吳揚(yáng)揚(yáng) 胡國權(quán) 高麗芳

[摘 要]利用信息化平臺提高工程建設(shè)風(fēng)險防控效率，是緊跟時代發(fā)展與行業(yè)趨勢變化的必然選擇。廣州地鐵基于數(shù)字化理念，構(gòu)建信息化平臺風(fēng)險防控基本框架，升級工程建設(shè)風(fēng)險預(yù)控方式，以軌道交通建設(shè)工程指揮調(diào)度平臺為載體，通過對新線建設(shè)工程現(xiàn)場施工管理中人、機(jī)、法、環(huán)等模塊實施全生命周期信息化管理，以數(shù)據(jù)為支撐強(qiáng)化風(fēng)險識別預(yù)判，以信息集成為基礎(chǔ)實施風(fēng)險防控，增強(qiáng)實時管控的便捷性，提高風(fēng)險預(yù)判的精準(zhǔn)度。文章分析了應(yīng)用信息化平臺防控工程建設(shè)風(fēng)險的背景，提出了運(yùn)用工程建設(shè)信息化開展風(fēng)險防控的思路，以供參考。

[關(guān)鍵詞]信息化；風(fēng)險防控；工程建設(shè)

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2023）15-0019-03

加快建設(shè)交通強(qiáng)國、積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，這對廣州城市軌道交通來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。廣州地鐵對標(biāo)廣州市建設(shè)“暢通全市、貫通全省、聯(lián)通全國、融通全球”的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)要求，積極聯(lián)動周邊城市，推動市內(nèi)市外交通有效銜接和干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等“四網(wǎng)”融合，不斷加大內(nèi)部控本提效與成本管控力度，加快創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

信息化平臺的開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行管理，充分利用數(shù)據(jù)的客觀性和信息的實時性，增大風(fēng)險暴露面，壓縮權(quán)力尋租空間，可以提高各區(qū)域新線建設(shè)信息的傳遞效率和大數(shù)據(jù)運(yùn)用水平，強(qiáng)化建設(shè)項目全過程的風(fēng)險預(yù)防預(yù)控，實現(xiàn)“工點(diǎn)—線路—線網(wǎng)”全鏈條數(shù)字化系統(tǒng)管理，提高安全統(tǒng)籌管控能力和應(yīng)急指揮管理水平。

一、應(yīng)用信息化平臺進(jìn)行工程建設(shè)風(fēng)險防控的背景

當(dāng)前，軌道交通發(fā)展處于持續(xù)的高強(qiáng)度、大規(guī)模工程建設(shè)高峰期，但面臨規(guī)模大、水文地質(zhì)條件多變、周邊和地下環(huán)境復(fù)雜、專業(yè)復(fù)雜、涉及主體多、人員多變且穿插施工等諸多管控難點(diǎn)，生產(chǎn)方式與高質(zhì)量發(fā)展要求相比還有較大差距，為建設(shè)工程的監(jiān)管帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，亟待推進(jìn)數(shù)字化、智能化升級，加快建造方式轉(zhuǎn)變，推動高質(zhì)量發(fā)展[1]。城市軌道交通的智慧建設(shè)已成為行業(yè)共識，廣州地鐵正在加速構(gòu)建和形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型的配套管理體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展。

地鐵工程具有建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)周期長、投資巨大、管理難度高、技術(shù)復(fù)雜及社會影響大等特點(diǎn)，且具有較大的安全風(fēng)險、廉政風(fēng)險及社會穩(wěn)定風(fēng)險等[2]。面對復(fù)雜的環(huán)境和發(fā)展形勢，廣州地鐵深入貫徹落實“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，以更系統(tǒng)的思維、更高效的模式、更精細(xì)化的管理，積極應(yīng)對不利因素，統(tǒng)籌大規(guī)模軌道交通新線建設(shè)這盤棋，堅持疫情防控和事業(yè)發(fā)展兩手抓、高效推進(jìn)與質(zhì)量安全兩手硬，推動大灣區(qū)軌道交通事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。利用信息化平臺，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)工程的風(fēng)險防控體系建設(shè)和路徑探索，是緊跟時代發(fā)展和行業(yè)趨勢變化的長期的、不斷求新的工作任務(wù)，需要堅決貫徹落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，結(jié)合工作實際不斷總結(jié)經(jīng)驗、守正創(chuàng)新，以更高效、更精準(zhǔn)的風(fēng)險防控模式，推動軌道交通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、風(fēng)險防控信息化構(gòu)建思路

