鄭國寧

摘要：本文立足于當前我國城鄉(xiāng)差距以及基本公共服務均等化的發(fā)展需求，簡略闡述了該課題的研究背景和研究意義，從基礎教育領域、醫(yī)療衛(wèi)生領域、社會保障領域以及基礎設施領域幾方面著手，對新時期我國城鄉(xiāng)基本公共服務均等化探索中縣級政府的職能進行了詳細分析，并針對性地提出了幾點優(yōu)化路徑，旨在為相關研究人員提供參考。

關鍵詞：城鄉(xiāng)差距；基本公共服務；均等化；縣級政府

社會經濟的迅速發(fā)展進一步擴大了城鄉(xiāng)之間的差距，為了縮小這種差距，政府應當在基本公共服務方面盡可能將政策向農村傾斜，以達到均等化的目標。但從目前來看，其在實際實施的過程中依然面臨著一定的不利因素，基于此，有必要對縣級政府職能展開更為深層次的探究。

一、研究背景與研究意義

（一）研究背景

我國自古以來便是一個農業(yè)大國，農業(yè)在國民經濟中有著至關重要的基礎性作用，并且直接關系到未來我國農村經濟以及社會主義市場經濟的發(fā)展情況，影響著我國社會主義現代化建設目標的達成進程。我國在很長一段時間內都會在一定程度上受到城鄉(xiāng)二元體制結構的影響，這使得我國城鄉(xiāng)之間的差距處在持續(xù)增大的過程中。當前我國開始積極建設服務型政府，與此同時，西方公共服務理論開始引入我國，政府及相關學者開始加強對于城鄉(xiāng)非均等化問題的重視。受到城鄉(xiāng)經濟差異的影響，城鄉(xiāng)居民在基本公共服務層面面臨著突出的利益分化問題，若想真正達成基本公共服務均等化的目標，則應當高效落實城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，進而促進農村經濟綜合實力的進一步增強。為了不斷縮小城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的差距，應當積極推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的高效落實。但從實際情況來看，我國在很長一段時間范圍內都面臨著社會保障、基礎教育以公共醫(yī)療等多方面的城鄉(xiāng)差距，這些差距的產生不利于公平正義目標的達成。

在當前社會經濟飛速發(fā)展的時代背景下，政府所提供的公共服務及產品無論是在數量還是在質量上都面臨著來自公民更高的需求，所以政府需要從多個維度著手對現有的公共服務職能進行優(yōu)化完善，以便于更加高效地解決當前所面臨的城鄉(xiāng)失衡的現象，加大力度推動經濟社會的持續(xù)平穩(wěn)轉型。我國已經開展了對于基本公共服務均等化的探索，但其目前依舊處在初期階段，也并沒有真正實現對于其定義理論的完全界定，未能更加深層次地分析均等化的重要意義、落實的阻礙及其原因等，與此同時，當前政府部門也沒有精準明確其在均等化過程中所承擔的職責以及扮演的角色。[1]

（二）研究意義

現階段，我國正在持續(xù)推進社會轉型的過程中，各種有可能存在的利益矛盾均會在一定程度上影響社會轉型的成效，繼而對社會發(fā)展起到一定的制約作用。為了能夠真正達成小康社會的建設目標，應當加強對于農村的重視，政府執(zhí)政能力將會直接影響民生以及城鄉(xiāng)公共服務供給的公平性，對于縮小城鄉(xiāng)差距有著重要意義。從實際情況來看，市場本身在私人產品的提供方面有著重要優(yōu)勢，但依然不能忽視政府在公共產品提供層面的重要性，政府能夠在供給基本公共服務產品的過程中起到推動經濟社會發(fā)展的作用。本文所展開的研究能夠進一步深入了解當前我國基本公共服務不均等的實際問題，并針對性地提出相應的應對措施，以進一步展現出縣級政府在此過程中的實際職能，探究出應當使用何種政策手段實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的目標。

二、縣級政府職能所在及優(yōu)化路徑

（一）職能所在

1.基礎教育領域均等化

為了進一步展現縣級政府在新時期我國城鄉(xiāng)基本公共服務均等化探索中的實際作用，應當進一步發(fā)揮出其在基礎教育領域服務均等化方面的職能，具體包括以下幾個方面。

首先，縣級政府需要在原有的基礎上對當前現行的農村義務教育管理體制進行完善，進一步呈現出“以縣為主” 的良好局面，與此同時，還要更加強調縣級管理職能。具體指的是中央以及省級政府應當主動承擔偏遠落后地區(qū)全部的義務教育支出。一般來說，經濟中等發(fā)達地區(qū)主要是省級政府對經費進行承擔，而三級政府則對義務教育方面的支出進行共同承擔，我國東部地區(qū)經濟發(fā)展水平相對較高，所以其經費由中央和省政府共同承擔，三級政府則承擔其義務教育的支出，縣級政府在其中起到主要作用。[2]

