金新 亢子月 張博慧

摘 ? 要：高校在對(duì)外教育援助中發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前，中國(guó)高校參與對(duì)外教育援助的主要內(nèi)容包括為受援國(guó)留學(xué)生提供學(xué)歷學(xué)位教育、為受援國(guó)人員提供專業(yè)技能培訓(xùn)、與受援國(guó)開展教育交流活動(dòng)等，參與方式主要有作為教育援外基地、承擔(dān)教育援外項(xiàng)目、接收發(fā)展中國(guó)家來(lái)華留學(xué)生以及在發(fā)展中國(guó)家開展境外辦學(xué)等。高校在這一過(guò)程中也面臨一些挑戰(zhàn)：參與援外的積極性有待提高，優(yōu)勢(shì)學(xué)科與資源的利用有待加強(qiáng)，與受援國(guó)教育需求的契合度有待提升，與其他類型對(duì)外援助的融合有待強(qiáng)化。中國(guó)高校在參與對(duì)外教育援助時(shí)，可提升高校參與對(duì)外教育援助的積極性，強(qiáng)化高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科資源的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)高校對(duì)外教育援助與受援國(guó)需求的對(duì)接，加強(qiáng)高校對(duì)外教育援助的成果轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞：高校；對(duì)外教育援助；對(duì)外援助；“一帶一路”；人文交流

中圖分類號(hào)：G523 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.07.05

隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，對(duì)外教育援助的重要性日益凸顯。對(duì)外教育援助作為“軟援助”的重要形式，是指國(guó)家和國(guó)際組織以有償或無(wú)償?shù)姆绞皆诮逃I(lǐng)域或與教育有關(guān)的資源方面向受援國(guó)提供援助。[1]高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、跨文化交流的重要職能和中外人文交流的重要使命。[2]在我國(guó)對(duì)外教育援助的過(guò)程中，高校發(fā)揮著重要作用，其參與對(duì)外教育援助的方式與途徑、與受援國(guó)之間的互動(dòng)以及在我國(guó)援外領(lǐng)域扮演的特殊角色值得關(guān)注。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)高校參與對(duì)外教育援助的考察相對(duì)稀缺[3]，進(jìn)一步的研究深具必要性。本文以中國(guó)高校為研究對(duì)象，考察其參與對(duì)外教育援助的內(nèi)容及途徑，分析其存在的問(wèn)題并嘗試提出對(duì)策。

一、 現(xiàn)狀

（一）援助內(nèi)容

中國(guó)高校在援助內(nèi)容方面與政府援外計(jì)劃緊密結(jié)合，具有較強(qiáng)的規(guī)范性和專業(yè)性。目前援助內(nèi)容主要集中于以下三個(gè)方面。

一是為受援國(guó)留學(xué)生提供學(xué)歷學(xué)位教育。中國(guó)高校參與對(duì)外教育援助的主要內(nèi)容之一是承辦援外學(xué)歷學(xué)位教育。援外學(xué)歷學(xué)位教育項(xiàng)目是構(gòu)建援外培訓(xùn)新發(fā)展格局的重要方式，是我國(guó)政府為發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)高層次專門人才而開設(shè)的高端援外學(xué)歷學(xué)位項(xiàng)目[4]，旨在資助受援國(guó)青年來(lái)華攻讀碩士或博士學(xué)歷學(xué)位。具體而言，該項(xiàng)目主要有兩種類型：一是直招項(xiàng)目，由各承辦高校直接受托管理，獨(dú)立成班；二是專項(xiàng)計(jì)劃，由國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)受托管理，將學(xué)員插班安排在各高校相應(yīng)專業(yè)。目前已有北京大學(xué)、清華大學(xué)等26所指定高校通過(guò)這兩種方式參與我國(guó)對(duì)外教育援助。[5]例如，東北師范大學(xué)自2017年開始承接教育管理碩士項(xiàng)目，為發(fā)展中國(guó)家的教育官員、學(xué)校管理者及教師提供深造平臺(tái)。

