梁艷 陳治華

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國農(nóng)村地區(qū)的治理模式亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。如何通過宏觀政策的制定和實(shí)施，以及基層治理機(jī)制的改革創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程，成為當(dāng)前研究的熱點(diǎn)問題。本文分析了目前鄉(xiāng)村振興策略下基層治理存在的困難和挑戰(zhàn)，探討了新時(shí)代下推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的路徑與對策，旨在為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐提供有價(jià)值的參考和啟示。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；基層治理；現(xiàn)代化；實(shí)踐與探索

文章編號(hào)：1674-7437（2023）01-0033-03? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：D922.1 ? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，基層治理現(xiàn)代化已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展的重要方向和關(guān)鍵問題?；鶎又卫憩F(xiàn)代化不僅涉及到政府、農(nóng)民、社會(huì)組織等各方利益，也關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。因此，通過對基層治理現(xiàn)代化實(shí)踐與探索的研究，探討如何更好地應(yīng)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展需求，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本內(nèi)容和目標(biāo)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：一是實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。二是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)土地集約利用和農(nóng)村流轉(zhuǎn)，拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。三是發(fā)展農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境和服務(wù)水平，拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)[1]。四是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。五是培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是通過實(shí)施一系列的政策和措施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化城鄉(xiāng)融合，提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。具體包括：一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備水平，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化。二是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)相互融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化與特色化，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。注重鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村生態(tài)、文化、景觀等品質(zhì)，打造宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。

2 鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化的重要性和必要性

鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化對于農(nóng)村發(fā)展、民生保障、文化建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定和國家治理都是非常重要和必要的。一是提高基層治理能力?，F(xiàn)代化的基層治理體系可以提高農(nóng)村基層政府和社會(huì)組織的管理能力和水平，提高基層干部的行政能力和服務(wù)能力，為鄉(xiāng)村注入新的活力，實(shí)現(xiàn)“五?！保ㄡt(yī)療保障、住房保障、養(yǎng)老保障、社會(huì)救助、優(yōu)撫）等社會(huì)保障目標(biāo)。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)代化的基層治理體系可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化，解決農(nóng)產(chǎn)品銷路，增強(qiáng)農(nóng)民的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和市場競爭力，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是促進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。現(xiàn)代化的基層治理體系可以引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與文化活動(dòng)，增強(qiáng)文化自信和文化認(rèn)同，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化尤其是傳統(tǒng)文化的傳承和創(chuàng)新[2]。四是確保社會(huì)穩(wěn)定和國家治理的順利實(shí)施?，F(xiàn)代化的基層治理體系可以保障社會(huì)的穩(wěn)定和安全，維護(hù)社會(huì)秩序，提高政府管理的效率和水平，為國家治理提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層治理的特點(diǎn)及鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的難點(diǎn)

3.1 鄉(xiāng)村基層治理的特點(diǎn)

一是自治性強(qiáng)。鄉(xiāng)村基層治理是建立在自治的基礎(chǔ)之上的，鄉(xiāng)村居民可以自主組織和管理自己的事務(wù)。二是群眾參與度高。在鄉(xiāng)村基層治理中，村民的參與度較高，通過村民會(huì)議、問卷調(diào)查等方式，充分聽取群眾意見和建議。三是以問題為導(dǎo)向。鄉(xiāng)村基層治理是面向?qū)嶋H問題的交流和合作，貼近群眾關(guān)切，通過討論和協(xié)商共同解決問題。四是組織形式多樣。鄉(xiāng)村基層治理可采取不同的組織形式包括村民委員會(huì)、村民代表大會(huì)、合作社等多種形式。五是受傳統(tǒng)習(xí)俗何社會(huì)關(guān)系影響。鄉(xiāng)村基層治理在一定程度上受傳統(tǒng)習(xí)俗和社會(huì)關(guān)系的影響，需要在保持傳統(tǒng)文化和文明的同時(shí)，推進(jìn)法治和現(xiàn)代化。

3.2 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的難點(diǎn)

一是人口流動(dòng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動(dòng)加快，農(nóng)村勞動(dòng)力流失，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的人力資源短缺，同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也逐漸向規(guī)?；较虬l(fā)展，導(dǎo)致小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的困境。二是缺乏制度機(jī)制創(chuàng)新和社會(huì)參與。缺乏有效的制度和機(jī)制創(chuàng)新能力，缺乏廣泛的社會(huì)參與，制約著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)步。三是財(cái)政和人才投入有限。相較于城市，鄉(xiāng)村財(cái)政預(yù)算有限，政策紅利不足。加之鄉(xiāng)村的教育和人才發(fā)展環(huán)境相對較差，缺乏發(fā)展后勁[3]。四是信息不對稱和技術(shù)創(chuàng)新能力不足。鄉(xiāng)村信息不對稱比城市更為突出，技術(shù)創(chuàng)新能力相對較弱也是制約鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的瓶頸。五是治理體制和能力建設(shè)薄弱。鄉(xiāng)村治理體制和能力建設(shè)亟待完善，需要建立體系化、制度化、專業(yè)化和現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍和體系。

