巫倩雯 劉超 林斗秀

摘要：加拿大安大略省公立基礎(chǔ)教育系統(tǒng)在保障教育公平方面取得了一定成果，值得進(jìn)行批判性分析。文章闡述該基礎(chǔ)教育系統(tǒng)下學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)、學(xué)生多元化背景、全納教育愿景，分析該省如何促進(jìn)教育工作者背景多樣化，創(chuàng)設(shè)公平、全納校園氛圍，并通過“讀寫算戰(zhàn)略”“學(xué)生成功戰(zhàn)略”等改革舉措縮小學(xué)生的學(xué)業(yè)差距，最后論述該省如何在滿足學(xué)生與學(xué)校發(fā)展特殊需求的基礎(chǔ)上，接納、包容來自不同文化的學(xué)生，甄別、關(guān)照處境不利的學(xué)生，實現(xiàn)其公立教育系統(tǒng)保障公平的初衷。

關(guān)鍵詞：加拿大安大略省；基礎(chǔ)教育；公平

一、基礎(chǔ)教育公平發(fā)展的成果

加拿大安大略省（以下簡稱安?。┕灿?2個地方學(xué)區(qū)，包括4種公立教育體系：英語公立學(xué)校、英語天主教會學(xué)校、法語天主教會學(xué)校、法語公立學(xué)校，其基礎(chǔ)教育的公平性直接體現(xiàn)為學(xué)生的學(xué)業(yè)差距小。

2018年，國際學(xué)生評估項目數(shù)據(jù)表明，不論是學(xué)生的社會經(jīng)濟狀況、移民背景、性別，都未對安省基礎(chǔ)教育成果造成明顯的負(fù)面影響。首先，家庭社會經(jīng)濟狀況對學(xué)生教育成果影響較低，意味著盡管這些學(xué)生處境不利，安省教育系統(tǒng)仍能支持他們?nèi)〉脤W(xué)術(shù)成就。其次，學(xué)生是否具有移民背景對其閱讀成績影響甚微。再次，不同性別學(xué)生的學(xué)業(yè)成績沒有明顯差異。最后，表現(xiàn)最優(yōu)與最差的學(xué)生分?jǐn)?shù)差別不大，表明安省基礎(chǔ)教育在教育成果方面實現(xiàn)較高程度的公平。

安省自行組織的省級學(xué)業(yè)測試同樣體現(xiàn)其公立基礎(chǔ)教育系統(tǒng)的公平性。小學(xué)階段3年級和6年級學(xué)生參加閱讀、寫作、數(shù)學(xué)三科的省級學(xué)業(yè)測試，中學(xué)階段9年級參加省級數(shù)學(xué)測試，10年級學(xué)生參加安省高中英語讀寫測試。2019年省級學(xué)業(yè)測試結(jié)果顯示，中小學(xué)階段不同學(xué)生的達(dá)標(biāo)率差異均在15%以內(nèi)，不同移民背景、不同性別學(xué)生之間的學(xué)業(yè)差距較小，與2018年國際學(xué)生評估項目報告結(jié)論一致。

二、安省基礎(chǔ)教育公平發(fā)展的背景

（一）學(xué)生背景多元、復(fù)雜

安省公立基礎(chǔ)教育系統(tǒng)中學(xué)生的背景多元且復(fù)雜，但不論來自何種背景的加拿大境內(nèi)學(xué)齡兒童，都有權(quán)利接受教育。加拿大統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，安省初等與中等公立學(xué)校就讀總?cè)藬?shù)為217萬，其中12.7%為移民學(xué)生，35.4%為少數(shù)民族學(xué)生，4.4%為母語非英語或法語學(xué)生，14.4%為低收入家庭學(xué)生?？梢?，很多學(xué)生來自弱勢背景家庭。如何判斷并滿足不同學(xué)生的教育需求，如何在保證教育質(zhì)量的同時縮小學(xué)生表現(xiàn)差距，如何讓每一個學(xué)生感到教育公平等問題，不斷促使安省教育部門與學(xué)校改革發(fā)展方案。

