陳玲玲

摘?要：社區(qū)志愿服務是社區(qū)治理的重要力量。本文對居民參與社區(qū)志愿服務現(xiàn)狀展開調(diào)查，結(jié)果表明：社區(qū)居民積極參與防疫志愿服務，黨員帶頭發(fā)揮模范作用；但部分居民行動不足、對志愿精神認知不夠、志愿服務組織管理不完善。對此，應加強黨建引領(lǐng)，匯聚治理合力；宣傳志愿精神，營造濃厚氛圍；完善組織管理，推動社區(qū)治理，不斷完善社區(qū)應急志愿服務體系。

關(guān)鍵詞：疫情防控；居民；志愿服務；社區(qū)治理

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.18.007

1?研究背景

《國務院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》提出“建立健全基層治理體制機制，推動政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持共建共治共享，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體?！鄙鐓^(qū)治理是基層治理的重要組成，是黨和政府聯(lián)系和服務群眾的“最后一公里”。社區(qū)治理的效能直接關(guān)系人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，也影響黨和政府執(zhí)政的根基。志愿服務作為社區(qū)治理的重要力量，是社區(qū)治理共同體中重要一員，在滿足社區(qū)公共服務需求、增強社區(qū)自治能力、弘揚社會主義核心價值觀等方面發(fā)揮著重要作用。

2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情席卷中國大地，基層社區(qū)治理面臨極大考驗。作為疫情防控的最前線，全國的社區(qū)在阻斷疫情傳播、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全方面肩負巨大責任。疫情下的社區(qū)志愿服務是應急式志愿服務，不同于常規(guī)志愿服務。社區(qū)處于封閉管理，居民成為防疫志愿服務的主體。廣大居民參與社區(qū)疫情防控，共同為危機下的社區(qū)治理貢獻主體力量。

2?資料來源和方法

以新冠肺炎疫情為背景，自行設計調(diào)查問卷，反映當前社區(qū)居民對志愿服務的認知、實踐及評價。問卷內(nèi)容涵蓋基本信息、志愿服務參與、志愿服務組織保障、志愿服務認知展望四部分。以W市城區(qū)居民為調(diào)查對象，隨機抽樣調(diào)查，通過問卷星在線發(fā)放問卷，邀請居民填寫。本次共發(fā)放問卷440份，回收有效問卷428份，回收率為97.27%。對回收數(shù)據(jù)進行整理，利用SPSS?19.0進行統(tǒng)計和分析，探討W市社區(qū)居民防疫志愿服務的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題并進行思考和總結(jié)。

3?調(diào)查結(jié)果分析

3.1?調(diào)查對象基本情況

被調(diào)查的428名對象中，女性占比77.34%，男性占比22.66%。年齡分布上以18～28歲和29～44歲居多，占比分別為48.13%和45.79%，45歲及以上人數(shù)較少，調(diào)查對象基本情況見表1。

3.2?調(diào)查結(jié)果分析

3.2.1?社區(qū)志愿服務參與

關(guān)于“是否參與社區(qū)疫情防控志愿服務”，參與190人，未參與238人。未參與的比例為55.61%，超過一半。對“政治面貌”和“是否參與社區(qū)防疫志愿服務”進行交叉分析，結(jié)果表明黨員參與的比例最高，為61%，這充分說明了廣大黨員在此次抗疫中發(fā)揮了模范作用。

關(guān)于“影響您參加社區(qū)防疫志愿服務的阻礙”，未參與的238人中，172人表示“沒有時間，與個人學習生活或工作相沖突”，占比達72.3%。61人表示“缺乏獲得志愿服務消息的途徑”，占比25.6%?！皞€人綜合能力和素質(zhì)不足”占比7.1%。利用SPSS?19.0進行多重響應分析，結(jié)合卡方擬合優(yōu)度檢驗，驗證各選項選擇比例是否均勻分布。

卡方擬合優(yōu)度檢驗呈現(xiàn)出顯著性（χ2=410.474，p=0.000<0.05），意味著各項的選擇比例之間存在明顯差異性，可通過響應率或普及率具體對比差異性?！皼]有時間，與個人學習生活或工作相沖突”和“缺乏獲得志愿服務消息的途徑”兩者響應率和普及率明顯高于其他。

在“獲取社區(qū)防疫志愿服務消息的主要途徑”上，參與的190人中，52.1%通過“社區(qū)志愿服務微信群或QQ群”獲?。?7.4%通過“志愿者團體其他志愿者”獲??；40.5%通過“社區(qū)宣傳欄招募公告”獲取?？梢?，社區(qū)仍是居民獲取志愿服務消息的主渠道?？ǚ綌M合優(yōu)度檢驗呈現(xiàn)出顯著性（χ2=39.160，p=0.000<0.05）。“社區(qū)志愿服務微信群或QQ群”“志愿者團體其他志愿者”兩者的響應率和普及率較高。

