夏萍萍

[摘要]自2018年以來，審計署連續(xù)下發(fā)相關(guān)文件，明確要求審計機關(guān)加強對內(nèi)部審計的指導(dǎo)和監(jiān)督。為充分履行好指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計的職責(zé)，浙江省審計廳明確提出構(gòu)建國家審計和內(nèi)部審計協(xié)同機制。國家審計人員與內(nèi)部審計人員整合聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)作、資源共享、成果共用，助推解決部分審計機關(guān)對內(nèi)部審計指導(dǎo)監(jiān)督不到位、部分單位內(nèi)部審計制度及機構(gòu)建設(shè)不健全、專職內(nèi)審人員配置不足、內(nèi)審業(yè)務(wù)能力不強等問題。近年來，義烏市審計局在政府部門、國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三個領(lǐng)域與內(nèi)部審計機構(gòu)形成了較為緊密的合作，摸索出一套適合基層審計機關(guān)與內(nèi)部審計機構(gòu)協(xié)同發(fā)展的特色做法。本文旨在總結(jié)近年來義烏市審計局與內(nèi)部審計協(xié)同發(fā)展的實踐經(jīng)驗，提煉實施成效，探索協(xié)同發(fā)展實施路徑，以期為國家審計與內(nèi)部審計協(xié)同發(fā)展提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]國家審計 ? 內(nèi)部審計 ? 協(xié)同機制

一、引言

2018年1月，審計署出臺《審計署關(guān)于加強內(nèi)部審計工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的意見》（審法發(fā)〔2018〕2號），指出要從對建立健全內(nèi)部審計工作機制的指導(dǎo)、對內(nèi)部審計計劃安排和審計重點的指導(dǎo)、對內(nèi)部審計人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面進一步加強對內(nèi)部審計工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2018年5月，浙江省審計廳出臺《關(guān)于進一步加強內(nèi)部審計工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的意見（試行）》（浙審科〔2018〕61號），提出要探索建立國家審計與內(nèi)部審計協(xié)同機制，以進一步加強對內(nèi)部審計的指導(dǎo)和監(jiān)督。隨后，浙江省審計廳出臺《關(guān)于推進國家審計與內(nèi)部審計協(xié)同機制建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》（浙審內(nèi)審〔2019〕82號），要求探索運用以“清單督導(dǎo)”為基礎(chǔ)，審計計劃協(xié)同、項目協(xié)同、組織協(xié)同、資源協(xié)同、成果協(xié)同為補充的國家審計與內(nèi)部審計協(xié)同機制，共同推進國家審計與內(nèi)部審計統(tǒng)籌協(xié)作、共享互補的協(xié)同機制建設(shè)。近年來，義烏市審計局積極貫徹落實上級指示精神，在開展國家審計與內(nèi)部審計協(xié)同機制構(gòu)建的實踐中，積累了諸多探索與嘗試經(jīng)驗，形成了一些有地方特色、可廣泛推廣應(yīng)用的經(jīng)驗做法，值得進行系統(tǒng)的總結(jié)提煉，以期為審計機關(guān)今后更好地開展內(nèi)部審計指導(dǎo)與監(jiān)督工作提供有價值的參考與借鑒。

二、文獻回顧

目前，國內(nèi)有較多學(xué)者開展了關(guān)于構(gòu)建國家審計與內(nèi)部審計協(xié)同機制的理論研究。楊柔堅（2020）認為在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，國家審計與內(nèi)部審計需要從提升內(nèi)部審計數(shù)據(jù)利用水平、優(yōu)化數(shù)據(jù)信息共享機制、完善審計成果運用機制等方面實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。任偉蓮（2020）認為要探索創(chuàng)新內(nèi)部審計資源整合模式、明確細化整合路徑措施，建立包括與主管部門的配合協(xié)調(diào)機制、國家審計與內(nèi)部審計分工機制、內(nèi)部審計結(jié)果運用機制等制度機制，推進審計工作有效開展。王海濱（2021）通過走訪調(diào)查北京、上海、江蘇等省市的7個審計廳（局），了解各地審計機關(guān)如何開展內(nèi)部審計指導(dǎo)和監(jiān)督工作，提出了推動建立完善內(nèi)部審計法規(guī)制度、加強對內(nèi)部審計工作的宣傳力度、在國有企業(yè)及行業(yè)主管部門開展內(nèi)部審計專項檢查等思考。彭斯慧，黃清玉等（2022）認為可通過建立內(nèi)部審計與國家審計融合制度、資源共享機制和成果共用機制等方式完善審計監(jiān)督體系。

