侍文蕾

摘 要：構(gòu)建科學(xué)合理的高校績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是有效開展高?？冃гu(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵，對(duì)我國高等教育發(fā)展起到了推動(dòng)作用。文章針對(duì)高?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建做出研究，分析了高?？冃гu(píng)價(jià)的意義和模式，并提出了高?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校 績效評(píng)價(jià) 體系構(gòu)建 策略

中圖分類號(hào)：F240；G64

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）08-076-02

目前，我國高等教育正由精英化向大眾化過渡，高校招生規(guī)模呈跨越式發(fā)展。在此階段，有限的教育資源供給和高水平、大規(guī)模教育發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生了沖突。全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)是我國財(cái)稅體制改革不斷深化的有利武器，在強(qiáng)化財(cái)政科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)管理、促進(jìn)財(cái)政資金聚力增效、助力高質(zhì)量教育體系構(gòu)建遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等方面發(fā)揮了重要的作用。因此，高校亟需構(gòu)建一套多維度、高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以促進(jìn)院校可持續(xù)發(fā)展[1]。

一、高校績效評(píng)價(jià)的意義

（一）有利于提高高校教育經(jīng)費(fèi)的利用率

通過對(duì)高?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)，可以增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算控制的意識(shí)。在高?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，應(yīng)注重從戰(zhàn)略角度出發(fā)，建立與之相適應(yīng)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使其具有可操作性并能夠有效實(shí)施。

一方面，在高校財(cái)務(wù)管理中，高校決策層可以通過績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定引入資金的時(shí)間價(jià)值、掌握資金流向，進(jìn)一步提升高校資金的使用效率，促進(jìn)高校內(nèi)部各部門之間協(xié)調(diào)合作，提高管理效率與效果。另一方面，高校通過建立相應(yīng)的績效評(píng)價(jià)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)的使用，充分保證教育經(jīng)費(fèi)合理利用，加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用情況和效益考評(píng)情況的監(jiān)管[2]。

（二）有利于提高高校教育資源配置的效率

近年來，我國高校存在著教育資源配置隨意性及收入不確定性風(fēng)險(xiǎn)增大的問題。高?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)，可以推動(dòng)高校全方位管理的發(fā)展，提升教育資源配置效率。通過對(duì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系整體性的建構(gòu)，可以引領(lǐng)高校教育資源配置頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與整體布局，統(tǒng)籌事業(yè)規(guī)劃，提高資源配置協(xié)調(diào)性與匹配度，是保證高校各項(xiàng)工作有序推進(jìn)的重要舉措。同時(shí)，高?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)高校收入的高效管理，建立資金籌措的長效機(jī)制，加強(qiáng)自籌資金能力，有助于高校發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性，降低資源配置“盲目性”和“隨意性”，避免資金運(yùn)用的“碎片化”，提高教育資源配置的效率。

（三）有利于提高高校財(cái)務(wù)管理水平

通過對(duì)高校績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)，能夠加深高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理的層次，促進(jìn)績效管理與預(yù)算管理的融合，有利于把績效評(píng)價(jià)管理戰(zhàn)略貫穿于高校財(cái)務(wù)管理的全環(huán)節(jié)，建立績效導(dǎo)向資源配置機(jī)制，激發(fā)高校內(nèi)生動(dòng)力。伴隨著我國財(cái)政體制改革的深入，收支兩條線、部門預(yù)算、工資發(fā)放、國庫集中收付和其他財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行，極大地減少了學(xué)校經(jīng)費(fèi)利用自由度。因此，高校必須盡快轉(zhuǎn)變粗放型預(yù)算管理模式，明確自身綜合財(cái)力的實(shí)際情況，并由此制定適應(yīng)財(cái)政改革的預(yù)算方案，確保能夠?qū)Ω咝Ｘ?cái)務(wù)運(yùn)行與管理狀況進(jìn)行正確的評(píng)估，保證評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)有效實(shí)施[3]。

二、高?？冃гu(píng)價(jià)的模式

高校績效評(píng)價(jià)模式是指：在管理效率與效果分析的基礎(chǔ)上，采用綜合績效指標(biāo)作為考核的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高校進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，確立以評(píng)價(jià)為中心的制度，把科學(xué)、合理的績效評(píng)價(jià)方法運(yùn)用到高校管理之中，分析和判斷它們的表現(xiàn)。高?？冃гu(píng)價(jià)的目的在于，把高校管理部門已有的成績與績效客觀如實(shí)地展示出來，并根據(jù)該評(píng)價(jià)結(jié)果構(gòu)建了科學(xué)的激勵(lì)和約束機(jī)制，將高校管理活動(dòng)融入量化考核之中和績效評(píng)價(jià)管理機(jī)制上，以促進(jìn)高校管理工作平穩(wěn)、科學(xué)地發(fā)展。根據(jù)高校業(yè)務(wù)類型，可以將高?？冃гu(píng)價(jià)劃分為以下幾種模式：

