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        高??冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建策略探討

        2023-08-29 09:19:09侍文蕾
        經(jīng)濟(jì)師 2023年8期
        關(guān)鍵詞:績效評(píng)價(jià)高校策略

        侍文蕾

        摘 要:構(gòu)建科學(xué)合理的高校績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,是有效開展高??冃гu(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵,對(duì)我國高等教育發(fā)展起到了推動(dòng)作用。文章針對(duì)高??冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建做出研究,分析了高??冃гu(píng)價(jià)的意義和模式,并提出了高??冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的對(duì)策。

        關(guān)鍵詞:高校 績效評(píng)價(jià) 體系構(gòu)建 策略

        中圖分類號(hào):F240;G64

        文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

        文章編號(hào):1004-4914(2023)08-076-02

        目前,我國高等教育正由精英化向大眾化過渡,高校招生規(guī)模呈跨越式發(fā)展。在此階段,有限的教育資源供給和高水平、大規(guī)模教育發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生了沖突。全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)是我國財(cái)稅體制改革不斷深化的有利武器,在強(qiáng)化財(cái)政科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)管理、促進(jìn)財(cái)政資金聚力增效、助力高質(zhì)量教育體系構(gòu)建遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等方面發(fā)揮了重要的作用。因此,高校亟需構(gòu)建一套多維度、高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以促進(jìn)院校可持續(xù)發(fā)展[1]。

        一、高校績效評(píng)價(jià)的意義

        (一)有利于提高高校教育經(jīng)費(fèi)的利用率

        通過對(duì)高??冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè),可以增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算控制的意識(shí)。在高??冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系中,應(yīng)注重從戰(zhàn)略角度出發(fā),建立與之相適應(yīng)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,使其具有可操作性并能夠有效實(shí)施。

        一方面,在高校財(cái)務(wù)管理中,高校決策層可以通過績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定引入資金的時(shí)間價(jià)值、掌握資金流向,進(jìn)一步提升高校資金的使用效率,促進(jìn)高校內(nèi)部各部門之間協(xié)調(diào)合作,提高管理效率與效果。另一方面,高校通過建立相應(yīng)的績效評(píng)價(jià)管理制度,嚴(yán)格規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)的使用,充分保證教育經(jīng)費(fèi)合理利用,加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用情況和效益考評(píng)情況的監(jiān)管[2]。

        (二)有利于提高高校教育資源配置的效率

        近年來,我國高校存在著教育資源配置隨意性及收入不確定性風(fēng)險(xiǎn)增大的問題。高??冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè),可以推動(dòng)高校全方位管理的發(fā)展,提升教育資源配置效率。通過對(duì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系整體性的建構(gòu),可以引領(lǐng)高校教育資源配置頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與整體布局,統(tǒng)籌事業(yè)規(guī)劃,提高資源配置協(xié)調(diào)性與匹配度,是保證高校各項(xiàng)工作有序推進(jìn)的重要舉措。同時(shí),高??冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè),可以實(shí)現(xiàn)對(duì)高校收入的高效管理,建立資金籌措的長效機(jī)制,加強(qiáng)自籌資金能力,有助于高校發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性,降低資源配置“盲目性”和“隨意性”,避免資金運(yùn)用的“碎片化”,提高教育資源配置的效率。

        (三)有利于提高高校財(cái)務(wù)管理水平

        通過對(duì)高校績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè),能夠加深高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理的層次,促進(jìn)績效管理與預(yù)算管理的融合,有利于把績效評(píng)價(jià)管理戰(zhàn)略貫穿于高校財(cái)務(wù)管理的全環(huán)節(jié),建立績效導(dǎo)向資源配置機(jī)制,激發(fā)高校內(nèi)生動(dòng)力。伴隨著我國財(cái)政體制改革的深入,收支兩條線、部門預(yù)算、工資發(fā)放、國庫集中收付和其他財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行,極大地減少了學(xué)校經(jīng)費(fèi)利用自由度。因此,高校必須盡快轉(zhuǎn)變粗放型預(yù)算管理模式,明確自身綜合財(cái)力的實(shí)際情況,并由此制定適應(yīng)財(cái)政改革的預(yù)算方案,確保能夠?qū)Ω咝X?cái)務(wù)運(yùn)行與管理狀況進(jìn)行正確的評(píng)估,保證評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)有效實(shí)施[3]。

