徐慧中

[摘 要]社會公共管理是政府工作中的重要內(nèi)容之一，能為人們提供更好的服務。文章深入研究大數(shù)據(jù)時代的社會公共管理模式創(chuàng)新，闡述了大數(shù)據(jù)的概念和主要特征，根據(jù)公共管理模式創(chuàng)新在大數(shù)據(jù)時代面臨的挑戰(zhàn)，提出了搭建社會公共輿情的數(shù)據(jù)平臺、組建專業(yè)的公共管理數(shù)據(jù)分析隊伍等切實可行的創(chuàng)新措施，以實現(xiàn)社會公共管理創(chuàng)新，提高公共管理水平。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)時代；公共管理模式；創(chuàng)新

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2023）15-0028-03

一、大數(shù)據(jù)的主要特征

大數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進程中的最主要產(chǎn)物之一，人們需要分析整理大量的數(shù)據(jù)，找到符合發(fā)展需要的基礎數(shù)據(jù)并重新處理，這種模式就是數(shù)據(jù)分析。總體而言，大數(shù)據(jù)具有以下特征。

第一，數(shù)據(jù)量大。在信息技術(shù)沒有得到迅速發(fā)展的前期，以GB為單位的數(shù)據(jù)使用起來已經(jīng)足夠。但是，當前為了實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)分析，數(shù)據(jù)量以TB起步，在網(wǎng)絡發(fā)展背景下，及時匯總各類移動數(shù)據(jù)終端傳輸?shù)臄?shù)據(jù)，數(shù)據(jù)量非常大。

第二，數(shù)據(jù)形式多樣性。文字信息處理起來非常方便，不占用空間，但是圖片、音視頻等信息的存儲會占據(jù)較大的空間，為了更好地使用這些數(shù)據(jù)信息，應利用人工的方式進行標注。此外，這些數(shù)據(jù)來源比較多，體現(xiàn)了數(shù)據(jù)形式的多樣性。

第三，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和使用速度非?？臁ｋS著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入現(xiàn)代生活，產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)信息，存儲后發(fā)現(xiàn)其并不符合實際需求。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠及時處理好數(shù)據(jù)信息，避免投入過多的財力，實時分析現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，不僅速度非常快，而且具有一定的優(yōu)勢。

第四，數(shù)據(jù)具有價值性。當前，大數(shù)據(jù)公司面臨的一個重要問題是如何在大量數(shù)據(jù)中把有利用價值的信息提取出來。合理地應用新技術(shù)手段，在一定程度上尋找數(shù)據(jù)中存在的規(guī)律，將大數(shù)據(jù)技術(shù)滲透到社會各行各業(yè)，使其得到合理應用，可改善當前的社會生活狀況，提升數(shù)據(jù)價值。

二、大數(shù)據(jù)對社會公共管理的影響

就當前的情況來看，在行政服務方面，我國正在不斷降低其復雜程度，進一步改革社會公共管理，利用大數(shù)據(jù)尋找行政信息化改革中存在的問題。公共利益主要體現(xiàn)在對公民管理和服務的態(tài)度上；同時，社會公共管理部門的主要職責之一是采取積極措施解決民生問題，促進創(chuàng)造公平公正的社會環(huán)境。

（一）公共利益表達的自由性

公共利益表達的背后包含社會群體利益的實際需求，建立表達這些利益訴求的基礎是顯性的直接利益和隱性的間接利益。

基于此，公共利益表達是民意的反映，在公共利益表達的驅(qū)動下，公眾能影響決策者的決策行為。站在社會公眾利益訴求的角度，加強對社會公共利益訴求的分析，對于推動事件的解決方案的制訂和解決方案的社會監(jiān)督大有益處，能夠更好地推動建設公平、公正的社會環(huán)境。

（二）推動社會公共管理精細化

大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展，可以提高公共管理的精細化水平，確保社會公共管理工作開展得更加規(guī)范。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持，借助社會安全管理體系，能夠進一步解決社會治安問題，監(jiān)測安全事故高發(fā)區(qū)域，減少安全隱患。

（三）推動社會公共管理透明化

隨著政府社會公共管理體制的不斷改革，簡政放權(quán)在一定程度上能夠降低社會公共管理的復雜性，提高社會公共管理的質(zhì)量，使政府在簡政放權(quán)中自覺接受社會主體的監(jiān)督，讓各市場化主體更具活力。

