王菊 李敏 劉思來 胡開敏 翁敏

隨著“三孩”政策的開放，提供相應(yīng)的基礎(chǔ)教育保障措施迫在眉睫，其中學(xué)前教育面臨的挑戰(zhàn)更為艱巨。但全面“二孩”所產(chǎn)生的“入園貴”“入園難”問題依然存在，為解決我國(guó)當(dāng)前學(xué)前教育面臨的“入園難”問題，相關(guān)教育部門出臺(tái)了一系列政策以期解決此問題?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》中明確指出：“以農(nóng)村為重點(diǎn)提升學(xué)前教育普及水平，建立更為完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和投入體制，大力發(fā)展公辦園，加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園?！薄秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010～2020 年）》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》等文件政策的頒布都明確指出“建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制”“積極扶持民辦幼兒園的發(fā)展”“鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園”等。鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式興辦幼兒園，標(biāo)志著民辦幼兒園的改革和發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。在這樣的大環(huán)境下，西南農(nóng)村地區(qū)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎只有一所公辦幼兒園，“入園難”也是農(nóng)村學(xué)前面臨的問題。近年來，通過政府的政策扶持，民辦幼兒園的發(fā)展迎來了契機(jī)，在西南農(nóng)村地區(qū)，民辦幼兒園如雨后春筍般涌現(xiàn)，但隨著大量農(nóng)村民辦幼兒園的出現(xiàn)，相應(yīng)的問題也慢慢浮現(xiàn)。在發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村民辦幼兒園也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，本文試圖分析當(dāng)前西南地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園的發(fā)展困境并提出相應(yīng)建議，以期促進(jìn)西南地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園的健康發(fā)展。

一、西南農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展困境分析

（一）幼兒園辦園條件差，與辦學(xué)要求相差甚遠(yuǎn)

由于幼兒園教育對(duì)象的特殊性，3～6歲幼兒正處于生長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵期，幼兒園的軟硬條件都影響著幼兒的身心發(fā)展，國(guó)家相關(guān)教育部門也對(duì)幼兒園的辦學(xué)條件有硬性規(guī)定，但當(dāng)前西南農(nóng)村民辦幼兒園辦園條件較差，在教育教學(xué)中嚴(yán)重違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律，棄幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)于不顧?！队變簣@工作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）中對(duì)幼兒園的基本設(shè)施、戶外活動(dòng)場(chǎng)地、配備設(shè)施以及建筑等都有明確規(guī)定，如活動(dòng)室、保健室、必要的游戲體育設(shè)施以及必要的玩教具、圖書和樂器等都是幼兒園所要具備的。而西南農(nóng)村地區(qū)民辦幼兒園的辦學(xué)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到此要求，由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，大多數(shù)農(nóng)村民辦幼兒園仍租用民房作為其校舍，民房條件有限，只有簡(jiǎn)單的幾間教室，活動(dòng)室、保健室等基本的教學(xué)場(chǎng)所缺乏，且作為教學(xué)場(chǎng)所，其衛(wèi)生、采光條件較差，長(zhǎng)期在此環(huán)境中教育教學(xué)不利于幼兒身心的健康發(fā)展；同時(shí)由于場(chǎng)地限制，幼兒園大型娛樂設(shè)施短缺、戶外活動(dòng)場(chǎng)地狹窄、玩教具較少，開設(shè)的課程大多是具有小學(xué)化傾向的拼音、算術(shù)等課程，且戶外活動(dòng)時(shí)間較少，難以實(shí)現(xiàn)以游戲的方式開展教育教學(xué)活動(dòng)。