第一，經(jīng)濟(jì)學(xué)效率假設(shè)模式。即在某項(xiàng)活動(dòng)中，對(duì)活動(dòng)各類資源及條件的利用程度進(jìn)行考察，并作出評(píng)價(jià)。如：對(duì)人才培養(yǎng)方面工作的績效評(píng)價(jià)。

第二，成本收益模式。即將特定項(xiàng)目的成本與收益進(jìn)行比較，并作出評(píng)價(jià)。如：對(duì)科研項(xiàng)目方面工作的績效評(píng)價(jià)。

第三，投入產(chǎn)出模式。即根據(jù)項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出結(jié)果來確定績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并作出評(píng)價(jià)。如對(duì)高校整體規(guī)劃方面工作的績效評(píng)價(jià)。

第四，目標(biāo)成果模式。即根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)與達(dá)成成果作為對(duì)照來設(shè)立評(píng)價(jià)方式，并作出評(píng)價(jià)。該模式具有綜合性、系統(tǒng)性和可比性等優(yōu)點(diǎn)，可以對(duì)任何類型的業(yè)務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

在實(shí)際工作中，高校可將上述績效評(píng)價(jià)模式綜合運(yùn)用，建立多維度多層級(jí)的評(píng)價(jià)體系，以便對(duì)高校各項(xiàng)工作業(yè)績進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)。

三、高?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建對(duì)策

在制定和構(gòu)建高校績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，需要充分結(jié)合高校發(fā)展目標(biāo)以及自身實(shí)際狀況，并對(duì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理性進(jìn)行分析和評(píng)估，以充分發(fā)揮高?？冃гu(píng)價(jià)管理作用，促使高校健康發(fā)展。

（一）基于投入產(chǎn)出為核心，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變

高校績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)優(yōu)化系統(tǒng)，需要根據(jù)外部環(huán)境變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善，不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求。在進(jìn)行高?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的過程中，高校應(yīng)注意要把投入產(chǎn)出作為績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的核心，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，正處于高校體制改革階段，高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制已經(jīng)從過去簡單的財(cái)政撥款收支核算向以財(cái)政撥款為主、自收自支為輔的高校復(fù)合財(cái)務(wù)管理機(jī)制過渡。這就意味著，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作提出了全新的要求，高校必須以最小的資金投入換取最大的收益和社會(huì)效益[4]。然而，在這一新形勢(shì)下，部分高校管理者在投資決策中，還是習(xí)慣了以往的思維觀念，以“政績”的需求為出發(fā)點(diǎn)，忽視了對(duì)未來收益和投入產(chǎn)出的關(guān)注，造成了高校固定資產(chǎn)利用率低下、資產(chǎn)流失嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益不高，甚至出現(xiàn)虧損等一系列問題。因此，高校必須扭轉(zhuǎn)這種片面投資觀念，修正投資方向，盡快建立起科學(xué)、行之有效的高校效績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)調(diào)投入產(chǎn)出效率，用投入產(chǎn)出觀念來規(guī)范高校的運(yùn)行和發(fā)展戰(zhàn)略，以確保國有資產(chǎn)的保值增值，實(shí)現(xiàn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展。

（二）積極引導(dǎo)經(jīng)營的行為，落實(shí)服務(wù)

由于高校管理體制和考核方法存在不足，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，高校管理者以單一指標(biāo)作為高校經(jīng)營和發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，導(dǎo)致部分高校管理者過分追求眼前利益，甚至不惜犧牲國家利益和高校長遠(yuǎn)發(fā)展為代價(jià)，使高校發(fā)展背負(fù)起沉重的負(fù)擔(dān)。通過構(gòu)建高校效績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)高校管理者的有效制約，有利于對(duì)高校經(jīng)營行為的正確引導(dǎo)與調(diào)控，督促各高校完善經(jīng)營管理，把高校的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益有機(jī)結(jié)合起來，服務(wù)于國有資產(chǎn)的監(jiān)管和推動(dòng)高校高質(zhì)量經(jīng)營的發(fā)展。此外，在績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)時(shí)，也應(yīng)關(guān)注指標(biāo)實(shí)施主體，優(yōu)化高?？冃Э荚u(píng)指標(biāo)體系的合理性。

（三）突出高校評(píng)價(jià)客觀性，促進(jìn)發(fā)展

在構(gòu)建高?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過程中，要注重對(duì)評(píng)價(jià)客觀性和真實(shí)性的體現(xiàn)，使體系實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)、激勵(lì)與促進(jìn)功能的結(jié)合。同時(shí)，還必須考慮會(huì)計(jì)信息質(zhì)量這一實(shí)際特征，深入剖析影響高校效績相關(guān)會(huì)計(jì)信息可能出現(xiàn)的問題及成因。從理論上分析會(huì)計(jì)信息與績效之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，并據(jù)此構(gòu)建高?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)。此外，在高?？冃гu(píng)價(jià)工作中，在設(shè)計(jì)權(quán)重時(shí)應(yīng)該充分考慮到不同類別職能部門對(duì)不同績效考核結(jié)果的不同重要性。因此，在對(duì)高?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系所設(shè)計(jì)出權(quán)重時(shí)應(yīng)該根據(jù)各方面情況對(duì)其權(quán)重進(jìn)行合理設(shè)置[5]。

