胡健

內(nèi)容摘要：中國共產(chǎn)黨建黨一百多年來，在不同歷史時期，領(lǐng)導(dǎo)人民構(gòu)建的基本經(jīng)濟(jì)制度，不僅有力促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展和國家各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，也為社會主義民主制度的建立、發(fā)展、完善和施行提供了前提、夯實(shí)了基礎(chǔ)。歷史和實(shí)踐充分證明，我國社會主義民主之所以是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，最根本的原因就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造性地構(gòu)建起公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。發(fā)展全過程人民民主，必須深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與民主政治關(guān)系密切，相互作用、相互影響，深刻把握經(jīng)濟(jì)制度特別是所有制和分配方式?jīng)Q定了民主制度的廣泛性、真實(shí)性、有效性，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，同時高度警惕并切實(shí)防止資本和金錢對民主的腐蝕。

關(guān)鍵詞：民主；全過程人民民主；經(jīng)濟(jì)制度；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨建黨一百多年來，始終堅(jiān)持“不忘初心、牢記使命”，一以貫之立足于建立民主平等公平的社會主義社會， 把消滅人剝削人的舊社會、消滅資本家私有制、建立社會主義公有制作為奮斗目標(biāo)，經(jīng)過曲折探索與不懈努力，建立起同我國生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。在不同歷史時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民構(gòu)建的基本經(jīng)濟(jì)制度，不僅有力促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展和國家各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，也為社會主義民主制度的建立、發(fā)展、完善和施行提供了前提、夯實(shí)了基礎(chǔ)。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。我國社會主義民主之所以是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，最根本的原因就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造性地構(gòu)建起公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，確保人民在政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都具有主體地位，確保國家權(quán)力和經(jīng)濟(jì)命脈牢牢掌握在人民手中、始終服從并服務(wù)于全體人民的根本利益。

一、新民主主義革命時期的土地革命激發(fā)了人民群眾的民主熱情

近代以后，中國人民深受帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山壓迫，被西方列強(qiáng)辱為“東亞病夫”。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨自成立之初，就深刻認(rèn)識到生產(chǎn)資料私有制和生產(chǎn)資料公有制之間的根本區(qū)別，并將消滅私有制和實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料的社會占有作為構(gòu)建民主公平的社會制度的價值目標(biāo)。黨成立初期，在尋求民族解放、國家獨(dú)立的同時， 把經(jīng)濟(jì)與政治緊密相連，明確經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須建立在政治獨(dú)立的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)必須推翻資產(chǎn)階級政權(quán)，建立無產(chǎn)階級專政，消滅地主、資本家私有制；同時，以經(jīng)濟(jì)制度的變革特別是土地制度、所有制制度的變革推動人民徹底擺脫被欺負(fù)、被壓迫、被奴役的命運(yùn)，為人民真正享有民主權(quán)利、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主提供堅(jiān)實(shí)保障。

在中國革命的進(jìn)程中，土地制度的變革和土地問題的解決， 始終是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的基本任務(wù)，也是關(guān)系人心向背、革命能否成功的關(guān)鍵所在。黨自成立以來，逐步認(rèn)識到農(nóng)民在革命中的重要性，意識到農(nóng)民問題的核心是土地問題。1922年6月15日，中共中央執(zhí)行委員會發(fā)表《中共中央第一次對于時局的主張》，提出肅清軍閥，沒收軍閥和官僚的財產(chǎn)，將他們的田地分給貧苦農(nóng)民。這是中共中央的正式文件中首次提出給貧苦農(nóng)民分地的問題。1925年11月，黨發(fā)表《告農(nóng)民書》，指出：“要解除農(nóng)民的困苦，根本就是要實(shí)行‘耕地農(nóng)有的辦法，就是誰耕種的田地歸誰自己所有，不向地主繳納租谷?！边@標(biāo)志著黨的“耕地農(nóng)有”土地政策目標(biāo)得以正式確立。1927年，黨在漢口召開“八七”會議，確定了實(shí)行土地革命和武裝反抗國民黨反動派的總方針，揭開了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地革命的序幕，標(biāo)志著中國革命開始走出大革命失敗的陰霾，步入了黨獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)中國革命的“土地革命時期”。從毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)秋收起義部隊(duì)開辟井岡山革命根據(jù)地開始，黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村革命根據(jù)地不斷建立、鞏固和發(fā)展，逐步建立起蘇維埃政權(quán)，開展土地革命，革新土地制度。經(jīng)過實(shí)踐探索，基本形成了一套比較切實(shí)可行的土地革命路線、政策和方法，如依靠貧農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，消滅地主階級，變封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制；以鄉(xiāng)為單位，按人口平均分配土地，在原耕地基礎(chǔ)上，抽多補(bǔ)少，抽肥補(bǔ)瘦；等等。這些土地制度改革的好思路好方法，成為各革命根據(jù)地開展土地制度革新的重要內(nèi)容，為黨在局部地區(qū)執(zhí)政并領(lǐng)導(dǎo)建立統(tǒng)一的土地制度奠定了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，也為后期完善土地制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。1931年12月1日，中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國土地法》，在總結(jié)以往土地立法經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，完整全面提出了反對封建土地所有制和滿足農(nóng)民土地要求的主張，重點(diǎn)包括四個方面：一是，徹底廢除封建半封建性的土地所有制；二是，廢除一切反映封建半封建的土地和財產(chǎn)所有權(quán)的各種形式的契約與口頭承諾，鏟除所有利用土地、財產(chǎn)所有權(quán)盤剝農(nóng)民的根源；三是，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，平均分配一切土地；四是，保障農(nóng)民對土地的所有權(quán)，嚴(yán)禁恢復(fù)封建土地所有制。1947年7月至9月的全國土地會議通過的《中國土地法大綱》，明確規(guī)定：“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度?！?/p>

