羅安然

摘 要 當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，縣級(jí)行政規(guī)劃在我國城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中是連接城市經(jīng)濟(jì)帶和廣大農(nóng)村地區(qū)的重要樞紐，發(fā)揮著重要的聯(lián)系作用。同時(shí)，服務(wù)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，有廣闊的發(fā)展前景。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)做好經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)縣域服務(wù)業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。筆者對(duì)此進(jìn)行了研究和分析，希望通過本文對(duì)縣級(jí)政府的職能轉(zhuǎn)變帶來啟示。

關(guān)鍵詞 縣級(jí)政府 職能 服務(wù)業(yè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、前言

隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村生產(chǎn)中大量的勞動(dòng)力從農(nóng)田勞作中解放出來。但由于在縣城內(nèi)部，工業(yè)制造業(yè)企業(yè)的數(shù)量和吸收勞動(dòng)力能力不能滿足勞動(dòng)力的供給數(shù)量，為了推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，必須開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)航和規(guī)劃，以促進(jìn)城市化和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，穩(wěn)固和吸收勞動(dòng)力?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的存在，轉(zhuǎn)變了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。在這個(gè)過程中，政府需要做好自己的角色定位，履行好自己的職能，實(shí)現(xiàn)政府在縣域經(jīng)濟(jì)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重要價(jià)值。

二、當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)中服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約因素

在當(dāng)前縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展中，還存在許多問題和制約因素，需要政府進(jìn)行完善和管理。

（一）政府審批程序復(fù)雜繁瑣

當(dāng)前，我縣周邊鎮(zhèn)區(qū)已形成多個(gè)地區(qū)的聚集效應(yīng)，在服務(wù)業(yè)供需關(guān)系上出現(xiàn)轉(zhuǎn)變的苗頭和趨勢(shì)，可見在未來的服務(wù)業(yè)發(fā)展競爭中足以形成較強(qiáng)的競爭態(tài)勢(shì)。但是當(dāng)前我縣的服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊(cè)和審批管理程序化較為嚴(yán)重。企業(yè)注冊(cè)審批時(shí)間較長，對(duì)于國務(wù)院提倡的簡政放權(quán)以及后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)檢測執(zhí)行程度明顯不夠。在無形中增加了我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的進(jìn)入門檻和經(jīng)濟(jì)成本，不利于服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和集群。

（二）行業(yè)制約因素較多

在當(dāng)前我縣的服務(wù)業(yè)發(fā)展中，行業(yè)制約因素也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展不可回避的因素。一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開展產(chǎn)業(yè)鏈并不完善，產(chǎn)業(yè)企業(yè)或者其他資源是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的可依托基礎(chǔ)。如果沒有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就會(huì)成為無源之水、無本之木。尤其是我縣，雖依托交通要道，但是現(xiàn)代物流集散產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻依舊處于初級(jí)階段，嚴(yán)重浪費(fèi)了重要的物流資源，同時(shí)也不利于物流服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步升級(jí)。另一方面，高端服務(wù)業(yè)市場空白。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷好轉(zhuǎn)，以金融理財(cái)、旅游、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場逐漸對(duì)縣級(jí)城市開放，但是當(dāng)前我縣在這些高端服務(wù)業(yè)的市場開拓中還未有強(qiáng)力企業(yè)進(jìn)駐，市場培育和需求開發(fā)依舊維持在較低水平，僅有旅游業(yè)得到一定的開發(fā)，但高端服務(wù)數(shù)量明顯不足。

（三）缺少專業(yè)的服務(wù)業(yè)發(fā)展人才

縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，離不開高素質(zhì)且具有現(xiàn)代意識(shí)的發(fā)展人才支持?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)不同于勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，屬于資金密集、智力密集型產(chǎn)業(yè)。因此，需要一定數(shù)量的懂金融、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語、懂法律的新型人才。這種人才不僅當(dāng)前縣內(nèi)企業(yè)難以引進(jìn)，縣級(jí)政府的正規(guī)編制也難以挽留。因此，政府在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，必須重視人才對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。