4 鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化的實(shí)踐模式研究

4.1 探索基于數(shù)字化技術(shù)的鄉(xiāng)村基層治理模式

數(shù)字化技術(shù)在鄉(xiāng)村基層治理方面起著越來越重要的作用，可以提高信息收集、傳遞和處理的效率，為鄉(xiāng)村基層治理提供更精準(zhǔn)、更及時(shí)的數(shù)據(jù)支持，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理的科學(xué)化、精細(xì)化和民主化。一是信息化管理模式。通過建立信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和管理，方便基層干部了解農(nóng)村各項(xiàng)工作進(jìn)展和問題，及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，也為村民提供了信息查詢和反饋的渠道，提高了村民對基層工作的參與度。二是數(shù)字技術(shù)賦能美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。利用數(shù)字化技術(shù)，將各村莊的文化遺產(chǎn)、自然景觀等進(jìn)行數(shù)字化、編目、歸檔管理，并在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布，吸引游客，增加農(nóng)民收入，同時(shí)也有助于推廣當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化和品牌。三是種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化模式。基于數(shù)字化技術(shù)建立農(nóng)業(yè)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)，為農(nóng)民提供現(xiàn)代化的種植、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)對農(nóng)民的生產(chǎn)過程進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測和管控，為政府部門提供科學(xué)化、精準(zhǔn)化的援助和決策參考。四是智慧村莊建設(shè)模式。利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，通過建立智慧村莊信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等方面的數(shù)字化升級(jí)，提高村民生活品質(zhì)和生產(chǎn)效率。數(shù)字化技術(shù)在鄉(xiāng)村基層治理領(lǐng)域具有重要的作用，通過建立數(shù)字化信息平臺(tái)、智慧村莊等模式，可以提升鄉(xiāng)村治理的效率和質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，促進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的大局。

4.2 推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理專業(yè)化和科學(xué)化

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層治理干部的培訓(xùn)，提高工作能力和專業(yè)水平，促進(jìn)基層治理的科學(xué)化和專業(yè)化。二是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層組織架構(gòu)，提高基層組織運(yùn)行的效率和能力，使之更好地服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用?。三是加?qiáng)社區(qū)路線建設(shè)，制定社區(qū)規(guī)劃和規(guī)章制度，建立社區(qū)服務(wù)中心，完善社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)能力。四是增加基層治理投入，提高基層治理的能力和效果。五是加強(qiáng)基層治理監(jiān)督，落實(shí)公共治理責(zé)任，完善治理監(jiān)督體系，建立信息透明和審核制度，增強(qiáng)社會(huì)治理的透明性[4]。

4.3 建立公共服務(wù)新模式，提升鄉(xiāng)村治理效能

一是建立完善的公共服務(wù)體系，包括教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，提高基層公共服務(wù)的可及性和覆蓋面?？梢酝ㄟ^政府購買服務(wù)、PPP等方式引入社會(huì)資本，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源和人力，促進(jìn)服務(wù)供給的多元化和靈活性。二是推進(jìn)村民自治，建立基層民主決策機(jī)制，打破“上有政策下有對策”情況，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自治能力和自我發(fā)展的引領(lǐng)能力。加強(qiáng)村干部和村民的交流，建立民主運(yùn)作機(jī)制，通過座談會(huì)、代表大會(huì)等形式，收集村民的意見和建議，提高村民對決策的參與度和認(rèn)同感。三是引入社工服務(wù)，通過社區(qū)、農(nóng)村社工的服務(wù)，通過走進(jìn)農(nóng)戶、開展垃圾分類等社會(huì)工作，提高村民的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)公益服務(wù)的落地。

