楊秋月

(深圳國金商業(yè)保理股份有限公司陜西分公司 陜西西安 710063)

新一線城市研究所在2022年6月1日正式發(fā)布《2022城市商業(yè)魅力排行榜》，城市座次較2021年有了新的調(diào)整，一線城市排名由2021年的上北深廣重新回到了北上廣深，新一線城市排名中重慶超越了杭州成為第2名，武漢、鄭州、寧波座次均有晉升，而在2021年位列新一線城市第15名的沈陽退居二線，合肥補(bǔ)位躋身第14名。城市排名的調(diào)整反映出包括一線城市在內(nèi)的各大城市都在奮力打造自身魅力。

經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)下行期后，各個城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有所調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨于穩(wěn)定、國家政策逐步放開的新時代的到來，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。本文以國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2017—2021年五年內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值和三次產(chǎn)業(yè)增加值為基礎(chǔ)，對四個一線城市和前五名新一線城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析討論。

1 城市現(xiàn)狀分析

按照《2022城市商業(yè)魅力排行榜》排名先后順序，四個一線城市分別為北京、上海、廣州、深圳；前五名新一線城市分別為成都、重慶、杭州、西安、武漢。

1.1 四個一線城市和前五名新一線城市生產(chǎn)總值分析

生產(chǎn)總值作為衡量國家及地方經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)，反映出一個時間段內(nèi)該地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

由圖1可以看出，本文所列出的九個城市生產(chǎn)總值占全國生產(chǎn)總值的比重(以下簡稱“GDP占比”)在圖中分為四個區(qū)域，其中北京和上海兩個城市的GDP占比遠(yuǎn)高于其他城市；深圳、廣州、重慶三個城市的GDP占比相對接近；成都、杭州、武漢三個城市的GDP占比相對落后；最后一個區(qū)域出現(xiàn)的西安市在五年內(nèi)的GDP占比遠(yuǎn)低于其他城市。

圖1 2017—2021年一線和新一線城市生產(chǎn)總值占全國生產(chǎn)總值比重

在經(jīng)濟(jì)上，西安市作為排名第四的新一線城市表現(xiàn)并不理想，相較其他城市差距明顯。其中，有地理、資源、政策多方因素的影響，但在整體效能上存在很大的上升空間。

1.2 四個一線城市和前五名新一線城市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

從各城市三次產(chǎn)業(yè)分別對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率走勢可以反映出該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的側(cè)重方向及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整方向。下文從三次產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率對九個城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行對比分析。

由圖2、圖3、圖4可知:一線城市第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率年度走勢均趨于平緩，說明在一線城市，第一產(chǎn)業(yè)在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比已趨于穩(wěn)定；成都、重慶和武漢三個城市三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率波動較為劇烈，成都和重慶兩個城市作為新一線城市的前兩名，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整幅度和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升有著密切關(guān)系；西安市的三次產(chǎn)業(yè)在近五年中對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率波動相對平穩(wěn)，說明近五年內(nèi)西安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度不大。

圖2 2017—2021年一線和新一線城市第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率

圖3 2017—2021年一線和新一線城市第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率

圖4 2017—2021年一線和新一線城市第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率

隨著新時代的到來，各城市都會抓緊時機(jī)，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期尋找更加適合城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。西安市相較其他一線城市產(chǎn)值較低，在經(jīng)濟(jì)下行階段，由于穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了極大的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，產(chǎn)值略有提高。但隨著國家經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，各種社會資源會快速流向反應(yīng)迅速的城市，西安市要想在即將到來的資源搶奪戰(zhàn)中占得一席之地，就需要盡快做出適合本地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2 新時代西安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

從西安市的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來看，與其他新一線城市的經(jīng)濟(jì)差距較大，下文利用兩個經(jīng)濟(jì)模型對其經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，力圖找出影響西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素并加以總結(jié)。

2.1 利用PESTEL模型分析西安市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

PESTEL分析是針對宏觀環(huán)境的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、科技、生態(tài)和法律六大類影響企業(yè)的主要外部環(huán)境因素進(jìn)行的分析。因此，本文借用PESTEL模型對影響一個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素進(jìn)行宏觀分析。