二是為受援國(guó)人員提供專業(yè)技能培訓(xùn)。中國(guó)高校參與對(duì)外教育援助過(guò)程中提供的培訓(xùn)主要包括對(duì)受援國(guó)教師的培訓(xùn)、面向政府高級(jí)官員開設(shè)的研修班以及校企合作的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。前兩項(xiàng)可稱為專業(yè)型培訓(xùn)，主要是通過(guò)集中培訓(xùn)和實(shí)地考察交流等形式開展。例如，山東師范大學(xué)參與的“中肯友好使者”培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目，以肯尼亞基礎(chǔ)教育師資和政府官員為對(duì)象，通過(guò)為該國(guó)培訓(xùn)專業(yè)人才，對(duì)其進(jìn)行教育援助。職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)可稱為技能型培訓(xùn)，通過(guò)課堂講課、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)等方式教授受培訓(xùn)人員相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)用技術(shù)，使參加培訓(xùn)人員掌握專業(yè)技能和知識(shí)。例如，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院與貝寧塞科學(xué)院合辦中非（貝寧）職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院[6]，培養(yǎng)大量實(shí)用技術(shù)人才。

三是與受援國(guó)開展教育交流活動(dòng)。從人力資源開發(fā)的角度看高校間教育交流活動(dòng)，其吸引力和受援國(guó)參與人員的能動(dòng)性更高，有助于受援國(guó)更直接地學(xué)習(xí)和吸取教育經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)方法，提升教育質(zhì)量。這種方式也更能體現(xiàn)平等合作的理念，有利于增強(qiáng)援助國(guó)的影響力。中國(guó)高校開展了廣泛的對(duì)外教育交流活動(dòng)。例如，近年來(lái)中國(guó)派遣大批高校教師前往非洲任教，涉及20余門學(xué)科[7]，帶去先進(jìn)的教學(xué)方法和育人經(jīng)驗(yàn)，幫助當(dāng)?shù)馗咝Ｌ岣邔W(xué)科和專業(yè)建設(shè)水平；中國(guó)—東盟教育交流周等教育交流合作機(jī)制也在中國(guó)高校參與對(duì)外教育援助中發(fā)揮了重要作用。

（二）參與途徑

目前，中國(guó)高校主要是通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的方式參與對(duì)外教育援助。

一是建設(shè)教育援外基地。2003年至今教育部在我國(guó)10所高校設(shè)立了教育援外基地。這些援外基地的主要任務(wù)是承擔(dān)各類援外培訓(xùn)項(xiàng)目、選派援外教師、提供政策咨詢等，同時(shí)也承擔(dān)其他部委委托的教育援外項(xiàng)目。[8]2003年教育部第一個(gè)教育援外基地在天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)掛牌成立，2004年浙江師范大學(xué)、吉林大學(xué)和東北師范大學(xué)成為新的教育援外基地，2008年南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京醫(yī)科大學(xué)、天津中醫(yī)藥大學(xué)、云南大學(xué)、貴州大學(xué)、瓊州學(xué)院被確定為教育部教育援外基地。這些教育援外基地負(fù)責(zé)承辦教育部指定的專門性對(duì)外援助項(xiàng)目。例如，浙江師范大學(xué)主要承辦高等教育管理與高等教育師資培訓(xùn)相關(guān)的援外項(xiàng)目，吉林大學(xué)主要承辦現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育相關(guān)的援外項(xiàng)目，東北師范大學(xué)主要承辦教育行政管理領(lǐng)域的援外項(xiàng)目等。其中一些高校也通過(guò)不斷創(chuàng)新，豐富援助內(nèi)容與形式。例如，瓊州學(xué)院結(jié)合海南當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色為發(fā)展中國(guó)家開展旅游管理高級(jí)研修班；天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)利用自身技術(shù)專長(zhǎng)建設(shè)埃塞俄比亞魯班工坊，并援助建立埃塞俄比亞—中國(guó)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

二是承擔(dān)教育援外項(xiàng)目。教育援外項(xiàng)目主要由各高校自主申請(qǐng)參與。目前教育部開放申請(qǐng)的對(duì)外援助項(xiàng)目主要為兩類：一是“中非高校20+20合作計(jì)劃”，目前只對(duì)已納入合作計(jì)劃的高校開放申請(qǐng)，重點(diǎn)培養(yǎng)國(guó)外青年精英和高級(jí)管理人才；二是“一帶一路”系列項(xiàng)目，包括“魯班學(xué)堂職業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)”“絲路1+1科研合作”“友好使者培訓(xùn)計(jì)劃”等項(xiàng)目，各高校均可申請(qǐng)參與，旨在鼓勵(lì)各高校開展學(xué)術(shù)合作和開展人員交流。相較于專門設(shè)立的教育援外基地，教育援外項(xiàng)目面向的高校范圍更廣，有更多的高校能夠通過(guò)這種途徑參與到對(duì)外教育援助中。

