韓樹棟

摘 要：清廉校園建設(shè)是有效推動民辦高校健康、快速發(fā)展的重要保障，是教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐。當(dāng)前，河南省應(yīng)用技術(shù)型民辦高校清廉校園建設(shè)在思想認識、主體責(zé)任落實、廉潔教育、監(jiān)督執(zhí)紀等方面存在一些問題。針對這些問題，本研究提出了構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)管理機制、教育引導(dǎo)機制、監(jiān)督檢查機制、風(fēng)險防控機制、環(huán)境優(yōu)化機制的建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：民辦高校；清廉校園；建設(shè)機制

黨的二十大報告指出，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”“要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動，加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國，堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之”。這既是對教育提出的新要求，也是對教育賦予的新使命。清廉校園建設(shè)是提高民辦高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要抓手，是有效推動民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，是教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐。

一、民辦高校清廉校園建設(shè)的重要意義

（一）有利于推進全面從嚴治黨在民辦高校落實

全面從嚴治黨，關(guān)乎實現(xiàn)兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興，關(guān)乎國家和民族的前途命運。黨的十八大以來，全面從嚴治黨的戰(zhàn)略地位愈發(fā)凸顯，引領(lǐng)保障作用更加突出。特別是在黨的第二十次全國代表大會上，習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，深刻總結(jié)新時代黨的自我革命的成功實踐，強調(diào)全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐。清廉校園建設(shè)有利于民辦高校持續(xù)深化、拓展黨風(fēng)廉政建設(shè)，進而有效帶動和實現(xiàn)黨風(fēng)清正、政風(fēng)清明、校風(fēng)清朗、教風(fēng)清淳、學(xué)風(fēng)清新，為民辦高校高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和保障。

（二）有利于推動民辦高校健康快速發(fā)展

清廉校園建設(shè)，是民辦高校全面、健康、可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和強大動力，是民辦高校提高綜合競爭力的重要抓手。它有助于民辦高校梳理和發(fā)現(xiàn)教育管理中存在的廉政風(fēng)險，從而制定有效的防控措施；有助于民辦高校規(guī)范財務(wù)、人事、基建、招生等領(lǐng)域權(quán)力的運行，建立公平公正的制度規(guī)范；有助于提升民辦高校全面依法治校水平，建立和完善現(xiàn)代學(xué)校管理制度；有助于調(diào)動民辦高校教職員工愛校、建校、興校的積極性和主動性，助推學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

（三）有利于營造風(fēng)清氣正的教育教學(xué)環(huán)境

習(xí)近平總書記指出：“高校立身之本在于立德樹人?！毙聲r代的大學(xué)生，是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，肩負著黨的期望、人民期待、民族重托。大學(xué)階段是青少年世界觀、人生觀、價值觀形成的關(guān)鍵時期，新時代大學(xué)生不僅要扎實學(xué)習(xí)專業(yè)知識，建立專業(yè)知識體系，還要積極參加各類社團活動，努力提高自身綜合素質(zhì)，更要提高思想覺悟、道德水準和文明素養(yǎng)，夯實全面發(fā)展基礎(chǔ)。清廉校園建設(shè)，有助于民辦高校形成風(fēng)清氣正、和諧美好的育人環(huán)境氛圍，促進大學(xué)生綜合素質(zhì)提升。

二、河南省應(yīng)用技術(shù)型民辦高校清廉校園建設(shè)存在的問題

（一）思想認識不深刻

思想是行動的先導(dǎo)。在筆者開展的問卷調(diào)查中，對“你認為清廉校園建設(shè)工作重要嗎？”這一問題，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部中認為“很重要”的占24%，認為“重要”的占45%，認為“一般”的占31%；管理人員和師生中認為“很重要”的占13%，認為“重要”的占41%，認為“一般”的占42%，認為“不重要”的占4%。對“你了解清廉校園建設(shè)的內(nèi)容嗎？請列舉”“你了解清廉校園建設(shè)的具體要求嗎？請列舉”“你所在學(xué)校在清廉校園建設(shè)中有哪些舉措？”等問題，受訪人員知之甚少，回答不盡如人意，甚至有13%的師生完全不知道。從調(diào)查情況可以看出，民辦高校人員雖然對清廉校園建設(shè)的重要性有一定認識，但對其建設(shè)內(nèi)涵、具體要求、方法途徑等了解不夠，對清廉校園建設(shè)的全面性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性認識不深刻，這在一定程度上影響了清廉校園建設(shè)成效。