將一個城市的經(jīng)濟(jì)活動縮影到企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，僅從經(jīng)濟(jì)層面上找出影響因素并進(jìn)行分析。以下是利用模型對影響西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)因素進(jìn)行分析歸納:

(1)政治因素:在此分析西安市現(xiàn)有的政治力量與國家對西部城市的政策性指引和方針。

西安市面臨構(gòu)建新發(fā)展格局、共建“一帶一路”、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)國家中心城市等重大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，承擔(dān)著全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等20多項(xiàng)國家級創(chuàng)新改革試點(diǎn)任務(wù)。

從古代的“絲綢之路”到現(xiàn)今的“一帶一路”，西安市一直是連接歐亞大陸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的核心城市，從西部大開發(fā)的提出到“一帶一路”倡議，國家對西安市的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃的重視程度非常高，相關(guān)扶持性政策也陸續(xù)推行。2015年10月19日，在西安市召開的“一帶一路”國家統(tǒng)計(jì)發(fā)展會議更加奠定了西安市作為國家經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展的核心城市基礎(chǔ)。

(2)經(jīng)濟(jì)因素:在此分析西安市目前的經(jīng)濟(jì)形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源狀況等。

2017—2021年西安市GDP數(shù)據(jù)顯示，西安市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相較其他新一線城市落后，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走勢并沒有突出表現(xiàn)。

西安市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有傳統(tǒng)六大支柱性產(chǎn)業(yè):電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥；五大新興產(chǎn)業(yè):人工智能、3D打印、機(jī)器人、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星應(yīng)用。在新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展與資源配置上有待調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)制造業(yè)的沖擊和影響也需要更加重視。

(3)社會因素:在此分析西安市的歷史發(fā)展、文化傳統(tǒng)、價值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣等。

西安市作為十三朝古都，歷史文化資源是其主要文化特征，由此催生的旅游業(yè)為西安市的經(jīng)濟(jì)做出了很大貢獻(xiàn)。除了厚重的歷史痕跡外，西安市高校林立，高新科技的研發(fā)隊(duì)伍層出不窮，對社會經(jīng)濟(jì)有著推動作用。

文化底蘊(yùn)深厚是西安市的特點(diǎn)，在這座城市中的企業(yè)都存在濃厚的歷史氣息，使外來人口很難快速融入其中。對比其他新一線城市，西安市的人口流動緩慢，與其他城市信息交流不夠，經(jīng)濟(jì)活躍度遠(yuǎn)達(dá)不到一線城市水平。

(4)科技因素:在此分析西安市在科技發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用方面的優(yōu)劣勢。

在西安市的傳統(tǒng)制造業(yè)中，六大支柱性產(chǎn)業(yè)研發(fā)效果顯著，航空航天、電子信息、汽車制造、生物制藥等產(chǎn)業(yè)內(nèi)都有代表性企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

西安市以打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地為主服務(wù)于高科技企業(yè)，以高校的科研優(yōu)勢促進(jìn)校企合作創(chuàng)新，提高研發(fā)成果的商業(yè)轉(zhuǎn)化率和普及率。

由于高新技術(shù)的研發(fā)投入費(fèi)用大，成果轉(zhuǎn)化及商業(yè)普及率低，西安市可以支持高新技術(shù)研發(fā)的企業(yè)大都是軍工企業(yè)或大型國企。一些以高新技術(shù)研發(fā)為主的小微企業(yè)，在創(chuàng)業(yè)初期可以得到財(cái)政的扶持資金，而到中后期，資金短缺成為制約企業(yè)存續(xù)的主要問題，絕大多數(shù)高新小微企業(yè)破產(chǎn)倒閉或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，研發(fā)被迫擱置。

(5)環(huán)境因素:在此分析西安市地理環(huán)境、自然環(huán)境、周邊布局、配套產(chǎn)業(yè)等對經(jīng)濟(jì)的影響。

西安市地處關(guān)中平原的中部，天然形成簸箕狀，北瀕渭河、南依秦嶺，是西部地區(qū)交通與通信的中樞城市。西安市周邊城市以煤炭、石油、農(nóng)副產(chǎn)品等第一、二產(chǎn)業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)，對西安市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有一定的幫扶作用。