（二）確立全納教育系統(tǒng)的愿景

2009年，安省教育廳長頒布《實現(xiàn)多元化的承諾：安省公平與全納教育戰(zhàn)略》，豐富了“多樣性”“公平”和“全納教育”的定義，確定“學(xué)生取得高成就，學(xué)生成就差距縮小，公眾更加相信公立教育系統(tǒng)”3項核心要務(wù)，并提出安大略全納教育系統(tǒng)的愿景——接納、尊重所有學(xué)生和家長；為每個學(xué)生提供支持，幫助學(xué)生取得成功。2014年，安省教育廳發(fā)布文件《實現(xiàn)卓越：安省教育新愿景》，將工作重心向識別與幫助處境不利和面臨失敗風(fēng)險的學(xué)生傾斜。文件概述了9項行動，特別關(guān)注與支持農(nóng)村和偏遠(yuǎn)社區(qū)學(xué)生、有特殊教育需求的學(xué)生、接受社會服務(wù)照料的年輕人、尚在高中階段的成年人學(xué)習(xí)者和法語社區(qū)的學(xué)生。

上述政策成功縮小了學(xué)生的學(xué)業(yè)差距，但教育體制上的不公平性仍然存在。2017年，安省教育廳開始實施《安大略教育公平行動計劃》并成立教育公平秘書處，旨在進(jìn)一步創(chuàng)造公平、包容的校園文化，維護學(xué)生、學(xué)校工作者、學(xué)生家庭的利益和權(quán)力。在該行動計劃和秘書處的指導(dǎo)下，安省教育界持續(xù)致力于甄別、消除歧視，促進(jìn)全體學(xué)生學(xué)習(xí)、成長。

三、安省保障基礎(chǔ)教育公平發(fā)展的路徑

（一）創(chuàng)設(shè)公平而全納的教育系統(tǒng)——保障過程公平

1.促進(jìn)教育工作者背景多樣化進(jìn)程

盡管安省在縮小學(xué)生學(xué)業(yè)差異方面取得一定成就，但是體制性障礙與歧視仍持續(xù)對學(xué)生、教育工作者和社區(qū)產(chǎn)生負(fù)面影響，且學(xué)校管理層社會背景單一，導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)校并未感到自己完全“被包容”或“被關(guān)注”。為此，安省教育廳在《安大略教育公平行動計劃》中提出豐富教育工作者背景多樣化的具體辦法。第一，增強對公平和人權(quán)保障的問責(zé)，將平等和人權(quán)指標(biāo)納入績效評估體系。第二，雇傭和提拔背景多元的教師，將人權(quán)和公平相關(guān)內(nèi)容納入新教師入職計劃。第三，打造背景多元的領(lǐng)導(dǎo)層，建立健全校長及其他管理者的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展計劃，保證培訓(xùn)課程包括公平、包容和人權(quán)相關(guān)內(nèi)容。第四，開展關(guān)于公平、包容和人權(quán)的專業(yè)發(fā)展項目，定期為地方教育局開展培訓(xùn)，重點培養(yǎng)負(fù)責(zé)接收投訴和負(fù)有管理職責(zé)的人員。第五，地方教育局設(shè)立職能部門，查明并整頓地方組織、政策、立法和具體措施中的不公平現(xiàn)象，審查地方教育局政策，保證投訴程序的公平性，確保人權(quán)和公平原則得到體現(xiàn)。

2.營造公平、全納的校園氛圍

第一，通過《包容學(xué)校法案》，從法律層面制定行為準(zhǔn)則。該法案要求地方教育局制定關(guān)于管教學(xué)生和治理欺凌的政策、指南和行動計劃，擬定學(xué)校受理與報告欺凌行為以及地方教育局收集信息的規(guī)范，同時要求地方教育局為教職工開設(shè)以防治校園欺凌為主題的培訓(xùn)課程。