（二）主體責(zé)任落實不到位

從訪談和問卷調(diào)查情況看，有的民辦高校黨委主體責(zé)任落實存在層層弱化、虛化、邊緣化的現(xiàn)象，影響了清廉校園建設(shè)的頂層設(shè)計和協(xié)調(diào)推進等工作，主要表現(xiàn)為三個方面。一是主體責(zé)任意識不強。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對新時代抓好高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性、緊迫性和必要性認識不足，認為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀檢監(jiān)察機關(guān)的具體業(yè)務(wù)，與自己關(guān)系不大。自己抓業(yè)務(wù)工作較多，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作偏少，或上級要求什么就做什么，沒有樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴重失職”的意識。二是落實主體責(zé)任的途徑單一。黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)負責(zé)人往往重日常應(yīng)對、輕主動作為，習(xí)慣于“上傳下達”，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題研究不夠，思考不深，辦法不多，習(xí)慣以文件、會議落實責(zé)任，缺乏擔(dān)當(dāng)精神和創(chuàng)新意識，導(dǎo)致日常工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩張皮”。三是指導(dǎo)督查不夠。有些領(lǐng)導(dǎo)干部滿足于開會、講話、簽“責(zé)任狀”等過場和形式，并沒有真正撲下身子去檢查、督促、落實，導(dǎo)致主體責(zé)任僅僅停留在口頭上、材料上、會議部署上，真抓實管的意識不強。

（三）廉潔教育不深入

目前，民辦高校廉潔教育整體效果較好，但也存在一些問題。一是教職員工對廉潔教育的認同感不夠。在問卷調(diào)查中，對“你認為有必要開展廉潔教育嗎？”這一問題，46%的受訪者認為“非常有必要”，29%的受訪者認為“有必要”，但也有9%的受訪者持消極態(tài)度，認為“不太有必要”，甚至有2%的受訪者認為“沒必要”。對“你是否按時參加學(xué)校廉潔教育課？”這一問題，有19%的受訪者表示沒有按時參加學(xué)校安排的廉潔教育課，有曠課、遲到、早退的行為。二是廉潔教育內(nèi)容不夠豐富。在問卷調(diào)查中，對“你如何評價所在學(xué)校開展的廉潔教育內(nèi)容？”這一問題，83%的受訪者認為“不夠豐富全面”。從筆者實際走訪調(diào)查來看，很多民辦學(xué)校的廉潔教育內(nèi)容沒有及時更新，總體上比較陳舊甚至單調(diào)乏味，缺乏吸引力。三是廉潔教育形式單一。對“你參加廉潔教育的形式是什么？”這一問題，88%的受訪者回答是“大課教育”，4%的受訪者回答是“參觀體驗”，2%的受訪者回答是“網(wǎng)絡(luò)宣傳”。由此可見，民辦高校的廉潔教育主要還是依賴沿用多年的傳統(tǒng)方式。四是廉潔教育缺乏可持續(xù)性。廉潔意識的培養(yǎng)和提高，需要一個持續(xù)不斷的過程作為保障。但從筆者調(diào)查情況來看，民辦高校在開展廉潔教育上往往存在應(yīng)付檢查、“一陣風(fēng)”的形式主義問題，影響了廉潔教育實效。