黨領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行土地革命，廢除封建地主所有制，實(shí)行“耕者有其田”，使開展武裝斗爭和建立革命政權(quán)有了廣泛的、可靠的群眾基礎(chǔ)，也為真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。獲得土地的農(nóng)民，真正成為自己命運(yùn)的主人，激發(fā)出極大的革命熱情。他們堅(jiān)決擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊密團(tuán)結(jié)在黨的旗幟下，積極開展革命斗爭，為尋求徹底解放，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為建立新中國進(jìn)行了浴血奮戰(zhàn)，為建立新型人民民主政權(quán)及其組織形式進(jìn)行了不懈探索，付出了巨大犧牲。從第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的罷工工人代表大會和農(nóng)民協(xié)會到第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的工農(nóng)兵代表蘇維埃，從抗日戰(zhàn)爭時期的“三三制”參議會到解放戰(zhàn)爭后期和新中國成立初期各地普遍召開的各界人民代表會議等等，都是廣大人民群眾在土地革命的基礎(chǔ)上開展的，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命成果的政治體現(xiàn)。比如，中華蘇維埃第一次全國代表大會建立的蘇維埃共和國，實(shí)行各級工農(nóng)兵代表大會制度。通過召開各級工農(nóng)兵代表大會，吸收工農(nóng)群眾參加政權(quán)，行使自己的民主權(quán)利。這種在民主選舉基礎(chǔ)上產(chǎn)生的工農(nóng)兵代表大會制度，既能保證工農(nóng)勞苦大眾選舉能夠選舉代表自己意志和利益的代表參加政權(quán)，體現(xiàn)了人民群眾的利益和要求，又能保證在民主基礎(chǔ)上的集中，保證政權(quán)體現(xiàn)人民的利益和要求。從1931年11月到1934年1月，中央根據(jù)地進(jìn)行了三次民主選舉，許多地方參加選舉的人占選民總數(shù)的80%以上，有的地方達(dá)到90%以上。婦女享有同男子平等的權(quán)利，在政府代表中一般占20%以上。例如福建上杭縣才溪鄉(xiāng)1932年10月選舉時，上才溪53名代表中，女性有16人，占30%。

這些探索，確立了人民的主人翁地位，開辟了人民當(dāng)家作主的途徑和形式，同以往中國封建專制政權(quán)和資產(chǎn)階級統(tǒng)治相比有本質(zhì)區(qū)別，即人民的主體地位和民主權(quán)利不是空中樓閣，而是建構(gòu)在土地等重要生產(chǎn)資料歸全體人民群眾所有的所有制基礎(chǔ)之上，有著堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在蘇維埃政權(quán)下，勞動人民在政治上翻了身，真正做了主人；特別是他們的經(jīng)濟(jì)生活由于擺脫了封建生產(chǎn)關(guān)系的束縛和國民黨各級政權(quán)統(tǒng)治下的種種盤剝，得到明顯的改善。蘇維埃政權(quán)做了大量有益于人民的工作，因而得到廣大人民的真誠擁護(hù)。群眾踴躍參軍參戰(zhàn)，積極發(fā)展生產(chǎn)，支援革命戰(zhàn)爭。他們把保衛(wèi)革命根據(jù)地和蘇維埃政權(quán)看作自己的責(zé)任。中國革命戰(zhàn)爭所以能夠長期堅(jiān)持，紅軍所以能夠一次又一次粉碎國民黨軍隊(duì)的軍事“圍剿”，人民群眾的熱誠擁護(hù)和全力支援是一個根本條件。

回顧從建黨到建國光榮而艱巨的偉大歷程，正是由于億萬農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上、政治上同步獲得了解放，迸發(fā)出難以估量的革命熱情，為奪取新民主主義革命勝利提供了源源不斷的人力物力支持和強(qiáng)大精神力量。因此，黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)建立起來的新中國，也是中國歷史上從未有過的人民當(dāng)家作主的新型政權(quán)，勞動人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會地位都發(fā)生了根本變化，真正成為國家的主人。

二、對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造為建立人民當(dāng)家作主制度體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

新中國成立后，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造性完成社會主義改造，建立起社會主義公有制的基本經(jīng)濟(jì)制度，采取計劃經(jīng)濟(jì)， 實(shí)行按勞分配，大規(guī)模開展社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在短時間內(nèi)取得顯著成效。《共同綱領(lǐng)》第四章“經(jīng)濟(jì)政策”對新民主主義經(jīng)濟(jì)制度作了系統(tǒng)全面的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)我國的所有制結(jié)構(gòu)是國營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者的個體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國家資本主義經(jīng)濟(jì)五種經(jīng)濟(jì)成分并存。這為新中國成立后不斷發(fā)展壯大社會主義性質(zhì)的國營經(jīng)濟(jì)，充分利用資本主義工業(yè)的生產(chǎn)力，逐步擴(kuò)大現(xiàn)代工業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重，實(shí)現(xiàn)向社會主義的轉(zhuǎn)變奠定了制度基礎(chǔ)。經(jīng)過新中國成立頭三年的制度變革、經(jīng)濟(jì)改組和社會改造，1952 年黨提出了過渡時期的總路線和總?cè)蝿?wù)，即要在一個相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化和對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造。其實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，使社會主義經(jīng)濟(jì)成分占統(tǒng)治地位， 在全國范圍內(nèi)建立起社會主義經(jīng)濟(jì)制度。1954年憲法根據(jù)我國在過渡時期多種經(jīng)濟(jì)成分并存的客觀現(xiàn)實(shí)，確認(rèn)我國生產(chǎn)資料的所有制包括：國家所有制，即全民所有制；合作社所有制，即勞動群眾集體所有制；個體勞動者所有制；資本家所有制。從1949年到1956年，根據(jù)黨的政策和憲法法律，我國初步建立了以社會主義全民所有制和集體所有制為基礎(chǔ)的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。最重要的成就包括兩個方面。

