nóng)村社會主體的能動性、積極性，并在政府、市場和社區(qū)之間構建起更加完善的協(xié)作與整合機制，以激活三種力量共同參與鄉(xiāng)村發(fā)展，構成相互促進的合力，讓廣大小農(nóng)戶和廣大鄉(xiāng)村人民更便捷地獲得現(xiàn)代的、新的生產(chǎn)要素和資源，加快由下而上的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[2]。伴隨著中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的持續(xù)推進，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新驅動下將得到新的、高質量的發(fā)展機會，鄉(xiāng)村社會在有效治理下，現(xiàn)代化發(fā)展水平將不斷提高。

推進中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，關鍵在健全黨組織領導下的鄉(xiāng)村治理體系。一方面，中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要合理地動員和利用中國傳統(tǒng)治理資源，發(fā)揮鄉(xiāng)村禮治和自治傳統(tǒng)的積極功能，推動和美鄉(xiāng)村建設，促進共同富裕，共建優(yōu)良鄉(xiāng)風。另一方面，運用并創(chuàng)新現(xiàn)代治理手段，弘揚現(xiàn)代法治文明，踐行社會主義核心價值觀，開創(chuàng)鄉(xiāng)村精神文明建設的新局面，將鄉(xiāng)村自治、德治和法治有機融合，構建合理有效的鄉(xiāng)村治理新體系，提升鄉(xiāng)村治理的實際效能。

〔責任編輯：吳玲〕

本文為教育部哲學社會科學研究專項“黨的二十大精神研究”的階段性成果。

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