（四）監(jiān)督執(zhí)紀不嚴格

監(jiān)督執(zhí)紀嚴格有力，對于推進清廉校園建設(shè)具有十分重要的意義。但從筆者調(diào)查結(jié)果來看，目前民辦高校監(jiān)督力量較為薄弱，原因主要有三個。一是監(jiān)督執(zhí)紀人員數(shù)量不足，能力素質(zhì)不夠。民辦高校出于辦學(xué)成本考慮，設(shè)置的專職紀檢干部人員較少，紀檢監(jiān)察和審計部門人員普遍存在數(shù)量不足的問題，且其中有很多兼職人員。這些兼職人員多數(shù)不是紀檢監(jiān)察專業(yè)出身，存在能力不足、經(jīng)驗缺乏等問題，往往發(fā)現(xiàn)問題不準，處置問題不當(dāng)，特別是對經(jīng)濟事項的監(jiān)督檢查遠遠達不到專業(yè)水準。二是存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的現(xiàn)象。民辦高校紀檢監(jiān)察、審計等監(jiān)督執(zhí)紀部門作為高校內(nèi)設(shè)工作機構(gòu)，更多的是服從領(lǐng)導(dǎo)班子，在人、財、物方面均受制于職能部門，同時在高校這個相對封閉的系統(tǒng)內(nèi)較易形成“小圈子”，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)紀部門不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督。三是監(jiān)督方法手段不靈活。筆者在調(diào)查了解中發(fā)現(xiàn)，民辦高校的監(jiān)督方法手段往往還是看、問、查等老一套，不能對存在的問題進行深入調(diào)查。

三、應(yīng)用技術(shù)型民辦高校清廉校園建設(shè)機制構(gòu)建探究

（一）領(lǐng)導(dǎo)管理機制

領(lǐng)導(dǎo)管理機制是清廉校園建設(shè)的關(guān)鍵和核心。一要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高政治站位，樹立“黨風(fēng)廉政建設(shè)抓好是本職，不抓是失職，抓不好是瀆職”的責(zé)任意識。二要健全完善責(zé)任機制。要健全完善黨委主體責(zé)任、黨委書記“第一責(zé)任”及班子成員“一崗雙責(zé)”和紀委監(jiān)督責(zé)任，制定各級黨組織的“兩個責(zé)任”清單，壓實壓緊橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局。三要加強基層黨組織建設(shè)。要選準配強基層黨組織黨務(wù)干部，特別是由于民辦高校黨員流動性大，在黨務(wù)干部出現(xiàn)空缺時要及時補充，防止出現(xiàn)黨務(wù)干部空缺和“兼干”問題；要加強基層黨務(wù)干部教育培訓(xùn)力度，提高黨務(wù)干部業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，規(guī)范“三會一課”、主題黨日等組織生活流程，創(chuàng)新基層黨務(wù)工作；要進一步加大對基層黨建的經(jīng)費和場所支持力度，為黨建工作的開展提供服務(wù)；要大力開展“黨徽戴起來、身份亮出來、形象樹起來”等主題活動，不斷增強黨員意識，激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）教育引導(dǎo)機制

民辦高校要通過各級各類會議、集中學(xué)習(xí)和自主研學(xué)等形式，加大對清廉校園建設(shè)的教育宣傳力度。一要認清清廉校園建設(shè)的重要性。通過教育學(xué)習(xí)，使教職工和學(xué)生進一步認識到清廉校園建設(shè)是推動民辦高校健康穩(wěn)定發(fā)展、營造良好教育教學(xué)環(huán)境、落實立德樹人根本任務(wù)的現(xiàn)實需要，激發(fā)其參與清廉校園建設(shè)的積極性、主動性。二要認清清廉校園建設(shè)的內(nèi)涵要求。清廉校園建設(shè)是一項長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，具有全面性、系統(tǒng)性，它面向全校各級黨組織和廣大黨員干部師生，需要思想、制度、作風(fēng)、文化等各種清廉要素相互作用、疊加集成、共同發(fā)力。三要認清清廉校園建設(shè)的目標。通過優(yōu)化學(xué)校黨風(fēng)、政風(fēng)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，形成濃厚的組織倡廉、黨員護廉、干部守廉、教師尚廉、學(xué)生敬廉的清廉文化氛圍，形成領(lǐng)導(dǎo)干部清廉從政、教師清廉從教、職工清廉從業(yè)、學(xué)生清廉修身的良好育人生態(tài)，提高社會群眾和師生對辦好人民滿意教育的認可度。