一是，徹底廢除封建土地制度。封建土地制度是造成農(nóng)民貧窮和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后的總根源。把封建剝削的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制，是我國新民主主義革命的歷史任務(wù)和基本綱領(lǐng)之一?！豆餐V領(lǐng)》明確規(guī)定：“凡已實(shí)行土地改革的地區(qū)，必須保護(hù)農(nóng)民已得土地的所有權(quán)。凡尚未實(shí)現(xiàn)土地改革的地區(qū)，必須發(fā)動農(nóng)民群眾，建立農(nóng)民團(tuán)體，經(jīng)過清除土匪惡霸、減租減息和分配土地等項(xiàng)步驟，實(shí)現(xiàn)耕者有其田?！?950年6月，全國政協(xié)一屆二次會議審議土地改革法草案并作了若干修改和補(bǔ)充。6月28日，中央人民政府委員會第八次會議通過土地改革法草案；6月30日，毛澤東同志簽署命令，正式頒布土地改革法，作為全國新解放區(qū)實(shí)行土地改革的法律依據(jù)。同老解放區(qū)的土地改革相比，土地改革法在若干政策上作了新調(diào)整，包括由征收富農(nóng)多余的土地和財產(chǎn)，改變?yōu)楸４娓晦r(nóng)經(jīng)濟(jì)；由沒收地主在農(nóng)村中的一切財產(chǎn)，改變?yōu)橹粵]收其土地、牲畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在農(nóng)村中多余的房屋；對革命軍人、烈士家屬、工人、職員、自由職業(yè)者、小販以及因從事其他職業(yè)或因缺乏勞動力而出租小量土地者，不以地主論；保護(hù)包括富裕中農(nóng)在內(nèi)的中農(nóng)的土地及其他財產(chǎn)不受侵犯。土地改革法頒布后， 政務(wù)院相繼制定和實(shí)施配套的法規(guī)政策，包括《農(nóng)民協(xié)會組織通則》《人民法庭組織通則》以及《關(guān)于劃分農(nóng)村階級成分的決定》等，為土地改革提供法制保障。到1952年底，土地改革基本完成，占農(nóng)村人口92.1%的貧農(nóng)、中農(nóng)占有全部耕地的91.4%，原來占農(nóng)村人口7.9%的地主富農(nóng)只占有全部耕地的8.6%，在中國延續(xù)兩千多年的封建土地所有制被徹底廢除，“耕者有其田”的理想在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下變成了現(xiàn)實(shí)，長期被束縛的農(nóng)村生產(chǎn)力獲得歷史性的大解放，極大激發(fā)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和當(dāng)家做主人的自豪感。

二是，全面實(shí)行對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造。在過渡時期，我們黨創(chuàng)造性地開辟了一條適合中國特點(diǎn)的社會主義改造道路。1954年憲法明確規(guī)定：國家依照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)；國家依照法律保護(hù)手工業(yè)者和其他非農(nóng)業(yè)的個體勞動者的生產(chǎn)資料所有權(quán)；國家依照法律保護(hù)資本家的生產(chǎn)資料所有權(quán)和其他資本所有權(quán)。全國人大常委會制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程、高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程等法律法令，國務(wù)院制定《關(guān)于目前私營工商業(yè)和手工業(yè)的社會主義改造中若干事項(xiàng)的決定》《關(guān)于在公私合營企業(yè)中推行定息辦法的規(guī)定》等法規(guī)，有效保證社會主義改造順利進(jìn)行。按照憲法和法律法規(guī)的規(guī)定，為解決社會主義所有制同非社會主義所有制矛盾的方針和政策，國家一方面允許資本家所有制存在，另一方面限制資本主義工商業(yè)不利于國計民生的作用，采用過渡辦法，逐步以全民所有制代替資本家所有制；同時，鼓勵個體勞動者根據(jù)自愿原則組織生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作，以勞動群眾集體所有制代替?zhèn)€體勞動者所有制。黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義改造的制度設(shè)計和實(shí)踐探索中，創(chuàng)造了一系列適合中國特點(diǎn)的由初級到高級過渡的形式，使個體農(nóng)民、手工業(yè)者和私營工商業(yè)者能夠循序漸進(jìn)地改變舊有的生產(chǎn)方式。對資本主義工商業(yè)，創(chuàng)造了不由國家付出大批贖金，而是在相當(dāng)長一段時期讓資本家繼續(xù)從企業(yè)分得一部分紅利和股息的辦法，不僅有利于資本家接受改造，而且能繼續(xù)發(fā)揮私營工商業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)、搞活流通、維持就業(yè)、增加稅收等方面的積極作用。黨爭取到大多數(shù)民族資本家對社會主義改造的積極配合，成功實(shí)現(xiàn)了馬克思、列寧曾經(jīng)設(shè)想的對資產(chǎn)積極和平贖買，以新的實(shí)踐豐富了科學(xué)社會主義理論。

新中國對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造是成功的。生產(chǎn)關(guān)系的急劇變革往往會在一段時間內(nèi)引起對社會生產(chǎn)力的破壞。而在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國循序漸進(jìn)地消滅私有制，保持了社會穩(wěn)定，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，受到了人民群眾的普遍擁護(hù)。到1956年，資本主義私有制基本上轉(zhuǎn)變成為國家所有即全民所有的公有制。全行業(yè)公私合營后，資本家不再是原來企業(yè)的所有者，而是按照他們的能力被接受為企業(yè)的職員，國家對公私合營企業(yè)按照社會主義的原則進(jìn)行管理。原來私人企業(yè)的工人擺脫雇傭勞動者的地位，成為企業(yè)的主人。社會主義性質(zhì)的國營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)和基本上屬于社會主義性質(zhì)的公私合營經(jīng)濟(jì)合計達(dá)到92.9%，占到國民收入絕大多數(shù)。在我國農(nóng)村，基本實(shí)現(xiàn)土地公有，全國一億一千萬農(nóng)戶的96.3%加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，建立起社會主義集體經(jīng)濟(jì)。我國絕大多數(shù)手工業(yè)者也加入手工業(yè)集體經(jīng)濟(jì)。

