王海蕓　李志彪　陸慧琴

［摘? ? ? ? ? ?要］? 隨著教育“管辦評”改革的不斷推進，高校教師職稱評審權(quán)限已下放到各高校。教師職稱評審權(quán)的下放既是機遇，又是挑戰(zhàn)，職稱評審制度設(shè)計是否科學(xué)、合理，在一定程度上決定了職稱評審改革的成敗，影響教師和學(xué)校的發(fā)展。高等職業(yè)教育作為高等教育的重要組成部分，與普通大學(xué)教育有不同的特征定位。科學(xué)研究作為高校的重要職能，既是高職院校教師成長發(fā)展的主要載體，也是高職院校教師職稱評審非常重要的評價指標(biāo)。高職院校應(yīng)結(jié)合學(xué)校教師科研發(fā)展的實際情況，科學(xué)、合理地設(shè)置科研業(yè)績條件，促使職稱評審工作科學(xué)、公平、公正地開展，同時引導(dǎo)學(xué)?？蒲邪l(fā)展的方向和定位，從而提高師資隊伍建設(shè)質(zhì)量，提升學(xué)?？蒲邪l(fā)展水平和社會服務(wù)能力。

［關(guān)? ? 鍵? ?詞］? 高職院校；職稱評審；科研業(yè)績條件

［中圖分類號］? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文獻標(biāo)志碼］? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文章編號］? 2096-0603（2023）23-0085-04

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，教師是立教之本、興教之源。高職院校教師的成長與發(fā)展是多種因素共同作用的結(jié)果[1]，職稱評審直接關(guān)系教師的切身利益，是教師成長發(fā)展的重要“指揮棒”?？茖W(xué)研究是高校五大職能之一，也是教師發(fā)展成長的重要載體，科研業(yè)績條件是教師職稱評審中重要的評價指標(biāo)。職稱評審也是高職院校人事管理的重要任務(wù)[2]，教師職稱評審權(quán)的下放，既是機遇，又是挑戰(zhàn)，能否接得住、用得好，職稱評審制度設(shè)計是否科學(xué)、合理，在一定程度上決定了職稱評審改革的成敗，決定了師資隊伍的建設(shè)質(zhì)量，影響學(xué)校的發(fā)展。

一、高職院校職稱評審制度改革的政策依據(jù)

2015年5月12日，國務(wù)院召開全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議，首次提出了“放管服”改革的概念[3]。2019年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府[4]。

2015年5月6日，教育部印發(fā)了《關(guān)于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》[5]，明確提出：依法落實學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。深化高校教師考核評價制度改革，從師德師風(fēng)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、專業(yè)發(fā)展等方面綜合考核評價教師，并將考核評價結(jié)果作為職稱（職務(wù)）評定、崗位競聘、績效分配、評優(yōu)評先、繼續(xù)培養(yǎng)的重要依據(jù)。

2017年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》將深化高校教師職稱制度改革作為一項重要任務(wù)。

2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》強調(diào)要改革教師評價，推進踐行教書育人使命[6]。為落實中央要求，2020年12月，人社部與教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》[7]，提出六個方面政策舉措：一是健全制度體系。二是完善評價標(biāo)準(zhǔn)。三是創(chuàng)新評價機制。四是落實自主評審。五是優(yōu)化思想政治工作評審。六是強調(diào)高校教師職稱評審實行評聘結(jié)合，并提出了高等學(xué)校教師職稱評價基本標(biāo)準(zhǔn)。

2022年4月20日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過了修訂的新《中華人民共和國職業(yè)教育法》，其明確：職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑[8]。其要求：國家建立健全符合職業(yè)教育特點和發(fā)展要求的職業(yè)學(xué)校教師崗位設(shè)置和職務(wù)（職稱）評聘制度。

近些年，黨和國家推出一系列有關(guān)教育評價、教師評價、職稱評審的政策文件，可以清晰地看到教師職稱制度改革的思路邏輯，明確了完善教師評價機制的重要意義，激勵廣大教師教書育人，落實立德樹人根本任務(wù)，促進內(nèi)涵發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化，辦人民滿意的教育。

