陶權(quán) 陶資文

摘 要：隨著新冠疫情的放開，全國掀起前所未有的旅游熱浪，旅游產(chǎn)業(yè)迅速成為城市發(fā)展的焦點(diǎn)。淮安市地處江蘇中北部，是蘇北的核心城市，擁有極為豐富的旅游資源和發(fā)展?jié)摿?。但是，淮安市的旅游產(chǎn)業(yè)存在景區(qū)聯(lián)動性差、旅游資源單一且分散以及營銷力度不足等問題?；诖耍疚奶岢龌窗彩幸獔猿终鲗?dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)文旅結(jié)合以及宣傳力度等相關(guān)對策，以期促進(jìn)淮安市旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)學(xué)；城市旅游；旅游配套；淮安旅游

本文索引：陶權(quán)，陶資文.<變量 2>[J].中國商論，2023（15）：-158.

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）08（a）--04

1 淮安市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 旅游配套產(chǎn)業(yè)及資源分布

根據(jù)表1的數(shù)據(jù)，淮安市有21個星級酒店，1個5A級景區(qū)和16個4A級景區(qū)?；窗彩袑ν獾慕煌ㄏ鄬ν晟频模懣战煌訕育R全。寧淮高速和京滬高速等五條大型高速公路已經(jīng)投入使用十多年；京杭大運(yùn)河等河流縱橫交錯，自古以來一直都是重要的水運(yùn)航線。近五年，更是有航班日益增多的漣水機(jī)場投入運(yùn)營，以及多條高鐵線路實現(xiàn)通車，日益完善的交通促進(jìn)了淮安旅游產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。然而，淮安市內(nèi)的交通情況并不是特別樂觀，部分景區(qū)在市區(qū)內(nèi)相對交通方便，但是在區(qū)縣的一些景區(qū)，例如洪澤湖，公路路況不盡如人意，并且選擇抵達(dá)的交通工具極其有限。

1.2 淮安市旅游產(chǎn)業(yè)市場現(xiàn)狀

據(jù)城市旅游發(fā)展評價指標(biāo)體系，城市區(qū)域旅游發(fā)展現(xiàn)狀可被分為五個等級，而淮安處于江蘇省的最低等級。其次，如今城市和區(qū)域旅游業(yè)“內(nèi)卷”程度高，淮安在大部分評價指標(biāo)上無法與江蘇省其他城市或區(qū)域進(jìn)行競爭。例如鄰近淮安市的揚(yáng)州、南京等高品質(zhì)旅游資源吸引了數(shù)不勝數(shù)的省內(nèi)外和國外游客，客觀上也分流了前往淮安市的游客。

同時，根據(jù)表2的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，淮安市大部分游客均來自國內(nèi)，境外游客少之又少。在新疫情的沖擊下，來淮安旅游的游客數(shù)量更是急速下降。

1.3 淮安市旅游產(chǎn)業(yè)收入情況

1.3.1 淮安市歷年旅游經(jīng)濟(jì)總收入情況分析

根據(jù)圖1可以看出，淮安市近10年來旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入總體是增加的，由2012年的178.03億元到2021年的404.98億元，增長了226.95億元。但不難發(fā)現(xiàn)，近10年的增長是逐漸減緩的，因此可以推測，由于不同因素的限制，淮安市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到阻礙。

1.3.2 淮安市旅游經(jīng)濟(jì)境內(nèi)、境外收入情況分析

從境內(nèi)和境外兩個角度更深層次地分析淮安市的旅游產(chǎn)業(yè)，自2015—2019年淮安市境內(nèi)外的旅游產(chǎn)業(yè)收入逐年增加，其中境內(nèi)的旅游經(jīng)濟(jì)收入由264.02億元增長至465.66億元，旅游外匯收入由1558萬美元增長至2387萬美元。表4顯示，在2020年疫情的沖擊后，淮安市的境內(nèi)外旅游收入是快速回暖的，因此，越來越多的國內(nèi)外游客來淮安旅游，這意味淮安的國際市場逐漸打開。

2 淮安市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 景點(diǎn)聯(lián)動性差

淮安市有眾多文化遺產(chǎn)景點(diǎn)，百余個旅游景點(diǎn)已經(jīng)竣工，然而這些景點(diǎn)在硬件設(shè)施，例如交通、衛(wèi)生條件和公共設(shè)施等方面仍然存在諸多問題。其中景點(diǎn)面積小、衛(wèi)生臟亂差和景區(qū)分布過于分散等問題普遍存在，例如周恩來紀(jì)念館、洪澤湖、盱眙國家礦山公園等這些非常經(jīng)典的旅游景點(diǎn)距離都有接近兩個小時的車程，來回的車程顯然很浪費(fèi)游客的時間和精力。由此可見，淮安市各個景點(diǎn)的聯(lián)動性非常差。