也有較多學(xué)者對各地審計機關(guān)的具體審計實踐進行了歸納研究。胡國強（2019）以A市審計局組織全市8個鎮(zhèn)街內(nèi)審機構(gòu)同步實施“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項審計調(diào)查”項目為例，分析了該項目的工作思路，總結(jié)了項目的主要做法，具體包括加強前期準備、做好立項調(diào)研；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管好現(xiàn)場實施；加強結(jié)果運用、抓好價值提升等。楊太芬（2020）以P縣審計局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部審計協(xié)同開展審計項目的實踐為例，總結(jié)了相關(guān)的經(jīng)驗做法，具體為出臺內(nèi)審制度，細化內(nèi)審職責(zé)；送教上門，注重對口服務(wù)；點單培訓(xùn)，增強內(nèi)審技能；經(jīng)驗交流，開拓內(nèi)審視野；與紀檢、公安合作，形成審計合力。

綜上所述，眾多學(xué)者在構(gòu)建國家審計與內(nèi)部審計協(xié)同發(fā)展機制上都開展了較為深入的研究，但對于各地審計機關(guān)實踐經(jīng)驗的研究，大多集中于政府部門或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）某一個領(lǐng)域的研究，鮮有學(xué)者對全市層面如何開展國家審計與內(nèi)部審計協(xié)同的經(jīng)驗進行歸納總結(jié)。本文通過總結(jié)義烏市審計局與相應(yīng)內(nèi)部審計機構(gòu)在政府部門、國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三個領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的實踐經(jīng)驗，探索協(xié)同發(fā)展的路徑，以期對今后國家審計與內(nèi)部審計協(xié)同發(fā)展的實踐起到一定的借鑒作用。

三、義烏市審計局開展國家審計與內(nèi)部審計協(xié)同發(fā)展的實踐經(jīng)驗

義烏市審計局積極貫徹落實上級機關(guān)指示精神，多措并舉加強對內(nèi)部審計指導(dǎo)和監(jiān)督，將全市部門單位分為政府部門、國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三大類，根據(jù)各類單位的特點，按政府部門內(nèi)部審計抓監(jiān)督指導(dǎo)、國有企業(yè)內(nèi)部審計抓協(xié)同監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部審計抓同一事項全覆蓋的指導(dǎo)方針，積極推動國家審計與內(nèi)部審計協(xié)同發(fā)展。

（一）國家審計與內(nèi)部審計協(xié)同發(fā)展在政府部門中的實踐

在構(gòu)建國家審計與內(nèi)部審計協(xié)同機制上，義烏市審計局著力盯牢規(guī)模大、下屬單位多、專項資金多的部門，如教育、衛(wèi)生兩大系統(tǒng)。義烏市審計局通過指導(dǎo)兩個部門建立健全內(nèi)部審計制度、明確內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)機制、指導(dǎo)其開展重點專項資金或政策跟蹤落實審計，以這兩大系統(tǒng)為試點，樹立示范典型，為其他部門的內(nèi)部審計監(jiān)督提供參考樣板。

一是指導(dǎo)建立健全內(nèi)部審計制度及組織架構(gòu)。針對部分部門內(nèi)部審計制度不健全、內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)機制不明確、人員配置不足等問題，義烏市審計局監(jiān)督兩大重點部門成立內(nèi)部審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并立足該部門實際工作情況，制定并逐步完善內(nèi)部審計制度，明確內(nèi)部審計工作由部門“一把手”負責(zé)，為內(nèi)部審計人員開展工作提供制度保障，確保內(nèi)部審計管理有章可循。通過理順管理機制、配置專職內(nèi)部審計人員，為政府部門開展常態(tài)化內(nèi)部審計工作打好基礎(chǔ)。

二是指導(dǎo)各部門統(tǒng)籌安排審計計劃，突出審計重點。義烏市審計局針對各部門自身特點，指導(dǎo)其科學(xué)制定年度內(nèi)部審計計劃，突出審計重點，指導(dǎo)部門側(cè)重開展重點專項資金和政策落實跟蹤審計。如在教育系統(tǒng)開展政府購買服務(wù)、“百園工程”建設(shè)情況等有關(guān)重大政策落實情況專項審計、在衛(wèi)生系統(tǒng)開展智慧醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)等專項審計。在審計實施過程中，義烏市審計局對審計取證、報告撰寫等具體工作環(huán)節(jié)開展現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助內(nèi)審人員在實踐中提升業(yè)務(wù)水平。