（三）監(jiān)督檢查機制

要進一步整合優(yōu)化監(jiān)督力量，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早報告、早處置，切實推動清廉校園建設(shè)。一要健全完善監(jiān)督檢查體系。黨委要注重全面監(jiān)督檢查，紀委要注重專責(zé)監(jiān)督檢查，支部要注重日常監(jiān)督檢查，學(xué)生紀檢委員要注重班級監(jiān)督檢查，做到多方力量各有側(cè)重，構(gòu)建并完善民辦高校層級化監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。二是提高監(jiān)督人員能力素質(zhì)。要嚴格按照標準條件篩選高校紀檢監(jiān)察人員，真正把原則性強、正義感強、能力水平高的人員選拔進來；要采取“請進來、走出去”的方式，定期邀請專家到學(xué)?！皞鹘?jīng)送寶”，組織紀檢監(jiān)察人員以“案例研討”等形式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)紀監(jiān)督人員的查案辦案能力。三是創(chuàng)新監(jiān)督檢查方法。民辦高校要充分借助網(wǎng)絡(luò)等媒介，宣揚先進事跡，曝光違法違紀行為，大力推進校務(wù)公開，把學(xué)校各項事務(wù)的決策、執(zhí)行過程置于廣大師生員工的監(jiān)督之下，暢通師生職工參與民主管理、民主監(jiān)督的渠道，營造風(fēng)清氣正的校園生態(tài)。

（四）風(fēng)險防控機制

在清廉校園建設(shè)中，要突出重點、細分領(lǐng)域，構(gòu)建高效率、低成本的風(fēng)險防控機制。在民辦高校中，廉政風(fēng)險點主要分布在基建領(lǐng)域、人事領(lǐng)域、財務(wù)領(lǐng)域、后勤領(lǐng)域、招生領(lǐng)域、科研領(lǐng)域、職稱領(lǐng)域七個重點領(lǐng)域。針對上述廉政風(fēng)險點，民辦高校應(yīng)從以下三點入手，優(yōu)化廉政風(fēng)險防控機制。一是加強廉政風(fēng)險事前防控。一方面，要進一步完善信息公開機制，使權(quán)力運行更加公開、透明；另一方面，將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)分開，避免權(quán)力集中，降低廉政風(fēng)險。二是對廉政風(fēng)險點進行重點防控。對涉及人、財、物管理的關(guān)鍵崗位人員，在選拔任用時要嚴格條件標準；要細化物資采購、科研經(jīng)費管理、職稱評審等環(huán)節(jié)的執(zhí)行過程，加強監(jiān)督檢查；對學(xué)?；?、財務(wù)、人事、招生等領(lǐng)域，要加大廉政風(fēng)險防范力度，確保工作合法合規(guī)。三是完善監(jiān)督體系。學(xué)校紀檢和審計部門要對各個領(lǐng)域的廉政風(fēng)險點加大監(jiān)督力度，確保做到全方位、全流程監(jiān)督。

（五）環(huán)境優(yōu)化機制

要形成崇廉尚廉氛圍，注重發(fā)揮環(huán)境熏陶人、警示人、教育人的作用。一是抓好廉潔教育。要注重分層分類開展教育，增強教育的針對性。把廉潔教育納入民辦高校黨員教育內(nèi)容，使黨員干部知法、懂法、守法、遵法；開展“清廉家庭”創(chuàng)建活動，使清廉教育融入日常生活，引導(dǎo)教職工筑牢反腐倡廉家庭防線；將師德師風(fēng)教育融入入職選拔、崗前培訓(xùn)和在校管理全過程，嚴明師德師風(fēng)紅線；將“廉潔從業(yè)”教育納入學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)課和學(xué)生畢業(yè)離校教育環(huán)節(jié)，引導(dǎo)學(xué)生守規(guī)矩、守誠信。二是加強清廉文化建設(shè)。充分利用圖書館、校史館、報告廳等場館，精心設(shè)計，巧妙布展，建成“可看、可學(xué)、可借鑒”的清廉文化墻，把清廉文化建設(shè)融入校園環(huán)境建設(shè)；開展“清廉?dāng)z影展”“清廉知識競賽”等文化活動，讓學(xué)生在潛移默化中感知、樹立清廉理念。三是依法正風(fēng)肅紀。堅持依法執(zhí)紀、依法辦案，堅持監(jiān)督無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，加大懲處問責(zé)力度。對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的貪污腐敗等違法違紀行為，要嚴厲懲處；對有廉潔風(fēng)險苗頭的，要將監(jiān)督關(guān)口前移，保持高壓態(tài)勢，防患于未然。

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