通過對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，我國基本上實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制和按勞分配，建立起社會主義經(jīng)濟(jì)制度。人民群眾在經(jīng)濟(jì)上得到了解放，參與社會主義民主政治的熱情被極大地調(diào)動起來。根據(jù)《共同綱領(lǐng)》和1954年憲法，中華人民共和國的國體是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；政體是實(shí)行民主集中制的人民代表大會制度；政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；國家結(jié)構(gòu)形式是統(tǒng)一的多民族國家和在單一制國家中的民族區(qū)域自治制度。人民當(dāng)家作主制度體系依法得到確立，確保了國家權(quán)力牢牢掌握在人民手中。比如，在國家層面，從1953年下半年開始，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了我國歷史上第一次規(guī)?？涨暗钠者x工作。據(jù)1953年6月30日進(jìn)行的普查，全國人口總數(shù)6.01億人，其中登記選民為3.23億人，占選舉地區(qū)18周歲以上人口總數(shù)的97.18%。普選中，參加投票的選民達(dá)2.78億人，占登記選民總數(shù)的85.88%。到1954年8月，各地共選出地方人大代表566.9萬名。這次普選，極大地?zé)òl(fā)了廣大人民群眾翻身解放、當(dāng)家作主的熱情，增進(jìn)了人民的民主意識，把中國人民的民主生活向前推進(jìn)了一大步。在此基礎(chǔ)上，選舉產(chǎn)生了1226名第一屆全國人民代表大會代表，這些代表中有文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)、教育工作者，也有軍人、工人、農(nóng)民，還有少數(shù)民族代表和婦女代表，具有廣泛的代表性。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開并審議通過新中國歷史上第一部憲法，確立了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，標(biāo)志著人民民主制度在新中國正式建立，實(shí)現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。又如，在基層層面，工礦企業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了民主改革，廢除了工人群眾深惡痛絕的封建把頭制、侮辱工人的搜身制等，著手建立新的勞動制度和勞動組織，普遍建立起廠長領(lǐng)導(dǎo)下的工廠管理委員會，并通過工會委員會、職工代表會議聯(lián)系、發(fā)動和組織職工參加企業(yè)管理，逐步建立適合生產(chǎn)需要的民主管理制度。這是勞動群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的一次重要實(shí)踐，徹底鏟除了企業(yè)中殘余的反動勢力，廢除了舊的官僚管理機(jī)構(gòu)和各種壓迫工人的制度，并與生產(chǎn)改革相結(jié)合，初步建立民主管理制度，調(diào)動廣大工人群眾當(dāng)家作主、搞好生產(chǎn)的積極性，有力促進(jìn)了工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸事業(yè)的恢復(fù)發(fā)展。民主政治領(lǐng)域的這些新變化新氣象，如果沒有社會主義改造的完成和社會主義公有制的確立，是不可能出現(xiàn)的。

三、發(fā)揚(yáng)人民民主催生了改革開放，經(jīng)濟(jì)體制改革推動了社會主義民主

社會主義建設(shè)時期，“左”的錯誤特別是“文化大革命”使黨和國家事業(yè)發(fā)展遭受了重大挫折。二十世紀(jì)70年代末，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展民主、加強(qiáng)法制，成為全國人民的迫切愿望。1978年12月，我們黨召開十一屆三中全會，作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，同時提出要保障人民民主，加強(qiáng)社會主義法制，從而實(shí)現(xiàn)了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程。改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，離不開黨中央對黨和國家命運(yùn)的深刻把握、對社會主義革命和建設(shè)的深刻總結(jié)、對時代潮流的深刻洞察，更離不開對人民群眾呼聲的及時回應(yīng)、對人民群眾需要的深刻體悟。鄧小平同志深刻指出：“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。不發(fā)展生產(chǎn)力，不提高人民的生活水平，不能說是符合社會主義要求的?！备母镩_放的開啟和推進(jìn)，正是建構(gòu)在人民當(dāng)家作主的執(zhí)政理念之上，通過廣泛、真實(shí)、管用的民主，使黨、國家和人民成為目標(biāo)相同、利益一致、相互交融、同心同向的整體，體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，從而有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。特別是改革開放中的許多新生事物都是人民群眾首創(chuàng)的。鄧小平同志指出：“黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強(qiáng)大的力量，順利地完成自己的各項(xiàng)任務(wù)?！辈憠验煹母母镩_放歷史進(jìn)程，是從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從局部到整體漸次展開和推進(jìn)的。在這個歷史進(jìn)程中，人民群眾始終是改革開放的實(shí)踐者、推動者、參與者。改革開放中出現(xiàn)的每一個新突破、新事物、新成就，都凝結(jié)著人民群眾的智慧、心血和汗水。歷史表明，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量，是我們黨的根基、血脈和力量源泉。可以說，改革開放及時回應(yīng)了人民的呼聲，充分展現(xiàn)了人民群眾創(chuàng)造歷史的生動實(shí)踐，從根本上講就是人民民主的生動實(shí)踐。改革開放史也充分證明了，作為上層建筑的民主，包括人民民主的理念、價值、觀念和制度，對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有重要反作用，深刻影響并推動著生產(chǎn)關(guān)系朝著更有利于生產(chǎn)力發(fā)展的要求改革，推動著經(jīng)濟(jì)制度朝著更有利于維護(hù)人民根本利益、長遠(yuǎn)利益的方向發(fā)展。

社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是實(shí)踐的產(chǎn)物，是在革命、建設(shè)特別是改革的實(shí)踐中形成和確立的。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期，我們黨深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，解放思想，實(shí)事求是，以巨大的政治勇氣主動調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要，推動我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了深刻而重大的變化。黨的十二屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，第一次提出社會主義經(jīng)濟(jì)“是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”的新論斷。黨的十四大明確提出“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的確立奠定了堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。黨的十五大首次提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度?！边@標(biāo)志著我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的確立。在所有制方面，我們堅(jiān)持公有制主體地位和國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，同時大力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，支持個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等健康發(fā)展，有效激發(fā)了各類市場主體活力和創(chuàng)造力。在分配制度方面，我們堅(jiān)持以按勞分配為主體，承認(rèn)物質(zhì)利益原則和合理的收入分配差距，同時允許和鼓勵資本、土地、知識、技術(shù)、管理等其他生產(chǎn)要素參與分配，極大地調(diào)動了各方面積極性。在資源配置方式方面，我們堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，破除了社會主義和市場經(jīng)濟(jì)對立的思想教條，實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，把有效的市場機(jī)制和有度的宏觀調(diào)控結(jié)合起來。與改革開放和經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程相適應(yīng)，我國憲法和法律對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定與時俱進(jìn)、不斷完善。1982年憲法反映了社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度在我國已經(jīng)建立起來和正在發(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí)，對所有制、分配原則、外國投資和中外經(jīng)濟(jì)合作等作出明確規(guī)定。到2012年，先后四次修改憲法，每次修改都涉及社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展完善。比如，1988年憲法修正案對私營經(jīng)濟(jì)作出規(guī)定；1993年憲法修正案確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律地位；1999年憲法修正案明確規(guī)定了社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度；2004年憲法修正案進(jìn)一步明確了國家發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針。根據(jù)黨中央決策部署和憲法的規(guī)定、原則和精神，全國人大及其常委會高度重視、不斷加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，通過立法規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)、保障我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展完善?？傊?，我國憲法法律確立并不斷完善的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，將社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，既有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、改善人民生活，又有利于維護(hù)社會公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕。1979—2018年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.4%，遠(yuǎn)高于世界同期年均2.9%的增速。黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡的背后，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是十分重要的制度保證。