在“參與社區(qū)防疫志愿服務活動類型”上，參與核酸檢測服務占比最高，為84.2%；其次為小區(qū)門崗出入登記、卡點值守，占比分別為31.6%、27.4%；為老年人殘疾人等特殊群體提供關(guān)愛服務、專業(yè)性服務（心理輔導教育輔導）兩者占比較低，分別為15.8%、7.4%?？ǚ綌M合優(yōu)度檢驗呈現(xiàn)出顯著性（χ2=288.980，p=0.000<0.05），響應率或普及率顯示，居民參與社區(qū)核酸檢測服務明顯高于其他。這與W市在疫情來臨之際開展數(shù)輪全員核酸檢測情況相吻合。

在“參加社區(qū)防疫志愿服務的主要原因”上，希望幫助有需要的人回饋社會、實現(xiàn)個人價值、增加社會實踐三者占比較高，分別為77.9%、63.2%和53.2%。獲得個人榮譽、單位評獎評優(yōu)兩者占比較低?？ǚ綌M合優(yōu)度檢驗呈現(xiàn)出顯著性（χ2=251.207，p=0.000<0.05），意味居民對參與志愿服務的主要原因的選擇存在明顯差異性?！跋Ｍ軒椭行枰娜?，回饋社會”響應率和普及率最高。這一結(jié)果與志愿服務所倡導的“奉獻”精神高度一致。

3.2.2?社區(qū)志愿服務組織保障

關(guān)于“參與志愿服務前是否接受了崗前培訓”，190人中有157人表示接受了崗前培訓，培訓率達82.6%。關(guān)于“如何看待和評價崗前培訓”，參與培訓的157人中，102人表示“培訓有必要，提供了專業(yè)指導和幫助”，48人表示“培訓多為簡單口頭指示，缺乏專業(yè)人員指導”，另有7人認為培訓沒有必要或過于形式化。調(diào)查顯示，居民大多參與核酸檢測，操作流程需經(jīng)專業(yè)人員指導，故大部分人都不同程度接受了崗前培訓。

在“參與志愿服務遇到的壓力或阻礙”上，認為居民不理解不配合工作的占比最高，為66.3%；其次是工作時間長強度大，占比36.8%；另外還有擔心影響家人健康、擔心自己感染、缺乏專業(yè)知識影響服務效果等?？ǚ綌M合優(yōu)度檢驗呈現(xiàn)出顯著性（χ2=84.363，p=0.000<0.05），“居民不理解不配合工作”的響應率和普及率明顯高于其他，說明當前部分居民對疫情之下的社區(qū)治理共同體的重要性認識欠缺。

在志愿服務的獎勵方面，對“期望獲得的獎勵”和“實際獲得的獎勵”分別進行多重響應分析。卡方擬合優(yōu)度檢驗均呈現(xiàn)出顯著性。對于期望的獎勵，“有沒有獎勵無所謂”的響應率或普及率明顯高于其他，“物質(zhì)獎勵”的響應率或普及率最低，這一結(jié)果也契合了志愿服務的自愿性和無償性。志愿者更傾向于獲得精神獎勵。而對于實際獎勵，“榮譽證書”的響應率或普及率明顯較高，但仍有19.5%的人表示“未獲得任何形式獎勵”?？梢姡斍爸驹阜占畋Ｕ先源嬖谝欢ㄇ啡?。志愿服務的自愿和無償，與獎勵和激勵并不矛盾。

3.2.3?志愿服務認知展望

關(guān)于“志愿服務的精神”，428名被調(diào)查者中能準確選出“奉獻、友愛、互助、進步”的僅有104人，占比243%?？梢娊^大部分居民并不了解志愿服務精神，對志愿服務精神內(nèi)核認知和理解尚處于較低層次。即使是參與了社區(qū)防疫志愿服務的居民，能準確回答出志愿服務精神的比例也僅有26.32%。

關(guān)于“志愿服務的未來前景”，調(diào)查者認為“前景較好”和“前景非常好”的占比之和為88.79%；仍有10%左右的人持消極態(tài)度，認為志愿服務“前景不明”或“前景較差”。

4?W市社區(qū)防疫志愿服務存在的問題

4.1?居民參與意愿強烈，但行動不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，92.29%的居民表示愿意參與社區(qū)志愿服務，共建美好家園，表明居民參與的意愿強烈。但調(diào)查也顯示僅44.39%的居民實際參加了社區(qū)志愿服務?？梢姴糠志用翊嬖趨⑴c意愿強烈但行動不足的問題。對于未參加的原因，72.27%的人表示“沒有時間與個人事情相沖突”。個人因素成為最大阻礙。這說明部分居民參與志愿服務存在知行不統(tǒng)一的問題，對志愿服務停留在認知層面，未付諸實際行動。