        二、高??冃гu(píng)價(jià)的模式

        高校績效評(píng)價(jià)模式是指:在管理效率與效果分析的基礎(chǔ)上,采用綜合績效指標(biāo)作為考核的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)高校進(jìn)行績效評(píng)價(jià),確立以評(píng)價(jià)為中心的制度,把科學(xué)、合理的績效評(píng)價(jià)方法運(yùn)用到高校管理之中,分析和判斷它們的表現(xiàn)。高??冃гu(píng)價(jià)的目的在于,把高校管理部門已有的成績與績效客觀如實(shí)地展示出來,并根據(jù)該評(píng)價(jià)結(jié)果構(gòu)建了科學(xué)的激勵(lì)和約束機(jī)制,將高校管理活動(dòng)融入量化考核之中和績效評(píng)價(jià)管理機(jī)制上,以促進(jìn)高校管理工作平穩(wěn)、科學(xué)地發(fā)展。根據(jù)高校業(yè)務(wù)類型,可以將高??冃гu(píng)價(jià)劃分為以下幾種模式:

        第一,經(jīng)濟(jì)學(xué)效率假設(shè)模式。即在某項(xiàng)活動(dòng)中,對(duì)活動(dòng)各類資源及條件的利用程度進(jìn)行考察,并作出評(píng)價(jià)。如:對(duì)人才培養(yǎng)方面工作的績效評(píng)價(jià)。

        第二,成本收益模式。即將特定項(xiàng)目的成本與收益進(jìn)行比較,并作出評(píng)價(jià)。如:對(duì)科研項(xiàng)目方面工作的績效評(píng)價(jià)。

        第三,投入產(chǎn)出模式。即根據(jù)項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出結(jié)果來確定績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),并作出評(píng)價(jià)。如對(duì)高校整體規(guī)劃方面工作的績效評(píng)價(jià)。

        第四,目標(biāo)成果模式。即根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)與達(dá)成成果作為對(duì)照來設(shè)立評(píng)價(jià)方式,并作出評(píng)價(jià)。該模式具有綜合性、系統(tǒng)性和可比性等優(yōu)點(diǎn),可以對(duì)任何類型的業(yè)務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

        在實(shí)際工作中,高校可將上述績效評(píng)價(jià)模式綜合運(yùn)用,建立多維度多層級(jí)的評(píng)價(jià)體系,以便對(duì)高校各項(xiàng)工作業(yè)績進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)。

        三、高??冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建對(duì)策

        在制定和構(gòu)建高校績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí),需要充分結(jié)合高校發(fā)展目標(biāo)以及自身實(shí)際狀況,并對(duì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理性進(jìn)行分析和評(píng)估,以充分發(fā)揮高??冃гu(píng)價(jià)管理作用,促使高校健康發(fā)展。

        (一)基于投入產(chǎn)出為核心,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變

        高校績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)優(yōu)化系統(tǒng),需要根據(jù)外部環(huán)境變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善,不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求。在進(jìn)行高??冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的過程中,高校應(yīng)注意要把投入產(chǎn)出作為績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的核心,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,正處于高校體制改革階段,高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制已經(jīng)從過去簡單的財(cái)政撥款收支核算向以財(cái)政撥款為主、自收自支為輔的高校復(fù)合財(cái)務(wù)管理機(jī)制過渡。這就意味著,對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作提出了全新的要求,高校必須以最小的資金投入換取最大的收益和社會(huì)效益[4]。然而,在這一新形勢(shì)下,部分高校管理者在投資決策中,還是習(xí)慣了以往的思維觀念,以“政績”的需求為出發(fā)點(diǎn),忽視了對(duì)未來收益和投入產(chǎn)出的關(guān)注,造成了高校固定資產(chǎn)利用率低下、資產(chǎn)流失嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益不高,甚至出現(xiàn)虧損等一系列問題。因此,高校必須扭轉(zhuǎn)這種片面投資觀念,修正投資方向,盡快建立起科學(xué)、行之有效的高校效績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系,強(qiáng)調(diào)投入產(chǎn)出效率,用投入產(chǎn)出觀念來規(guī)范高校的運(yùn)行和發(fā)展戰(zhàn)略,以確保國有資產(chǎn)的保值增值,實(shí)現(xiàn)高??沙掷m(xù)發(fā)展。

