李 婷 李毛毛

（作者單位：1.隴東學院；2.甘肅煤田地質(zhì)局慶陽資源勘查院）

《中共甘肅省委 甘肅省人民政府關(guān)于做好二〇二二年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》提出要嚴格落實“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”要求，強調(diào)全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作落地見效。脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎，打好脫貧攻堅戰(zhàn)是保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的先決條件，兩者密不可分。政策落實跟蹤審計作為政府審計的重要組成部分，對“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”重大政策落地生根、保質(zhì)保效完成起到保駕護航作用。審計署將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩者歸在一起，作為一個整體在國家重大政策措施落實情況跟蹤審計季度報告中對外公布。因此，研究隴東地區(qū)“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”政策落實跟蹤審計情況，對保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在隴東地區(qū)精準實施具有重大意義。

一、隴東地區(qū)“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”政策落實跟蹤審計現(xiàn)狀

審計署2016 年至2021 年共出具了20 份國家重大政策措施落實情況跟蹤審計季度報告，除了2020 年第四季度和2021 年第二季度的審計報告中未涉及脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興問題，其余18 份報告均與“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”政策落實跟蹤審計相關(guān)。在18 份審計季度報告中，13 份與甘肅省“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”政策落實跟蹤審計相關(guān)，其中5 份審計季度報告在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興方面發(fā)現(xiàn)的問題與隴東地區(qū)沒有關(guān)系，因此最終獲得8 份與隴東地區(qū)有關(guān)的“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”政策落實跟蹤審計季度報告。

在審計署2016 年至2021 年公布的20 份國家重大政策措施落實情況跟蹤審計季度報告中，隴東地區(qū)發(fā)現(xiàn)問題的相關(guān)政策為“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”、衛(wèi)生交通等重大建設項目、深化“放管服”改革、污染防治、優(yōu)化營商環(huán)境等方面。其中，“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”政策方面共存在30 個問題（見表1），主要集中在易地扶貧搬遷政策落實效果不佳、資金使用效果欠佳、扶貧資金用途不當，扶貧項目進度不到位，經(jīng)匯總整理后發(fā)現(xiàn)相同的問題每季度發(fā)生的區(qū)縣不一樣，這說明審計及時糾正了發(fā)現(xiàn)的個性問題，但是共性問題普遍存在，隴東地區(qū)政策落實跟蹤審計力度不夠，需要完善整改措施。

表1 隴東地區(qū)“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”政策落實跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

二、隴東地區(qū)“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”政策落實跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題

（一）政策執(zhí)行方面

統(tǒng)計與隴東地區(qū)有關(guān)的8 份“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”政策落實跟蹤審計季度報告，發(fā)現(xiàn)2017—2019 年隴東地區(qū)連續(xù)三年出現(xiàn)了落實不到位的情況，共匯總出14 個問題，主要包括以下方面：靜寧縣貧困戶建檔立卡信息不完整，不利于扶貧工作精準施策，教育部門和扶貧部門工作不銜接、數(shù)據(jù)不共享，造成部分建檔立卡貧困家庭子女等生活貧困學生沒有按照國家相關(guān)規(guī)定及時受到教育資助；華亭縣存在增加搬遷戶負擔問題，從而導致易地扶貧搬遷政策落實效果較差；華池縣在產(chǎn)業(yè)扶貧方面存在項目未與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，在落實易地扶貧搬遷政策時存在安置房源屬于違章建筑且有安全隱患的問題；涇川縣在產(chǎn)業(yè)扶貧方面存在“坐享其成”現(xiàn)象，貧困戶并沒有真正參加到生產(chǎn)經(jīng)營活動中，只獲取固定收益，就業(yè)扶貧方面存在將70 歲以上老人和喪失勞動力等不符合條件人員作為培訓對象的問題，生態(tài)扶貧方面存在選聘無勞動能力、長期外出務工等不符合條件的人員擔任生態(tài)護林員等問題。

