張衛(wèi)

“從農(nóng)田到餐桌”，食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全與廣大人民群眾身體健康和生命安全息息相關。2022年9月，新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質量安全法發(fā)布，對食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售提出了新的要求。為了銜接落實法律有關要求，市場監(jiān)管總局組織對原《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》進行了修訂，進一步規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售行為，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

新的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）共51條，自今年12月1日起施行。主要內容包括以下方面：

《辦法》強化市場開辦者和銷售者食品安全責任，規(guī)定市場開辦者履行入場銷售者登記建檔、簽訂協(xié)議、入場查驗等管理義務和銷售者履行進貨查驗、定期檢查、標示信息等主體責任；明確了地方市場監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的案件通報和移送制度，細化了具體通報情形。

《辦法》根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質量安全法有關規(guī)定，將承諾達標合格證列為食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗的有效憑證之一，并鼓勵優(yōu)先采購帶證的食用農(nóng)產(chǎn)品；明確提出在嚴格執(zhí)行食品安全標準的基礎上，鼓勵食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)通過應用推薦性國家標準、行業(yè)標準以及團體標準等促進食用農(nóng)產(chǎn)品高質量發(fā)展。

《辦法》針對群眾反映“生鮮燈”誤導消費者問題，增加對銷售場所照明等設施的設置和使用要求；明確鮮切果蔬等即食食用農(nóng)產(chǎn)品應做好食品安全防護，防止交叉污染。此外，結合食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售以個體散戶為主的突出特點，按照“警示為主，拒不改正再處罰”的基本原則設置法律責任，將部分條款的罰款起點適度下調。

強化市場開辦者和銷售者的食品安全責任

市場開辦者是食用農(nóng)產(chǎn)品市場的第一管理責任人，其管理質量決定了市場整體的規(guī)范化水平。市場內環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、占道經(jīng)營、隨意擴攤、流動經(jīng)營等不良現(xiàn)象，均是由市場開辦者管理不善造成的。

搜索相關新聞可知，因未履行相關職責而被處罰的市場開辦者不在少數(shù)。

據(jù)《南國都市報》報道，2021年8月5日，?？谑惺袌霰O(jiān)督管理局美蘭分局執(zhí)法人員在沿江三農(nóng)貿(mào)市場檢查發(fā)現(xiàn)，在市場開辦者已簽訂禁塑承諾書情況下，市場內個別經(jīng)營戶與農(nóng)貿(mào)市場周邊店鋪依然存在使用一次性不可降解塑料制品現(xiàn)象。對此，執(zhí)法人員針對沿江三農(nóng)貿(mào)市場開辦者海南福軒物業(yè)管理有限公司未履行管理責任，未及時制止經(jīng)營業(yè)戶使用一次性不可降解塑料制品，也未及時將情況報告給市場監(jiān)管部門的違法行為，責令其立即改正上述違法行為，并擬處罰款30000元。

四川成都市雙流區(qū)市場監(jiān)管局微信公眾號于2022年9月28日發(fā)布了一篇題為《未履行法定義務 東升街道一農(nóng)貿(mào)市場開辦方被行政處罰》的文章，文中稱東升街道一農(nóng)貿(mào)市場開辦方因提供的入場銷售者檔案不準確、不完整，被雙流區(qū)市場監(jiān)管部門予以警告處罰。

為了進一步明確市場開辦者的責任，《辦法》明確了市場開辦者履行入場銷售者登記建檔、簽訂協(xié)議、入場查驗等管理義務。

《辦法》規(guī)定，集中交易市場開辦者應當建立健全食品安全管理制度，履行入場銷售者登記建檔、簽訂協(xié)議、入場查驗、場內檢查、信息公示、食品安全違法行為制止及報告、食品安全事故處置、投訴舉報處置等管理義務，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（以下簡稱“批發(fā)市場”）開辦者還應當履行抽樣檢驗、統(tǒng)一銷售憑證格式以及監(jiān)督入場銷售者開具銷售憑證等管理義務。

比如，集中交易市場開辦者應當查驗入場食用農(nóng)產(chǎn)品的進貨憑證和產(chǎn)品質量合格憑證，與入場銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全協(xié)議，列明違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定的退市條款。未簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全協(xié)議的銷售者和無法提供進貨憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品不得進入市場銷售。

集中交易市場開辦者應當按照食用農(nóng)產(chǎn)品類別實行分區(qū)銷售，為入場銷售者提供符合食品安全要求的環(huán)境、設施、設備等經(jīng)營條件，定期檢查和維護，并做好檢查記錄。

集中交易市場開辦者對聲稱銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的，應當查驗自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的承諾達標合格證或者查驗并留存銷售者身份證號碼、聯(lián)系方式、住所以及食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、入場日期等信息。對無法提供承諾達標合格證或者其他產(chǎn)品質量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品，集中交易市場開辦者應當進行抽樣檢驗或者快速檢測，結果合格的，方可允許進入市場銷售。