習(xí)近平總書記深刻指出：“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)體制改革對其他方面的改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動全身的作用?！备母镩_放歷史新時期，與經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)制度完善相適應(yīng)，我國社會主義民主政治建設(shè)也進(jìn)入了快車道，國家治理體系的活力和效率不斷提升。比如，健全和完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度。改革開放之初，取消“文化大革命”中成立的地方各級革命委員會，恢復(fù)設(shè)立了地方各級人民政府。在總結(jié)“文革”教訓(xùn)基礎(chǔ)上，黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，并且決定恢復(fù)中央書記處，以加強(qiáng)和改善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制。1982年制定的憲法，決定恢復(fù)設(shè)立國家主席和副主席；賦予國務(wù)院行政法規(guī)制定權(quán)；國家設(shè)立中央軍事委員會；改變?nèi)嗣窆缯绾弦惑w制，恢復(fù)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)。黨的十二大通過的黨章規(guī)定，黨中央只設(shè)總書記，不再設(shè)主席、副主席。這些重大舉措和規(guī)定，對健全和完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度具有重要意義。又如，健全和完善我國根本政治制度。根據(jù)憲法規(guī)定，1982年我國在縣以上地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會，賦予省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會制定和頒布地方性法規(guī)權(quán)，并且實(shí)行各級人大代表由等額選舉改為差額選舉，把直接選舉人大代表的范圍擴(kuò)大到縣一級等。黨的十四大提出加強(qiáng)人民代表大會及其常委會立法和監(jiān)督等職能。黨的十七大提出逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。這些都有力推動了各級人大更好發(fā)揮作用。再如，健全和完善我國基本政治制度。改革開放以后，黨中央進(jìn)一步明確了人民政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)、主題、職能，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立為我國一項(xiàng)基本政治制度，對民主黨派的性質(zhì)作了新的概括，闡明了執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系，明確了多黨合作和政治協(xié)商必須堅(jiān)持的政治準(zhǔn)則?；鶎尤罕娮灾沃贫仍从谛轮袊闪⒑笪覈鞘薪⒌木用裎瘑T會。1982年，城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會被一起寫進(jìn)憲法。1989年、1998年先后通過了城市居民委員會組織法、村民委員會組織法。黨的十四大首次把我國基層民主制度形式確定為農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會，此后逐步形成了以村委會、居委會和職代會為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度。民族區(qū)域自治制度作為我們黨早在新中國成立前后就創(chuàng)造性設(shè)定的我國一項(xiàng)基本政治制度，在改革開放中也得到不斷豐富和發(fā)展。

從黨的十一屆三中全會到黨的十八大前，我們黨鮮明提出走自己的路、建設(shè)有中國特色的社會主義，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制及其他體制改革，形成中國特色社會主義制度，不斷完善國家治理，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。在這個偉大歷程中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑、經(jīng)濟(jì)體制改革和民主政治建設(shè)的關(guān)系更加緊密、互動更加頻繁、影響更加直接。一方面，黨和國家不斷擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓展民主渠道，從廣大人民群眾的呼聲中啟動了改革，從人民群眾的首創(chuàng)中推進(jìn)了改革，以人民群眾的切身感受來評價改革，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，凝聚起最廣大人民群眾的智慧和力量。另一方面，經(jīng)濟(jì)體制改革將人民群眾從僵化封閉的生產(chǎn)關(guān)系中解放出來，極大調(diào)動了人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)出人民群眾參與國家建設(shè)、開創(chuàng)美好未來的熱情，使整個社會煥發(fā)出無限活力，不僅提高了生產(chǎn)力，改善了人民生活，而且為發(fā)展社會主義民主政治奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)、凝聚了廣泛社會共識。

四、新時代我國基本經(jīng)濟(jì)制度的逐步成熟定型，為發(fā)展全過程人民民主奠定了基礎(chǔ)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、健全按勞分配和按要素分配機(jī)制、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用方面，取得了一系列新的重要理論和實(shí)踐成果，把社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想。黨的十八大提出：“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)?！秉h的十九大將“毫不動搖地鞏固和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”寫入新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項(xiàng)大政方針進(jìn)一步確定下來。在科學(xué)理論指導(dǎo)和長期實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制三項(xiàng)制度并列，都作為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的重要發(fā)展和深化，既體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

根據(jù)黨中央決策部署，全國人大及其常委會有效行使國家立法權(quán)，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，為堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度提供法治保障。比如，民法典作為民事基本法，規(guī)定了法人、物權(quán)、合同等制度，對民營企業(yè)家和民營企業(yè)的民事權(quán)利給予充分法律保護(hù)。民法典規(guī)定，民事主體的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織或者個人不得侵犯；確立物權(quán)平等保護(hù)原則，規(guī)定國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護(hù)，任何組織或者個人不得侵犯。制定刑法修正案（十一），落實(shí)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)精神，加大對侵害民營企業(yè)財產(chǎn)犯罪行為的刑罰懲治力度，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)的刑法保護(hù)。制定并完善行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法、行政復(fù)議法等法律，規(guī)范行政行為，防止行政權(quán)力對公民、法人和其他組織財產(chǎn)權(quán)的侵害。制定并完善反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、中小企業(yè)促進(jìn)法等法律，建立健全公平競爭制度，保障各市場主體平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)，做到對國有和民營經(jīng)濟(jì)一視同仁，對大中小企業(yè)平等對待。此外，修改民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法等法律，完善侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的救濟(jì)和制裁程序。