二、高職院校職稱評審的現(xiàn)狀和問題

高等職業(yè)教育是我國高等教育的重要組成部分，是近20年才大力發(fā)展的教育類型，雖然目前其規(guī)模已占高等教育的半壁江山，但其源于專科層次的大學(xué)教育，在較長一段時間，人們對高等職業(yè)教育的認(rèn)識是本科之下層次的高等教育，教育理念、辦學(xué)模式、教育教學(xué)管理大都有大學(xué)本科的痕跡，發(fā)展方向大都也是奔著專升本去的。在教育評價、教師職稱評審等方面，大都也是套用了本科院校的標(biāo)準(zhǔn)和流程，甚至在一些地方，高職院校教師與本科院校教師采用同一標(biāo)準(zhǔn)和流程，放在一起評審，同臺競爭，忽視了高職教育職業(yè)性特征和教師的特殊性，限制了高職院校教師的發(fā)展，影響了高職院校教師的教育教學(xué)積極性和成長發(fā)展，也影響了職業(yè)教育的類型定位和技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)。

近年來，黨和國家高度重視職業(yè)教育。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，開宗明義指出：職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位[9]，正式確定職業(yè)教育在我國教育體系中是一個單獨種類的教育。

2021年4月12日，全國職業(yè)教育大會召開，傳達了習(xí)近平重要指示和李克強批示。習(xí)近平總書記指出“職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”。

2022年12月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，把推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置，強調(diào)“雙師型”教師隊伍建設(shè)。

隨著“放管服”改革的不斷深入，教育“管辦評”改革的不斷推進，高校教師職稱評審權(quán)限已下放到各高校，這有利于打破原有職稱評審統(tǒng)一一個標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校沒有評審自主權(quán)，不能根據(jù)學(xué)校教師發(fā)展的實際需要制定評審制度的困境，對于各高校，特別是高等職業(yè)院校因校施策，激發(fā)辦學(xué)活力，促進教師成長和學(xué)校發(fā)展提供了政策支撐。

我國高等職業(yè)教育還處于優(yōu)化類型定位，構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的改革攻堅期[10]。高職院校建校有先有后，發(fā)展參差不齊，部分高職院校參與了國家示范校、優(yōu)質(zhì)校建設(shè)，又有幸入選“雙高計劃”建設(shè)項目，教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、國際交流合作取得了矚目成果，社會聲譽、生源質(zhì)量、教學(xué)資源形成了良性循環(huán)，已遙遙領(lǐng)跑在前，正朝著職教本科目標(biāo)奮力沖刺。而大部分高職院校，特別是新近成立的高職院校，又尤其是新成立的民辦高職院校還處于發(fā)展規(guī)模，完善基本辦學(xué)條件的起步階段，還在為生源、師資而擔(dān)憂，為生存而奮斗，與頭部院校的差距有逐步拉大的趨勢。因此，當(dāng)教師職稱評審權(quán)突然下放到高職院校時，大部分高職院校不知所措，遲遲不能拿出辦法開展自主職稱評審。部分發(fā)展較好的頭部高職院校則結(jié)成聯(lián)盟，仿照之前統(tǒng)一評審的辦法，制訂了與本科院校差不多的評審辦法，聯(lián)合開展職稱評審。

如何制定一套適合學(xué)校實際情況，特別是適合本校教師情況的職稱評審制度，則成為職稱評審制度改革成功的關(guān)鍵。

三、高職院?？蒲邪l(fā)展現(xiàn)狀

科學(xué)研究是高職院校的基本職能，是高職院校發(fā)展水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，是教師成長發(fā)展的重要途徑，也理應(yīng)成為教師職稱評審的重要評價指標(biāo)。而高職院?？蒲邪l(fā)展現(xiàn)狀也使職稱評審科研業(yè)績條件的設(shè)置成為評審辦法制訂最大的困難所在。科研業(yè)績條件標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置得過低，讓許多教師輕松就能達到，不利于學(xué)?？蒲械陌l(fā)展；也不能把標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置得過高，超出了教師的努力范圍，成為不可能完成的任務(wù)，不利于激發(fā)教師的積極性，也會使學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)成為空中樓閣。