        (二)積極引導(dǎo)經(jīng)營的行為,落實(shí)服務(wù)

        由于高校管理體制和考核方法存在不足,在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi),高校管理者以單一指標(biāo)作為高校經(jīng)營和發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容,導(dǎo)致部分高校管理者過分追求眼前利益,甚至不惜犧牲國家利益和高校長遠(yuǎn)發(fā)展為代價(jià),使高校發(fā)展背負(fù)起沉重的負(fù)擔(dān)。通過構(gòu)建高校效績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系,可以實(shí)現(xiàn)對(duì)高校管理者的有效制約,有利于對(duì)高校經(jīng)營行為的正確引導(dǎo)與調(diào)控,督促各高校完善經(jīng)營管理,把高校的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益有機(jī)結(jié)合起來,服務(wù)于國有資產(chǎn)的監(jiān)管和推動(dòng)高校高質(zhì)量經(jīng)營的發(fā)展。此外,在績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)時(shí),也應(yīng)關(guān)注指標(biāo)實(shí)施主體,優(yōu)化高??冃Э荚u(píng)指標(biāo)體系的合理性。

        (三)突出高校評(píng)價(jià)客觀性,促進(jìn)發(fā)展

        在構(gòu)建高??冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過程中,要注重對(duì)評(píng)價(jià)客觀性和真實(shí)性的體現(xiàn),使體系實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)、激勵(lì)與促進(jìn)功能的結(jié)合。同時(shí),還必須考慮會(huì)計(jì)信息質(zhì)量這一實(shí)際特征,深入剖析影響高校效績相關(guān)會(huì)計(jì)信息可能出現(xiàn)的問題及成因。從理論上分析會(huì)計(jì)信息與績效之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性,并據(jù)此構(gòu)建高??冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)。此外,在高??冃гu(píng)價(jià)工作中,在設(shè)計(jì)權(quán)重時(shí)應(yīng)該充分考慮到不同類別職能部門對(duì)不同績效考核結(jié)果的不同重要性。因此,在對(duì)高??冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系所設(shè)計(jì)出權(quán)重時(shí)應(yīng)該根據(jù)各方面情況對(duì)其權(quán)重進(jìn)行合理設(shè)置[5]。

        第一,通過對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)間的聯(lián)系與互為校正關(guān)系的運(yùn)用,修正影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的關(guān)鍵因素,切實(shí)體現(xiàn)高校的真實(shí)效績。

        第二,通過對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合分析,對(duì)高校各層級(jí)管理者和教職工在一定時(shí)期內(nèi)的表現(xiàn)進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。

        第三,通過橫縱兩向比較分析的方法,對(duì)評(píng)價(jià)客體建立更全面、客觀的認(rèn)知。

        第四,通過多視角、多維度的績效評(píng)價(jià),將高校經(jīng)營的各環(huán)節(jié)引導(dǎo)到績效上來,調(diào)動(dòng)高校管理者和教職工的積極性,從而不斷提高績效考核機(jī)制水平。

        (四)注意發(fā)揮專家的作用,優(yōu)化結(jié)構(gòu)