進(jìn)入新時代，我國基本經(jīng)濟(jì)制度不斷發(fā)展完善、日趨成熟定型，不僅有力推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，如期全面建成小康社會，開創(chuàng)了中華民族有史以來未曾有過的經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步、全體人民共同受惠的好時代，也為進(jìn)一步發(fā)展社會主義民主政治奠定了更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和更為廣泛的社會共識。從人類社會發(fā)展規(guī)律來看，人民群眾物質(zhì)需求在得到滿足乃至不斷豐富之后，會對精神需求、政治參與等提出新的更高的要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，改革開放以后，我國人民生活顯著改善，社會治理明顯改進(jìn)。同時，隨著時代發(fā)展和社會進(jìn)步，人民對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)了歷史性躍升，國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增長到114萬億元，我國經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)18.5%，提高7.2個百分點(diǎn)，穩(wěn)居世界第二位；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從3.98萬元增加到8.1萬元；谷物總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，14億多人的糧食安全、能源安全得到有效保障。這為我們滿足人民群眾新的期待和要求，發(fā)展更高水平、更高層次的社會主義民主政治提供了前提和基礎(chǔ)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，深刻把握我國社會主要矛盾發(fā)生的新變化，積極回應(yīng)人民對民主法治、公平正義的新要求新期待，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主重要理念，健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用，豐富民主形式，暢通民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與，推動全過程人民民主取得歷史性成就，成為新時代我國民主政治領(lǐng)域具有重大創(chuàng)新意義的標(biāo)志性成果。

習(xí)近平總書記指出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與所有制安排相適應(yīng)，我國發(fā)展社會主義民主政治，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，始終堅(jiān)持國家的一切權(quán)力屬于人民，保證人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。同時，依法保障包括民營企業(yè)家在內(nèi)的新的社會階層人士通過擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員等多種形式參政議政，實(shí)現(xiàn)有序政治參與，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境，推動其走向更加廣闊的舞臺。

全過程人民民主保障全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。參與全過程人民民主的，既有工人、農(nóng)民、知識分子，也有企業(yè)家；既有國有企業(yè)的經(jīng)營者，也有民營企業(yè)、外資企業(yè)的經(jīng)營者，范圍廣泛、參與全面，有利于充分調(diào)動全社會各階層的積極性和主動性，激發(fā)各類市場主體的活力。在民主選舉方面，我國憲法規(guī)定，年滿十八周歲、具有完全民事行為能力的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。我國堅(jiān)持普遍、平等、直接選舉和間接選舉相結(jié)合以及差額選舉、秘密投票的原則，依法保障人人享有平等的選舉權(quán)利，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，并保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表。在民主協(xié)商方面，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民通過各種途徑、各種渠道、各種方式，就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題，特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，體現(xiàn)了人民民主的真諦。在民主決策方面，在我國，黨和國家各項(xiàng)決策堅(jiān)持民主集中制原則，廣泛征求和充分聽取各方面意見，最大限度吸納民意、匯集民智、凝聚民力，保證決策科學(xué)化民主化。在民主管理方面，人民廣泛、直接參與社會事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。比如企事業(yè)單位普遍建立以職工代表大會為基本形式，以廠務(wù)公開制度、職工董事制度、職工監(jiān)事制度為主要內(nèi)容的民主管理制度。職工通過這些民主管理制度，參與企事業(yè)單位管理，維護(hù)單位職工合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)單位與職工協(xié)商共事、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享。在民主監(jiān)督方面，人民依照憲法和法律規(guī)定，有權(quán)對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員提出批評和建議，有權(quán)對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為提出申訴、控告或者檢舉。民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、彼此貫通，實(shí)現(xiàn)過程民主和結(jié)果民主、形式民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主相統(tǒng)一，充分保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成全過程人民民主的完整鏈條。

五、幾點(diǎn)體會和啟示

回顧中國共產(chǎn)黨成立一百多年、新中國成立七十多年特別是改革開放四十多年的歷史，社會主義民主政治的建立、發(fā)展、完善并不是孤立的，而是與特定歷史背景和歷史條件緊密聯(lián)系，是在與經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多重因素的相互交融中穩(wěn)步推進(jìn)的。

一是，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與民主政治關(guān)系密切，相互作用、相互影響。馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是由社會一定發(fā)展階段的生產(chǎn)力所決定的生產(chǎn)關(guān)系的綜合，是構(gòu)成一定社會的基礎(chǔ)；上層建筑是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的意識形態(tài)以及與其相適應(yīng)的制度、組織和設(shè)施，在階級社會主要指政治法律制度。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。民主作為上層建筑的重要組成部分，有其特定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從奴隸制社會開始，當(dāng)財富逐漸聚集于少數(shù)人手中，公共權(quán)力也逐步被少數(shù)人所掌握，民主變成了階級的民主。奴隸制如此，封建制如此，資本主義民主亦是如此。資本主義民主是階級民主的高級階段，相對于奴隸制、封建制是歷史的進(jìn)步，但不論用何種形式包裝，其實(shí)質(zhì)仍然是追求特殊利益，是極少數(shù)人的民主。生產(chǎn)資料私人占有的資本主義生產(chǎn)關(guān)系決定了資本主義民主只服從并服務(wù)于資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，通過限制人民的民主權(quán)利來實(shí)現(xiàn)資本對勞動的永久奴役。社會主義民主是在打破資本主義私有制、建立社會主義公有制的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的，是多數(shù)人的民主，追求最廣大人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益，可以將國家權(quán)力和經(jīng)濟(jì)命脈牢牢掌握在人民手中。

推進(jìn)全過程人民民主，必須深刻把握我國社會主義民主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一方面，要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，這直接決定了我國政治制度的性質(zhì)。一個國家政治制度的核心是國體、政體問題。國體講的是國家的性質(zhì)，也就是由誰掌握國家權(quán)力；政體講的是國家政權(quán)組織形式，也就是占統(tǒng)治地位的階級怎樣掌握國家權(quán)力。國體與政體密不可分，國體決定政體，政體體現(xiàn)國體。我國憲法第一條中規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。”這一規(guī)定明確了我國的國體，即國家的階級性質(zhì)。憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！边@條規(guī)定深刻揭示了我們國家權(quán)力的源泉，明確了人民掌握國家權(quán)力、行使國家權(quán)力的政權(quán)組織形式，即國家的政體是人民代表大會制度。國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有，是全體人民共同的寶貴財富，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。只有加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力、影響力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，才能為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為發(fā)展社會主義民主、滿足人民群眾對民主的新需求新期待提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障，真正做到“江山就是人民，人民就是江山”。

