蔣佼

［摘 要］高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理，在宏觀上是體現(xiàn)國家資源的合理有效使用，為國家國有資產(chǎn)的保值增值奠定基礎(chǔ)；在微觀上是高校本身對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的高效配置和科學(xué)運營，為學(xué)校的教學(xué)科研提供服務(wù)。高校根據(jù)自己的學(xué)科特色，做好內(nèi)部管理基礎(chǔ)工作，加強和完善對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理，促進高校對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的合理有效使用，提高經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用中的經(jīng)濟效益，確保國有資產(chǎn)的保值增值，對加快學(xué)校的整體快速發(fā)展具有重要意義。S大學(xué)在財經(jīng)、金融領(lǐng)域有著其他高校不具備的學(xué)科特色優(yōu)勢，所以希望通過本文的研究，在經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保值增值上幫助同類高校在管理優(yōu)化上提供借鑒，為其內(nèi)部治理體系的建設(shè)與完善提供經(jīng)驗參考。

［關(guān)鍵詞］經(jīng)營性國有資產(chǎn)；保值增值；高校；利用

［中圖分類號］F25文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

本文對S大學(xué)資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的2018—2022年財務(wù)報表的相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。本小節(jié)采用財務(wù)分析方法中的比率分析法，對該公司的盈利能力、營運能力和發(fā)展能力進行財務(wù)比率分析，進而證實S大學(xué)對外投資運營質(zhì)量不高、資產(chǎn)保值增值率低的問題。

1 S大學(xué)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.1 專業(yè)人才梯隊建設(shè)不強

新時期，做好高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值管理，為學(xué)校優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，增強運用資源的能力，為學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障，都離不開“以人為本”的管理理念。高校國有資產(chǎn)管理需要有基建、財會、知識產(chǎn)權(quán)、金融投資、企業(yè)管理、信息技術(shù)、資產(chǎn)評估等專業(yè)技術(shù)人員的支持。但實際上，S大學(xué)經(jīng)營性資產(chǎn)管理人員的專業(yè)性不足。這樣不利于工作人員利用專業(yè)知識提升資產(chǎn)的使用價值，影響經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保值增值。無法為學(xué)校提供強有力的人才支撐，更不能適應(yīng)新發(fā)展理念下國家對國有資產(chǎn)管理的高要求和高標(biāo)準(zhǔn)。部分資產(chǎn)管理部門在進行人員引進時，忽視了其崗位的專業(yè)度，忽略了其管理要求對專業(yè)人才的高需求，導(dǎo)致了經(jīng)營性國有資產(chǎn)沒有相關(guān)技術(shù)專業(yè)背景的人力資源作為管理支撐，增加了學(xué)校國有資產(chǎn)管理的風(fēng)險，影響了經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保值增值［1］。

1.2 無形資產(chǎn)有效利用不足

學(xué)校的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)及校譽、著作權(quán)、專有技術(shù)、土地使用權(quán)、域名權(quán)等都屬于學(xué)校的無形資產(chǎn)。雖然高校屬于非營利性質(zhì)的教育事業(yè)單位，但不能完全排除高校利用其本身資產(chǎn)從事經(jīng)濟活動，并從中獲取經(jīng)濟效益。如利用知識產(chǎn)權(quán)建立的校辦企業(yè)，利用校名、?；盏戎谱骱弯N售紀(jì)念品等。由于無形資產(chǎn)沒有實物形態(tài)，各個管理單位容易忽視對此項資產(chǎn)的管理與利用。S大學(xué)雖然出臺了無形資產(chǎn)的管理辦法，但沒有對無形資產(chǎn)的有效開發(fā)與利用提出具體的管理措施，對無形資產(chǎn)的管理缺乏統(tǒng)一歸口，導(dǎo)致學(xué)校的無形資產(chǎn)在開發(fā)利用、保值增值方面存在不足，低估無形資產(chǎn)價值，缺乏合理的無形資產(chǎn)評估，最終使無形資產(chǎn)沒有有效使用，造成國有資產(chǎn)的損失。