(6)法律因素:在此分析國家及西安市政府頒布的法規(guī)、法令、條例對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響和地方從業(yè)人員的法律意識對西安市經(jīng)濟(jì)的影響。

國家對西安市頒布各項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條例，成立各項(xiàng)創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等，吸引眾多高精尖企業(yè)落戶西安市，對推動其經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動作用。

西安市第三產(chǎn)業(yè)增速發(fā)展吸引了更多的外來人口加入，對其全民普法工作提出挑戰(zhàn)。就業(yè)人口中，參加社會基本保險(xiǎn)的人數(shù)比例逐年增加，但未參加社會基本保險(xiǎn)的就業(yè)人口數(shù)量依然不低。對企業(yè)來說，就業(yè)人口的流動會增加企業(yè)的運(yùn)營成本；降低企業(yè)利潤率；但從法律角度來講，為職工繳納社會基本保險(xiǎn)是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。因此，西安市就業(yè)人口的社會基本保險(xiǎn)普及工作仍須加強(qiáng)。

2.2 利用SWOT模型找出西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口

本文利用PESTEL模型對影響西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素進(jìn)行分析，其中西安市自身擁有的優(yōu)勢和劣勢、所面臨的機(jī)會和挑戰(zhàn)顯而易見，然后利用SWOT模型歸納總結(jié)PESTEL模型分析中各個因素對西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并提出未來西安市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的方向和突破口。

SWOT模型是將外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境各種因素相互綜合分析，評估內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)勢和劣勢及外部環(huán)境的機(jī)會和威脅的一種經(jīng)濟(jì)分析法。本文運(yùn)用SWOT模型對西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(S)、劣勢(W)、機(jī)會(O)、威脅(T)按輕重緩急進(jìn)行羅列分析。

(1)優(yōu)勢(S)

在中華人民共和國成立初期提出的支援三線建設(shè)，使得陜西省的軍工產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，許多重工企業(yè)扎根西北地區(qū)，至今形成了當(dāng)?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)。圍繞軍工、重工企業(yè)所發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)也走到了國家領(lǐng)先地位。

眾多高校的建設(shè)是西安市的另一大優(yōu)勢，加之高校與企業(yè)聯(lián)合開展的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，使得科研成果在行業(yè)中更大程度地得到了實(shí)踐和應(yīng)用。

西安市的歷史文化底蘊(yùn)和自然生態(tài)環(huán)境吸引了眾多中外游客慕名而來，使得西安這座城市在國際上享有歷史文化名城的美譽(yù)。

(2)劣勢(W)

西安市是一座內(nèi)陸城市，靠山臨水的地理環(huán)境使得城市的交通并不發(fā)達(dá)，鐵路和公路的建設(shè)周期長、難度大，覆蓋面積不廣。

西安市各項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)以大型國有企業(yè)為主，地方經(jīng)濟(jì)靠國有企業(yè)和集體企業(yè)支撐，人口流動性不強(qiáng)，對外的信息交流緩慢，使得當(dāng)?shù)仄髽I(yè)創(chuàng)新能力不足。

當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對高精尖人才的吸引力度不夠，雖然政府出臺了一系列引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，但企業(yè)發(fā)展前景與人才的職業(yè)規(guī)劃不能完全匹配，出現(xiàn)外面人才不想來，現(xiàn)有人才留不住的現(xiàn)象。

(3)機(jī)會(O)

西安市是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的重要樞紐城市，對促進(jìn)我國與歐亞大陸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作起著重要作用?！耙粠б宦贰背h提高了西安市在國際貿(mào)易上的市場地位，未來的貿(mào)易領(lǐng)域市場開闊。

隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，國家提出了一系列促經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的方案，力爭在最短時間內(nèi)恢復(fù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這些舉措為西安市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支持。

(4)威脅(T)