三是抓實抓細內(nèi)部審計結(jié)果運用。推動各部門建立審計整改問責(zé)長效機制，落實整改主體責(zé)任，明確被審計單位主要負責(zé)人為整改第一責(zé)任人。同時，將國家審計在促進整改落實方面好的經(jīng)驗做法與內(nèi)部審計機構(gòu)進行分享，幫助其完善內(nèi)部審計整改工作流程，對內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的問題逐項掛號、銷號，確保真改實改。推動各部門建立健全審計結(jié)果運用機制，并將審計結(jié)果及整改情況作為部門考核、任免、獎懲內(nèi)管干部的重要依據(jù)。

（二）國家審計與內(nèi)部審計協(xié)同發(fā)展在國有企業(yè)中的實踐

為進一步深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督，促進審計資源的有效整合，義烏市審計局與市國資辦、企業(yè)內(nèi)部審計部門積極協(xié)同配合，共同謀劃，探索實施以國家審計為主導(dǎo)、國資辦外派監(jiān)事和企業(yè)內(nèi)部審計聯(lián)動開展審計監(jiān)督新模式，以具體審計項目為引領(lǐng)，以“四個統(tǒng)籌”為抓手，增強審計監(jiān)督合力，構(gòu)建國家審計與內(nèi)部審計協(xié)同發(fā)展機制，扎實推進國企國資審計全覆蓋。

1.審計計劃統(tǒng)籌安排。在編制審計計劃前，義烏市審計局積極與市國資辦、國有企業(yè)內(nèi)部審計部門溝通，充分聽取其意見，共同研究審計計劃安排。把內(nèi)部審計的年度工作計劃作為編制審計機關(guān)項目計劃的參考，內(nèi)部審計已審計過相關(guān)項目的單位，國家審計充分利用其內(nèi)部審計成果，不再安排重復(fù)項目的審計。同時，內(nèi)審部門根據(jù)審計機關(guān)的項目計劃安排，結(jié)合本單位實際情況，科學(xué)編制內(nèi)部審計計劃，確保與國家審計計劃相互銜接、有效互補，形成國家審計與內(nèi)部審計工作“一盤棋”格局。

2.審計過程統(tǒng)籌實施。一是統(tǒng)一審計工作方案。義烏市審計局牽頭統(tǒng)一編制專項審計調(diào)查審計工作方案，確定審計目標、審計范圍、審計重點等。同時，把國資辦外派監(jiān)事、國有企業(yè)內(nèi)審人員編入審計組，共同討論編制審計實施方案，明確審計實施重點和應(yīng)對舉措，并對審計任務(wù)進行分解，合力推進審計項目實施。二是統(tǒng)一現(xiàn)場審計實施。審計組成員圍繞審計實施方案確定的審計重點，按照“統(tǒng)一建組、同時進點、同步實施”的方式開展審計。審計期間，各小組不定期召開小組會議，及時梳理匯總發(fā)現(xiàn)的問題、交流經(jīng)驗，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行深入研究，規(guī)范取證要求，對同類問題按同一標準進行定性，確保審計項目實施統(tǒng)籌推進。

3.審計成果統(tǒng)籌運用。一是“點面”結(jié)合，抓成果提煉。加強審計成果綜合提煉和運用，注重“點”的成果挖掘與“面”的成果綜合提煉相結(jié)合，力求實現(xiàn)“審計一點、規(guī)范一片”的效果，切實提升審計監(jiān)督的實際效能。如2022年，義烏市審計局、市國資辦、國企內(nèi)審部門協(xié)同合作，以國有企業(yè)經(jīng)營性房產(chǎn)管理情況專項審計調(diào)查項目為載體，對全市11家市屬企業(yè)本級以及100余家下屬企業(yè)進行全覆蓋審計，發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵“點”上問題60余項。通過綜合提煉，聯(lián)合向市委市政府出具了一份綜合報告，從整體層面上揭示了國有企業(yè)在房產(chǎn)出租管理、盤活利用等5大方面的共性問題，并提出改進建議，發(fā)揮了審計“治已病、防未病”的作用。二是“審計機關(guān)與市國資辦”結(jié)合，提升審計影響力。針對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，國家審計人員與內(nèi)審人員反復(fù)探討研究、整合、提煉，撰寫審計報告、審計專報，并由市審計局、市國資辦聯(lián)合向市委市政府上報，揭示國有企業(yè)經(jīng)營管理存在的問題，引起市委市政府的重視，及時部署解決問題，助力國有企業(yè)改革發(fā)展，同時也提高了內(nèi)審人員的職業(yè)榮譽感和成就感。