另一方面，要毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這直接影響到我國政治制度的活力。我國有960多萬平方公里土地、14億多人口、56個民族，支持和保證人民當(dāng)家作主，需要建造一個能夠?qū)⑷w人民都容納進(jìn)來的民主體系，充分激發(fā)各種所有制經(jīng)濟(jì)、各類市場主體、各種分配方式勞動者的發(fā)展活力和內(nèi)生動力。改革開放40多年來，我國民營經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造中國奇跡做出了重要貢獻(xiàn)。民營經(jīng)濟(jì)作為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和我們黨長期執(zhí)政必須團(tuán)結(jié)和依靠的重要力量，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，還要走向更廣闊的舞臺。因此，要發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，積極鼓勵和推薦優(yōu)秀的民營企業(yè)家擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員，支持民營企業(yè)家依法有序參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，參與國家政治生活，有效凝聚包括民營企業(yè)家在內(nèi)的最廣大人民的智慧和力量，充分調(diào)動包括民營企業(yè)家在內(nèi)的各階層人士的積極性、主動性和創(chuàng)造性。特別是要充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的優(yōu)勢，構(gòu)建親清政商關(guān)系，堅(jiān)持有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，及時回應(yīng)、高效解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各類體制性機(jī)制性問題，實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和全體人民共同富裕。

二是，經(jīng)濟(jì)制度特別是所有制和分配方式?jīng)Q定了民主制度的廣泛性、真實(shí)性、有效性。馬克思主義認(rèn)為，民主是伴隨著階級和國家而產(chǎn)生的，具有鮮明的階級性。在奴隸社會和封建社會，普遍實(shí)行的是專制政體，即使是極少數(shù)實(shí)行民主政體的國家，也只有奴隸主階級和封建主階級才享有民主權(quán)利。資本主義社會打破了封建等級制和特權(quán)思想，根據(jù)所謂“天賦人權(quán)”理論，倡導(dǎo)“自由”“民主”“平等”“博愛”等價值，采用“議會制”“普選制”等制度，在法律上承認(rèn)所有公民都享有平等的民主權(quán)利，這無疑是歷史的重大進(jìn)步。然而，資產(chǎn)階級法權(quán)有其不可克服的局限性，這就是它以同一尺度去衡量實(shí)際情況各不相同的人，于是就產(chǎn)生了形式上平等而實(shí)際上不平等的結(jié)果。從形式上看，所有的公民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，都可以參加國家事務(wù)管理，但由于資本主義社會是以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的，存在著嚴(yán)重的階級對立和貧富兩極分化，這就使每個人實(shí)際享有的民主權(quán)利有天壤之別。因此，在馬克思、恩格斯看來，“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了?！薄艾F(xiàn)代國家，不管它的形式如何，本質(zhì)上都是資本主義的機(jī)器，資本家的國家，理想的總資本家?！瘪R克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中旗幟鮮明地指出“議會形式只是行政權(quán)用以騙人的附屬物而已”，深刻解釋了西方資本主義國家議會以人民的名義卻沒有真正代表人民意志的虛偽性和欺騙性。列寧也一針見血地指出：“極少數(shù)人享受民主，富人享受民主——這就是資本主義社會的民主制度。”為此，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主?！瘪R克思主義民主理論，對資本主義民主進(jìn)行了科學(xué)分析、作了深刻批判，在肯定其歷史進(jìn)步性的同時，深刻揭示了它的階級實(shí)質(zhì)、內(nèi)在矛盾和歷史局限性，強(qiáng)調(diào)民主的階級性，民主與專政的密不可分，民主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和歷史范疇。這些特點(diǎn)將馬克思主義民主理論與歷史上其他一切民主理論明顯地區(qū)分開來。

如何評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的？習(xí)近平總書記提出的“八個能否”的衡量標(biāo)準(zhǔn)、“四個要看，四個更要看”的審視尺度，是對我國民主政治制度發(fā)展規(guī)律的深刻總結(jié)，是對馬克思主義民主理論的重要發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的理論與實(shí)踐意義。我國全過程人民民主之所以是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，最根本的原因就是建立了社會主義制度，實(shí)行以公有制、按勞分配為主體的經(jīng)濟(jì)制度，這就從根本上消除了少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人，名義上有民主實(shí)質(zhì)上無民主的資本主義民主制度的弊端，保證億萬人民當(dāng)家作主，將國家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在人民手中。而在西方資本主義國家，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，根本原因就在于生產(chǎn)資料的資本主義私有制，人民形式上有權(quán)、實(shí)質(zhì)上無權(quán)，根本無法有效參與國家治理，更不可能真正左右國家政局。實(shí)踐充分證明，經(jīng)濟(jì)制度和民主制度本質(zhì)上都應(yīng)當(dāng)是人民在經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域真實(shí)地位的反映。只要兩者保持一致，就可以更好地調(diào)動人民的積極性、主動性，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益，激發(fā)人民創(chuàng)造活力，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興而努力奮斗。

三是，高度警惕并切實(shí)防止資本和金錢對民主的腐蝕。馬克思在談到人的發(fā)展歷史時，稱資本主義社會人的獨(dú)立性是“以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性”。從表面上看，每個人都是獨(dú)立、自由、平等的，但由于人與物的關(guān)系在這里是顛倒的，人是完全依賴于物的，所以在資本主義社會，金錢才是決定一切的，金錢能夠左右政治，左右人們的民主權(quán)利。各個資產(chǎn)階級壟斷集團(tuán)為了掌控國家政權(quán)，利用金錢收買選票，操縱媒體，推介自己的候選人。整個競選活動實(shí)際上是資本集團(tuán)的財力比拼，是資本操縱下的政治游戲。選舉中當(dāng)選的議員和政府官員大都是資本家或他們的代理人，實(shí)行的也主要是支持他們的壟斷集團(tuán)的政策，而普通民眾根本無力與之競爭，很難在競選中取勝，其根本的原因就在于金元民主，最后決定選舉勝負(fù)的是金錢。比如，在以“民主標(biāo)桿”自詡的美國，“一人一票”正在逐漸演變?yōu)椤耙幻涝黄薄?。美國的選舉歷來是有錢人的游戲，總統(tǒng)選舉和議員選舉均耗費(fèi)巨大。根據(jù)美國聯(lián)邦選舉委員會網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，2012總統(tǒng)大選，奧巴馬團(tuán)隊(duì)花費(fèi)了7.38億美元，羅姆尼團(tuán)隊(duì)花費(fèi)4.83億美元；2016年總統(tǒng)大選，希拉里團(tuán)隊(duì)花費(fèi)5.85億美元，特朗普團(tuán)隊(duì)花費(fèi)3.43億美元。事實(shí)上，從1960年到2020年的16屆美國總統(tǒng)選舉，除了1976年卡特、2016年特朗普當(dāng)選外，絕大多數(shù)情況下是哪個候選人籌錢多就會贏得當(dāng)屆選舉。參議員和眾議員的選舉中，當(dāng)選者的競選開支普遍在百萬美元以上，有的甚至高達(dá)數(shù)千萬美元。與選舉花費(fèi)攀升相比，制度上的變化更引人注意：2010年和2014年，美國最高法院通過“聯(lián)合公民訴聯(lián)邦選舉委員會案”和“麥卡欽訴聯(lián)邦選舉委員會案”兩個案件的判決，廢除了公民和企業(yè)政治獻(xiàn)金的上限，為金錢進(jìn)一步操縱選舉大開方便之門，“選舉跟著錢走”在美國變得越來越“光明正大”。正因如此，資本主義國家的普通民眾，尤其是底層群眾對金錢操縱的政治游戲逐步失去興趣，參加議會和總統(tǒng)選舉的人數(shù)越來越少，近幾屆美國總統(tǒng)大選的選民投票率只有50％左右。這清楚表明，在西方國家，資本和金錢深刻影響甚至決定了選舉的結(jié)果，西方資本主義民主只不過是一些壟斷集團(tuán)的民主，是他們之間政治上的爭權(quán)奪利。