新時代，各地政府紛紛利用國家的開放政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，出臺招商引資優(yōu)惠政策，扶持中小微企業(yè)做大做強(qiáng)，以最快的速度搶占市場資源。西安市是否能夠在這場資源搶奪戰(zhàn)中勝出，取決于政府的決策效率和政策的推行速度。

經(jīng)濟(jì)的快速復(fù)蘇和高速發(fā)展直接對地方的硬件設(shè)施提出挑戰(zhàn)。西安市各項(xiàng)硬件條件是否能夠承受經(jīng)濟(jì)的井噴式發(fā)展，企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)能負(fù)荷、人才配置、資源供給、社會保障等是否可以匹配未來經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)奏?

針對西安市的內(nèi)外部環(huán)境因素分析結(jié)果，本文結(jié)合本市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)劃，利用SWOT模型提出以下策略:

(1)SO策略:發(fā)揮優(yōu)勢，利用機(jī)會。抓住“一帶一路”倡議機(jī)會，將當(dāng)?shù)刂е援a(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與國際接軌，引進(jìn)更加先進(jìn)的技術(shù)，提高地方企業(yè)在國際競爭中的地位，提高貿(mào)易產(chǎn)出。

(2)ST策略:發(fā)揮優(yōu)勢，避免威脅。利用高?？蒲谐晒?，擴(kuò)大產(chǎn)學(xué)研合作規(guī)模，提高企業(yè)產(chǎn)能，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，為西安市在開放性市場上獲得更多資源提供支持；西安市的自然資源和社會資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)及相應(yīng)配套產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)，可以有效提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活躍度，輔助性地提高城市運(yùn)營能力。

(3)WO策略:利用機(jī)會，扭轉(zhuǎn)劣勢。大力發(fā)展公路與鐵路建設(shè)，抓住“絲綢之路”國際貿(mào)易機(jī)會，打通新時期的貿(mào)易之路；結(jié)合國家及地方出臺的各種開放性政策，引進(jìn)更多高新科技企業(yè)，用企業(yè)吸引人才，讓人才促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。

(4)WT策略:規(guī)避劣勢，避免威脅。加大地方普法力度，提高就業(yè)人口法律素質(zhì)；加強(qiáng)企業(yè)社會保險(xiǎn)參保核查力度，保障就業(yè)人員的合法權(quán)益；提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善外來務(wù)工人員在當(dāng)?shù)氐幕旧顥l件。

3 新時代西安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向

3.1 提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，提高企業(yè)市場競爭力

(1)推行國有企業(yè)改革。西安市的傳統(tǒng)支柱性產(chǎn)業(yè)以大型國有生產(chǎn)制造業(yè)為主，要提高國有企業(yè)的生產(chǎn)能力，就需要在企業(yè)的創(chuàng)新能力和管理能力上下功夫。

與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)的創(chuàng)新力和執(zhí)行力都具有明顯優(yōu)勢。推行國有企業(yè)改革，引入民營股東，對國有企業(yè)的管理與創(chuàng)新有很大幫助，不僅可以改變國有企業(yè)的“大鍋飯”模式，還可以給國有企業(yè)的員工隊(duì)伍“減負(fù)”。

(2)提高創(chuàng)新與研發(fā)能力。在國家提出“雙碳”目標(biāo)后，各企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)需以綠色、環(huán)保、低碳為前提。隨著國家綠色新能源政策的推行，節(jié)能、減排、降碳成為各制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)。對企業(yè)來說，新能源的利用不僅是設(shè)備的改造和升級，更多是對工藝和技術(shù)的挑戰(zhàn)。企業(yè)需要提高研發(fā)成本，在推行新能源的同時，還要提高自身的研發(fā)能力和創(chuàng)造力。

西安市多家大型制造企業(yè)成功轉(zhuǎn)型，把新能源動力作為企業(yè)的研發(fā)核心，自主研發(fā)產(chǎn)品投入成本高，但后期的附加效應(yīng)會隨著技術(shù)的大面積推廣和使用而得以凸顯。因此，加大產(chǎn)品研發(fā)力度、提高研發(fā)質(zhì)量是傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。