2.2 旅游資源單一且分散，配套產(chǎn)業(yè)不完善

從當(dāng)前情況來看，淮安市的旅游模式非常單一，以風(fēng)景觀光景點(diǎn)為主，并且旅游商品開發(fā)不足，參與性和娛樂性都較差?；窗诧L(fēng)景優(yōu)美的景點(diǎn)有很多，但是缺乏吸引成年人娛樂設(shè)施的景點(diǎn)。比如，楚秀園內(nèi)只有畫畫等一些低齡兒童喜歡的項目，這限制了很多成年游客。同時，這些單調(diào)的景點(diǎn)規(guī)模和內(nèi)容都很少，類似于揚(yáng)州瘦西湖的綜合型景區(qū)太少，跟不上旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐和潮流。伴隨旅游景點(diǎn)的旅游商品更是開發(fā)不足，無非就是一些包裝簡陋且廉價的地方特產(chǎn)和徽章，并沒有什么紀(jì)念意義，就算是代表淮安的周恩來紀(jì)念館的徽章也是設(shè)計的毫無特色，讓游客索然無興。

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要重視景區(qū)的建設(shè)，還要重視城市的配套產(chǎn)業(yè)，要能滿足游客的“吃、住、購”等要素。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，淮安市旅游產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)顯然發(fā)展得并不完善，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是“吃”，“舌尖誘惑”不夠，淮安市歷史悠久，淮揚(yáng)菜更是四大菜系之一，但是由于沒有營造濃厚的淮揚(yáng)菜系氛圍，淮安并沒有成功地吸引游客，甚至出現(xiàn)各大特色餐飲店人去樓空的現(xiàn)象。二是“住”，住宿是旅游產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，良好的住宿環(huán)境才能吸引更多游客。而淮安市的酒店很少具備接待大型團(tuán)隊的能力，五星級大酒店更是寥寥無幾。三是“購”，淮安市的大型購物商場屈指可數(shù)，有意義有價值的紀(jì)念品商店幾乎沒有，有的商業(yè)廣場幾乎接近倒閉無人問津，這些并不能很好的滿足游客在一個陌生的城市多方面的消費(fèi)需求。

2.3 淮安市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

淮安市地處江蘇省相對落后的中北部，根據(jù)近20年的GDP數(shù)據(jù)，淮安市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，旅游產(chǎn)業(yè)的收入占GDP的比例相對較少。然而淮安市卻有眾多旅游景點(diǎn)需要政府去撥大量的資金去維修維護(hù)，例如清晏園、勺湖公園等景區(qū)已經(jīng)被破壞，因此淮安市對旅游產(chǎn)業(yè)的投資也會受到經(jīng)濟(jì)不足的限制。

2.4 境外旅游收入過低，宣傳營銷度力不夠

根據(jù)表4對比可以發(fā)現(xiàn)，淮安市境外旅游收入雖然總體呈上升趨勢，但是和境內(nèi)旅游收入總值相比微乎其微，且兩者差距非常大。目前，淮安市的游客大部分來自國內(nèi)，由此可見，淮安在逐漸打開國內(nèi)市場的同時，暫時還未涉及國際市場。身為周恩來總理的故鄉(xiāng)，沒有打開國際市場，還是略顯欠缺。

而造成沒有打開國外市場的重大原因就是宣傳力度不足。宣傳營銷是旅游發(fā)展過程中極為重要的一環(huán)，雖然政府著手推動淮安的旅游宣傳，但是宣傳范圍非常窄小，尚未推廣到全國各個大城市。相較周邊南京的夫子廟，揚(yáng)州的煙花三月旅游節(jié)等，宣傳力度并不是很充足，甚至很難找到較為詳細(xì)的宣傳手冊，同時檔次略低。從當(dāng)前情況來看，游客只知道淮安是周總理的故鄉(xiāng)，卻不知道淮安的其他歷史文化名人景區(qū)等。由此可以看出，淮安沒有一個相對完善的宣傳體系來宣傳自己的旅游產(chǎn)業(yè)。

3 相關(guān)對策

3.1 堅持政府主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略

由上述分析不難看出，淮安的經(jīng)濟(jì)高速增長，正是得益于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近十年，淮安市的游客人數(shù)與旅游業(yè)收入呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，平均漲幅達(dá)到10～15個點(diǎn)。截至2021年底，淮安市實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)收入超過400億元，共接待來自境內(nèi)外的超3200萬人次的游客。這些傲人的進(jìn)步都離不開政府的主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略，因此，淮安市應(yīng)該緊跟政府的腳步，堅持政府主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略。

近年來，淮安市委、市政府高度重視和支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市緊緊圍繞旅游資源的特色和優(yōu)勢，大力實施“政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、社會齊上”的大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造“名人故里、運(yùn)河之都、美食之鄉(xiāng)、生態(tài)家園”城市旅游品牌，旅游經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展。同時期，國家也陸續(xù)出臺了相關(guān)政策法規(guī)以助推旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。例如2014年8月，國家發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明確了方向，更是給旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了新機(jī)遇。