（一）高職院校教師存在科研短板，科研成果層次不高

我國高職院校大多由中職院校合并升格而來，其師資隊伍多以中職時期的教師為主，這部分教師多以教學(xué)工作為主，有比較豐富的教學(xué)經(jīng)驗，具備較強的教育教學(xué)反思能力，然而缺乏科研經(jīng)驗和專業(yè)培訓(xùn)，基礎(chǔ)科研能力較弱，導(dǎo)致這部分教師的科研選題、研究目標(biāo)多局限于教學(xué)內(nèi)容，多以教研教改課題為主，缺少對專業(yè)領(lǐng)域方面探索研究的積極性和拓展性。

在高職院校轉(zhuǎn)型的過渡期，學(xué)校需調(diào)整并擴大師資隊伍，這一時期師資主要來源于企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員和應(yīng)屆碩士畢業(yè)生。原企業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)過硬，有很強的實踐操作能力，在自己專業(yè)領(lǐng)域可以提出具有創(chuàng)新性的技術(shù)改革。但在科研項目申報時，前期準(zhǔn)備工作往往不夠完善，難以提出可行性較強的研究思路、研究方法和技術(shù)創(chuàng)新點。應(yīng)屆碩士畢業(yè)生經(jīng)過了學(xué)位論文撰寫的鍛煉，對研究方法和科研前期準(zhǔn)備工作的認(rèn)識較為準(zhǔn)確和全面，但缺少實踐經(jīng)驗，研究多偏向理論型，研究成果的實踐性和實用性不夠強，這導(dǎo)致較難獲得高質(zhì)量的成果。

（二）科研認(rèn)識不足，科研氛圍不濃

教學(xué)與科研是高校教師的兩大基本任務(wù)，然而大部分高職院校重教學(xué)而輕科研，導(dǎo)致高職院校管理者對科研認(rèn)識不夠。管理者以鼓勵教師提高教育教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)設(shè)計了一系列管理、評價和激勵制度，在高職院校教師群體中留下了刻板印象，即認(rèn)為高職院?？蒲胁恢匾猍11]。這也導(dǎo)致前期高職院校的科研管理制度和激勵措施不完善，缺少多維度的評價管理體系。當(dāng)教師群體無法在科研活動中獲得相應(yīng)的收獲和認(rèn)可時，必然會降低對科研的積極性；學(xué)校開展的科研培訓(xùn)較少，大部分教師群體對科研認(rèn)識不夠，缺少持續(xù)深入研究的意識，在申報高水平項目時不容易成功，從而認(rèn)為科研太難而放棄；再加上教師群體教學(xué)任務(wù)的繁重，更無暇開展科學(xué)研究，沒有科研上的成就感，讓部分教師認(rèn)為科研無用，做科學(xué)研究是額外負(fù)擔(dān)。

（三）科學(xué)研究定位不準(zhǔn)確，社會服務(wù)能力有待提升

隨著高職院校的快速發(fā)展，學(xué)校對科學(xué)研究工作越來越重視。然而，現(xiàn)階段大部分高職院校的科研工作主要還在模仿普通高校，教師群體開展科學(xué)研究主要還是以理論性研究為主，以“技術(shù)”為核心，解決企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)中的實際問題的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)應(yīng)用類的應(yīng)用型科研較少，未能明確技術(shù)研究的核心地位。另外，由于高職院校的學(xué)校屬性，教學(xué)研究也是必要的研究方向。目前，高職院校教師群體開展的教學(xué)研究內(nèi)容多集中于教研教改，很少對職業(yè)教育的相關(guān)發(fā)展方向、管理機制以及技術(shù)研發(fā)和教學(xué)一體化等開展探索性研究。這也導(dǎo)致我國大部分高職院校社會服務(wù)水平普遍偏低，科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量少、成效低。