(3)推行數(shù)字化企業(yè)。隨著網(wǎng)絡(luò)信息平臺在人們生活中的廣泛使用，企業(yè)數(shù)字化是必然趨勢。加強(qiáng)企業(yè)的數(shù)字化建設(shè)，完善信息服務(wù)平臺，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)提高日常辦公效率，打破傳統(tǒng)的文山會海，推行綠色無紙化辦公，采用高效的網(wǎng)絡(luò)會議模式，進(jìn)而提升企業(yè)的運(yùn)營效率。

同時，加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，提升網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全技術(shù)。對網(wǎng)絡(luò)平臺的使用需要謹(jǐn)慎選擇，提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，對客戶資料進(jìn)行嚴(yán)格的保密工作，加強(qiáng)企業(yè)核心技術(shù)信息的保密工作。

3.2 加大科技產(chǎn)業(yè)投入，提高科技成果轉(zhuǎn)換

西安市高校林立，各大高校的科研成果在國內(nèi)學(xué)術(shù)界存在一定的影響力，將科研成果有效轉(zhuǎn)化并加以推廣應(yīng)用是科研的最終目的。西安市應(yīng)當(dāng)有效利用自身科研優(yōu)勢，加大科研成果的轉(zhuǎn)化力度，讓實(shí)驗(yàn)室的科研人員“走出去”，將市場上的商業(yè)精英“請進(jìn)來”；加強(qiáng)企業(yè)與高校的深度合作，用市場方向引導(dǎo)科研方向，讓科研成果推動市場發(fā)展。

3.3 提高城市知名度，推行文化游、生態(tài)游

將西安市的歷史與自然打造成城市名片，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，讓更多人知道西安、了解西安、來到西安，利用旅游傳播西安文化，提高西安市的知名度。

開發(fā)歷史與自然的融合之旅，讓美景與歷史生動地展現(xiàn)在游客面前，給旅游產(chǎn)業(yè)加入更多的文化與生態(tài)因素。以深厚的歷史背景和文化底蘊(yùn)吸引游客，把西安市的文化輸出到各地。將西安市的自然生態(tài)打造成旅游線路，讓游客在感受歷史文化的同時，體會到自然生態(tài)的美好。

3.4 重視從業(yè)人員素質(zhì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模

西安市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值的60%以上，相較其他城市處于平均水平。相比第一、二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)所提供的商品附加值相對較高且需求量大，提高第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較第一、二產(chǎn)業(yè)更加迅速。

第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口規(guī)模大，要提高第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能要提高從業(yè)人員素質(zhì)。第三產(chǎn)業(yè)中，餐飲、娛樂、批發(fā)、零售等多數(shù)行業(yè)從業(yè)門檻低、從業(yè)人口巨大，多數(shù)人口為外來務(wù)工人員，這些人員的普遍特點(diǎn)為流動性強(qiáng)、文化水平低、生活質(zhì)量差。企業(yè)需要加強(qiáng)對外來務(wù)工人員的管理，并重視人員的培訓(xùn)環(huán)節(jié)，利用崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)來提高從業(yè)人員素質(zhì)。

4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的保障措施

4.1 地方性優(yōu)惠政策傾斜

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要有地方政策扶持。

(1)產(chǎn)業(yè)園區(qū)扶持。建立新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引優(yōu)秀的企業(yè)在園區(qū)內(nèi)落戶，給予園區(qū)內(nèi)企業(yè)稅收及租金的優(yōu)惠政策，將扶持產(chǎn)業(yè)納入園區(qū)的統(tǒng)一管理。園區(qū)負(fù)責(zé)對注冊企業(yè)的準(zhǔn)入資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，保障園區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。

(2)稅收優(yōu)惠扶持。對于地方扶持企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)盈利能力，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。

(3)配套產(chǎn)業(yè)扶持。給予扶持企業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策扶持。以綠色新能源產(chǎn)業(yè)為例，地方大力扶持綠色新能源汽車的生產(chǎn)制造，對配套產(chǎn)業(yè)如電池生產(chǎn)供應(yīng)商，地方應(yīng)給予稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠等政策支持。