三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中政府存在與職能的發(fā)揮

在當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，縣級(jí)政府作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)擺正位置，響應(yīng)國家號(hào)召，尋找新的存在定位，發(fā)揮重要的職能作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的合理有序發(fā)展。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，做好服務(wù)業(yè)發(fā)展的“筑巢人”

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展中，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求不斷提高。以物流服務(wù)業(yè)發(fā)展為例，物流的轉(zhuǎn)運(yùn)、存儲(chǔ)對(duì)交通設(shè)施和倉儲(chǔ)設(shè)施有較高的要求。在這兩大基礎(chǔ)設(shè)施之上才能開發(fā)物流公司、物流科技公司、餐飲、金融等服務(wù)門類。因此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高縣域中連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路數(shù)量和質(zhì)量，提升沿線配套設(shè)施的完善程度。在縣級(jí)行政規(guī)劃中，每年投入一定固定資金用于縣內(nèi)舊城改造和新城開發(fā)，鼓勵(lì)縣內(nèi)舊商業(yè)中心的改造、重建和升級(jí)，聯(lián)合電力、水力等基礎(chǔ)型企業(yè)，做好建筑的水利電建建設(shè)，為大型企業(yè)的入駐提供良好基礎(chǔ)建設(shè)支持。此外，還要進(jìn)一步區(qū)分縣市的功能分區(qū)，打造縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)集群，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)，提供好政府服務(wù)方面的“軟服務(wù)”。

（二）提高經(jīng)濟(jì)活力，做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“引鳳者”

不可否認(rèn)，通過招商引資，可以迅速提高縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)等級(jí)。大型企業(yè)的管理理念、資金優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展有不可估量的促進(jìn)作用。對(duì)此，政府可以通過打造“招商品牌”、多渠道招商等方式提高對(duì)本縣的宣傳和品牌塑造?？梢越柚娨暸_(tái)、網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)搭橋等手段，增加與域外企業(yè)的聯(lián)系渠道；通過城市之間的交通建設(shè)，提高與附近地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)對(duì)接，增強(qiáng)大城市經(jīng)濟(jì)對(duì)本縣經(jīng)濟(jì)的輻射力度，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接收的服務(wù)和管理工作?？傊ㄟ^各種途徑完善縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)完整度。

（三）提高人才管理，制定人才發(fā)展戰(zhàn)略

對(duì)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅需要政策和資金的支持，同樣離不開高素質(zhì)人才的輔助。因此，在縣級(jí)政府的管理中，要加強(qiáng)對(duì)人才的管理。首先，根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展宏觀規(guī)劃，制定專業(yè)化的人才引進(jìn)戰(zhàn)略；其次，借助各種渠道聯(lián)系有意向的高素質(zhì)人才，可以利用網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)招聘、政府招聘、公務(wù)員考試和獵頭公司等平臺(tái)，完善人才的獲取路徑；第三，提供優(yōu)厚的人才待遇，包括對(duì)留學(xué)生海外人才、技術(shù)型人才、金融管理人才等提供編制、福利以及住房保障，適當(dāng)提供家屬工作和家庭居住的政策性傾斜等，提高人才的歸屬感和榮譽(yù)度，解決人才發(fā)展的后顧之憂；最后，就是重視對(duì)本地區(qū)人才的培養(yǎng)，通過提高基礎(chǔ)教育，發(fā)展高等教育，培育“鄉(xiāng)土情結(jié)”，聯(lián)系本地區(qū)優(yōu)秀畢業(yè)生人才來吸引人才回流，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中高低端的人才供給。

四、結(jié)語

縣域經(jīng)濟(jì)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展課題，除本文所述內(nèi)容之外，政府還需要做好其他相應(yīng)工作，如調(diào)整政府結(jié)構(gòu)、人事組織結(jié)構(gòu)，做好行政管理，提高管理效率；出臺(tái)相關(guān)刺激政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；建立完善的檢測標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全管理等。希望能借助此文對(duì)縣級(jí)政府的發(fā)展帶來新的啟示，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，提升縣域經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)的競爭力，早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)。

（作者單位為江蘇省海安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）

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