1.3 對外投資運營質(zhì)量不高，資產(chǎn)保值增值率低

S大學(xué)資產(chǎn)經(jīng)營管理公司作為S大學(xué)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的重要部門，是學(xué)校實現(xiàn)服務(wù)社會功能的重要平臺。資產(chǎn)公司作為校辦的國有企業(yè)，既要做社會化運作盈利，提高國有資產(chǎn)的保值增值，又要滿足高校教育事業(yè)的公益需求，服務(wù)學(xué)校的整體發(fā)展需要，承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。在此過程中，資產(chǎn)公司要注重社會效益和經(jīng)濟效益的相統(tǒng)一，提高經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保值增值率，從而更好地服務(wù)學(xué)校的教學(xué)和科研，更精準(zhǔn)地輔助學(xué)校的整體發(fā)展。

表1是根據(jù)S大學(xué)經(jīng)營管理公司內(nèi)部資料獲取的2018—2022年的財務(wù)報表相關(guān)數(shù)據(jù)（本數(shù)據(jù)已獲授權(quán)允許公開發(fā)表使用），表2是根據(jù)表1數(shù)據(jù)得出的總資產(chǎn)凈利率、資產(chǎn)保值增值率、總資產(chǎn)資產(chǎn)率，分別反映了該經(jīng)營管理公司的盈利能力、營運能力、發(fā)展能力。

上述三個指標(biāo)的結(jié)果顯示，該資產(chǎn)經(jīng)營管理公司近五年的總資產(chǎn)凈利率均在3 %以下，該公司的經(jīng)營成果和經(jīng)營效果欠佳、盈利能力不高。資產(chǎn)保值增值率雖然體現(xiàn)了資產(chǎn)的保值，但在增值方面均在5 %以下，充分說明該公司在資產(chǎn)的營運上，沒有高效率地使用資產(chǎn)，運營能力發(fā)揮不夠好，資產(chǎn)增值率低。此外，近五年的資產(chǎn)增長規(guī)模小、增減皆有，但該公司對資產(chǎn)的管理運用能力欠佳，導(dǎo)致發(fā)展進程緩慢。三項客觀的財務(wù)比率均反映資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的經(jīng)營狀況不夠好，國有資產(chǎn)的利用有效性不高，資產(chǎn)管理能力欠佳，導(dǎo)致經(jīng)營性國有資產(chǎn)的增值率過低。

2 大學(xué)經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值的路徑建議

2.1戰(zhàn)略目標(biāo)：制定資產(chǎn)保值增值與“雙一流”建設(shè)相契合的戰(zhàn)略目標(biāo)

戰(zhàn)略目標(biāo)管理是高?？焖俪砷L、融合機會及識別威脅的過程，其本質(zhì)是使高校能夠適應(yīng)、利用環(huán)境的變化，提高其整體優(yōu)化程度，以保持長期穩(wěn)定的發(fā)展。S大學(xué)作為文科類特色發(fā)展學(xué)校，與社會經(jīng)濟的發(fā)展有著天然的聯(lián)系。在注重理論研究的同時，S大學(xué)更應(yīng)該積極與政府和企事業(yè)單位緊密合作，加強應(yīng)用性科學(xué)研究，提高應(yīng)用性科研成果的經(jīng)營轉(zhuǎn)化。這種科學(xué)研究和經(jīng)營轉(zhuǎn)化，一方面可以令S大學(xué)成為國家和地區(qū)政府經(jīng)濟發(fā)展的智力來源和智囊參考，為市場經(jīng)濟發(fā)展提供教育產(chǎn)業(yè)的力量；另一方面，可以增加其辦學(xué)經(jīng)費的創(chuàng)收渠道，拓寬本校國有資產(chǎn)來源，擴展國有資產(chǎn)經(jīng)營性，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。所以，S大學(xué)在經(jīng)營性國有資產(chǎn)的運營上，要制定詳細(xì)、明確的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，并符合新時代高校發(fā)展的需求，符合“雙一流”建設(shè)的要求。

2.2 人力資源：建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的資產(chǎn)運營團隊

高校應(yīng)該根據(jù)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的特點，建設(shè)一支具有財務(wù)、金融、產(chǎn)權(quán)等專業(yè)的資產(chǎn)運營團隊。在管理體系中建立經(jīng)營性國有資產(chǎn)運營團隊的考評、晉升機制，打造高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)運營團隊的發(fā)展平臺，凝聚高素質(zhì)、精專業(yè)的管理人才，滿足高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值的管理需求，從而提高高校的整體內(nèi)部管理水平。

首先，結(jié)合經(jīng)營性國有資產(chǎn)的整體績效考核評價機制，S大學(xué)應(yīng)實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)運營團隊人員考核的量化，建立多樣化的激勵機制，提高管理人員工作的主動性與有效性，這樣不僅有利于推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)運營團隊的專業(yè)化建設(shè)，更有利于推動整個學(xué)校的管理人才梯隊建設(shè)。