        隨著高??冃гu(píng)價(jià)研究的不斷深入,高校管理者在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí),一定要充分發(fā)揮專家作用,從理論上對(duì)高校績效指標(biāo)體系構(gòu)建進(jìn)行深入研究,并提出合理建議,以達(dá)到優(yōu)化高校績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和促進(jìn)高校發(fā)展雙重目的。通過專家們的深入分析發(fā)現(xiàn)績效指標(biāo)體系存在的問題并給出合理建議,使高??冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)可以客觀反映高校的真實(shí)情況,充分發(fā)揮專家價(jià)值,促進(jìn)高校管理者和教職工進(jìn)行系統(tǒng)思考,優(yōu)化工作質(zhì)量。

        由于高校作為教育事業(yè)中一種特殊的機(jī)構(gòu),在開展績效評(píng)價(jià)工作時(shí),需要人員之間形成良好配合,才能夠順利開展績效評(píng)價(jià)工作。這就需要高校重視人員構(gòu)成,并加強(qiáng)高校內(nèi)部人員之間的溝通,使高校內(nèi)部人員能夠達(dá)成良好的共識(shí),更好地對(duì)績效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行配合。同時(shí),還需要確保高校內(nèi)部人員,能夠嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定以及要求,不能出現(xiàn)以權(quán)謀私的現(xiàn)象,注重對(duì)高校管理人員及教職工考評(píng)工作的公平、公正和公開,使高校管理者和教職工都能更深入解自身所承擔(dān)的工作內(nèi)容以及職責(zé)范圍。

        (五)提高數(shù)據(jù)應(yīng)用層面科學(xué)化,探索優(yōu)化

        為了減少高??冃гu(píng)價(jià)體系中存在的問題,我國高校在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面要建立一套合理適用的標(biāo)準(zhǔn)體系,在實(shí)際工作中不能脫離實(shí)際需求。目前,已有許多高校在充分考慮自身實(shí)際管理的情況下,將數(shù)據(jù)應(yīng)用納入高??冃гu(píng)價(jià)體系。從社會(huì)整體角度看,高校在發(fā)展過程會(huì)受到經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)水平等多種因素的影響,但有一些高校仍然保持了良好發(fā)展規(guī)模與水平。從高校角度看,其發(fā)展所受到的阻礙主要是因?yàn)樽陨項(xiàng)l件的差異性以及缺少相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)導(dǎo)致。因此,高校需要不斷探索新媒體等數(shù)字化技術(shù)對(duì)該校教育管理方面的影響,通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行整合與優(yōu)化,并結(jié)合高校實(shí)際需求不斷地完善自身績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并將指標(biāo)體系合理應(yīng)用于實(shí)際任務(wù)中去,以提高辦學(xué)質(zhì)量,促進(jìn)教學(xué)管理方面發(fā)展進(jìn)程。

        四、結(jié)束語

        綜上所述,高??冃гu(píng)價(jià)工作為高校提供全面、客觀、公正、科學(xué)的參考依據(jù),是高校發(fā)展中的必要內(nèi)容。因此,建立科學(xué)、合理、全面、系統(tǒng)的高??冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)提升高??冃гu(píng)價(jià)質(zhì)量和效率具有重要意義。高??冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建,應(yīng)做到基于投入產(chǎn)出為核心,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變;積極引導(dǎo)經(jīng)營的行為,落實(shí)服務(wù);注意發(fā)揮專家的作用,優(yōu)化結(jié)構(gòu)。通過完善績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè),加強(qiáng)對(duì)高校管理和績效評(píng)價(jià)工作的建設(shè),提高主體意識(shí),強(qiáng)化高校發(fā)展質(zhì)量。

        參考文獻(xiàn):

        [1] 張晉峰,劉祥磊.高??冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建策略研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2020,000(13):2.

        [2] 何瑜.雙高背景下高職院??冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建探討[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2020(08):2.

        [3] 李作偉.基于平衡計(jì)分卡的地方高校績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J].中國管理信息化,2020,23(19):3.

        [4] 葛曉波.“雙高”院校建設(shè)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J].教育與職業(yè),2021(05):7.

        [5] 齊思,康蓮.高校內(nèi)部資源配置與績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào),2022,38(02):4.

        (作者單位:山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 山東泰安 271000)

        (責(zé)編:若佳)

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