4.審計整改統(tǒng)籌推進。一是多方協(xié)作，聯(lián)合督促整改。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，市審計局與市國資辦、國有企業(yè)內(nèi)部審計部門、國有企業(yè)紀檢等部門積極溝通協(xié)調(diào)，共同召開審計整改專題會議，共同研究推進整改工作。二是督促被審計單位公告整改結(jié)果，倒逼企業(yè)真改實改。強化審計公開，要求被審計單位在其官方網(wǎng)站等平臺上主動公告審計整改結(jié)果。如在國有企業(yè)非工程領(lǐng)域貨物及服務(wù)采購專項審計調(diào)查中，要求市屬國有企業(yè)在整改執(zhí)行期滿后30日內(nèi)向社會公告審計整改結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

（三）國家審計與內(nèi)部審計協(xié)同發(fā)展在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中的實踐

義烏市有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事項龐雜、風(fēng)險點多、風(fēng)險防范意識不足、內(nèi)部審計機構(gòu)不健全、內(nèi)審人員配置不足、自主開展內(nèi)審項目較少等問題，義烏市審計局通過在專項審計調(diào)查項目中明確一至兩項審計重點、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部審計人員聯(lián)合中介機構(gòu)力量同步實施、市審計局進行整體指導(dǎo)的形式來構(gòu)建協(xié)同機制，共同推進和完善鎮(zhèn)街內(nèi)審相關(guān)工作機制，提升鎮(zhèn)街內(nèi)審工作成效。先后對環(huán)衛(wèi)服務(wù)費收繳情況，鎮(zhèn)街工程建設(shè)領(lǐng)域合同管理、保證金管理等多個事項開展內(nèi)部審計，發(fā)現(xiàn)并整改具體問題100余個。

1.明確專題，同步實施。義烏市審計局在制訂年度審計計劃時，就將與各鎮(zhèn)街同步實施的專題作為重要考慮因素之一。一是積極與各鎮(zhèn)街進行溝通協(xié)調(diào)，提早規(guī)劃下年度鎮(zhèn)街同步聯(lián)審專題。如，2020年市審計局牽頭制定鎮(zhèn)街工程建設(shè)領(lǐng)域合同及保證金管理情況同步內(nèi)部專項審計工作方案等。二是組織鎮(zhèn)街內(nèi)審培訓(xùn)會，通過解剖案例的方式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗探討，并組織建立鎮(zhèn)街內(nèi)審交流群，針對審計中遇到的問題實時進行線上交流。通過統(tǒng)籌謀劃、通盤考慮、協(xié)同推進、共同發(fā)力來提高內(nèi)審工作實效。

2.“三審合一”，形成合力。例如在鎮(zhèn)街工程建設(shè)領(lǐng)域合同及保證金管理情況專題審計中，義烏市審計局指導(dǎo)各鎮(zhèn)街根據(jù)自身建設(shè)項目的特點，確定審計重點。通過聘請社會中介機構(gòu)合力開展項目，將國家審計、內(nèi)部審計、社會審計三大審計方式融合在內(nèi)審工作中。同時建立問題線索共享機制，將各鎮(zhèn)街發(fā)現(xiàn)的問題線索，通過線上線下等互動溝通方式，及時交流對接。各鎮(zhèn)街通過共享機制，在內(nèi)審調(diào)查過程中及時查漏補缺。同時群策群力對典型性、多發(fā)性問題的后續(xù)整改措施和整改方式進行研討，邊審邊改。

3.狠抓整改，提升審計成效。以鎮(zhèn)街工程建設(shè)領(lǐng)域合同及保證金管理情況專項審計調(diào)查為例，鎮(zhèn)街內(nèi)審調(diào)查發(fā)現(xiàn)工程基建不規(guī)范、合同簽訂要素不完整、資料管理欠缺、履約執(zhí)行不到位、保證金收取標準不一，執(zhí)行不嚴等5大方面共計100余個問題。義烏市審計局及時指導(dǎo)鎮(zhèn)街制定整改方案，督促其整改具體問題并思考后續(xù)規(guī)范措施。通過此次審計促進規(guī)范了2417萬元工程款項的使用，收回多付工程款5.89萬元，并完善了合同管理、保證金收繳管理相關(guān)制度建設(shè)，將審計整改落到實處，切實提升審計成效。