三是接收發(fā)展中國(guó)家來(lái)華留學(xué)生。近年來(lái)，“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)人數(shù)不斷增長(zhǎng)，其中亞洲學(xué)生人數(shù)最多，2018年達(dá)29.5萬(wàn)人，非洲學(xué)生增幅最大，2018年與2010年相比增長(zhǎng)近5倍。[9]目前，中國(guó)已成為亞洲最大留學(xué)目的國(guó)，其中泰國(guó)、印度尼西亞和越南三國(guó)來(lái)華留學(xué)生規(guī)模占東南亞來(lái)華留學(xué)生總規(guī)模的近70%。[10]接收發(fā)展中國(guó)家留學(xué)生是中國(guó)高校參與對(duì)外教育援助的一種中長(zhǎng)期手段，高校在其中發(fā)揮的專業(yè)性、能動(dòng)性作用更強(qiáng)。

四是在發(fā)展中國(guó)家開展境外辦學(xué)。境外辦學(xué)作為我國(guó)高等教育“走出去”的主要方式之一，也是高校參與對(duì)外教育援助的重要途徑。截至2018年，中國(guó)高校以“一帶一路”為平臺(tái)，在境外舉辦了5個(gè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)和100多個(gè)辦學(xué)項(xiàng)目，近年來(lái)新增的專業(yè)主要有金融與投融資管理、航海技術(shù)、烹飪工藝與營(yíng)養(yǎng)等。廈門大學(xué)馬來(lái)西亞分校、老撾蘇州大學(xué)等境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展，越來(lái)越多的本科院校和職業(yè)院校“走出去”辦學(xué)，推動(dòng)中國(guó)教育走向世界。[11]

二、不足之處

（一）高校參與援外的積極性有待提高

目前來(lái)看，我國(guó)三千余所高等學(xué)校中參與對(duì)外教育援助的仍是少數(shù)。當(dāng)前我國(guó)高校的教育國(guó)際化程度不高，對(duì)留學(xué)人員的吸引力不足，在國(guó)際教育規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定方面參與不多。[12]我國(guó)在經(jīng)歷20世紀(jì)90年代的教育改革探索后，政府在高等教育中的角色由行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^指導(dǎo)[13]，高校在對(duì)外交流和實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的過(guò)程中提升了主動(dòng)權(quán)。但中國(guó)高校參與對(duì)外教育援助時(shí)，在境外辦學(xué)、合作科研、課程國(guó)際化、教師學(xué)者流動(dòng)等方面，很大程度上還是依賴政府主導(dǎo)，大部分高校僅專注于完成援外任務(wù)，對(duì)于利用教育援外提升自身國(guó)際化建設(shè)缺少前瞻性的認(rèn)識(shí)。中國(guó)高校要在教育援外中承擔(dān)好人才培養(yǎng)職能，還需要在積極性、能動(dòng)性等方面不斷提升。

（二）高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科與資源的利用有待加強(qiáng)

中國(guó)高校擁有豐富的學(xué)科專業(yè)和教學(xué)資源，但目前在高校參與對(duì)外教育援助的過(guò)程中，這部分優(yōu)勢(shì)尚未得到充分利用。一方面，高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科作用尚不突出。高校在參與對(duì)外教育援助時(shí)若能以自身優(yōu)勢(shì)學(xué)科為引領(lǐng)，突出知識(shí)資源優(yōu)勢(shì)，或有力提升對(duì)外教育援助的專業(yè)性和影響力。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)高校在承辦對(duì)外教育援助項(xiàng)目時(shí)，主要擔(dān)任特定研修班的培訓(xùn)工作。而對(duì)于綜合性大學(xué)而言，單一性參與未能充分發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科的援外潛力。另一方面，高校教學(xué)資源尚未得到充分利用。中國(guó)高校不僅擁有豐富的教育人力資源，還擁有豐富的圖書館、數(shù)據(jù)庫(kù)、實(shí)驗(yàn)室等資源。當(dāng)前中國(guó)高校在參與援外的過(guò)程中，無(wú)論是舉辦研修班還是派遣教師赴外，都主要依賴教育人力資源，其他方面的優(yōu)勢(shì)教學(xué)資源尚未充分利用。此外，如何利用好自身資源，搭建對(duì)外教育援助的線上平臺(tái)，拓展教育資源的傳播渠道，也是需要關(guān)注的問(wèn)題。