（一）基于廣州地鐵新線建設(shè)數(shù)字化理念

國務(wù)院國資委發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》提出，國有企業(yè)作為引領(lǐng)帶動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中堅力量，要充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，主動把握和引領(lǐng)新一代信息技術(shù)變革趨勢。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，部、省搭建了一體化監(jiān)管信息平臺，廣東省住建廳要求各建設(shè)單位搭建信息化平臺，通過信息化手段有效調(diào)動各參建方參與全過程項目管理，讓地鐵建設(shè)更加安全、優(yōu)質(zhì)和高效，提升工程管理效能。廣州地鐵作為市屬國企，為適應(yīng)數(shù)字化趨勢、落實信息化在建設(shè)項目全過程管理中的運(yùn)用，正在加快信息化平臺的開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行管理，在2021—2025年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中明確指出要推動集團(tuán)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

地鐵新線建設(shè)板塊為全面落實集團(tuán)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，圍繞城市軌道交通建設(shè)工程高質(zhì)量發(fā)展總體目標(biāo)，以工程建設(shè)質(zhì)量、安全為抓手，以BIM模型為載體，以數(shù)字化建設(shè)在建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的應(yīng)用為主線，建立與數(shù)字化建設(shè)相適應(yīng)的工程項目管理制度和監(jiān)管模式，實現(xiàn)工程項目管理全過程數(shù)據(jù)可采、可查、可用，打造對工程建設(shè)一線業(yè)務(wù)的精準(zhǔn)快速決策支撐能力，不斷提高新線建設(shè)的質(zhì)量和效率，促進(jìn)新線建設(shè)業(yè)務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）廣州地鐵信息化平臺風(fēng)險防控基本框架

廣州地鐵軌道交通建設(shè)工程指揮調(diào)度平臺是一個整合風(fēng)險預(yù)控、排查治理隱患、進(jìn)行盾構(gòu)監(jiān)控和各線路綜合監(jiān)控的信息化平臺，按照1個應(yīng)急指揮調(diào)度中心、2個業(yè)務(wù)功能、6個專業(yè)模塊的“1+2+6”架構(gòu)搭建，為目前新線建設(shè)業(yè)務(wù)涵蓋的12條（段）、282.6千米城市軌道線網(wǎng)的全過程、全方位、全天候安全風(fēng)險監(jiān)管和應(yīng)急指揮調(diào)度提供信息化保障。

借助軌道交通建設(shè)工程指揮調(diào)度平臺，將風(fēng)險防控工作嵌入模塊，貫穿軌道交通建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，為做到事前系統(tǒng)策劃、合規(guī)預(yù)控，事中精準(zhǔn)管控，事后改進(jìn)提高，提供了技術(shù)支撐和信息支持，強(qiáng)化建設(shè)項目全過程的風(fēng)險預(yù)防預(yù)控，實現(xiàn)“工點(diǎn)—線路—線網(wǎng)”全鏈條數(shù)字化系統(tǒng)管理。軌道交通建設(shè)工程指揮調(diào)度平臺如圖1所示。

（三）升級工程建設(shè)風(fēng)險預(yù)控方式

加強(qiáng)國有企業(yè)風(fēng)險防控建設(shè)是促進(jìn)企業(yè)黨委“兩個責(zé)任”和各級領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”落實、保證中央八項規(guī)定精神深入貫徹、有效遏制“四風(fēng)”問題、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的有力抓手[3]。

風(fēng)險防控貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，是推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，隨著信息化發(fā)展及數(shù)字化轉(zhuǎn)型，風(fēng)險防控方式迎來升級。目前，地鐵在建新線業(yè)務(wù)領(lǐng)域已探索開發(fā)人員管理、風(fēng)險隱患、盾構(gòu)監(jiān)測和各線路綜合監(jiān)控等信息化系統(tǒng)，逐步優(yōu)化形成線網(wǎng)級安全風(fēng)險監(jiān)管和指揮調(diào)度平臺。