其次，加強管理團隊的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及素質(zhì)培訓(xùn)。S大學(xué)應(yīng)通過不同形式的培訓(xùn)提升資產(chǎn)運營人員的業(yè)務(wù)水平，拓展其對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理思維，培養(yǎng)具有市場經(jīng)濟意識、產(chǎn)權(quán)管理意識、投資意識、服務(wù)意識、權(quán)責(zé)意識的高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)運營團隊。

2.3 績效評價：建立保值增值的績效評價機制

S大學(xué)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理建立資產(chǎn)保值增值績效評價機制是高校高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的必然要求，也是S大學(xué)內(nèi)部采用新式管理的必要條件。通過建立績效考核評價機制，在S大學(xué)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理組織系統(tǒng)中，激勵各資產(chǎn)運營主體最大限度地發(fā)揮其主觀能動性，提高經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理效益；約束各管理主體保障資產(chǎn)科學(xué)運營的安全性與合規(guī)性，從而通過激勵與約束的雙向作用確保經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保值增值。

首先，S大學(xué)要加強與績效考核評價機制相呼應(yīng)的各項基礎(chǔ)制度建設(shè)。S大學(xué)本身作為行政事業(yè)單位，實行的行政事業(yè)單位會計制度，與經(jīng)營性國有資產(chǎn)運營所需要的符合市場經(jīng)濟特色的管理制度有所不同。S大學(xué)要在學(xué)校層面以委托人的身份，對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的運營單位進行監(jiān)督考核，建立學(xué)校層面的考核評價機制。

其次，經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)歸到國有資產(chǎn)經(jīng)營公司管理后，由于公司實行的是企業(yè)會計制度，其應(yīng)該建立符合國有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)財務(wù)制度、薪酬制度等［2］。在此基礎(chǔ)上，建立企業(yè)的績效考核評價制度，將績效管理與激勵措施、約束機制等有機結(jié)合，制定符合S大學(xué)實際情況的資產(chǎn)保值增值目標(biāo)，充分發(fā)揮經(jīng)營性國有資產(chǎn)的運營職能。

最后，建立的評價機制要與S大學(xué)的總體戰(zhàn)略和經(jīng)營性國有資產(chǎn)的具體戰(zhàn)略目標(biāo)相耦合，不能僅把資產(chǎn)回報率、利潤增長率、資產(chǎn)保值增值率等財務(wù)數(shù)據(jù)作為考核的全部依據(jù)，應(yīng)充分考慮S大學(xué)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)特點，把社會效益反映在考核評價機制中。

2.4 資本運營：提高國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的投資成效

2.4.1 強化資本經(jīng)營增值意識，統(tǒng)管經(jīng)營性國有資產(chǎn)

為了實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，S大學(xué)應(yīng)增強對經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營增值意識，對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理應(yīng)堅持“政企分開”的原則，將全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)劃歸到國有資產(chǎn)經(jīng)營公司進行統(tǒng)一管理，以避免多頭管理、權(quán)責(zé)不分、重復(fù)管理、效率低下情況的發(fā)生［3］。S大學(xué)行使投資人的權(quán)利，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司履行代理人的職責(zé)，從管理資產(chǎn)向管理資本轉(zhuǎn)變。S大學(xué)應(yīng)充分發(fā)揮國有資產(chǎn)經(jīng)營公司資本運作平臺的作用，利用該平臺對校內(nèi)部分資產(chǎn)進行經(jīng)營性轉(zhuǎn)化，孵化科研成果、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，既能為自身獲得良好的社會聲譽，又能增加經(jīng)濟效益，使國有資產(chǎn)得到保值

增值。

2.4.2 注重經(jīng)營轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)無形資產(chǎn)的保值增值