在信息化進一步深化的背景下，政府在網(wǎng)上就能辦理各種行政事務；同時，各個市場化主體也可以利用信息化網(wǎng)絡評估政府的行政管理水平，實現(xiàn)對公共管理的監(jiān)督。

（四）推動社會公共決策科學化

為促進社會公共管理，提高管理水平，應將實現(xiàn)管理科學化作為基礎。當前，由于社會調(diào)查不全面，在社會管理中難以確保決策的科學性，導致難以提高公共管理政策績效的總體水平。在大數(shù)據(jù)時代背景下，政府機構(gòu)以大量的數(shù)據(jù)為基礎，通過及時分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)信息集成，可為推動社會公共決策科學化奠定良好的基礎。

三、公共管理模式創(chuàng)新在大數(shù)據(jù)時代面臨的挑戰(zhàn)

（一）缺少專業(yè)技術(shù)人才

為促進信息網(wǎng)絡和計算機技術(shù)得到更好的發(fā)展，專業(yè)技術(shù)人才必不可少。大數(shù)據(jù)的應用涉及內(nèi)容較多，需要大量專業(yè)技術(shù)人才采集、篩選及整合相關(guān)的數(shù)據(jù)信息。

在大數(shù)據(jù)時代社會公共管理創(chuàng)新的過程中，大數(shù)據(jù)技術(shù)人才發(fā)揮著十分重要的作用。但就當前社會公共管理工作的開展情況來看，工作人員均為政府管理人員，但他們并不能熟練應用大數(shù)據(jù)技術(shù)。從整體情況來看，很多公共管理部門并沒有加強對大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)，使得優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才缺乏，不僅影響了大數(shù)據(jù)時代社會公共管理模式的創(chuàng)新，而且不利于大數(shù)據(jù)的應用與發(fā)展。

（二）大數(shù)據(jù)意識薄弱

在大數(shù)據(jù)時代背景下，合理分析及運用數(shù)據(jù)信息資源和相關(guān)數(shù)據(jù)，可以實現(xiàn)決策管理，提高管理水平。但是，一些公共管理工作人員的大數(shù)據(jù)意識薄弱，不管是在決策中還是在管理中，仍憑借自己的經(jīng)驗辦事，作出的決策非常片面，難以提升決策的準確性。

四、大數(shù)據(jù)時代社會公共管理模式的創(chuàng)新

（一）搭建社會公共輿情的數(shù)據(jù)平臺

進入5G時代，為促進智慧城市的建設，社會公共管理部門的工作人員應充分認識到智慧城市建設的重要性，主動參與其中，再結(jié)合實際情況，加強數(shù)據(jù)收集平臺的布局與建設。在大數(shù)據(jù)時代背景下，為了實現(xiàn)社會公共管理，應及時收集大量數(shù)據(jù)。合理建設基站，在一定程度上不僅便于收集信息，而且能提高社會公共管理水平，便于搭建社會公共管理數(shù)據(jù)平臺，完善大數(shù)據(jù)社會公共管理模式，促進其更好地發(fā)展[1]。

在信息化發(fā)展背景下，通過搭建政府公共管理部門網(wǎng)絡平臺，把社會信息傳遞到相關(guān)部門。利用信息化網(wǎng)絡平臺，除了可向相關(guān)部門傳遞信息之外，還能及時收集社會熱點問題，在此基礎上進行相應的分析，再及時傳遞數(shù)據(jù)信息，甄別有誤的數(shù)據(jù)信息，整理并及時發(fā)布社會公共管理的相關(guān)信息，以方便民眾獲取。對于公共管理部門而言，應關(guān)注公共資料并了解和掌握有關(guān)情況，合理分析大數(shù)據(jù)并配置社會公共資源，以及時有效地處理信息，避免盲目發(fā)布信息。

（二）組建專業(yè)的公共管理數(shù)據(jù)分析隊伍

如果僅僅加強硬件建設、搭建相應的平臺，往往并不能從根本上提高社會公共管理的大數(shù)據(jù)水平，而是需要由專業(yè)人員處理、分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息。其中，數(shù)據(jù)分析管理人員的綜合素質(zhì)會影響社會公共管理工作的水平[2]。

