李龍輝

一、推進(jìn)社區(qū)家庭教育是新時(shí)代的新使命

社區(qū)，是一群有相似的地緣特征、近似價(jià)值理念和生活追求的人聚居在一定地域范圍內(nèi)組成的社會生活共同體。廣義上的社區(qū)，包括城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。社區(qū)家庭教育，是指社區(qū)融合社會資源，協(xié)助家庭指導(dǎo)、教育兒童青少年健康成長，為家庭提供良好的社會學(xué)、心理學(xué)等領(lǐng)域的服務(wù)。

2015年2月召開的春節(jié)團(tuán)拜會上，習(xí)近平總書記指出：“我們要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家風(fēng)、注重家教，緊密結(jié)合培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德，促進(jìn)家庭和睦，促進(jìn)親人相親相愛，促進(jìn)下一代健康成長，使千千萬萬個(gè)家庭成為國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會和諧的重要基點(diǎn)。”這深刻闡述了國家、民族與家庭進(jìn)步的關(guān)系，為認(rèn)識新時(shí)代家庭教育的目標(biāo)任務(wù)和偉大使命提供了新的視野。

2018 年9月，習(xí)近平總書記在全國教育大會上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“教育、婦聯(lián)等部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源支持服務(wù)家庭教育?！敝?，作為黨委政府履行社會職責(zé)、推進(jìn)家庭教育的重要平臺，社區(qū)開始逐步融合部分教育功能，調(diào)動相關(guān)教育資源，開展家庭教育相關(guān)活動，在樹立家庭教育理念、推動家庭和諧發(fā)展、提高家長教育素質(zhì)、促進(jìn)兒童健康發(fā)展中所扮演的支持角色日益凸顯。

二、社區(qū)家庭教育面臨的困境

20世紀(jì)30年代，歐美等部分發(fā)達(dá)國家就開始了對社區(qū)家庭教育的探索，形成了各具特色且相對成熟的運(yùn)行模式。而直到21世紀(jì)初，我國才有學(xué)者開始關(guān)注社區(qū)家庭教育問題，總體上看，我國社區(qū)家庭教育依然面臨諸多難題。主要表現(xiàn)在：

（一）制度缺位

國家層面有關(guān)家庭教育的法律數(shù)量較少，特別是專項(xiàng)的法律政策比較欠缺。到2021年8月，國家《家庭教育促進(jìn)法》（草案二審稿）在中國人大網(wǎng)公布，還在公開征求社會公眾意見階段。制度缺失，帶來的是社區(qū)家庭教育任務(wù)不夠明確，執(zhí)行上往往是應(yīng)時(shí)而作，缺乏可操作性、可持續(xù)性。

（二）職責(zé)不清

不少市、鎮(zhèn)（街道）兩級把社區(qū)教育納入公民終身教育范疇，并依托市教體局職成科、鎮(zhèn)街社區(qū)學(xué)校牽頭推進(jìn)這項(xiàng)工作，但針對社區(qū)居民的家庭教育，沒有形成明確的工作規(guī)劃、課程計(jì)劃和教學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系。在絕大多數(shù)村（社區(qū)），尚未設(shè)立專門或兼職人員主抓家庭教育工作，沒有明確的職責(zé)劃分，無法實(shí)現(xiàn)專管專權(quán)，更沒有長遠(yuǎn)的目標(biāo)規(guī)劃和近期的工作安排。一有任務(wù)，也是社區(qū)干部臨時(shí)應(yīng)付，工作專業(yè)性不夠，效果欠佳。

（三）經(jīng)費(fèi)不足

制度缺位帶來的另一個(gè)問題是經(jīng)費(fèi)。大部分省份都將家庭教育工作的經(jīng)費(fèi)納入省級財(cái)政預(yù)算，但是市（縣、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）大多沒有將這部分費(fèi)用納入政府的財(cái)政預(yù)算，因此相關(guān)單位只能東挪西湊，或是臨時(shí)動員社會力量來籌集資金。經(jīng)費(fèi)不足，使用不便，成為社區(qū)支持家庭教育的重要阻礙，甚至出現(xiàn)社區(qū)有心承接項(xiàng)目卻無力承擔(dān)的窘境。

（四）供需失調(diào)

有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過一半以上的居民對自身家庭教育現(xiàn)狀不太滿意。其中，95%的家長沒有專門學(xué)習(xí)過家庭教育知識；10%的家長遇到問題時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)查詢家庭教育相關(guān)知識；90%的家長認(rèn)為，解決家庭教育問題需要專業(yè)家庭教育指導(dǎo)師的指導(dǎo)與幫助，但不知道到哪里尋找專業(yè)家庭教育指導(dǎo)師；85%的家長非常需要“社區(qū)家庭教育輔導(dǎo)”。部分地、市社科聯(lián)、婦聯(lián)等部門會不定期組織舉辦以家庭教育為主題的講壇研討、專家咨詢、常識普及等活動，但受眾面相對有限。因?yàn)樯形葱纬赏暾咝У倪\(yùn)行機(jī)制，把家庭教育內(nèi)容納入社區(qū)教育范疇的鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)），更是寥寥無幾。