（二）資金管理使用方面

統(tǒng)計與隴東地區(qū)有關(guān)的8 份“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”政策落實跟蹤審計季度報告，發(fā)現(xiàn)2016 年、2018 年以及2019 年均存在扶貧資金管理與使用不符合規(guī)定的情況，匯總出12 個問題，主要包括以下方面：華池縣審核不嚴，違規(guī)向不符合條件人員發(fā)放公益性補貼、特困供養(yǎng)補貼、資產(chǎn)收益分紅等資金41.43萬元；環(huán)縣存在騙取套取資金，7 名村干部侵占、挪用村級扶貧互助資金6.8 萬元用于償還個人貸款等問題；慶城縣存在騙取套取扶貧資金與超標準發(fā)放各類補貼等問題；涇川縣存在資金閑置、資金管理使用不規(guī)范以及超范圍發(fā)放補貼等問題。

（三）項目建設管理方面

統(tǒng)計與隴東地區(qū)有關(guān)的8 份“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”政策落實跟蹤審計季度報告，發(fā)現(xiàn)2016—2018 年隴東地區(qū)在項目建設管理方面的落實效果連續(xù)三年不佳，匯總出4 個問題，主要包括以下方面：靜寧縣未按規(guī)定執(zhí)行政府采購或招投標程序、串通投標、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等問題；2013 年至2018 年5 月，慶城縣因決策不當、相關(guān)配套設施或產(chǎn)業(yè)不完善等原因，造成當?shù)貎蓚€扶貧項目完工后收益低或無收益。

三、隴東地區(qū)“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”政策落實跟蹤審計存在的問題

（一）政策落實跟蹤審計介入時間落后

審計監(jiān)督分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，防患于未然，糾偏于事中，問責于事后。縱觀審計署公布的與隴東地區(qū)有關(guān)的8 份“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”政策落實跟蹤審計季度報告，發(fā)現(xiàn)當季度的審計報告在季度末并未及時出具，而是等到三個月后才向社會大眾公布，從時效性來說大大降低了審計的公信力，說明政策落實跟蹤審計介入時間落后。此外，政策落實跟蹤審計重視事后監(jiān)督，事前監(jiān)督的預防作用與事中監(jiān)督的糾正作用并未得到充分發(fā)揮?！懊撠毠?、鄉(xiāng)村振興”政策落實跟蹤審計只是在相關(guān)政策實施之后對政策實施的效果進行評價，評價之后指出問題，但是對問題的整改落實情況并未再次進行審計，而且缺少政策實施前對政策的合規(guī)性與合理性的事前審計，以及政策實施過程中出現(xiàn)問題及時反饋與糾正的事中審計。因此，政策落實跟蹤審計的介入時間應該早于政策的實施時間，并且貫穿始終，從政策實施前的規(guī)劃到政策實施過程中的反饋再到政策實施完成后的檢驗問責，進行全過程、全方位以及全角度的動態(tài)監(jiān)督[1]。

（二）政策落實跟蹤審計人才匱乏

人才是保障政策落實跟蹤審計發(fā)展的根本保障，審計人才的知識儲備與自身能力直接影響到審計結(jié)果，審計結(jié)果又直接影響到政策戰(zhàn)略的精準實施。鄉(xiāng)村振興是我國現(xiàn)階段重要的戰(zhàn)略之一，雖然國務院及住建部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委相繼出臺了多項規(guī)定保障戰(zhàn)略順利實施，但從審計層面來說，這在一定程度上增加了政策落實跟蹤審計的廣度與深度，對傳統(tǒng)審計提出了巨大挑戰(zhàn)，這就使得政策落實跟蹤審計人才不僅要懂得審計知識，更要關(guān)注“三農(nóng)”問題，利用計算機技術(shù)將審計學與農(nóng)學充分結(jié)合起來對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行動態(tài)審計，但現(xiàn)階段政策落實跟蹤審計人才知識儲備單一[2]，僅熟練掌握審計方面的技術(shù)與方法，將固定的審計方法套用于任何政策的跟蹤審計中，并沒有形成“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”政策的專用審計方法，因此針對性不強，從而使審計結(jié)果公信力降低，究其原因，還是缺少專門的政策落實跟蹤審計人才。