信息化平臺通過對新線建設(shè)一線的管理對象、業(yè)務(wù)流程的數(shù)字化，全方位采集工程現(xiàn)場人員進(jìn)出場數(shù)據(jù)、盾構(gòu)實時數(shù)據(jù)、作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)控視頻等，提高安全風(fēng)險預(yù)控和質(zhì)量過程監(jiān)測水平。

三、運(yùn)用工程建設(shè)信息化開展風(fēng)險防控工作的作用

（一）增強(qiáng)實時管控便捷性

軌道交通建設(shè)工程指揮調(diào)度平臺設(shè)置了安全風(fēng)險管控和隱患排查治理2個業(yè)務(wù)功能，以及人員、機(jī)械、盾構(gòu)、視頻、施工監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)測6個專業(yè)模塊。新線建設(shè)工程各工點(diǎn)遍布廣州11個區(qū)，范圍廣、距離遠(yuǎn)，光靠人員實地監(jiān)督檢查，無法對所有工點(diǎn)的業(yè)主代表現(xiàn)場履職情況、參建單位施工監(jiān)理人員工作情況、機(jī)械設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況、文明施工落實情況等信息實現(xiàn)實時、全面掌握。軌道交通建設(shè)工程指揮調(diào)度平臺運(yùn)用信息化手段，在各新線建設(shè)工點(diǎn)的關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)敷設(shè)監(jiān)控設(shè)備、布設(shè)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，實時監(jiān)控人員履職情況、作業(yè)環(huán)節(jié)流程規(guī)范性、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)等信息，實現(xiàn)由傳統(tǒng)依賴人力與經(jīng)驗的管控模式向人機(jī)智能融合的轉(zhuǎn)變。

（二）降低人為操縱主觀性

軌道交通建設(shè)工程指揮調(diào)度平臺的數(shù)據(jù)來源于各線路監(jiān)控平臺或相關(guān)單位的實時上傳，通過數(shù)據(jù)集成與共享、數(shù)據(jù)存儲與分析，對人、機(jī)、法、環(huán)等客觀數(shù)據(jù)進(jìn)行實時監(jiān)控、預(yù)警、消警等管理，為前端的應(yīng)急指揮調(diào)度、風(fēng)險管控和隱患排查等提供服務(wù)。例如，人員管理模塊可以呈現(xiàn)勞務(wù)及管理人員的數(shù)量統(tǒng)計、工種統(tǒng)計、每日進(jìn)出場門禁記錄等，機(jī)械管理模塊呈現(xiàn)起重機(jī)械、混凝土罐車等設(shè)備的數(shù)量、進(jìn)退場、使用情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)；環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)利用先進(jìn)的監(jiān)控設(shè)備儀器，結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況，實時、全工程、在線監(jiān)測工地現(xiàn)場PM2.5、PM10、粉塵和噪聲等環(huán)境參數(shù)。

（三）提高風(fēng)險預(yù)判精準(zhǔn)度

軌道交通建設(shè)工程指揮調(diào)度平臺設(shè)置的應(yīng)急指揮調(diào)度中心具備指揮調(diào)度、軌跡跟蹤、應(yīng)急輿情監(jiān)控等八項功能，通過調(diào)度中心掌握事件整體情況，獲得應(yīng)急預(yù)案、隊伍、物資和專家等資源，實現(xiàn)應(yīng)急方案的制定與下達(dá)，進(jìn)行調(diào)度指令發(fā)送、處置信息反饋等操作，滿足建設(shè)期安全生產(chǎn)和防汛防臺等應(yīng)急狀態(tài)下的指揮和調(diào)度需求。全面的信息呈現(xiàn)為風(fēng)險防控提供了強(qiáng)勁的助力，不但能在對建設(shè)業(yè)務(wù)目標(biāo)執(zhí)行情況、人員履職作風(fēng)情況、安全管控要求落實情況等開展監(jiān)督檢查方面提供直觀數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)程實時視頻，而且能及時判斷工程施工管理過程中是否存在虛構(gòu)工程量、偷工減料等問題隱患，精準(zhǔn)識別和評估風(fēng)險，提出更有針對性的防控舉措。