4.2 加大普惠金融扶持力度

(1)用金融手段引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大普惠金融在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的作用。對于扶持性產(chǎn)業(yè)，地方應(yīng)給予貸款的優(yōu)惠政策，如降低貸款門檻、提高貸款額度、放寬貸款政策等。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會引發(fā)眾多小微企業(yè)的經(jīng)營出現(xiàn)困難。一般來說，小微企業(yè)對資金的需求量小、使用時間短，很難提供抵押和擔(dān)保措施，因此其很難從銀行獲得貸款，這也是小微企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的原因，大規(guī)模的小微企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難甚至倒閉，會引起地方經(jīng)濟(jì)的波動。因此，地方金融市場應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈中優(yōu)質(zhì)的小微企業(yè)放寬貸款要求，降低貸款利率，從而有效提高小微企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.3 強(qiáng)化人才引進(jìn)及留用制度

引進(jìn)和留用高素質(zhì)人才，為地方經(jīng)濟(jì)提供人才保障。

(1)鼓勵高校畢業(yè)生在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。西安市每年的高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)人數(shù)居多，是人才流失的最大缺口。西安市各高校應(yīng)多為應(yīng)屆畢業(yè)生組織招聘會，邀請優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)入校園招聘，提高畢業(yè)生的本地就業(yè)率。各企業(yè)應(yīng)按崗位需求將招聘條件進(jìn)行梯度規(guī)劃，讓招聘進(jìn)來的優(yōu)秀人才能夠充分發(fā)揮特長，減少企業(yè)的人才流失。

(2)引進(jìn)高素質(zhì)人才。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)嚴(yán)格落實(shí)人才引進(jìn)政策，對符合引進(jìn)人才條件的，應(yīng)盡快落實(shí)政策支持，并將引進(jìn)人才進(jìn)行登記備案。對求學(xué)歸來的本地戶口人才，本地政府也應(yīng)適當(dāng)給予政策性支持。

(3)培養(yǎng)高素質(zhì)人才。發(fā)揮各企業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)各企業(yè)自主培養(yǎng)高素質(zhì)人才意識。對于企業(yè)自主培養(yǎng)的人才，政府應(yīng)對企業(yè)進(jìn)行資金支持。政府應(yīng)鼓勵企業(yè)建立人才培訓(xùn)計(jì)劃，提高培訓(xùn)費(fèi)用的稅前扣除比例；建立企業(yè)人才庫，對各企業(yè)的高素質(zhì)人才進(jìn)行認(rèn)定，鼓勵企業(yè)提高認(rèn)定人才薪資待遇；提高人才重視程度，對認(rèn)定的人才給予一定的社會資源傾斜。

4.4 加強(qiáng)普法力度，完善基礎(chǔ)保障措施

(1)強(qiáng)化企業(yè)的法律意識，提升地方法律服務(wù)水平。要持續(xù)對企業(yè)進(jìn)行普法宣傳，提高從業(yè)人員的法律意識，不僅是讓員工可以利用法律保障自身合法權(quán)益，還要讓員工認(rèn)識到法律的邊緣與底線，從而約束自身行為。

(2)完善社會基礎(chǔ)保障措施，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管力度，保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。大力推行基礎(chǔ)社會保障制度，建立完善的保障服務(wù)體系，簡化辦事流程，提高辦事效率。提高流動人口和靈活就業(yè)人員的參保意識，加大社會保障服務(wù)體系的宣傳力度和執(zhí)行力度。

5 結(jié)語

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各大城市都會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整。對西安市來說，厚重的文化底蘊(yùn)并不能帶領(lǐng)整個城市起飛，生態(tài)平衡、科技進(jìn)步、社會穩(wěn)定才是未來持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府對企業(yè)的扶持應(yīng)保持在政策指引上，避免因過渡干預(yù)而打破市場競爭環(huán)境。企業(yè)會隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整做出相應(yīng)改革，優(yōu)勝劣汰才是健康的市場競爭環(huán)境應(yīng)該存在的現(xiàn)象。