（三）缺乏政策落實跟蹤審計績效評價

在國家重大政策措施落實情況跟蹤審計季度報告中，“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”政策落實跟蹤審計從政策、資金、項目三個方面分別指出審計發(fā)現(xiàn)的問題，并對其實施效果進行了文字說明，但并未發(fā)現(xiàn)任何量化指標。例如，政策執(zhí)行方面只是籠統(tǒng)地指出落實不到位，資金使用方面簡單地指出多少資金閑置、挪用多少資金、套取多少資金，項目管理方面用文字簡單地說明了項目延期、項目效益低下、項目損失嚴重。由于缺少具有操作性的指標和績效評價體系[3]，對相關(guān)問題引起的后果和后期整改落實情況的效益并未進行量化，政策落實跟蹤審計的作用沒有得到充分發(fā)揮。所以，建立“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”政策落實跟蹤審計績效評價指標體系，不完全依賴審計人員的主觀判斷，提高政策落實跟蹤審計結(jié)果的公正性，對于保障該戰(zhàn)略順利實施具有重要作用。

四、隴東地區(qū)“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”政策落實跟蹤審計優(yōu)化路徑

（一）建立事前事中事后的全過程動態(tài)審計監(jiān)督機制

通過分析審計署發(fā)布的國家重大政策措施落實情況跟蹤審計季度報告，發(fā)現(xiàn)政策落實跟蹤審計介入時間落后，重視事后審計，忽視事前與事中審計。要從源頭解決該問題，還是要從國家頒布政策開始之時就結(jié)合區(qū)域特點尋求地域與政策的精準對接，對接后進行政策實施前的合規(guī)性與合理性的事前審計，在政策實施過程中要及時跟進、反饋、糾偏，保證政策實施的良好效果，加大事后審計的問責力度[4]，對發(fā)現(xiàn)的問題明確給出更正時間，期限截止立馬進行重新審計，重新審計結(jié)果不佳，必須嚴懲相關(guān)部門與責任人，使政策落實跟蹤審計真正參與到政策實施前、實施中和實施后的全部過程中，建立動態(tài)的事前事中事后政策落實跟蹤審計監(jiān)督機制，保證政令暢通，政策順利實施。

（二）提高政策落實跟蹤審計人才隊伍水平

傳統(tǒng)的審計人才只需要掌握財務、會計、審計方面的商科知識以及經(jīng)濟管理知識，但是政策落實跟蹤審計不僅需要這些基本知識做支撐，還需要計算機學、哲學、金融學以及法學等外延知識?！懊撠毠浴⑧l(xiāng)村振興”政策落實跟蹤審計除了基本知識和外延知識，更需要掌握農(nóng)學等知識，還要時時關(guān)注國家重大政策以及政策與戰(zhàn)略的走向[5]，要將審計的技術(shù)方法運用到具體的國家重大政策上，使重大政策插上政策落實跟蹤審計的翅膀，助力國家政令暢通。政府部門要多組織各種各樣政策解讀，幫助政策落實跟蹤審計人員熟悉國家與地方出臺的“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”相關(guān)政策文件，為政策落實跟蹤審計人員提供參與到政策實施過程中的機會，建立綜合知識全面、職業(yè)道德水平高、業(yè)務能力強的高質(zhì)量政策落實跟蹤審計隊伍。

（三）建立政策落實跟蹤審計績效評價指標體系

績效評價不完全依賴于審計人員的主觀判斷，是客觀公正地檢驗某項政策落實情況與實施效果的一種評價方式，評價結(jié)果一目了然，對于評價效果較好的政策應繼續(xù)積極推進，對于評價效果差的項目應立即終止并查明原因，對于評價效果一般的項目應及時糾偏，找到突破口使其高效實施[6]?？冃гu價是一種定量分析，可以借助統(tǒng)計軟件運用層次分析法建立量化指標[7]，隴東地區(qū)還可以借助慶陽華為云計算大數(shù)據(jù)中心和東數(shù)西算兩個工程，立足大數(shù)據(jù)創(chuàng)新審計方法，因地因時構(gòu)建適合于隴東地區(qū)的“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”政策落實跟蹤審計的績效評價體系，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在隴東地區(qū)順利實施提供重要保障。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興是我國現(xiàn)階段最重要的國家重大戰(zhàn)略之一，與脫貧攻堅相輔相成，是防止返貧的重要政策支撐，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎和前提，只有筑牢脫貧攻堅地基，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能順利實施。政策落實跟蹤審計是促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精準實施的重要手段，也是保障其實施效果的重要途徑，將政策落實跟蹤審計與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，推動鄉(xiāng)村振興這一國家重大戰(zhàn)略在隴東地區(qū)精準實施，助力隴東地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。