（三）與受援國(guó)教育需求的契合度有待提升

中國(guó)高校在教育援外中要想發(fā)揮教育對(duì)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持作用，對(duì)受援國(guó)的教育需求特別是就業(yè)市場(chǎng)的關(guān)注還需進(jìn)一步加強(qiáng)。中國(guó)高校參與教育援外培訓(xùn)的內(nèi)容主要是職業(yè)技術(shù)和教育行政管理培訓(xùn)，內(nèi)容重復(fù)性較高，在當(dāng)前時(shí)代背景下缺乏創(chuàng)新性和針對(duì)性。不同學(xué)科在不同受援國(guó)的人才需求量存在差異，但高校在相關(guān)領(lǐng)域開展的針對(duì)性的教育援外工作較少。受援國(guó)學(xué)員來(lái)自不同的發(fā)展中國(guó)家，文化背景不同，對(duì)知識(shí)的需求也不同，中國(guó)高校對(duì)學(xué)員專業(yè)背景和職業(yè)發(fā)展的關(guān)注度也有待提升。

（四）與其他領(lǐng)域?qū)ν庠娜诤嫌写龔?qiáng)化

中國(guó)高校要在對(duì)外教育援助中實(shí)現(xiàn)更大的綜合效益，除了加強(qiáng)自身國(guó)際化建設(shè)，爭(zhēng)取與不同領(lǐng)域?qū)ν庠娜诤鲜直匾Ｄ壳?，高校在參與對(duì)外教育援助過(guò)程中，與其他領(lǐng)域?qū)ν庠挠袡C(jī)融合尚待加強(qiáng)。高校參與教育援外主要關(guān)注在教育部、商務(wù)部支持下的特定領(lǐng)域的活動(dòng)，對(duì)教育的延展性關(guān)注有待提升，在與其他部委主導(dǎo)的援外實(shí)踐的融合上還有進(jìn)一步拓展的空間。例如，在我國(guó)衛(wèi)生援外過(guò)程中，具備一流醫(yī)學(xué)學(xué)科的高校參與較少，而對(duì)發(fā)展中國(guó)家衛(wèi)生人才的培養(yǎng)涉及我國(guó)醫(yī)學(xué)學(xué)歷學(xué)位及培訓(xùn)項(xiàng)目的國(guó)際化認(rèn)證，當(dāng)前高校在衛(wèi)生教育方面參與較少，不利于這一進(jìn)程的推進(jìn)。

三、對(duì)策

（一）提升高校參與對(duì)外教育援助的積極性和能力

提高我國(guó)眾多高校參與教育援外的積極性，需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)，深化高校對(duì)教育對(duì)外開放、高等教育國(guó)際化重要性的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)高校參與教育援外的支持力度，鼓勵(lì)高校利用自身優(yōu)勢(shì)參與對(duì)外教育援助工作。同時(shí)，還需要加強(qiáng)高校教育援外能力建設(shè)，提升高校援外實(shí)踐能力，使高校在對(duì)外教育援助中更具自主性和創(chuàng)新性。高校在政府引導(dǎo)下積極參與教育援外的過(guò)程中，需要結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)自主規(guī)劃，提高自身教育援外工作水平。

（二）強(qiáng)化高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科資源的引領(lǐng)作用

第一，深挖高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)，完善學(xué)科建設(shè)的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證。我國(guó)眾多高校在不同學(xué)科領(lǐng)域有自身優(yōu)勢(shì)與特色，應(yīng)鼓勵(lì)高校在參與教育援外時(shí)深挖一流學(xué)科優(yōu)勢(shì)，提高我國(guó)對(duì)外教育援助的質(zhì)量和效益。同時(shí)，中國(guó)高校也應(yīng)注重參與學(xué)科建設(shè)的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證。推進(jìn)學(xué)科建設(shè)的國(guó)際比較與國(guó)際認(rèn)證是中國(guó)高校以國(guó)際視野參與教育援外的重要環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)我國(guó)高等教育國(guó)際化的基礎(chǔ)性工作。第二，充分利用線上多媒體技術(shù)，建立完善學(xué)習(xí)資源共享平臺(tái)。中國(guó)高校擁有豐富的學(xué)習(xí)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)利用好高校網(wǎng)絡(luò)資源共享平臺(tái)，加強(qiáng)與受援國(guó)在網(wǎng)絡(luò)圖書館、教學(xué)網(wǎng)課等方面的共享，打破教育援外的時(shí)空限制。