其次，縣級政府需要針對教育管理體制展開深化改革，并積極構建起義務教育管理的聯合機制，充分促進人事局、教育局以及財政局的有機結合。其中財政局主要是發(fā)放相應的公用經費，并確保其財政轉移支付能夠實現專款專用，人事局則開展農村中小學教師的編制管理工作，教育局著眼于全局統籌規(guī)劃教育經費的使用情況。除此以外，縣級政府應當在現有的縣級人民代表大會中增設各局長報告的環(huán)節(jié)，以便于高效落實對于權力機關的監(jiān)督。

最后，縣級政府需要不斷對制度和政策進行健全完善，以從根本上為教育公平提供保障?？h級政府應當針對當前城市和農村中相對薄弱的學校采取針對性的改造措施，這樣便能夠高效解決城鄉(xiāng)學校所面臨的問題?？h級政府在進行教育資源配置的過程中應當盡可能向那些教學條件相對不足的學校傾斜，并基于城鄉(xiāng)實際情況制定一個系統化的標準確保其統一性，以保障各個中小學在師資力量以及物質條件方面有著較強的均衡性。

2.醫(yī)療衛(wèi)生領域均等化

首先，縣級政府需要積極擴大財政投入。相關調查研究表明，政府的財政投入直接影響著醫(yī)療衛(wèi)生領域均等化的實際情況，基于此，中央和省級部門需要在衛(wèi)生監(jiān)督檢測、健康教育以及婦幼保健領域重點加強財政支持，這樣便可以在一定程度上實現城鄉(xiāng)差距的進一步縮小?？h級政府部門需要擴大在醫(yī)療衛(wèi)生服務領域的預算支出，尤其是針對那些經濟發(fā)展水平欠發(fā)達的地區(qū)，應當強化開展對于基礎醫(yī)療器械的撥款工作，最大限度提升各類衛(wèi)生資源的配置效果和利用效率。

其次，縣政府應當積極建設醫(yī)療衛(wèi)生服務人才隊伍。工作人員是農村醫(yī)療衛(wèi)生服務的直接執(zhí)行者，強化人才培養(yǎng)和隊伍建設可以助力農村醫(yī)療衛(wèi)生服務質量的提升，進而在該領域縮小城鄉(xiāng)之間的差距，強化推動農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展?？h政府是農村地區(qū)引進醫(yī)學人才的重要主體，縣人事部門則需要立足于具體狀況，給予那些基層醫(yī)療衛(wèi)生人才應有的政策照顧。[3]

最后，縣級政府需要加大力度構建起能夠有效適應當前城鄉(xiāng)銜接發(fā)展進程的農村合作醫(yī)療制度?？h級政府本身便有著宏觀調控的職能，其在工作實踐中應當強化落實對于藥品使用的監(jiān)督管理工作，積極促進基本用藥的廣泛推廣，同時還要強化把控醫(yī)藥費用的不合理上漲，這樣便可以保障其基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的實際質量和水平，使農民享受到和城市居民同等的服務。

3.社會保障領域均等化

我國社會經濟正處在持續(xù)發(fā)展的過程中，在這一時代背景下，人民的生活水平得到了極大程度的提升，農村的社會保障也在健全完善當中。但從實際情況來看，在現有的社會保障體系中，農村社會保障依然沒有發(fā)展至較高的水平，尤其是在城鄉(xiāng)差距方面依然突出。具體來看，縣級政府應當從以下兩方面著手促進社會保障領域的均等化，一方面，縣級政府需要完成好政策調研工作，并著眼于全局進行統籌規(guī)劃，在當前我國社會保障領域，農民工以及失地農民等是很重要的群體，政府需要針對該類群體的相關政策展開全面的調研工作，并在此基礎上判斷未來形勢，有側重點地實現統籌銜接；另一方面，縣級政府需要進一步展現出在縣域經濟發(fā)展方面的優(yōu)勢作用，對非政府組織參與公共服務展開積極的培育工作，并構建起切實可行的互動機制。市場模式的應用并非單純是以競爭和利益為主，縣級政府在不斷推動社會保障領域均等化階段應當加大力度進行服務監(jiān)督，并從政策著手實現對非營利機構的正向引導。