集中交易市場開辦者應當配備食品安全員等食品安全管理人員，加強對食品安全管理人員的培訓和考核；批發(fā)市場開辦者還應當配備食品安全總監(jiān)。食品安全管理人員應當加強對入場銷售者的食品安全宣傳教育，對入場銷售者的食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營行為進行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，集中交易市場開辦者應當及時制止，并向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告。

集中交易市場開辦者發(fā)現(xiàn)場內食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標準的，應當要求入場銷售者立即停止銷售，依照集中交易市場管理規(guī)定或者與入場銷售者簽訂的協(xié)議進行銷毀或者無害化處理，如實記錄不合格食用農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)地、銷售者、銷毀方式等內容，留存不合格食用農(nóng)產(chǎn)品銷毀影像信息，并向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告。記錄保存期限不少于銷售者停止銷售后六個月。

集中交易市場開辦者應當在醒目位置及時公布本市場食品安全管理制度、食品安全管理人員、投訴舉報電話、市場自查結果、食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗信息以及不合格食用農(nóng)產(chǎn)品處理結果等信息。公布的食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗信息應當包括檢驗項目和檢驗結果。

在食用農(nóng)產(chǎn)品市場中，除了市場開辦者，食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者（以下簡稱“銷售者”）的角色同樣重要，對農(nóng)產(chǎn)品質量安全負有主體責任。

《辦法》規(guī)定，銷售者應當保持銷售場所環(huán)境整潔，與有毒、有害場所以及其他污染源保持適當?shù)木嚯x，防止交叉污染。采購食用農(nóng)產(chǎn)品時，應當建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，索取并留存食用農(nóng)產(chǎn)品進貨憑證，核對供貨者等有關信息。

銷售者銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，應當在銷售場所明顯位置或者帶包裝產(chǎn)品的包裝上如實標明食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者的名稱或者姓名等信息。產(chǎn)地應當具體到縣（市、區(qū)），鼓勵標注到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等具體產(chǎn)地。對保質期有要求的，應當標注保質期；保質期與貯存條件有關的，應當予以標明；在包裝、保鮮、貯存中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑的，應當標明食品添加劑名稱。銷售即食食用農(nóng)產(chǎn)品還應當如實標明具體制作時間。

銷售者貯存食用農(nóng)產(chǎn)品，應當定期檢查，及時清理腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲或者感官性狀異常的食用農(nóng)產(chǎn)品。貯存對溫度、濕度等有特殊要求的食用農(nóng)產(chǎn)品，應當具備保溫、冷藏或者冷凍等設施設備，并保持有效運行。

鼓勵優(yōu)先采購

附具承諾達標合格證的食用農(nóng)產(chǎn)品

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自2019年開始在全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，在試行過程中，出現(xiàn)了開證不規(guī)范、推進不平衡、管理力度不夠等問題。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳于2021年12月下發(fā)《關于加快推進承諾達標合格證制度試行工作的通知》，統(tǒng)一了新版承諾達標合格證樣式。

2022年9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》，自2023年1月1日正式施行。新法的一大亮點就是明確提出實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全承諾達標合格證制度，標志著我國進入食用農(nóng)產(chǎn)品“合格證”時代。

目前，全國各地都在推動落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體承諾達標合格證制度，且取得了亮眼的成績。天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委表示，“十四五”以來累計出具食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證688余萬張，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。上海市今年上半年累計開具合格證94.7萬張，附帶合格證上市的農(nóng)產(chǎn)品共62.15萬噸，優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的品質和品牌影響力得到了進一步提升。陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長張盈安在今年4月28日召開的全省農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作會上介紹，2022年全省開具承諾達標合格證391萬份，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上，有力地確保了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全和社會消費安全。重慶市食藥安辦副主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任陳勇于2022年6月29日召開的重慶市食品安全工作新聞發(fā)布會上介紹，2020年以來，重慶市共建立合格證試行主體動態(tài)名錄庫1.2萬個，累計開具合格證153.6萬張，附帶合格證上市農(nóng)產(chǎn)品76萬噸。2022年初，江西省印發(fā)《全省農(nóng)產(chǎn)品質量安全大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管工作方案》，全面試行承諾達標合格證制度。截至2022年底，江西省累計開具合格證180萬余張，納入智慧監(jiān)管平臺主體的每批次農(nóng)產(chǎn)品都要開具承諾達標合格證，特別是銷往批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等經(jīng)營場所的農(nóng)產(chǎn)品。