由于目前S大學(xué)存在重有形資產(chǎn)、輕無形資產(chǎn)，重科研創(chuàng)造、輕科研轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象，導(dǎo)致無形資產(chǎn)的有效轉(zhuǎn)化率低。黨的二十大報告明確提出要提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。國家“雙一流”建設(shè)方案要求各高校要著力推進成果轉(zhuǎn)化，深化產(chǎn)教融合，將一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)與推動經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，促進高校學(xué)科、人才、科研與產(chǎn)業(yè)互動，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓與產(chǎn)業(yè)化鏈條，推動建立健全市場導(dǎo)向、社會資本參與、多要素深度融合的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制。S大學(xué)既有大量的無形資產(chǎn)，也有國有全資的資產(chǎn)經(jīng)營公司，應(yīng)該充分發(fā)揮二者的獨特優(yōu)勢，把無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化與資產(chǎn)公司的投資運營充分融合，一方面促進無形資產(chǎn)的有效運用，另一方面提高國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的投資管理成效。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司要加大宣傳力度，增加S大學(xué)的無形資產(chǎn)管理意識，增加資金投入，通過轉(zhuǎn)讓、投資入股等方式實現(xiàn)S大學(xué)無形資產(chǎn)的成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理上的作用，實現(xiàn)S大學(xué)國有資產(chǎn)的保值增值。

2.4.3 融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建設(shè)體系，拓寬資產(chǎn)增值空間

黨的二十大報告提出，要優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新文化，營造創(chuàng)新氛圍。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為S大學(xué)的對外投資窗口，是一個與學(xué)校、政府、市場融合度較高的載體。S大學(xué)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，支持大學(xué)生進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，可以充分利用國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的平臺作用。該公司可以作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的投資人，亦可以作為他們知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)人，更可以作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的實踐基地。

首先，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)該建立支持S大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和師生進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的綜合支撐系統(tǒng)，整合現(xiàn)有資源，融合社會的經(jīng)濟、法律、財務(wù)等中介資源，建立投資平臺，為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)項目全程孵化的指導(dǎo)與服務(wù)。其次，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司要充分融入S大學(xué)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，提供實踐課程的環(huán)境和場地，開發(fā)創(chuàng)業(yè)實踐講座和培訓(xùn)，進行創(chuàng)業(yè)項目政策宣講及輔助等教育工作?？傊瑖匈Y產(chǎn)經(jīng)營公司要充分發(fā)揮校辦企業(yè)的平臺作用，融入S大學(xué)的人才培養(yǎng)體系，做大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金支持者與項目孵化者，做S大學(xué)拓展學(xué)科育人、增強創(chuàng)新能力的強力支撐者。最終通過融入學(xué)校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升資產(chǎn)的增值率。

2.4.4 豐富產(chǎn)業(yè)布局，提高資產(chǎn)投資收益

國有資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)在S大學(xué)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理委員會的監(jiān)督下，在《中華人民共和國公司法》的基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，合理配置高校資源，提高資產(chǎn)使用效益。S大學(xué)雖然沒有理工科高新技術(shù)的科研支持，但其具有財經(jīng)、金融、統(tǒng)計等優(yōu)勢學(xué)科的強大專業(yè)支撐，與社會經(jīng)濟的發(fā)展有著密切的直接聯(lián)系。S大學(xué)要大力開展應(yīng)用性研究，利用國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的平臺運作，通過與區(qū)域政府和企事業(yè)單位密切合作，與地方共建大學(xué)科技園，與企事業(yè)單位共建創(chuàng)新中心等方式，大力加強S大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界的全面合作。同時，S大學(xué)的資產(chǎn)經(jīng)營公司要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點和自身學(xué)科優(yōu)勢，豐富對外投資布局，靈活運作市場股權(quán)，加大S大學(xué)與社會的對外合作和開放力度，積極參與地方的經(jīng)濟發(fā)展，合理利用風(fēng)險投資，實現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)濟效益顯著化、社會責(zé)任彰顯化，最終實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保值增值。

3 結(jié)語

國家教育發(fā)展的“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略對高校的內(nèi)部管理提出了更高的要求，高校的經(jīng)營性國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)充分滿足學(xué)校教學(xué)科研的工作需要，服務(wù)學(xué)校的各項事業(yè)發(fā)展，積極在高校的快速發(fā)展中發(fā)揮優(yōu)勢作用。S大學(xué)作為文科類行業(yè)特色發(fā)展的學(xué)校，在缺乏科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成果的優(yōu)勢下，更應(yīng)該積極服務(wù)國家、行業(yè)和地區(qū)的重大需求，貢獻(xiàn)財經(jīng)特色與優(yōu)勢的智慧方案；深化產(chǎn)教融合、校地合作、校企合作，創(chuàng)新資源聚集方式，完善激勵機制，強化資源使用監(jiān)督，提高資源使用效率，最終增強學(xué)校的綜合建設(shè)實力，提高學(xué)校服務(wù)國家發(fā)展的能力。

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