三、推行“三位一體”的社區(qū)家庭教育模式

社區(qū)家庭教育的“三位一體”，主要包括創(chuàng)建社區(qū)家庭教育輔導(dǎo)中心、搭建社區(qū)家庭教育網(wǎng)絡(luò)平臺和構(gòu)建社區(qū)居民自助互助團(tuán)隊(duì)，通過線下+線上、專業(yè)+業(yè)余，形成社區(qū)家庭教育的工作合力。在這方面，可以借鑒北京、上海等城市部分社區(qū)聯(lián)合相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者共同推進(jìn)社區(qū)家庭教育的成功實(shí)踐，探索適應(yīng)新型城鄉(xiāng)建設(shè)的社區(qū)家庭教育模式。

（一）創(chuàng)建社區(qū)家庭教育輔導(dǎo)中心

1.抓好專業(yè)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)

社區(qū)家庭教育是一項(xiàng)專業(yè)性、指導(dǎo)性很強(qiáng)的工作。從政府層面，要依托地方高校、社科專家?guī)斓膶＜?，組建一支有教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等相關(guān)專業(yè)背景的專家教授構(gòu)成家庭教育指導(dǎo)專業(yè)隊(duì)伍，定期組織開展家庭教育理論與方法路徑的研討、講壇和普及活動。從基層層面，要制定發(fā)展規(guī)劃，出臺扶持措施，培養(yǎng)造就一大批能夠沉入基層、服務(wù)一線的家庭教育指導(dǎo)師、心理咨詢師，針對各個(gè)年齡段孩子的心理特點(diǎn)與各個(gè)家庭面臨的具體問題，開展具有針對性的家庭教育輔導(dǎo)。

2.打造社區(qū)家教的品牌

聯(lián)合專業(yè)院校及社工組織，對本社區(qū)居民家庭教育的現(xiàn)狀、優(yōu)勢和問題進(jìn)行走訪調(diào)查，有針對性地組織開展居民喜聞樂見的活動，攜手打造社區(qū)家庭教育品牌。

3.探索持續(xù)推進(jìn)的載體

組織開展“社區(qū)家庭日”“我們的節(jié)日——春節(jié)”等活動，形成“金厝邊、銀親戚”的和諧寬松氛圍。探索“每月一主題活動”模式，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為家庭提供自選服務(wù)菜單，包括推出一批家庭教育類的服務(wù)項(xiàng)目，使社區(qū)成為聯(lián)動家庭與家庭教育服務(wù)專業(yè)組織的真正紐帶，在實(shí)踐磨合中不斷探索各具特色、富有成效的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)路徑。

（二）搭建社區(qū)家庭教育網(wǎng)絡(luò)平臺

網(wǎng)絡(luò)心理服務(wù)（微信平臺）可以克服傳統(tǒng)家庭教育的服務(wù)弊端，不受時(shí)間、空間和服務(wù)對象的限制，經(jīng)費(fèi)投入比較少，而且心靈開放程度較低，線上教育可以逐漸成為當(dāng)下家庭教育服務(wù)的一個(gè)重要組成部分，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

市（縣、區(qū)）社區(qū)教育主管部門可依托地方有關(guān)高校、社科專家?guī)鞂＜业雀黝愔橇Y源，牽頭架構(gòu)社區(qū)家庭教育網(wǎng)絡(luò)，組織適合開展社區(qū)家庭教育活動的課程，將平臺宗旨、課程設(shè)置、專題講授、預(yù)約咨詢、社工服務(wù)、線下互動等，納入互聯(lián)網(wǎng)平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)+社區(qū)家庭教育的模式，既可避免社區(qū)居民因事務(wù)繁忙無暇參與社區(qū)現(xiàn)場活動，又能保證社區(qū)居民參與活動的自主性和交流過程的隱蔽性，有效提高了管理和參與的效果。

（三）構(gòu)建社區(qū)居民近鄰互助團(tuán)隊(duì)

在社工人員不足，社會組織支持力量尚待開發(fā)的情況下，培養(yǎng)社區(qū)居民自治、互助能力，開展自我服務(wù)，將自身力量轉(zhuǎn)化為社區(qū)支持力量，是促進(jìn)社區(qū)家庭教育服務(wù)的有效途徑。

社區(qū)居民能更加精準(zhǔn)地反映需求，清楚自身需求的“痛點(diǎn)”所在。社區(qū)要積極構(gòu)建“近鄰互助團(tuán)隊(duì)”，攜手專家和社工組織，引導(dǎo)退休老教師、老干部以及具備教師資格、家庭教育指導(dǎo)師等資格的社區(qū)居民，以志愿者方式參與社區(qū)治理，如幫助家長化解子女放學(xué)無人接送、叛逆期青少年心理調(diào)適、“雙減”背景下孩子課業(yè)輔導(dǎo)等普遍存在的共性問題。通過瞄準(zhǔn)“痛點(diǎn)”開展有效的社區(qū)自助服務(wù)，逐步開發(fā)社區(qū)居民自治、互助能力，強(qiáng)化居民對社區(qū)事務(wù)的參與意識和居民之間的互助理念。