第二，提高教師包容意識與能力。安省教師協(xié)會明確指出，未來的教師需要以多元化為導(dǎo)向，根據(jù)學(xué)生個性化需求提供個性化教學(xué)與評估。為使職前教師培訓(xùn)內(nèi)容體現(xiàn)全納教育性質(zhì)，該協(xié)會提出“關(guān)心、尊重、信任、正直”四項教師職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。教師入職后，繼續(xù)接受學(xué)校和地方教育局提供的全納教育培訓(xùn)。2014年安省教育廳發(fā)文《安大略學(xué)校中的平等與包容性教育》指出，要從“能力建設(shè)”“專業(yè)學(xué)習(xí)”和“意識培養(yǎng)”三個方面開展教職工在職培訓(xùn)，啟動專門項目以指導(dǎo)教育者預(yù)防校園欺凌，營造積極的校園氛圍。

第三，學(xué)校制訂公平、全納教育的行動計劃，從教學(xué)與管理層面保障公平。具體措施包括強化教學(xué)、課程、評估、教育資源的全納性和文化適應(yīng)性，拓寬升學(xué)路徑，解決處境不利學(xué)生停課和開除率高問題，以及提高家長對公平與全納教育的參與度。2018年，785種校級公平與全納行動在安省開展，主題包括公平和全納教育總規(guī)劃、主動自我認(rèn)知、漸進(jìn)管教、家長參與等。例如，泰晤士河谷地方教育局組織“自豪小學(xué)大會”，鼓勵學(xué)生發(fā)現(xiàn)個體多樣性，營造全納的校園氛圍。

（二）縮小學(xué)生學(xué)業(yè)差距——保障結(jié)果公平

為提高學(xué)生讀寫算能力，完善地方教育局和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力，安省教育廳實施了面向小學(xué)的“讀寫算戰(zhàn)略”和面向中學(xué)的“學(xué)生成功戰(zhàn)略”。

1.“讀寫算戰(zhàn)略”

安省省教育廳組織100名專業(yè)人員成立“讀寫算秘書處”，與地方教育局和學(xué)校密切合作，共同設(shè)定發(fā)展目標(biāo)與改進(jìn)策略。通過審閱安省學(xué)生成績與各學(xué)區(qū)、學(xué)校的教育需求，致力于循證研究，利用學(xué)業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享和最佳教育案例培訓(xùn)來指導(dǎo)教學(xué)。

“讀寫算戰(zhàn)略”分為三步：第一，達(dá)成共識，即在讀寫算秘書處與各地方教育局之間建立相互信任的工作關(guān)系，形成盡快提高學(xué)生成績的共同目標(biāo)。該階段工作重心在于為地方行動提供支持，挖掘和分享成功案例，以及設(shè)定目標(biāo)和制訂改進(jìn)計劃。第二，能力建設(shè)，即通過廣泛關(guān)注地方教育局與學(xué)校的能力建設(shè)，實現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)的持續(xù)快速改進(jìn)。該階段工作重點在于分析、改進(jìn)數(shù)據(jù)，在安省開展教育者專業(yè)能力建設(shè)，并確保教育結(jié)果的公平性。第三，聚焦重點，即更精準(zhǔn)地將工作重心置于完善學(xué)校表現(xiàn)并改進(jìn)表現(xiàn)欠佳學(xué)生群體的學(xué)業(yè)成果之上。該階段主要任務(wù)在于使用“數(shù)據(jù)鄰居項目”分析數(shù)據(jù)，總結(jié)與分享進(jìn)步學(xué)校的經(jīng)驗，從而甄別與干預(yù)表現(xiàn)不佳的領(lǐng)域。

自實施以來，“讀寫算戰(zhàn)略”已惠及安省近4000所小學(xué)，成功地將3年級學(xué)生省級學(xué)業(yè)測試閱讀、數(shù)學(xué)和寫作的平均達(dá)線率從2003年的55％提高至2019年的69％。

2.“學(xué)生成功戰(zhàn)略”