在社會主義國家，同樣存在著資本。但在汲取蘇聯(lián)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們比較好地解決了人和資本的關(guān)系，建立了一種有利于人民掌握資本的制度。新中國通過沒收官僚資本和買辦資本，建立計劃經(jīng)濟(jì)、人民公社、基本生活物資統(tǒng)購統(tǒng)銷等制度，實(shí)現(xiàn)了主要依靠國內(nèi)積累資本，資本來自人民并服務(wù)于人民，所以資本積累的成本由全體人民公平分擔(dān)，而資本積累的成果由全體人民共同分享。這是中國特色社會主義的資本積累方式，與西方早期依靠掠奪本國和殖民地國家資本的方式有著本質(zhì)不同。改革開放以來，我們始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過以公有制為主體和國家積極履行經(jīng)濟(jì)職能實(shí)現(xiàn)了對資本的節(jié)制，讓人民成為資本的主人、讓資本為人民服務(wù)，而不是讓資本凌駕于社會之上，讓人民為資本服務(wù)、成為資本的附庸。正是由于黨領(lǐng)導(dǎo)人民駕馭了資本，所以中國能夠集中力量辦大事，讓全體人民都能參與社會主義建設(shè)并分享成果，而且有效避免了資本向政治領(lǐng)域滲透從而侵蝕民主，真正讓人民成為國家的主人，參與行使國家權(quán)力。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要?dú)v史地、發(fā)展地、辯證地認(rèn)識和把握我國社會存在的各類資本及其作用。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，資本是帶動各類生產(chǎn)要素集聚配置的重要紐帶，是促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，要發(fā)揮資本促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用。同時，必須認(rèn)識到，資本具有逐利本性，如不加以規(guī)范和約束，就會給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來不可估量的危害。因此，要設(shè)立“紅綠燈”，健全資本發(fā)展的法律制度，形成框架完整、邏輯清晰、制度完備的規(guī)則體系。要以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為導(dǎo)向，針對存在的突出問題，做好相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋。要嚴(yán)把資本市場入口關(guān)，完善市場準(zhǔn)入制度，提升市場準(zhǔn)入清單的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。要完善資本行為制度規(guī)則。要加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法，依法打擊濫用市場支配地位等壟斷和不正當(dāng)競爭行為。要培育文明健康、向上向善的誠信文化，教育引導(dǎo)資本主體踐行社會主義核心價值觀，講信用信義、重社會責(zé)任，走人間正道。

習(xí)近平總書記對資本的深刻闡述，落實(shí)在政治領(lǐng)域，就是要堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)和權(quán)勢團(tuán)體的代言人、代理人，堅(jiān)決防止政商勾連、資本向政治領(lǐng)域滲透等破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用。比如，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對資本通過利益輸送向政治領(lǐng)域滲透等情形及其處分作了規(guī)定；《監(jiān)察法》《公務(wù)員法》《公職人員政務(wù)處分法》等強(qiáng)化了對公職人員的監(jiān)督，嚴(yán)懲權(quán)力尋租、利益輸送，堅(jiān)決防止資本對權(quán)力的滲透。又如，在人大代表選舉中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持“一切權(quán)力屬于人民”的憲法理念，強(qiáng)調(diào)要保證基層群眾代表比例，決不能依據(jù)地位、財富、關(guān)系分配政治權(quán)力。根據(jù)《憲法》《選舉法》和《代表法》有關(guān)規(guī)定，全國人大和地方各級人大代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表；參選各級人大代表，不因個人的家庭出身、經(jīng)濟(jì)條件等而受到影響；代表應(yīng)當(dāng)模范地遵守憲法和法律，廉潔自律、公道正派；以金錢或者其他財物賄賂選民或者代表，妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，其當(dāng)選無效，并依法追究法律責(zé)任；選舉活動應(yīng)當(dāng)在選舉的主持機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織下進(jìn)行，代表候選人不應(yīng)當(dāng)也不必要自行募集資金、接受資助和自行拉票；各級人大代表的選舉經(jīng)費(fèi)，列入財政預(yù)算，由國庫開支；公民參加各級人大代表的選舉，不得直接或間接接受境外機(jī)構(gòu)、組織、個人提供的與選舉有關(guān)的任何形式的資助。這些規(guī)定，充分彰顯了社會主義民主與資本主義民主的本質(zhì)不同，有效避免了利益集團(tuán)和權(quán)勢團(tuán)體干涉影響國家政策和立法，有效防止了資本向政治領(lǐng)域滲透、金錢對民主政治侵蝕。黨的十八大以來，黨中央嚴(yán)肅查處湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等破壞黨內(nèi)選舉制度和人大選舉制度的重大案件，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)決懲治腐敗的鮮明態(tài)度，有力維護(hù)了黨紀(jì)國法的權(quán)威和尊嚴(yán)，堅(jiān)決防止了資本和金錢對民主的侵蝕，得到了廣大黨員干部和人民群眾衷心擁護(hù)和支持。