為了銜接好修訂的農(nóng)產(chǎn)品質量安全法，《辦法》規(guī)定，從事連鎖經(jīng)營和批發(fā)業(yè)務的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)應當主動加強對采購渠道的審核管理，優(yōu)先采購附具承諾達標合格證或者其他產(chǎn)品質量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品，不得采購不符合食品安全標準的食用農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵銷售者在銷售場所明顯位置展示食用農(nóng)產(chǎn)品的承諾達標合格證。對聲稱銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的，集中交易市場開辦者應當查驗自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的承諾達標合格證或者查驗并留存銷售者身份證號碼、聯(lián)系方式、住所以及食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、入場日期等信息。對無法提供承諾達標合格證或者其他產(chǎn)品質量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品，集中交易市場開辦者應當進行抽樣檢驗或者快速檢測，結果合格的，方可允許進入市場銷售。

肉類蔬果不得用“生鮮燈”誤導消費者

“在菜市場明明看上去很新鮮的肉，怎么買到家就變樣了？”在農(nóng)貿(mào)市場買過菜的消費者恐怕都對生鮮攤位上一排排具有“美顏”效果的生鮮燈不陌生。

“生鮮燈”是一種通過調整光照顏色而使生鮮食品呈現(xiàn)出更加鮮艷的顏色的燈具，因成本低而又使用方便，應用十分廣泛。在生鮮燈的照射下，生鮮肉類往往顯得色澤格外紅潤鮮嫩，有些夸張的燈甚至有可能影響消費者的色覺感官，就算是肉類有些不新鮮，消費者在這種光線照射下也很難分辨。但一旦回到自然光或接近自然光的燈具下，不新鮮的肉立即“現(xiàn)了原形”。一些消費者曾被生鮮燈蒙蔽了雙眼，甚至被誤導買到不新鮮的生鮮肉類。除了生鮮肉類有專屬燈光外，一些蔬菜、熟食和水果等生鮮柜臺也都有各自的“定制燈光”。針對消費者被生鮮燈誤導購買到不新鮮的肉類而引發(fā)糾紛和投訴一事，多地市場監(jiān)管部門曾頻發(fā)消費提示，教消費者如何避開“生鮮燈”誤區(qū)。

近期，《東楚晚報》就刊登了一篇《四招避開“生鮮燈”誤區(qū)》的文章。文章指出，生鮮燈的“美容”效果可能影響消費者的色覺感官，從而誤導消費者購買不新鮮的產(chǎn)品，存在一定的食品安全隱患。對此，黃石市市場監(jiān)督管理局提出避開“生鮮燈”誤區(qū)的四招。

一“查”。在購買生鮮豬肉時，注意查看經(jīng)營者能否提供當天的“兩證”，即動物產(chǎn)品檢疫合格證、肉品品質檢驗合格證。購買牛羊肉時，注意查看經(jīng)營者能否提供當天的動物檢疫合格證明和檢疫標識。

二“看”。在購買果蔬肉類等食材時，最好到自然光源或日光燈下辨別新鮮程度，不受燈光干擾，采用多看的方式，仔細辨別商品品質。新鮮的肉類拿到自然光或日光燈下查看時，豬肉的肌肉應呈紅色或淡紅色，并有較鮮艷的光澤，脂肪潔白；牛羊肉肌肉呈鮮紅色，脂肪為淡黃色。如果肌肉顏色變深、無光澤，或是變成灰色或灰綠色，甚至出現(xiàn)白色或黑色斑點時，說明新鮮度較差。果蔬類產(chǎn)品同樣也需要從“生鮮燈”下拿到日常光源下查看，如果發(fā)現(xiàn)葉菜顏色發(fā)黃打蔫兒、果菜干癟無光澤，就說明不夠新鮮。

三“摸”。用手指輕輕觸摸肉質，如果表面粘手甚至拉絲，手指壓后的凹陷恢復慢或不能完全恢復、彈性差，就說明不新鮮。

四“聞”。肉類的蛋白質被微生物分解后會產(chǎn)生氨類物質，如果聞到有氨味等腐臭異味時，無論燈光下顏色有多鮮亮，都不要購買。

針對長期被詬病的“生鮮燈”誤導消費者的問題，《辦法》特別增加了對銷售場所照明等設施的設置和使用要求?！掇k法》提出，銷售生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品，不得使用對食用農(nóng)產(chǎn)品的真實色澤等感官性狀造成明顯改變的照明等設施誤導消費者對商品的感官認知。

對此，媒體評論道：“雖然消費者對‘生鮮燈質疑了多年，它卻一直游離于監(jiān)管之外——此前沒有相關法律或文件對商超、生鮮市場的燈光進行規(guī)定。法無禁止即可為，市場監(jiān)管部門在日常執(zhí)法檢查時，除了重點檢查食品來源、檢驗檢疫合格證等與質量相關的事項，并不能檢查商家如何使用燈光，只能強化誠信引導。”《辦法》發(fā)布后，“是必要的制度堵漏，有了這一明確規(guī)定，市場監(jiān)管部門便可依法糾偏，嚴格禁止使用‘生鮮燈，維護正常的市場秩序，保障消費者合法權益。依托燈光掩蓋可能存在的質量問題，誤導了消費者，消費者也有權有依據(jù)進行索賠，維護正當權益”。