為實現(xiàn)社會公共管理模式的創(chuàng)新，確保社會公共管理工作的順利開展，要組建專業(yè)的數(shù)據(jù)分析管理人才隊伍，根據(jù)當前公共管理人員的實際情況，制訂培訓計劃，加大培訓力度，開展形式多樣的培訓活動，采用定期或不定期的方式培訓數(shù)據(jù)分析管理人員，促使他們加強專業(yè)學習，不斷提升他們的綜合素質(zhì)，促進社會公共管理工作的順利開展[3]。

（三）加強數(shù)據(jù)信息共享建設

對于公共管理部門而言，應加強數(shù)據(jù)信息共享建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息實時共享。

一方面，實現(xiàn)公共管理部門和公民的數(shù)據(jù)信息共享。以往，相關(guān)部門需了解公民的生活和發(fā)展情況，其掌握的數(shù)據(jù)信息資源屬于公共資源[4]。但是，普通民眾對于公共管理部門掌握數(shù)據(jù)信息的情況是不了解的。基于此，在信息共享中，公共管理部門提供的數(shù)據(jù)信息應是原始的，并予以積極公開，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息實時共享。

另一方面，實現(xiàn)公共管理部門間的數(shù)據(jù)信息共享。要讓各個部門之間的數(shù)據(jù)信息實現(xiàn)實時共享，使其合理應用在公共管理中，最大限度地發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，進而避免出現(xiàn)“信息孤島”現(xiàn)象。要在數(shù)據(jù)信息共享格局下，實現(xiàn)社會公共管理監(jiān)督，提高監(jiān)督水平。

（四）注重大數(shù)據(jù)思維意識的培養(yǎng)

在以往的社會公共管理工作中，政府部門重視及時收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息。隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，在收集原始數(shù)據(jù)信息的基礎上，要加強大數(shù)據(jù)思維意識的培養(yǎng)，不管是在決策中還是在具體的管理中，都要借助大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，提高社會公共管理水平。

大數(shù)據(jù)具有信息交往網(wǎng)絡化和信息資源數(shù)字化的特征。對于公共管理工作人員而言，應意識到在社會公共管理中應用大數(shù)據(jù)的重要性，只有培養(yǎng)這方面的意識，才能更好地適應大數(shù)據(jù)時代全球信息化發(fā)展的趨勢，樹立以人為本的理念，實現(xiàn)社會公共管理，提高社會公共管理的水平[5]。

除此之外，由于傳統(tǒng)管理思維的片面性已不能很好地適應大數(shù)據(jù)時代的要求，要全面增強公共管理人員的社會公共管理意識，并全面促進社會公共管理模式的創(chuàng)新[6]。

（五）完善大數(shù)據(jù)應用的法律法規(guī)

在大數(shù)據(jù)的應用發(fā)展中，信息安全是非常重要的。通過相應的統(tǒng)計分析可知，一些網(wǎng)絡用戶存在信息安全隱患。為保護信息安全，迫切需要制定相關(guān)法律法規(guī)[8]。在大數(shù)據(jù)時代，為做好社會公共管理工作，實現(xiàn)社會公共管理模式創(chuàng)新，相關(guān)部門應高度重視和解決信息安全問題。

在這一背景下，管理部門應把網(wǎng)絡安全管理工作落到實處，并不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，確保大數(shù)據(jù)能夠更好地應用在社會公共管理工作中[7]。

除此之外，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，為收集原始數(shù)據(jù)，相關(guān)部門應提前整理好信息應用情況，有義務告知相關(guān)用戶，以獲得用戶充分的理解。但在應用數(shù)據(jù)期間，相關(guān)部門應加大整合力度，科學合理地使用用戶的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，在社會公共管理過程中提升數(shù)據(jù)信息應用的安全性[9]。

五、結(jié)語

為更好地適應新時代發(fā)展的要求，確保社會公共管理工作的順利開展，相關(guān)管理部門應創(chuàng)新以往的管理模式，適應新時代發(fā)展的要求，采取有效的措施，組建專業(yè)的工作隊伍，提升公共管理工作人員的綜合素質(zhì)，搭建數(shù)據(jù)信息共享平臺，讓數(shù)據(jù)信息實現(xiàn)實時共享，確保管理決策更加準確，提升大數(shù)據(jù)時代社會公共管理的有效性。

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