（四）減少人力成本

盾構(gòu)作業(yè)工藝流程復(fù)雜，施工階段計量控制工作難度大，工程計量環(huán)節(jié)仍存在超計、超付等風(fēng)險，基于軌道交通建設(shè)工程指揮調(diào)度平臺中的盾構(gòu)監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)公司嘗試創(chuàng)新計量平臺，將計量支付轉(zhuǎn)變?yōu)樽詣佑嬃?，打通盾?gòu)掘進(jìn)、管片預(yù)制、管片拼裝等現(xiàn)場進(jìn)度與計量支付的數(shù)據(jù)鏈路，降低人工干預(yù)程度，提高計量效率。

相較于紙質(zhì)審批流程，信息化計量可縮減工程監(jiān)理、業(yè)主代表和投資監(jiān)理的審核工作量，節(jié)省人力支出，提高流轉(zhuǎn)速率，加快工程進(jìn)度款支付審批。同時，信息化計量可實現(xiàn)計量可視化，降低人為計算失誤的概率，避免人為故意篡改數(shù)據(jù)或造假的問題，減少因資金不到位導(dǎo)致施工單位拖欠民企賬款或農(nóng)民工工資，而引發(fā)信訪及投訴事件的風(fēng)險隱患。

四、風(fēng)險防控信息化應(yīng)注意的事項

風(fēng)險防控是推進(jìn)企業(yè)全面從嚴(yán)治黨、合規(guī)發(fā)展的重要內(nèi)容，風(fēng)險防控應(yīng)貫穿于地鐵新線建設(shè)業(yè)務(wù)的全過程、各環(huán)節(jié)，在推動信息化系統(tǒng)和平臺建設(shè)的前期研究中，要及時、主動、充分地將風(fēng)險防控因素作為前置因素予以考慮，提高信息化平臺強(qiáng)化風(fēng)險防控的效果。

建設(shè)工程指揮調(diào)度平臺要對所有信息化系統(tǒng)實現(xiàn)高度集成，如人員門禁系統(tǒng)、信息化計量平臺，完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及接口標(biāo)準(zhǔn)，將線路級建設(shè)數(shù)據(jù)接入平臺系統(tǒng)，使數(shù)據(jù)能自動聯(lián)動聚合到同一個指揮平臺中，形成全生命周期數(shù)據(jù)匯聚，盡可能實現(xiàn)各專業(yè)模塊間的數(shù)據(jù)聯(lián)動與集成分析，以便全盤分析建設(shè)業(yè)務(wù)全過程的風(fēng)險因素。同時，要解決技術(shù)瓶頸制約問題，研發(fā)數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)線路級數(shù)據(jù)自動對接上傳系統(tǒng)，提高各線路數(shù)據(jù)的推送速率和精準(zhǔn)度，促進(jìn)人員精準(zhǔn)管理和風(fēng)險精準(zhǔn)研判。

五、結(jié)語

廣州地鐵以軌道交通建設(shè)工程指揮調(diào)度平臺為載體進(jìn)行風(fēng)險防控，通過對新線建設(shè)工程現(xiàn)場施工管理過程中人、機(jī)、法、環(huán)等模塊的全生命周期信息化管理，以數(shù)據(jù)為支撐，強(qiáng)化風(fēng)險識別預(yù)判，以信息集成為基礎(chǔ)防控工程建設(shè)風(fēng)險。

廣州地鐵新線建設(shè)業(yè)務(wù)板塊的風(fēng)險防控信息化，除了“三重一大”電子監(jiān)察系統(tǒng)，目前僅基于軌道交通建設(shè)工程指揮調(diào)度平臺而推進(jìn)，只聚焦于建設(shè)工程現(xiàn)場施工管理業(yè)務(wù)，在設(shè)計管理、招投標(biāo)管理、合同管理等業(yè)務(wù)方面的風(fēng)險防控信息化還比較欠缺，風(fēng)險防控模式探索與信息化發(fā)展趨勢仍存在差距。因此，要配合信息化發(fā)展趨勢和公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求，不斷開拓思維，深入探索風(fēng)險防控模式，堅持“問題思維、缺陷管理、持續(xù)改進(jìn)”的理念[4]，全面加強(qiáng)風(fēng)險識別，完善信息化防控機(jī)制，把新一輪地鐵線網(wǎng)建成“平安、優(yōu)質(zhì)、勤儉、廉潔、和諧、高效”的地鐵，把廣州地鐵建設(shè)成政府放心、市民滿意的民心工程[5]。

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