第一，通過對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)間的聯(lián)系與互為校正關(guān)系的運(yùn)用，修正影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的關(guān)鍵因素，切實(shí)體現(xiàn)高校的真實(shí)效績。

第二，通過對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合分析，對(duì)高校各層級(jí)管理者和教職工在一定時(shí)期內(nèi)的表現(xiàn)進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。

第三，通過橫縱兩向比較分析的方法，對(duì)評(píng)價(jià)客體建立更全面、客觀的認(rèn)知。

第四，通過多視角、多維度的績效評(píng)價(jià)，將高校經(jīng)營的各環(huán)節(jié)引導(dǎo)到績效上來，調(diào)動(dòng)高校管理者和教職工的積極性，從而不斷提高績效考核機(jī)制水平。

（四）注意發(fā)揮專家的作用，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

隨著高?？冃гu(píng)價(jià)研究的不斷深入，高校管理者在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí)，一定要充分發(fā)揮專家作用，從理論上對(duì)高校績效指標(biāo)體系構(gòu)建進(jìn)行深入研究，并提出合理建議，以達(dá)到優(yōu)化高校績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和促進(jìn)高校發(fā)展雙重目的。通過專家們的深入分析發(fā)現(xiàn)績效指標(biāo)體系存在的問題并給出合理建議，使高?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)可以客觀反映高校的真實(shí)情況，充分發(fā)揮專家價(jià)值，促進(jìn)高校管理者和教職工進(jìn)行系統(tǒng)思考，優(yōu)化工作質(zhì)量。

由于高校作為教育事業(yè)中一種特殊的機(jī)構(gòu)，在開展績效評(píng)價(jià)工作時(shí)，需要人員之間形成良好配合，才能夠順利開展績效評(píng)價(jià)工作。這就需要高校重視人員構(gòu)成，并加強(qiáng)高校內(nèi)部人員之間的溝通，使高校內(nèi)部人員能夠達(dá)成良好的共識(shí)，更好地對(duì)績效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行配合。同時(shí)，還需要確保高校內(nèi)部人員，能夠嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定以及要求，不能出現(xiàn)以權(quán)謀私的現(xiàn)象，注重對(duì)高校管理人員及教職工考評(píng)工作的公平、公正和公開，使高校管理者和教職工都能更深入解自身所承擔(dān)的工作內(nèi)容以及職責(zé)范圍。

（五）提高數(shù)據(jù)應(yīng)用層面科學(xué)化，探索優(yōu)化

為了減少高?？冃гu(píng)價(jià)體系中存在的問題，我國高校在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面要建立一套合理適用的標(biāo)準(zhǔn)體系，在實(shí)際工作中不能脫離實(shí)際需求。目前，已有許多高校在充分考慮自身實(shí)際管理的情況下，將數(shù)據(jù)應(yīng)用納入高?？冃гu(píng)價(jià)體系。從社會(huì)整體角度看，高校在發(fā)展過程會(huì)受到經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)水平等多種因素的影響，但有一些高校仍然保持了良好發(fā)展規(guī)模與水平。從高校角度看，其發(fā)展所受到的阻礙主要是因?yàn)樽陨項(xiàng)l件的差異性以及缺少相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)導(dǎo)致。因此，高校需要不斷探索新媒體等數(shù)字化技術(shù)對(duì)該校教育管理方面的影響，通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行整合與優(yōu)化，并結(jié)合高校實(shí)際需求不斷地完善自身績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將指標(biāo)體系合理應(yīng)用于實(shí)際任務(wù)中去，以提高辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教學(xué)管理方面發(fā)展進(jìn)程。

四、結(jié)束語

綜上所述，高?？冃гu(píng)價(jià)工作為高校提供全面、客觀、公正、科學(xué)的參考依據(jù)，是高校發(fā)展中的必要內(nèi)容。因此，建立科學(xué)、合理、全面、系統(tǒng)的高?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)提升高?？冃гu(píng)價(jià)質(zhì)量和效率具有重要意義。高?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，應(yīng)做到基于投入產(chǎn)出為核心，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變；積極引導(dǎo)經(jīng)營的行為，落實(shí)服務(wù)；注意發(fā)揮專家的作用，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。通過完善績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)高校管理和績效評(píng)價(jià)工作的建設(shè)，提高主體意識(shí)，強(qiáng)化高校發(fā)展質(zhì)量。

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（作者單位：山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 山東泰安 271000）

（責(zé)編：若佳）