（二）師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，教師流失率高

在我國(guó)，農(nóng)村普通民辦幼兒園教師工資待遇較差、幼兒園師資隊(duì)伍素養(yǎng)不高是普遍存在的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，城市普通民辦幼兒園工資水平普遍在2 000～3 000元/月，且大多有“五險(xiǎn)”，而西南農(nóng)村民辦幼兒園教師每月工資則在1 500～2 500元之間，且沒有“五險(xiǎn)”。由于工資較低、待遇較差，許多民辦幼兒園教師大多任教1～2年便轉(zhuǎn)行從事其他職業(yè)，教師流失率較高。其次，農(nóng)村民辦幼兒園教職工數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到《規(guī)程》的基本要求，通常一個(gè)幼兒班只配備一名教師，教師不僅要負(fù)責(zé)整班幼兒的教學(xué)工作，還要負(fù)責(zé)保育工作，甚至還要負(fù)責(zé)部分清潔工作，達(dá)不到公辦幼兒園的“兩教一?！睒?biāo)準(zhǔn)配備。農(nóng)村民辦幼兒教師的工作量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出正規(guī)工作量，許多民辦幼兒園青年幼兒教師往往因?yàn)槌?fù)荷的工作量而放棄幼教行業(yè)。低待遇和高工作量使得農(nóng)村民辦幼兒園教師的收獲與付出不成正比，加之民辦幼兒園教師的不穩(wěn)定性，使得許多幼兒教師只是將其作為畢業(yè)與正式工作之間的短暫過渡期，過渡期結(jié)束便去往更好的地方或從事其他職業(yè)。因此，由于低工資收入所帶來的影響是農(nóng)村民辦幼兒園教師流動(dòng)較大且流失率較高。

（三）教師學(xué)歷層次較低，專業(yè)素養(yǎng)差

我國(guó)西南地區(qū)地形崎嶇，農(nóng)村地區(qū)大多地處經(jīng)濟(jì)貧困的偏遠(yuǎn)山區(qū)，因自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)貧困，農(nóng)村地區(qū)很難吸引到優(yōu)秀的師范畢業(yè)生，公辦幼兒園還可以通過“特崗”計(jì)劃招聘大專院校優(yōu)秀的師范畢業(yè)生到農(nóng)村任教，民辦幼兒園教師則大多是當(dāng)?shù)貏偖厴I(yè)的高中生或初中生，他們大多都沒有接受過專業(yè)的理論知識(shí)和技能訓(xùn)練。由于農(nóng)村民辦幼兒教師學(xué)歷層次較低，沒有接受過專業(yè)的理論知識(shí)及技能訓(xùn)練，對(duì)幼兒身心發(fā)展規(guī)律及發(fā)展特點(diǎn)缺乏了解，在教學(xué)過程中教學(xué)方法單一，大多采用小學(xué)的教學(xué)模式開展日常教學(xué)活動(dòng)，難以根據(jù)幼兒的身心發(fā)展特點(diǎn)因材施教。加之，公辦幼兒園教師有國(guó)家經(jīng)費(fèi)及有關(guān)教育行政部門支持，外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)較多，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)理念、掌握更多的技能知識(shí)，這有利于教師的專業(yè)成長(zhǎng)，為幼兒園注入新鮮的血液。民辦幼兒園教師外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，教師的專業(yè)知識(shí)、教學(xué)技能很難得到提升，自身知識(shí)水平的欠缺加上專業(yè)發(fā)展之路的限制，阻礙了農(nóng)村民辦幼兒園教師專業(yè)素養(yǎng)的提升，這不利于農(nóng)村民辦幼兒園的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）辦學(xué)者辦學(xué)理念功利化，管理混亂

良好的辦學(xué)理念和教學(xué)氛圍是促進(jìn)幼兒全面發(fā)展的不竭動(dòng)力。在西南農(nóng)村地區(qū)，民辦幼兒園辦學(xué)者大多為了投資有回報(bào)，缺乏專業(yè)知識(shí)，難以根據(jù)幼兒的身心發(fā)展特點(diǎn)實(shí)施辦學(xué)，在辦學(xué)理念上一味追求利益。與公辦幼兒園辦學(xué)相比，農(nóng)村民辦幼兒園的辦學(xué)者多以營(yíng)利為目的，迎合社會(huì)和家長(zhǎng)的需求是其吸引生源的手段，教學(xué)過程中常違反幼兒的身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，提前開展小學(xué)化教學(xué)，對(duì)幼兒進(jìn)行識(shí)字、算術(shù)的強(qiáng)化訓(xùn)練。簡(jiǎn)陋的辦學(xué)條件，忽視幼兒的身心發(fā)展規(guī)律，重復(fù)、單一的教學(xué)方法，為追求效益最大化，招收大班額幼兒，無視幼兒教師的超負(fù)荷工作量，忽視幼兒教師的專業(yè)成長(zhǎng)，幼兒園管理工作混亂等，都是存在問題。在西南農(nóng)村民辦幼兒園，往往辦學(xué)者就是管理者，辦學(xué)者的辦學(xué)理念、管理方式過于功利化是幼兒園難以取得長(zhǎng)足發(fā)展的重要因素。

二、促進(jìn)西南地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園健康發(fā)展的對(duì)策