3.2 促進(jìn)文旅結(jié)合，改善景點(diǎn)單一的問題

淮安市的旅游景點(diǎn)多為風(fēng)景觀光類景點(diǎn)，比較單一，因此可以促進(jìn)文旅結(jié)合來改善現(xiàn)狀。

文化和旅游產(chǎn)業(yè)兩者緊密相關(guān)，文化是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力很大程度上體現(xiàn)為文化的競爭，只有把文化和旅游密切結(jié)合起來，旅游產(chǎn)業(yè)才富有強(qiáng)大的生命力，從而進(jìn)一步發(fā)展。例如淮安擁有獨(dú)特的西游文化底蘊(yùn)，因為其是四大名著之一的《西游記》的作者吳承恩的故里。而對于此類旅游文化底蘊(yùn)的旅游景點(diǎn)來說，宋城對于淮安即將建成的西游文化體驗園來說是個很好的借鑒。如果能夠仿照宋城“文化+旅游”的模式，賦予西游文化體驗園獨(dú)特的文化內(nèi)涵，讓其向游客展示獨(dú)特的文化故事，加之融合地域文化的特色舞臺表演藝術(shù)形式，便能夠使游客對其記憶深刻，也能夠大力助推淮安的旅游業(yè)發(fā)展與地域特色文化推廣。

因此，促進(jìn)文旅結(jié)合不僅可以豐富淮安市的旅游形勢，還可以促進(jìn)淮安市更快更好的發(fā)展。

3.3 完善相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)

作為一個厚積薄發(fā)的新興旅游城市，淮安更需要完善配套產(chǎn)業(yè)。

旅游產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)尤為重要，是所有的商品與服務(wù)生產(chǎn)必不可少的，沒有配套產(chǎn)業(yè)的輔助，旅游的體驗感會大打折扣。配套產(chǎn)業(yè)應(yīng)該包括：交通、酒店住宿、通信網(wǎng)絡(luò)等。例如交通，游客的旅游時間成本將會因為沒有好的外部交通和內(nèi)部交通而無限擴(kuò)大，同時也會增加游客的體力負(fù)擔(dān)，交通不好，旅游者滿意度會降低。通信網(wǎng)絡(luò)不好，手機(jī)信號不通，游客更不可能滿意。所以淮安市一定要最大程度完善相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)。例如，淮安市可以加強(qiáng)交通建設(shè)，更高效地利用好漣水機(jī)場和新修的淮安北站，同時有針對性的完善各個景點(diǎn)之間的公共交通，可以設(shè)立像“周恩來紀(jì)念館—周恩來故居”的旅游觀光環(huán)線。與此同時，淮安市應(yīng)該加大資金投入，引進(jìn)更多的星級飯店和加強(qiáng)5A和4A級景點(diǎn)的建設(shè)，以此盡量滿足形形色色的旅客的需求，從而更進(jìn)一步吸引更多的游客。

3.4 加強(qiáng)宣傳力度，提高知名度

當(dāng)今社會，宣傳是傳遞信息最有效的手段，人們可以通過形形色色的宣傳來獲取身邊的新鮮事物、實時信息等。旅游經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)，因此宣傳對一個城市的旅游產(chǎn)業(yè)有著舉足輕重的作用。通過上述分析發(fā)現(xiàn)，淮安旅游產(chǎn)業(yè)宣傳力度相對較差，因此亟需加強(qiáng)宣傳力度。

如今，網(wǎng)絡(luò)新媒體飛速發(fā)展，例如國內(nèi)的抖音、微博等，國外的INS、Facebook等，使人們可以輕松的，甚至不分國界的了解到自己想要了解的信息。境外旅游收入也是逐年增長的，所以不僅僅是境內(nèi)的宣傳，境外也具有非常大的宣傳價值。因此，相關(guān)部門應(yīng)該抓住這一有力手段，利用網(wǎng)絡(luò)新媒體加大對淮安的宣傳力度，讓更多的人知道淮安。其次，淮安要完善旅游宣傳手冊，要讓想來淮安旅游的游客可以清晰的了解淮安的旅游產(chǎn)業(yè)。與此同時，淮安市可以加大投入，在各大省內(nèi)外如公交車、高鐵大巴這些公共交通上投入視頻廣告加以宣傳，以此吸引更多的游客來淮安。

4 結(jié)語

旅游產(chǎn)業(yè)是淮安市的重要組成部分，旅游產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展推動著淮安整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時，淮安市旅游產(chǎn)業(yè)仍然存在景區(qū)聯(lián)動性差，資源單一分散和宣傳營銷力度弱等不足。因此，政府要高度重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要對癥下藥，逐步完善不足，以便形成一個更加完善的旅游產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)淮安進(jìn)一步發(fā)展。

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