靳 穎

（黃河交通學院，河南焦作 454950）

國務(wù)院頒布的《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》明確指出，要強化食品安全監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、違法案件查處的力度，建立起多元、有效、動態(tài)化、全方位的食品安全監(jiān)管機制，制定食品安全風險管控清單，落實食品安全責任制。目前，我國各地都在響應國務(wù)院號召，加快完善地方食品市場安全監(jiān)管方法，從食品加工廠到生產(chǎn)企業(yè)再到市場、餐桌等，建立起全流程的監(jiān)管機制。雖然許多地方已取得了顯著的監(jiān)管成效，但仍然無法排除目前存在的監(jiān)管方法單一、動態(tài)管理機制不足、風險管控清單不明以及監(jiān)管合力不足等問題。對此，本文根據(jù)我國頒布的相關(guān)政策文件要求，立足目前食品安全監(jiān)管現(xiàn)況，提出全新的多元化食品安全監(jiān)管方法，更有利于促進地方食品安全監(jiān)管體系的完善，將食品安全責任落實到底。

1 我國對地方食品安全監(jiān)管方式的核心要求

1.1 堅持食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責任人

從2004 年我國頒布《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》以來，就一直強調(diào)地方食品安全監(jiān)管堅持食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責任人這一核心理念。2022 年，市場監(jiān)管總局發(fā)布的《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》強調(diào)，落實食品安全法及其實施條例相關(guān)規(guī)定，督促企業(yè)落實食品安全主體責任，強化企業(yè)主要負責人食品安全責任，規(guī)范食品安全管理人員行為[1]。另外，從我國地方食品安全監(jiān)管工作的發(fā)展歷程來看，食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品安全中扮演著重要角色，食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全責任意識直接關(guān)系著整個食品安全。因此，開展地方食品安全監(jiān)管，就應聚焦到食品生產(chǎn)經(jīng)營者，采取多元化的手段，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督、管理和培訓等。

1.2 堅持從農(nóng)田到餐桌的全過程、動態(tài)化風險控制

通過分析我國頒布的食品安全法、食品安全監(jiān)管規(guī)定等諸多文件可知，其共同要求是堅持從農(nóng)田到餐桌的全過程、動態(tài)化的食品安全監(jiān)管，應保證食品安全監(jiān)管工作覆蓋到種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、倉儲流通、餐飲服務(wù)等多個環(huán)節(jié)。習近平多次強調(diào)，要加強從“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全工作，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險。對此，我國地方開展食品安全監(jiān)管工作，核心是認真執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的相關(guān)要求，通過多元化的監(jiān)管手段，建立起全程覆蓋式的監(jiān)管格局，使得食品源頭、食品生產(chǎn)與加工、食品流通和食品服務(wù)等各個環(huán)節(jié)都被檢測與控制。

1.3 堅持構(gòu)建食品安全監(jiān)管的多元化、共治大格局

食品安全治理實踐表明，科學構(gòu)建政府、市場、社會等多元主體相互協(xié)調(diào)的社會共治模式是防范食品安全風險的必然選擇，也是實現(xiàn)食品安全監(jiān)管多元化的關(guān)鍵舉措。中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》明確提出，堅持共治共享，形成政府引領(lǐng)、生產(chǎn)經(jīng)營者自覺參與、社會公眾積極監(jiān)督的食品安全監(jiān)管大格局[2]。分析我國北京、上海、廣州、江蘇、山東和河南等地的食品安全監(jiān)管政策文件，其共同特征是突出強調(diào)食品安全監(jiān)管的共治共享，形成各方各盡職責、齊抓共管、合力共治的大格局。對此，本文認為以多元化的手段開展食品安全監(jiān)管工作，無論是工作目標，還是工作內(nèi)核，都應該堅持共治共享、合力共治的理念，形成地方行之有效的大監(jiān)管體系。

2 我國地方食品安全監(jiān)管的普遍性問題分析

2.1 食品安全監(jiān)管的合力不足

近年來，隨著我國對食品安全問題的重視，全國各地已經(jīng)制定了多種食品安全監(jiān)管的方法，但從各地開展情況來看，60%的城市實施食品安全監(jiān)管工作時，存在著不同程度的監(jiān)管合力不足的情況，較為典型的表現(xiàn)是過于依賴市場監(jiān)管部門力量、社會公眾力量發(fā)揮度不夠、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督力量不足以及食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管配合形式化[3]。此外，從實際情況來看，這些不良現(xiàn)象在我國一些縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)表現(xiàn)得更加明顯。產(chǎn)生這一問題的原因主要是未從根本上形成共治共享、齊抓共管、合力共治的格局，未真正將食品安全監(jiān)管責任分放給各個利益群體，未形成良好的監(jiān)管環(huán)境與管理機制。