5 鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化的提升路徑

5.1 建立健全村級(jí)組織

建立健全村級(jí)組織是促進(jìn)基層治理有效性的重要途徑之一。在中國的農(nóng)村地區(qū)，村級(jí)組織是政府在基層治理中的代表。因此，建立健全強(qiáng)有力且高效的村級(jí)組織，有利于提高政府的執(zhí)行能力和促進(jìn)村民自治。首先，村民委員會(huì)是村級(jí)治理的重要機(jī)構(gòu)，是村民自治的代表和組織執(zhí)行者。在實(shí)踐中，村民委員會(huì)存在一些問題，如選舉過程不規(guī)范、村民代表人數(shù)不足、居民參與度不高等。要建立健全村民委員會(huì)，需要加強(qiáng)對村民參與、監(jiān)督和評(píng)價(jià)村級(jí)工作的教育宣傳。通過加強(qiáng)村民代表選舉、增加村民代表人數(shù)等方式，使村民委員會(huì)能夠更好地代表和為村民服務(wù)。其次，加強(qiáng)村委會(huì)管理能力，為了使村委會(huì)發(fā)揮更強(qiáng)的管理能力，必須為其提供充足和正確的資源，并制定有效的管理制度。例如，可以為村委會(huì)提供資金和人力資源支持，為村委會(huì)制定工作計(jì)劃和目標(biāo)，加強(qiáng)對村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)等。此外，村委會(huì)應(yīng)該注重與其它組織和政府部門的合作，以實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后，注重村委會(huì)成員的專業(yè)化素質(zhì)，村委會(huì)中的成員需要具備專業(yè)化的素質(zhì)，以保證他們執(zhí)行任務(wù)時(shí)的高效性和準(zhǔn)確性。在甘肅等農(nóng)村地區(qū)，由于村委會(huì)成員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理效果不盡如人意。因此，村委會(huì)應(yīng)該注重成員培訓(xùn)和管理，引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的人員，提高村委會(huì)成員的素質(zhì)和管理能力。

5.2 推動(dòng)政府、市場、社會(huì)三方面參與

現(xiàn)代社會(huì)的治理不僅僅是政府的責(zé)任，也需要市場和社會(huì)兩個(gè)方面的積極參與。鄉(xiāng)村治理也不例外，政府、市場和社會(huì)三方面的參與可以相互支撐，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的共同發(fā)展。首先，政府提供必要的政策支持，是促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和治理的必要條件。政府可以制定相關(guān)法規(guī)和政策，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等提供資金和技術(shù)支持。此外，政府應(yīng)該加強(qiáng)對鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保鄉(xiāng)村治理工作的有效性和合法性。其次，市場提供必要的資金支持，市場作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，也可以為鄉(xiāng)村治理提供必要的資金支持。市場可以通過投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等方式，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理提供必要的資金支持。同時(shí)，市場還可以為鄉(xiāng)村人才引入提供更多的機(jī)會(huì)，為鄉(xiāng)村治理注入新鮮血液。最后，社會(huì)提供必要的組織支持，社會(huì)作為鄉(xiāng)村治理的重要力量，可以通過組織和協(xié)調(diào)的方式，為鄉(xiāng)村治理提供必要的組織支持。非政府組織、社會(huì)團(tuán)體和志愿者等可以為鄉(xiāng)村治理提供支持和幫助，例如，為農(nóng)村兒童提供教育、為貧困戶提供幫助等。同時(shí)，社會(huì)還可以通過宣傳和倡導(dǎo)，提高公眾對鄉(xiāng)村治理工作的認(rèn)識(shí)和參與度。

5.3 加強(qiáng)對鄉(xiāng)村基層治理的評(píng)估和監(jiān)督

鄉(xiāng)村基層治理的監(jiān)督和評(píng)估是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作穩(wěn)步有序發(fā)展的有效手段。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村基層治理的監(jiān)督和評(píng)估，不僅可以促進(jìn)村民自治、加強(qiáng)村委會(huì)的規(guī)范運(yùn)作，還能夠防止違法亂紀(jì)行為，提高治理效率和治理水平。首先，評(píng)估鄉(xiāng)村基層治理工作的過程中，需要制定科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)，綜合考慮村委會(huì)組織建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)服務(wù)等多個(gè)方面的情況，從治理效果、治理能力、治理責(zé)任等不同維度對鄉(xiāng)村基層治理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，以期為進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理打下基礎(chǔ)。其次，監(jiān)督村委會(huì)運(yùn)作，村委會(huì)是重要的基層治理組織，村委會(huì)運(yùn)作的規(guī)范化和科學(xué)化是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。對村委會(huì)的監(jiān)督，旨在監(jiān)控村委會(huì)的行為，防止違法亂紀(jì)行為發(fā)生，保障村民利益。一方面，制定科學(xué)合理的政策法規(guī)，如“村民議事規(guī)則”“村規(guī)民約”等，有利于規(guī)范村委會(huì)運(yùn)作，保障村民權(quán)益，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。另一方面，加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)揮村民的監(jiān)督作用，可以讓廣大村民了解鄉(xiāng)村基層治理的重要性和必要性，增強(qiáng)村民自治的意識(shí)和能力，從而推動(dòng)村民積極參與鄉(xiāng)村治理，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作的穩(wěn)步有序發(fā)展[5]。

6 結(jié)束語

隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)和城鄉(xiāng)融合的深入發(fā)展，基層治理現(xiàn)代化更需要做出積極的努力。我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與分享，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村干部的管理水平和能力，建立健全基層民主決策機(jī)制，注重社會(huì)參與和社會(huì)監(jiān)督，在不斷探索、實(shí)踐和創(chuàng)新中推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化不斷邁上新的臺(tái)階，為農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)中國現(xiàn)代化建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。

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