四、高職院校教師職稱評審科研業(yè)績條件設(shè)置原則與思路

職稱評審條件的設(shè)置要結(jié)合學(xué)校自身的發(fā)展實際情況與發(fā)展定位，在符合國家基本政策的前提下，綜合考慮本校教師學(xué)歷職稱結(jié)構(gòu)，依照高職院校發(fā)展方向、崗位條件等對教師專業(yè)能力發(fā)展的導(dǎo)向要求，設(shè)計符合自己學(xué)校教師職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)律的職稱評審制度。要發(fā)揮職稱評審辦法的公平價值和發(fā)展需求導(dǎo)向價值，堅持分類定標(biāo)、科學(xué)評價原則，公開透明、擇優(yōu)評聘原則。

由于高等職業(yè)教育的類型特性與普通本科教育的不同，科研情況存在較大的差距，而且各高職院校之間所處的科研發(fā)展階段也不同?？蒲袠I(yè)績條件的設(shè)置要符合高職院校教師職稱評審制度設(shè)計的基本原則，即符合學(xué)校發(fā)展的實際情況。要以學(xué)校現(xiàn)階段科研實際情況為出發(fā)點，結(jié)合學(xué)校的現(xiàn)階段教師科研情況和科研發(fā)展方向目標(biāo)設(shè)計科研業(yè)績條件。

（一）多元化評審標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)教師職業(yè)發(fā)展

在設(shè)置職稱業(yè)績條件時要圍繞不同崗位能力要求特點，設(shè)置多條件選擇，以多破唯，包含貼合實際情況的業(yè)績條件和結(jié)合學(xué)校發(fā)展考量的業(yè)績條件，從而避免唯論文、唯“帽子”、唯學(xué)歷、唯獎項、唯項目等傾向。通過難易結(jié)合的業(yè)績條件設(shè)置，形成多元化、差異化的職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)對教師的分類分層考評。在肯定教師群體獲得的現(xiàn)有成績的同時，激發(fā)教師自我發(fā)展的積極動力，充分利用職稱評審制度的牽引力助力教師專業(yè)能力提升，有效服務(wù)于教師的職業(yè)生涯發(fā)展。

（二）分類定標(biāo)，充分考慮各類教師群體

制訂職稱評審科研業(yè)績條件要考慮高職院校各類教師的特性，如思政課教師、藝術(shù)類教師、企業(yè)轉(zhuǎn)職教師等，以及教學(xué)型教師和科研型教師的教師差異性，設(shè)置不同的科研業(yè)績條件。如果僅設(shè)置一套寬泛的科研業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)對所有教師科研能力進行評價，則無法滿足一些具有很強崗位特性的教師群體，容易挫傷部分教師的積極性和主動性，不利于高職院校和諧穩(wěn)定及科研的整體發(fā)展。因此，高職院校要針對不同類型、不同專業(yè)的教師群體設(shè)計差異化的科研業(yè)績條件指標(biāo)。

（三）科學(xué)合理，體現(xiàn)公平、公正

科研業(yè)績條件設(shè)置要綜合考慮學(xué)校教師實際科研工作情況，將科研工作考核指標(biāo)設(shè)為一級指標(biāo)，包括科研項目、學(xué)術(shù)論文、學(xué)術(shù)著作、知識產(chǎn)權(quán)、社會服務(wù)、科研獲獎等，結(jié)合各一級指標(biāo)的特性可設(shè)置具體二級指標(biāo)，并根據(jù)學(xué)校發(fā)展的階段不同和重點突破的方向要求，設(shè)置不同指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。根據(jù)不同科研指標(biāo)的具體情況，針對一些多人參與的科研工作，可以設(shè)置具體的分值分配比例。比如4人參與的科研項目，負(fù)責(zé)人占比50%，排名第一的參與人占比25%，排名第二的參與人占比15%，排名第三的參與人占比10%。高職院校制訂科學(xué)、合理的科研業(yè)績條件指標(biāo)，一方面可提升職稱評審工作的科學(xué)性和有效性，同時在多樣化和靈活化的基礎(chǔ)上增強科研業(yè)績評價的彈性和包容性；另一方面可以充分調(diào)動教師科研的積極性，不再僅追求單一地完成某項業(yè)績條件，而是可以通過多方位地參與各項科研工作來完成科研業(yè)績指標(biāo)，以多破唯。科學(xué)設(shè)置科研業(yè)績條件，體現(xiàn)了職稱評審對教師科研能力培養(yǎng)的引導(dǎo)作用，促進學(xué)?？蒲酗@性成果的突破和科研整體水平的提升。在制訂科研業(yè)績各項指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)時，要根據(jù)學(xué)校具體情況，把握好度，既不能過低，達不到科研業(yè)績的導(dǎo)向性作用，又不能過高，使教師失去開展科研工作的動力，要在相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，實行動態(tài)調(diào)整機制。