4.基礎設施領域均等化

當前農村地區(qū)有了更高的相關基礎設施需求，所以縣級政府需要充分發(fā)揮出自身的職能，強化提供基礎設施領域的公共服務。第一，針對部分經濟發(fā)展水平不高的地區(qū)，中央和省市政府需要在其基礎設施建設過程中進行大力扶持。政府財政投入情況對于其基礎設施建設的實際效果有著至關重要的影響，唯有保障其財政投入水平才能夠支撐基礎設施建設的高效落實。第二，在基礎設施建設階段不可以過于注重其數量，否則便會導致出現重復建設的問題，進而產生嚴重的資源浪費現象，所以縣級政府需要加強對于建設質量的重視，在正式投入到基礎設施建設之前先做好相應的規(guī)劃，這樣便可以進一步保障建設工作的針對性和實效性。[4]結合實際情況進行分析，基礎設施建設本身有著較強的復雜性，需要經歷一個漫長的發(fā)展階段，所以應當在建設過程中強化開展對于基礎設施的維護工作，以免影響基礎建設的使用壽命，降低其應用效果，促使其能夠持續(xù)穩(wěn)定地為人們提供服務。

（二）優(yōu)化路徑

1.健全績效管理體系

為了進一步發(fā)揮出縣級政府在城鄉(xiāng)基本公共服務均等化方面的職能，應當積極對績效管理體系進行完善?？h級政府所能夠提供的財政資源將會直接影響基本服務供給的實際情況。高效發(fā)揮出政府的基本公共服務職能既可以實現服務供給的增加，又可以在一定程度上推動績效評價以及行為模式等的變化，這也是促進政府職能轉變的重要途徑?？h級政府需要加大力度構建起完善的政府問責機制以及考核指標體系，這樣便可以高效落實對于政府在提供基本公共服務過程方面的監(jiān)督以及評價工作，有助于提升政府部門應有的責任感，使其在總結相關經驗教訓的基礎上作出更為科學有效的決策，進而從制度層面著手為基本公共服務均等化的高效落實創(chuàng)造良好的條件?？h級政府需要搭建起良好的民意表達機制，進一步提升群眾監(jiān)管的有效性，提升群眾的參與感，更好地助力縣級政府基本公共服務職能的優(yōu)化完善，充分保障決策整體的科學性和有效性。[5]

2.強化公共服務理念

除了要積極健全績效管理體系以外，縣級政府還應當不斷提升其在基本公共服務方面的認識和理解。結合目前的具體情況來看，我國為鄉(xiāng)村地區(qū)所提供的公共產品普遍存在較大的局限性，具體體現為質量和數量不足。為了能夠高效解決這一問題，應當加大公眾在其中的參與力度。公眾深入參與到公眾服務供給決策的制定當中，可以進一步提升決策的合理性以及民主性，并使得政府能夠對當前公眾的需求偏好有更深層次的理解，進而保障其提供公共產品和服務的針對性和實效性。此舉能夠有效降低資源的浪費現象，最大限度提升財政資金的利用效率。與此同時，縣級政府應當鼓勵公眾切實加入到基本公共服務績效評估的行列當中，真正展現出公眾意見的參考性作用，促使政府對其現在的工作進行反思，進而針對性地采取改善措施。

3.落實信息化建設

近年來，我國科學技術飛速發(fā)展，縣級政府在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的過程中應當加大力度開展信息化建設，對現有的公共服務供給決策機制采取優(yōu)化的調整措施。互聯網信息技術水平的提高將會對城鄉(xiāng)公共服務的質量產生重要影響，政府應當充分結合相關服務的實際情況，設立專項資金進而支撐互聯網工程的高質量開展。在當前互聯網技術高速發(fā)展的過程中，“互聯網+” 模式開始在眾多領域中實現廣泛應用，政府應當將其融入到基本公共服務的發(fā)展當中，盡量消除其中不必要和煩瑣的手續(xù)，簡化辦事流程，積極推動服務形式的進一步創(chuàng)新，以便于為城鄉(xiāng)居民提供更加完善的服務，與此同時，還應當針對自身能力和作風建設等內容提出針對性的優(yōu)化策略。

三、結束語

積極開展對于縣級政府在城鄉(xiāng)基本公共服務均等化職能的研究能夠為政府工作職能的優(yōu)化轉變提供參考，對于城鄉(xiāng)差距的進一步縮小有著積極的促進作用。因此，相關人員應當加強對于該方面的研究，為社會整體發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

參考文獻：

[1] 劉雪豐，王富禹.節(jié)約型政府視角下我國縣級政府行政成本控制問題及其解決辦法[J].湖南科技學院學報，2020，41（02）：

78-82.

[2] 李嘉，李智榮.經濟新常態(tài)下縣級政府職能轉變研究：以A市為例[J].現代商貿工業(yè)，2020，41（06）：87-89.

[3] 郭慶，郭斌.秦東地區(qū)縣級政府公共服務供給困境及其對策[J].渭南師范學院學報，2019，34（12）：77-83.

[4] 呂冰洋.“顧炎武方案”與央地關系構建：寓活力于秩序[J].財貿經濟，2019，40（10）：50-65.

[5] 張蕊.基于公共價值的縣級政府一般性轉移支付績效評價[J].社會科學，2019（04）：53-63.