2003年安省教育調(diào)查顯示，高中階段畢業(yè)率低至57%，且教育系統(tǒng)內(nèi)部存在不公平性。為此，安省提出“學(xué)生成功戰(zhàn)略”，將教育發(fā)展目標(biāo)設(shè)為“提高高中畢業(yè)率，讓學(xué)生在18歲前持續(xù)接受系統(tǒng)性教育，不僅要縮小高中畢業(yè)生與輟學(xué)生之間的能力差距，還要提高所有在校生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)”。

“學(xué)生成功戰(zhàn)略”分為三步：第一，提高地方教育局領(lǐng)導(dǎo)力，設(shè)立高級管理職位“學(xué)生成功領(lǐng)導(dǎo)者”，以負(fù)責(zé)制訂行動計劃，如增加讀寫和數(shù)學(xué)科目的學(xué)習(xí)時長，規(guī)劃高中后階段的多重路徑，在學(xué)校內(nèi)部增強社區(qū)意識等。第二，提高學(xué)校為學(xué)習(xí)困難學(xué)生提供服務(wù)的能力。安省教育廳在2004至2005年度投入大量資金，聘請1300名中學(xué)教師和800名“學(xué)生成功教師”，這些新增教學(xué)人員的核心工作在于甄別學(xué)習(xí)困難的學(xué)生，在選課等方面提供支持。第三，提高學(xué)生離校年齡，開辟創(chuàng)新學(xué)習(xí)模式，拓寬畢業(yè)生的學(xué)分獲取途徑。安省政府于2005年12月立法，將離校年齡從16歲改為18歲，要求學(xué)生在18歲或畢業(yè)之前繼續(xù)在學(xué)?；蛐Ｆ蠛献髋嘤?xùn)項目中學(xué)習(xí)。此外，教育廳在安省設(shè)置“高技能專科文憑”，與公司、社區(qū)組織開發(fā)合作教育項目，施行雙重學(xué)分計劃，使學(xué)生通過參加學(xué)徒培訓(xùn)獲取學(xué)分，提高學(xué)生的學(xué)位獲取率。據(jù)統(tǒng)計，2017至2018學(xué)年末，安省高中畢業(yè)率從2005學(xué)年的73%提高為2006學(xué)年的87.1%。

四、未來的挑戰(zhàn)

盡管安省基礎(chǔ)教育保障公平措施成果顯著，但是也存在一些問題，如人員配置危機、心理健康支援匱乏、線上線下混合學(xué)習(xí)模型成效差等。獨立教育調(diào)查機構(gòu) 與2020至2021年度對安省的學(xué)校調(diào)查表明，資源不等直接給學(xué)生學(xué)業(yè)帶來挑戰(zhàn)：低收入地區(qū)學(xué)校與家庭無力部署設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)員，導(dǎo)致線上線下混合教學(xué)對弱勢群體學(xué)生的成效低，重新拉開不同社會經(jīng)濟地位學(xué)生之間的學(xué)業(yè)差距。如何應(yīng)對上述問題是安省教育系統(tǒng)下一步亟待解決的重大問題。

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基金項目：安徽省高校人文社科重點研究基地安徽新華學(xué)院大學(xué)生素質(zhì)教育研究中心項目“安徽省民辦本科高校通識教育現(xiàn)狀與問題研究——以合肥地區(qū)民辦本科院校為例”，項目編號：SK2021A0791；安徽新華學(xué)院大學(xué)生素質(zhì)教育研究中心校級科研項目“專業(yè)教育與通識教育的融合實踐比較研究——以中美兩所地方應(yīng)用型大學(xué)小學(xué)教育專業(yè)為例”，項目編號：IFQE202220；安徽新華學(xué)院大學(xué)生素質(zhì)教育研究中心校級科研項目“美國《耶魯報告》‘博雅教育理念中的心理學(xué)思想研究”，項目編號：IFQE202006。

（作者單位：巫倩雯，林斗秀 安徽新華學(xué)院；劉超 北京外國語大學(xué)同文教育發(fā)展培訓(xùn)中心）