四、義烏市審計局開展國家審計與內(nèi)部審計協(xié)同發(fā)展的實踐成果

通過近些年來的實踐，義烏市審計局在推動建立健全內(nèi)部審計制度、推動國有企業(yè)改革、推動審計監(jiān)督擴面增效、提升內(nèi)部審計影響力等方面取得了較好的實踐成果，為進一步持續(xù)推進國家審計與內(nèi)部審計協(xié)同發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）推動建立健全內(nèi)部審計制度

通過義烏市審計局與內(nèi)部審計機構(gòu)的協(xié)同聯(lián)審，推動政府部門、國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出臺了一批內(nèi)部審計相關(guān)制度，為深化內(nèi)部審計監(jiān)督工作提供了操作指引與制度保障。各國有企業(yè)建立了對下屬單位的經(jīng)濟責(zé)任審計制度，教育局按照審計全覆蓋要求對下屬各中小學(xué)開展財務(wù)收支審計，一些單位在推進內(nèi)部審計工作與紀檢監(jiān)察工作融合、建立整改交辦制度等方面取得顯著成效。

（二）有力推進國企深化改革

近年來，義烏市審計局協(xié)同國資辦組織國企外派監(jiān)事、內(nèi)審機構(gòu)等組建20余人的大審計組，先后對國有二級企業(yè)經(jīng)營情況、市屬國有企業(yè)非工程類物資和服務(wù)采購情況、國有企業(yè)經(jīng)營性房產(chǎn)管理情況等內(nèi)容開展審計，揭示了國有企業(yè)用工與薪酬制度管理、對外投資管理、非工程領(lǐng)域物資及服務(wù)采購管理、經(jīng)營性房產(chǎn)管理等多方面的問題。聯(lián)合出具的審計報告、專報均得到市主要領(lǐng)導(dǎo)批示，有力推動了國有企業(yè)完善薪酬制度、加強對外投資管理、壓縮管理層級等多項改革措施的實施。

（三）推動審計監(jiān)督擴面增效

整合全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部審計人員的力量，同步開展某一事項的審計，從而在全市層面上發(fā)現(xiàn)共性問題，并從體制機制上推動市級層面的整改。如全市街鎮(zhèn)同步開展的環(huán)衛(wèi)費收繳情況審計，揭示了義烏市環(huán)衛(wèi)費收繳工作監(jiān)管體制不完善、收繳辦法過時、收繳工作不到位等3個方面的5個問題。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計局指導(dǎo)各鎮(zhèn)街及時采取措施落實整改，同時推動了市級層面環(huán)衛(wèi)體制的改革。

（四）持續(xù)提升內(nèi)部審計影響力

近年來，義烏市審計局積極指導(dǎo)各部門單位撰寫內(nèi)部審計報告、總結(jié)經(jīng)驗形成研究成果，并將優(yōu)秀的審計項目向上級審計機關(guān)報送評優(yōu)，宣傳義烏市內(nèi)部審計的先進經(jīng)驗和創(chuàng)新亮點。近兩年，義烏市審計局組織各部門單位報送的審計項目、論文和案例有10篇次被評為浙江省內(nèi)部審計協(xié)會優(yōu)秀項目、表彰項目、優(yōu)秀論文，義烏市內(nèi)部審計在全省的形象和影響力得到不斷提升。

五、關(guān)于國家審計與內(nèi)部審計協(xié)同發(fā)展的思考

國家審計與內(nèi)部審計協(xié)同發(fā)展，并不是兩者簡單的疊加組合，而是需要以制度為保障、以審計計劃為總覽、以審計項目為載體、以審計人員為中心，通過多方面多角度綜合統(tǒng)籌，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)。

（一）協(xié)同發(fā)展要以制度為保障

要實現(xiàn)國家審計與內(nèi)部審計協(xié)同發(fā)展，首先要加強頂層設(shè)計，從制度層面進行規(guī)范與保障。一是基層審計機關(guān)要進一步推動在黨委政府、審計委員會層面制定國家審計與內(nèi)部審計部門協(xié)同發(fā)展的相關(guān)制度，明確審計項目安排、協(xié)同組織方式、審計對象、成果運用、資源共享等協(xié)同內(nèi)容，為常態(tài)化開展協(xié)同審計提供制度保障。二是要進一步推動各單位建立健全內(nèi)部審計工作機制。推動政府部門、國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等對內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)機制、機構(gòu)設(shè)置、人員配備等進行明確規(guī)定，為深化內(nèi)部審計工作提供制度保障。