（三）實(shí)現(xiàn)高校對(duì)外教育援助與受援國(guó)需求的對(duì)接

中國(guó)高校需要更深入地加強(qiáng)與受援國(guó)的聯(lián)系，從完善受援國(guó)教育體系的角度加強(qiáng)人才培養(yǎng)。及時(shí)掌握受援國(guó)的教育需求和發(fā)展動(dòng)態(tài)是中國(guó)高校開展教育援外工作的基礎(chǔ)。我國(guó)需要加強(qiáng)對(duì)高校參與對(duì)外教育援助數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與管理，及時(shí)更新援外項(xiàng)目的實(shí)施運(yùn)行情況，以幫助高校根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整教育援外工作。中國(guó)高校還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中區(qū)域與國(guó)別的研究，在深入了解其歷史文化背景的基礎(chǔ)上提升對(duì)外教育援助的針對(duì)性。

（四）加強(qiáng)高校對(duì)外教育援助的成果轉(zhuǎn)化

中國(guó)高校要實(shí)現(xiàn)教育援外與其他領(lǐng)域援外工作的有機(jī)融合，有必要將教育成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。一是加大校企合作力度，拓寬合作領(lǐng)域，打造受援國(guó)學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)習(xí)就業(yè)一體化平臺(tái)。當(dāng)前海外中資企業(yè)對(duì)人才的需求量不斷增加，利用好海外本土化人才是一大關(guān)鍵。中國(guó)高?？勺龊脤⑹茉畤?guó)學(xué)生與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)相對(duì)接的工作，加大校企合作力度，為經(jīng)過(guò)教育培訓(xùn)的受援國(guó)學(xué)生創(chuàng)造實(shí)習(xí)就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)職業(yè)技術(shù)大學(xué)在這方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，其他高校在參與對(duì)外教育援助時(shí)亦可加強(qiáng)。二是支持高校積極參與“一帶一路”建設(shè)。教育援外是我國(guó)教育對(duì)外開放的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”具有重要意義。中國(guó)高?？砂l(fā)揮自身人文交流的橋梁作用，積極參與“一帶一路”的民心相通工程。我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家開展了33個(gè)文物援助項(xiàng)目[14]，具備歷史學(xué)、考古學(xué)等相關(guān)專業(yè)的高校在這類項(xiàng)目中大有可為。支持中國(guó)高校積極參與“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目，是提升教育援外工作質(zhì)量、推動(dòng)高校國(guó)際化發(fā)展的有效途徑。

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Chinese Universities Participation in Foreign Educational Aid：

Current Situations and Countermeasures

JIN Xin ? KANG Ziyue ? ZHANG Bohui

（School of Marxism， Xian Jiaotong University， Xian 710049， China）

Abstract： Colleges and universities play an irreplaceable role in foreign education aid. At present， the main approaches of Chinese colleges and universities to participate in foreign education aid include providing academic degree education for foreign students， providing professional skills training for personnel， conducting educational exchange activities， etc. These are mainly realized by serving as educational aid bases， undertaking educational aid projects， receiving international students and running schools overseas. However， there are problems： the enthusiasm of colleges and universities to participate in foreign aid needs to be improved， the utilization of advantageous disciplines and resources needs to be strengthened， the compatibility with the educational needs of recipient countries needs to be improved， and the integration with other types of foreign aid needs to be strengthened. Chinese universities can enhance their enthusiasm and their competence， strengthen the leading role of superior discipline resources of universities， realize the needs-demands， strengthen the transformation of the achievements of foreign educational aid.

Keywords： Colleges and universities; Foreign educational aid; Foreign aid; The Belt and Road; People to people exchanges

編輯 朱婷婷 ? 校對(duì) 呂伊雯