2.2 食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)連接性不強

通過媒體報道與地方實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國地方食品安全監(jiān)管的突出問題仍然是監(jiān)管環(huán)節(jié)連接性不強，部分監(jiān)管環(huán)節(jié)檢查、管理、披露力度薄弱，導致部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)風險因素，直接影響最終的食品安全監(jiān)管效果。例如，對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，一些地方重視農(nóng)產(chǎn)品的種植環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，通過農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留物檢測、加工生產(chǎn)車間的檢查與巡邏、餐飲服務(wù)場景的檢查等方式，實現(xiàn)食品安全管理。雖然食品運輸過程中也開展了相應的監(jiān)管工作，但監(jiān)管力度不強，很多流于形式，一旦食品運輸或某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了風險，后續(xù)被檢測出來，就會相互推卸責任[4]。

2.3 食品安全監(jiān)管模式較單一

當前，從我國各地食品安全監(jiān)管的常用方法來看，超過70%的城市選擇市場監(jiān)管局組織轄區(qū)內(nèi)主要食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲單位等開展集體性的自查、通報工作，有60%左右的城市選擇市場監(jiān)管局負責突擊檢查，并聯(lián)合社會公眾舉報反饋的常規(guī)方法。從整體情況來看，食品安全監(jiān)管模式較為簡單、常規(guī)，缺乏特色，采用長期固定式、單一性的監(jiān)管方法，存在一些監(jiān)管漏洞。市場監(jiān)管部門開展常規(guī)性的食品檢測、突擊檢查等活動時，面臨著各種應付手段，很難有效監(jiān)管生產(chǎn)企業(yè)以及餐飲單位，也很難全面發(fā)現(xiàn)食品安全風險因子，這也是目前食品安全隱性風險多的原因之一。

2.4 生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全責任意識薄弱

現(xiàn)實情況表明，我國各地食品安全監(jiān)管工作中的顯著問題是食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識不強，這也是當前我國食品市場中安全問題屢禁不止的主要原因之一。①生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全責任意識薄弱，主要表現(xiàn)為被動重視食品安全，大多都是迫于市場監(jiān)管部門的檢查壓力，其為了正常的經(jīng)營，采取一些手段應對食品監(jiān)管部門的突擊檢查、定期檢查。大多未從思想深處意識到食品安全問題不僅關(guān)系著自身的經(jīng)營營收，更關(guān)聯(lián)著消費者的權(quán)益與健康[5]。②仍然有相當多的生產(chǎn)經(jīng)營者受利益驅(qū)使，不愿意在食品安全上投入過多精力、時間、資金等成本，而是將注意力放在食品的包裝、營銷上，食品安全風險仍然存在。

3 我國地方食品安全監(jiān)管的多元化發(fā)展方法

3.1 構(gòu)建政府、企業(yè)、行業(yè)、社會等多元化的監(jiān)督大格局

實現(xiàn)地方食品安全監(jiān)管的多元化，基本著手點就是堅持共治共享、齊抓共管、合力監(jiān)管的大格局。政府、部門、媒體、食品相關(guān)企業(yè)、行業(yè)以及社會公眾等應參與到食品安全監(jiān)管工作中，形成一個多元主體共同監(jiān)管的機制。例如，政府引領(lǐng)，制定好當?shù)氐氖称钒踩O(jiān)管方案與政策文件，聯(lián)合市場監(jiān)管局成立起專項的食品安全監(jiān)管小組或單位。食品安全監(jiān)管小組或單位聯(lián)系當?shù)氐男侣劽襟w機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等對食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)進行聯(lián)合監(jiān)督。同時，當?shù)卣ㄟ^新聞報道、社會宣傳等多種方式，讓人們了解到當?shù)氐氖称钒踩O(jiān)管活動與政策，鼓勵消費者參與，并對于主動監(jiān)管、舉報食品安全問題的人們進行獎勵。另外，食品安全監(jiān)管應突出重點，監(jiān)管范圍應包括餐廳、燒烤攤、早點攤、夜市等食品安全風險較高的餐飲場所，尤其是要將流動攤位納入檢測目標中，所檢測食品類型應涵蓋肉類、豆制品類、瓜果類和海產(chǎn)品類等，擴大檢測范圍，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管目標化[6]。