（二）協(xié)同發(fā)展要以審計計劃為總覽

構(gòu)建國家審計與內(nèi)部審計協(xié)同發(fā)展機制，需要緊緊抓住審計計劃這個“牛鼻子”?；鶎訉徲嫏C關(guān)在確定審計計劃之初，就需要從全縣、區(qū)的層面出發(fā)，通過廣泛調(diào)研、召開座談會等方式，充分聽取各政府部門、國有企業(yè)、國資辦、人大等的意見建議，統(tǒng)籌考慮各政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)街）、國有企業(yè)內(nèi)部審計工作的開展情況，確定審計機關(guān)的審計計劃。同時，基層審計機關(guān)需及時向各協(xié)同單位通報審計計劃，并根據(jù)各單位的特點，指導(dǎo)協(xié)同單位編制本單位的審計計劃，有效避免國家審計計劃與內(nèi)部審計計劃的重復(fù)，同時，根據(jù)審計計劃統(tǒng)籌協(xié)同聯(lián)審所需的審計資源。

（三）協(xié)同發(fā)展要以項目為載體

國家審計與內(nèi)部審計的協(xié)同發(fā)展離不開具體的審計項目實踐。只有在聯(lián)合開展審計項目的實踐工作中，全員參與、共同探討審計項目的實施，才能形成合力，拓展審計的深度和廣度。同時，在具體的審計項目中，讓內(nèi)部審計人員全程參與項目的審前調(diào)查、現(xiàn)場實施、報告撰寫、督促整改等各個審計環(huán)節(jié)，以審代訓(xùn)，讓其對國家審計的審計規(guī)范、審計流程、審計質(zhì)量管理等有更直觀的認識與了解，才能有效提升內(nèi)部審計人員實戰(zhàn)能力與業(yè)務(wù)水平。

（四）協(xié)同發(fā)展要以人為中心

審計實踐工作中，審計人員的業(yè)務(wù)能力在很大程度上決定了審計項目的成效。實施協(xié)同聯(lián)審要以人為中心，整合人力資源，提高審計隊伍能力。一是充分整合人力資源。要充分發(fā)揮內(nèi)部審計人員熟悉被審計單位實際情況的優(yōu)勢，彌補國家審計人員信息不對稱的劣勢。將知識領(lǐng)域涵蓋財務(wù)審計、政策審計、自然資源資產(chǎn)審計的審計人員組成大審計組，對做好一個審計項目起到至關(guān)重要的作用。二是加強對內(nèi)部審計人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)。內(nèi)部審計人員主要服務(wù)于各部門、企業(yè)的發(fā)展，看問題的視角與國家審計人員會存在差異。國家審計人員通過協(xié)同內(nèi)部審計人員一起參與審計項目，指導(dǎo)內(nèi)審人員提高審計站位，幫助其找準審計方向，并提出解決問題的對策。

六、結(jié)束語

國家審計與內(nèi)部審計協(xié)同發(fā)展是當前審計全覆蓋的需要，更是構(gòu)建大監(jiān)督格局的有效途徑。本文總結(jié)了近年來義烏市審計局在政府部門、國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三個領(lǐng)域與內(nèi)部審計協(xié)同發(fā)展的實踐做法，提煉了實施的成果經(jīng)驗，并對進一步完善國家審計與內(nèi)部審計協(xié)同機制進行了思考，以期為基層審計機關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計提供理論和實踐參考。

（作者單位：義烏市審計局，郵政編碼：322000，電子郵箱：690789850@qq.com）

主要參考文獻

[1]胡國強.堅持項目引領(lǐng) ? 推動國家審計與鎮(zhèn)街道內(nèi)部審計協(xié)同發(fā)展[J].浙江審計， 2020（5）

[2]彭斯慧，黃清玉.探索廣西內(nèi)部審計與國家審計融合的研究[J].中國內(nèi)部審計， 2022（4）

[3]曲天任.國家審計與內(nèi)部審計的聯(lián)動融合初探：基于審計署11號令的視角[J].中國管理信息化， 2019（7）

[4]任偉蓮.強化責(zé)任擔(dān)當 ? 為“重要窗口”建設(shè)貢獻內(nèi)部審計力量[J].浙江審計， 2020（8）

[5]王海濱.地方審計機關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計的做法、問題與思考[J].審計研究報告， 2021（3）

[6]楊太芬.構(gòu)建協(xié)同機制 ? 推進審計全覆蓋[J].浙江審計， 2020（4）