（四）創(chuàng)設(shè)以高職院校的高質(zhì)量科研業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的破格機制

科研的目的是促進科技革新，服務(wù)社會發(fā)展。作為以技術(shù)為核心的應(yīng)用型科研為主的高職院校，不能單純地參照本科職稱評審破格模式?？梢越Y(jié)合自身學(xué)校的定位和特性，通過產(chǎn)學(xué)研解決企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的實際問題。這類擅長應(yīng)用型科研的教師群體，其科研成果在取得重大社會效益時，可以不受一般科研業(yè)績條件的限制，申請獲取高一級職稱晉升的資格，不再僅以科研獲獎作為破格的標(biāo)準(zhǔn)。這一設(shè)計可以激發(fā)教師群體的科研工匠精神，針對自己的專業(yè)領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，從而轉(zhuǎn)變高職院校的科研定位，擺脫模仿本科高校的科研模式，探尋出屬于自己的科研道路。

五、高職院校職稱評審科研業(yè)績條件改革實施與效果

高職院?？茖W(xué)、系統(tǒng)地制定職稱評審制度需要結(jié)合學(xué)校實際情況，經(jīng)過充分調(diào)研，反復(fù)論證，征求意見。這樣才能有效地幫助教師群體成長，助力學(xué)校事業(yè)發(fā)展，同時營造科研學(xué)術(shù)氛圍，提高科研能力。以我校為例，2021年我校開始獨立自主開展職稱評審工作，根據(jù)學(xué)校整體科研實際情況及發(fā)展目標(biāo)進行了科研業(yè)績條件的設(shè)置。通過2021和2022兩年的實施，學(xué)?？蒲许椖苛㈨棓?shù)和獲得的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)都有了大幅度的提升（見圖1）。由此可以看出，職稱評審制度的導(dǎo)向功能效果明顯，教師科研工作的積極性、主動性，科研潛力都得到了較大激發(fā)，科研項目、成果增長顯著，學(xué)?？蒲蟹諊鷿u濃，學(xué)校整體科研實力逐步提高。但在實施期間也發(fā)現(xiàn)一些問題，如條件設(shè)置彈性不夠、部分條件設(shè)置過高、缺少特殊教師崗的科研業(yè)績條件等。

六、結(jié)束語

一項重要制度的制定是一項系統(tǒng)工程，涉及的因素越多，系統(tǒng)越復(fù)雜，尤其是涉及人的切身利益的制度，制度設(shè)計過程的民主參與就顯得尤其重要。其中教師職稱評審更是和教師個人的切身利益息息相關(guān)，職稱評審制度在設(shè)計論證過程中必須考慮學(xué)校整體實際情況、各類崗位的實際情況和后期發(fā)展目標(biāo)，要對教師的成長和學(xué)校事業(yè)發(fā)展起導(dǎo)向作用。同時，職稱評審制度要根據(jù)學(xué)校發(fā)展、教師群體發(fā)展，以及實施過程中的問題做進一步完善，讓制度與時俱進，和學(xué)校發(fā)展需求同步，以保證學(xué)校職稱評審制度的科學(xué)性、公平性和導(dǎo)向性，使之更加符合學(xué)校的實際，有效促進教師成長和學(xué)校事業(yè)發(fā)展。

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