3.2 多元監(jiān)督主體責任協(xié)同落實到食品全流程、全環(huán)節(jié)中

我國地方食品安全監(jiān)管的開展應從農(nóng)田到餐桌實施全流程監(jiān)管，讓種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、倉儲流通和餐飲服務(wù)等多個環(huán)節(jié)連接，實現(xiàn)多個環(huán)節(jié)互聯(lián)式、協(xié)同式的監(jiān)管控制。另外，要嘗試對食品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈進行輔助監(jiān)管，如食品添加劑生產(chǎn)行業(yè)、直接接觸食品的包裝材料和制品生產(chǎn)企業(yè)等，真正構(gòu)建起無縫式、全流程的監(jiān)管機制。例如，地方市政府部門統(tǒng)籌，帶領(lǐng)好市轄區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的政府部門，各級成立專項食品安全監(jiān)管小組，制定好各級的食品安全監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主要責任與內(nèi)容。例如，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要監(jiān)管責任聚焦到種植養(yǎng)殖的監(jiān)管上，重視食品源頭的安全風險控制，縣級主要負責好食品物流運輸、生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)的監(jiān)督與控制，市級主要負責整個監(jiān)督工作的帶領(lǐng)，并瞄準到食品市場服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管任務(wù)上[7]。同時，各層級部門針對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、倉儲流通、餐飲服務(wù)及食品添加劑、包裝等多個環(huán)節(jié)，成立專項環(huán)節(jié)的監(jiān)管小組，每一個監(jiān)管小組分別由各級市場監(jiān)管部門人員、行業(yè)協(xié)會人員、社會公眾等參與，確保人員組成多元化，由各個專項監(jiān)管小組開展專項環(huán)節(jié)監(jiān)管工作，并將各個環(huán)節(jié)連接起來，實現(xiàn)多元監(jiān)管、責任精準落實。

3.3 積極推廣應用先進的食品安全檢測、溯源技術(shù)

針對目前食品安全監(jiān)管模式單一的問題，應在保留常規(guī)的監(jiān)管方法基礎(chǔ)上，積極推廣應用新的食品安全監(jiān)管技術(shù)，通過技術(shù)改革，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管模式的多元化、創(chuàng)新化發(fā)展。例如，采用基層分點的食品安全監(jiān)督方法，在消費者流量較多的場所附近設(shè)置食品安全檢測屋，由專門的食品安全檢測人員入駐，重點對農(nóng)貿(mào)市場、大型商超等食品經(jīng)營單位的蔬菜、水果等食品進行風險快速檢測。積極采用目前市面上主流的食品快速檢測技術(shù)，如黃曲霉毒素的快速檢測技術(shù)、放射免疫測定法、生物傳感器、酶傳感器以及多聚酶鏈式反應等。食品安全監(jiān)管部門與當?shù)厥称钒踩珯z測機構(gòu)、高校等單位合作，建立起多方合作機制，將先進的食品檢測技術(shù)進行匯總，實現(xiàn)檢測技術(shù)共享共用。在食品安全溯源技術(shù)方面，積極引進無線射頻技術(shù)、二維碼技術(shù)，方便消費者購買食品時通過智能手機一站式查詢食品安全保證書等，也方便問題食品在召回時，消費者能夠及時了解到詳情，避免誤購有問題的食品，維護消費者的權(quán)益[8]。

3.4 推動食品安全監(jiān)督、獎懲、宣傳、培訓等環(huán)節(jié)的連接

目前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全責任意識不足的主要原因是缺乏對食品安全的深層次認識，也缺少必要的食品安全管理知識。地方開展食品安全監(jiān)管時，只一味地檢查、通報、批評，沒有幫助生產(chǎn)經(jīng)營者在食品安全管理上進行學習與進步，導致出現(xiàn)敷衍了事的情況。建議將食品安全監(jiān)管與獎懲、宣傳、培訓等環(huán)節(jié)連接起來[9]。例如，在開展常態(tài)化的食品安全監(jiān)督與檢查工作時，食品安全檢查小組向商家宣傳食品安全法律法規(guī)、食品安全事故處理方法、食品質(zhì)量自檢技巧等知識，告知食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品安全方面承擔的法律責任，從而增強商家負責人以及從業(yè)人員文明經(jīng)營、誠信經(jīng)營的理念，增強食品安全意識，使其主動履行食品安全責任。對于檢查出食品安全問題的經(jīng)營單位，應成立專項調(diào)查組，明確食品安全問題的責任方與連帶方，明確問題食品的后果與連鎖反應結(jié)果等，并依據(jù)我國法律法規(guī)開展相應懲罰工作。而對于有進步、食品安全建設(shè)成效顯著的經(jīng)營單位，則給予公開表揚與獎勵，同時聯(lián)合地方媒體宣傳，構(gòu)建起良好的食品安全文化環(huán)境。

4 結(jié)語

總而言之，食品安全關(guān)系著人們的生命健康，關(guān)系著我國的未來。從食品安全監(jiān)管工作的本質(zhì)來看，其不僅是一項重大的民生問題，更是國家長遠發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。地方開展食品安全監(jiān)管主要是落實我國對食品安全監(jiān)管機制的要求，確保監(jiān)管方式多元化、監(jiān)管流程動態(tài)化、監(jiān)管清單明晰化以及監(jiān)管責任具體化。因此，我國應認真結(jié)合當前食品安全監(jiān)管的突出問題，尋找相應的解決措施，朝著正確方向構(gòu)建多元化的食品安全監(jiān)管方法，切實保障地方食品市場的安全化發(fā)展，保證餐桌安全。