上述社區(qū)家庭教育的“三位一體”，可以從不同的方向服務(wù)社區(qū)家庭教育，共同構(gòu)成一個(gè)相對完善的社區(qū)家庭教育模式。其中，創(chuàng)建社區(qū)輔導(dǎo)中心讓社區(qū)家庭教育實(shí)體化，為社區(qū)居民提供基礎(chǔ)性、可視化服務(wù)；搭建網(wǎng)絡(luò)平臺可望引進(jìn)信息資源，為居民提供實(shí)時(shí)性、個(gè)性化服務(wù)；構(gòu)建居民互助團(tuán)隊(duì)，旨在挖掘內(nèi)部資源，努力延伸“授人以漁”，讓更多的家庭和家長提升執(zhí)行家庭教育的能力。

四、完善社區(qū)家庭教育的運(yùn)行機(jī)制

好的模式必須要有好的機(jī)制加以監(jiān)管，才能長期、有效運(yùn)行。針對當(dāng)前社區(qū)家庭教育存在的主要問題，我們要努力完善以下三個(gè)方面的運(yùn)行機(jī)制。

（一）完善制度設(shè)計(jì)

社區(qū)家庭教育面臨的最大問題是制度缺位。要保障社區(qū)家庭教育的有效推進(jìn)，首先要從頂層設(shè)計(jì)上做好制度規(guī)劃，細(xì)化扶持政策，明確工作職責(zé)。從市、鎮(zhèn)（街道）兩級來說，必須從提升城市文明、促進(jìn)家庭和諧、努力實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活向往的高度，切實(shí)把社區(qū)家庭教育工作擺上重要位置。進(jìn)一步明確分管領(lǐng)導(dǎo)、主抓部門，優(yōu)化社區(qū)人員配置，解決經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排，從根本上實(shí)現(xiàn)社區(qū)家庭教育的可持續(xù)性、可操作性。

（二）專業(yè)運(yùn)行業(yè)務(wù)

從運(yùn)行模式的設(shè)想來看，社區(qū)家庭教育的專業(yè)性較強(qiáng)，一些具體業(yè)務(wù)社區(qū)干部可能難以勝任，即便是具有教育類背景的專職社區(qū)干部也很難完成全部工作內(nèi)容。專業(yè)的事情應(yīng)交給專業(yè)的人來做。社區(qū)可以以服務(wù)外包的形式，委托高校相關(guān)團(tuán)隊(duì)，或者以聘請具有教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)專業(yè)背景的專業(yè)人士組成專家團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)輔導(dǎo)中心的運(yùn)營、網(wǎng)絡(luò)平臺維護(hù)和居民互助團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)，開展社區(qū)家庭教育工作。從近期來看，市、鎮(zhèn)（街道）可以在部分條件具備的社區(qū)開展試點(diǎn)，并在試點(diǎn)資金上給予安排。

（三）健全監(jiān)管制度

將社區(qū)家庭教育外包給第三方團(tuán)隊(duì)，不表示社區(qū)就放任不管，只是社區(qū)不必介入具體業(yè)務(wù)，而是通過調(diào)研、評估等方式進(jìn)行監(jiān)管，以保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)真實(shí)有效開展。

首先，在合作之初，社區(qū)與合作方商定好各項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)費(fèi)結(jié)算方式。社區(qū)不定期對合作方各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查、考核，并根據(jù)最終考核結(jié)果確定經(jīng)費(fèi)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，社區(qū)不是一次性支付合作經(jīng)費(fèi)，而是根據(jù)合作方業(yè)務(wù)開展進(jìn)度和效果支付經(jīng)費(fèi)，以這樣的方式督促合作方積極、高效地開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

合作方的工作是否有效，不僅要看是否完成項(xiàng)目內(nèi)容，更重要的是看社區(qū)居民及社區(qū)工作人員的評價(jià)。據(jù)此，可以根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容分別調(diào)查部分社區(qū)居民及基層工作人員，了解他們對合作方業(yè)務(wù)開展過程及平臺運(yùn)行結(jié)果的評價(jià)，并將他們的評價(jià)結(jié)果作為考核合作方工作效果的重要依據(jù)，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、合理性，也體現(xiàn)考核的民主性、真實(shí)性。

有了相對完善的制度設(shè)計(jì)、合理的經(jīng)費(fèi)安排，加上專業(yè)團(tuán)隊(duì)的運(yùn)作以及真實(shí)有效的監(jiān)管，社區(qū)家庭教育工作應(yīng)該能夠很好地開展起來。 〔本文為福清市社科聯(lián)資助課題（項(xiàng)目編號： FQSKL 202103）〕