（一）多方位籌集資金，改善辦園條件

幼兒園辦學(xué)條件的改善是需要大量資金的，辦學(xué)條件的改善僅靠辦學(xué)者一己之力是有限的，還需要多方位籌集資金。首先，尋求與教育行政部門合作。在大力建設(shè)普惠性民辦幼兒園的背景下，農(nóng)村民辦園迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)村民辦幼兒園可以通過改善自身辦學(xué)條件申報(bào)普惠性幼兒園，尋求政府的優(yōu)惠政策并借此改善幼兒園自身的辦學(xué)條件；其次，尋求社會(huì)力量的幫助。通過社會(huì)捐助籌措資金物資用以改善農(nóng)村民辦幼兒園的辦學(xué)條件，給幼兒更好的教育資源。最后，幼兒園自身可以充分發(fā)揮農(nóng)村所擁有的自然文化資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地改善自身的辦學(xué)條件。西南地處中國(guó)西南邊陲，具有十分豐富的自然、文化資源.農(nóng)村幼兒園應(yīng)當(dāng)充分利用豐富的資源，因地制宜地使幼兒園建設(shè)得具有西南特色。

（二）穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提升教師專業(yè)發(fā)展

教師是影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵，教師的專業(yè)知識(shí)能力影響著幼兒接受教育的質(zhì)量水平。西南農(nóng)村民辦幼兒園面臨教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、流失率高以及教師專業(yè)素養(yǎng)較差的問題，可以從以下幾方面著手：首先，提高教師工資福利待遇。通過提高教師的工資福利待遇，能讓教師安心任教，不再把幼兒教師職業(yè)作為短暫過渡，這樣既能提高幼兒教師的留任率，也能更好地吸引師范畢業(yè)生到此任教。其次，積極為幼兒教師提供專業(yè)培訓(xùn)以及外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。因?yàn)檗r(nóng)村民辦幼兒園教師學(xué)歷普遍偏低且沒有接受過專業(yè)的知識(shí)技能訓(xùn)練，為其提供專業(yè)知識(shí)技能的培訓(xùn)能有效地促進(jìn)幼兒教師的專業(yè)成長(zhǎng)，使其成為一名專業(yè)的、優(yōu)秀的幼兒教師并從中獲得職業(yè)幸福感，更有利于教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。最后，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，刺激幼兒教師專業(yè)發(fā)展欲望。雖然農(nóng)村民辦幼兒園教師沒有職稱評(píng)定等機(jī)制，幼兒園可以根據(jù)教師教育教學(xué)表現(xiàn)制定適宜的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)幼兒教師的專業(yè)發(fā)展，由內(nèi)而外的學(xué)習(xí)需求才是教師專業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，幼兒教師內(nèi)在的學(xué)習(xí)動(dòng)力被激發(fā)，才能更好地促進(jìn)幼兒教師的專業(yè)發(fā)展。

（三）樹立正確辦學(xué)理念，創(chuàng)新農(nóng)村幼兒園發(fā)展路徑

當(dāng)前農(nóng)村民辦幼兒園辦學(xué)者往往就是管理者，大多非教育專業(yè)出身，辦學(xué)理念與管理理念一味地追求功利化。幼兒園教育應(yīng)當(dāng)遵循幼兒的身心發(fā)展規(guī)律，而不是為了吸引生源一味地迎合家長(zhǎng)的教育需求，對(duì)幼兒進(jìn)行拼音、算術(shù)等小學(xué)化傾向的教育，辦學(xué)者應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，聘請(qǐng)專業(yè)的教育管理者進(jìn)行管理，對(duì)幼兒園的管理應(yīng)立足于幼兒、教師的發(fā)展，才有利于幼兒園的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。其次，在城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化的背景下，可以通過尋求與政府的合作或者與優(yōu)質(zhì)幼兒園建立幫扶關(guān)系，充分利用有效資源促進(jìn)幼兒園長(zhǎng)足發(fā)展，在充分利用優(yōu)質(zhì)資源的同時(shí)依托農(nóng)村獨(dú)有的天然優(yōu)勢(shì)寓教于樂，創(chuàng)新幼兒園發(fā)展路徑，建設(shè)具有地方特色的民辦幼兒園，在以幼兒為本的同時(shí)實(shí)現(xiàn)辦學(xué)者利益最大化，推動(dòng)西南農(nóng)村民辦幼兒園的長(zhǎng)效發(fā)展。