4.2?志愿精神認知不足，內(nèi)核把握不深

關(guān)于志愿服務的動機，77.9%的人表示希望幫助有需要的人回饋社會。這充分體現(xiàn)了志愿者的奉獻精神，不求名利、不計回報、無償為他人服務。但也有18%的居民為獲個人榮譽或單位評獎評優(yōu)。說明少部分居民對志愿服務的本質(zhì)認識不夠深刻。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有243%的居民能準確表述志愿服務的精神內(nèi)核。志愿者中這一比例也僅為26.32%。可見，相當一部分居民對志愿精神的認知模糊，遠未理解志愿服務的精神實質(zhì)。部分居民志愿服務參與意愿強烈但行動不足，也是由于缺乏對志愿精神的認知和把握，精神驅(qū)動力量不足。

4.3?志愿服務組織管理不完善，保障不到位

首先，社區(qū)志愿者招募方式單一，組織化程度不高。志愿服務微信群、QQ群、其他志愿者告知是居民獲取志愿消息的主渠道。宣傳招募未覆蓋全體居民。此外83%的人表示未加入社區(qū)或單位的志愿服務組織，70%的志愿者表示未在志愿平臺注冊信息。其次，志愿服務培訓效果不佳。應急式志愿服務離不開專業(yè)人員指導。雖然82.6%的志愿者都接受了培訓，但仍有31%的人表示培訓多為簡單口頭指示，缺乏專業(yè)指導。心理輔導、特殊群體關(guān)愛等專業(yè)性志愿服務缺乏。最后，志愿者保障和激勵不到位。志愿者面臨各種身心壓力，如居民不理解不配合、工作時間長強度大、擔心自己和家人健康等。這些問題應予以重視。在志愿者激勵方面，以精神激勵為主，仍有20%左右志愿者未獲得任何形式激勵，激勵形式總體較為單一。

5?完善W市社區(qū)應急志愿服務體系的建議

5.1?加強黨建引領(lǐng)，匯聚治理合力

提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強黨的領(lǐng)導?；鶎狱h組織作為社區(qū)治理的領(lǐng)導核心，應加強對社區(qū)志愿服務的引領(lǐng)，匯聚治理合力。

一方面加強社區(qū)黨組織建設，提升基層黨建工作隊伍素質(zhì)。強化黨組織班子成員對志愿服務和社區(qū)治理的理解和認同。

另一方面，建設志愿服務陣地，打造志愿服務品牌。做好志愿服務規(guī)劃和組織，打造品牌項目，給予政策資金支持。設立黨員先鋒崗，發(fā)揮社區(qū)黨員先鋒模范作用，讓志愿服務走進千家萬戶，引導社區(qū)居民群眾認同志愿者和志愿服務。另外，儲備應急志愿服務力量。

5.2?宣傳志愿精神，營造濃厚氛圍

大力宣傳志愿服務精神，營造“我為人人、人人為我”濃厚志愿服務氛圍。線下依托居委會，面向社區(qū)居民群眾，開設志愿服務大講堂。邀請專業(yè)人士講解志愿服務歷程及志愿精神，加深群眾認知。邀請優(yōu)秀志愿者講述典型事跡，分享心路歷程，引導居民感悟志愿精神。組織優(yōu)秀志愿者和志愿服務項目評選表彰，帶動身邊群眾積極參與。線上發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，宣傳志愿精神，推送志愿者先進事跡。居委會積極運用微信群、QQ群等線上平臺，以群眾喜聞樂見的方式推送志愿服務信息，大力宣揚志愿服務國家政策、志愿服務精神和志愿者事跡，使志愿服務精神深入人心，凝聚社區(qū)治理力量。

5.3?完善組織管理，推動社區(qū)治理

探索建立“基層政府主導、社區(qū)黨建引領(lǐng)、居委會推進、居民參與”的志愿者管理體系，促進志愿者管理科學化規(guī)范化。基層政府建立完善應急志愿服務管理辦法，落實應急保障機制，提高應急管理水平。社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心，做好志愿服務頂層設計，建立信息化管理平臺，實現(xiàn)一體化管理。居委會具體推進項目運作，組織志愿者招募培訓，豐富激勵和保障，發(fā)揮志愿者合力，提升社區(qū)治理效能。社區(qū)居民既是社區(qū)治理的對象又是治理的重要主體，應積極發(fā)揮自治主體作用，以志愿服務為載體，培養(yǎng)主人翁意識，自我管理自我服務，完善社區(qū)公共服務，為社區(qū)治理貢獻力量。

參考文獻

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